公务员制度案例设计.doc

山西长治公务员考录体检舞弊案

Shanxi Changzhi Civil Service Examination Fraud In Physical Examination
刘静
（行管1002班）
（学号：10502102）

研究问题：
1.公务员录用考试中出现的不公平现象。
2.公务员考录监督的方式和方法。
Question：
1. The civil service exam in the unfair phenomenon.
2. The civil service examination supervision mode and method.
案例正文：
一、事件经过
2011年11月9日起，《中国青年报》刊发系列报道，报道了江西长治籍考生宋江明在参加山西省行政机关2011年录用公务员考试中，获得笔试第一、面试第一、总分第一，却遭遇“被贫血”的离奇经历。
报道后有关方面成立的调查组发现，长治市人力资源和社会保障局(以下简称“长治市人社局”)、长治医学院附属和平医院(以下简称“和平医院”)有关人员和递补考生家长涉嫌严重违纪违法问题。而在调查期间，又发生了已被和平医院院方封存的该院体检中心血液检测设备遭到人为破坏，体检数据被人为删除的事件。
1.还原宋江明“被贫血”过程
2011年8月11日，宋江明和其他被通知参加体检的考生一起参加了由长治市人社局组织的、在和平医院进行的体检。
在这次体检中，宋江明的血常规检验项目中的血红蛋白的测定值“异常偏低”——“70g/L”的测定值与“110-160g/L”参考值有较大差距，同时也低于《公务员录用体检通用标准(试行)》“90g／L(男性)”的相关标准。宋江明的这次体检被当时的主检医师祁露霞判定为“不合格”。
8月15日，韩玉梅（时任和平医院健康体检科主任，下同）将体检结果告知吉新瑞（时任长治市人社局公务员管理科科长），吉新瑞将需复检的考生情况向赵波（时任长治市人社局副局长）汇报。赵波在得知宋江明需复检后，便通过他人告知贾志红（时任长治市长治县荫城村党支部书记、村委会主任），其女儿贾美玉有可能递补。
在此前的笔试、面试等环节过后，报考“长治市环保局科员2”职位的前三名分别是宋江明、贾美玉和王菲菲。
但随后的体检和复检中，宋江明均遭遇了“被贫血”——其体检结果遭到了人为篡改。
2011年8月17日，第一次体检不合格的宋江明参加了复检，其血常规检验指标全部正常，韩玉梅在宋江明的体检报告上签署‘合格’。
2011年11月14日，在接受新华社记者采访时，韩玉梅表示自己没有动机作假。“我没有任何的东西，想咬人家这个孩子下来，我真是没有这种东西。再一个，我要有这个动机的话，我原来在血液科就当过护士长，对这个化验单我基本上也了解一点点，我也不会那么不严谨。对不对？（这个化验单）漏洞百出。”韩玉梅说。但后来，韩玉梅改动了宋江明的体检数据。
2011年8月17日下午，赵波和吉新瑞到和平医院了解复检结果，韩玉梅认为宋江明两次体检结果数据差距较大，便要求杨文芳改动两次化验单数据，将初检中部分化验数据提高，将复检化验指标中的血红蛋白从正常值改为88g/L，并将改动后的化验单交给赵、吉二人。因赵波坚持宋江明血红蛋白不达90g/L属不合格，韩玉梅将体检结论改为‘不合格’。 然而，这份复检的报告上并没有主检医师的签字。
在复检结束后，宋江明曾接到韩玉梅的电话。韩玉梅提醒他：“考公务员挺不容易的，别因为体检的原因被刷下来。你赶紧去找找领导吧，看看能不能送个礼什么的。”但当天下午，宋江明多次联系赵波，均未得到回复。当日18时许，赵波给宋江明回电，告知其体检不合格的原因系血红蛋白测定值未达到标准。
2011年8月18日，吉新瑞向赵波递交贾美玉递补体检报告，并经赵波等领导签批同意……2011年8月19日，长治市人社局安排贾美玉体检，贾美玉体检合格后进入考察环节。
2.资格复审也有猫儿腻
除在体检过程中存在篡改考生数据的违规行为外，相关责任人在此前的资格复审中也做了手脚。
此前，长治市环保局在向长治市人社局递交2011年招录计划时，明确要求招录两名男性考生。长治市环保局在其“2011年度录用公务员（含参照管理）计划”的表格上明确注明，宋江明所报考的“科员2”职位同样要求“男性”，专业要求是“法学（环境资源法）”
但在长治市人社局之后提供的“长治市行政机关2011年考录公务员（含参照管理）职位表”上，长治市环保局“科员2”这一职位的专业要求是“环境资源法及相关专业”，其他要求一项是空白。
递补宋江明的考生贾美玉所学的专业为“环境资源科学”。根据《山西省行政机关2011年考试录用公务员公告》附件中一份名叫《公务员录用专业设置分类指导目录》的材料，贾美玉所学的“资源环境科学”专业属于第35类——“环境科学类”，而宋江明所学的“环境资源法”专业属于第10类——“法律类”。
在资格复审环节中，经复审，发现贾美玉所学专业与招考职位所需专业不符。贾志红（贾美玉之父）得知该情况，便托人请赵波在资格复审中给予照顾。
2011年6月24日，长治市人社局召开公务员资格复审工作会议，会议由赵波主持，吉新瑞等领导参加，会议通过贾美玉资格复审，贾美玉因此进入面试环节。
3.人社局原副局长招收公务员徇私舞弊
长治市长治县荫城村党支部书记、村委会主任贾志红，为女儿能顺利递补录取公务员分别向赵波、吉新瑞行贿10万元、1.7万元。
2011年8月16日晚，贾志红约赵波吃饭，席间贾志红请赵波在其女递补事宜上给予照顾，并送给赵一张10万元银行卡。
2011年8月18日，贾志红在长治市人社局找到吉新瑞，请吉新瑞予以照顾，并送其1万元现金……考察期间，贾志红到吉新瑞办公室再次送给吉新瑞7000元现金。
另外，和平医院的3名工作人员和长治市公安局的两名干警在调查期间“删除体检数据，破坏血常规检验仪器，烧毁数据存储器”，致使2011年公务员体检血常规化验数据无法恢复” 在和平医院体检中心，原本用于封存相关设备的房间的封条曾被撕毁，在毁损事件发生后，相关房间已于去年12月18日被再次贴上封条。
二、当事人的反应
吉新瑞反复辩称，他确实收受了贾志红送的1.7万元，但他两次都曾拒绝收下，特别是第二次是贾志红硬把钱留在他办公室沙发后面的。这些钱他从未动过，一直锁在办公室的铁皮柜里，其间，他曾有过上交组织或退还贾志红的念头，但未能实现。
贾志红作为长治县的人大代表，荫城镇荫城村党支部书记、村委会主任，他表示，只是想让女儿贾美玉端上公务员“铁饭碗”，故才使用行贿的方式。
而贾美玉在报考公务员前就已经参加了东北某大学的研究生入学考试，并被录取，学校通知8月26日报到。现在，贾美玉不但没有被录用，而且也无法再去念研究生，她的前途因此被断送。
此事件的受害人宋江明表示，自己在笔试阶段是第一名，但由于在体检过程中被贫血，而被拒绝录取，是一件非常不公平的事情，公务员考录人员的违规操作，不仅是违法的，也是违背社会道德的。“希望我体检的‘牺牲’能够成为今后公务员体检制度及相关监督机制的进一步完善的铺垫，促进组织人事部门扎紧体检的‘篱笆’(比如对招考单位或个人、体检医院权力的监督与制约)，将体检的漏洞尽快补上，防止别有用心的人钻空子，杜绝类似事件的再次发生，避免我的悲剧的再次重演，从而进一步提高公务员公信力和让公务员招考越来越‘阳光’，逐步真正做到公平、公正、公开。”
三、管理机构的理由
山西省纪委监察厅披露，在引起广泛关注的长治市公务员考试第一名遭淘汰案中，长治市人社局原副局长赵波、公务员管理科原科长吉新瑞在2011年长治市公务员考录体检中，分别收受递补考生家长贿赂10万元人民币、1.7万元，为递补考生顺利录用提供方便。此外，长治医学院附属和平医院健康体检科原主任韩玉梅，指使他人篡改体检数据，弄虚作假签署体检报告。
长治市纪委主要官员日前明确表示：对该市公务员考试第一名遭淘汰事件中考生宋江明的事情要一管到底。谁与宋江明过不去，纪委监察局将依法依纪严肃处理。
四、争议的焦点
除了长治市人社局原副局长赵波、公务员管理科原科长吉新瑞在2011年长治市公务员考录体检中的行贿受贿事实和医务人员在体检中人为篡改宋江明体检数据的过程外，关于赵波等人是否在2011年长治市公务员考录过程中的资格复审环节对递补考生贾美玉“给予照顾”的事实，也是双方辩论的焦点之一。
五、案件的结果
4月25日上午，山西省长治公考舞弊案在长治市郊区法院作出一审判决，长治市人社局原副局长赵波、公务员管理科原科长吉新瑞犯招收公务员徇私舞弊罪、受贿罪，二罪并罚，分别判处有期徒刑11年和1年零6个月，其他相关人员也受到刑事责任追究。
    一系列人等的获刑入狱，为曾经轰动一时的“长治公考状元体检被刷”事件划上了句号。而当事考生经过种种“痛苦”的救济后，虽然道路显得如此曲折险阻，但是，也算是“柳暗花明又一村”，终于获得了“阳光录用”——从“公考舞弊”获刑中思考“玻璃门考试”，思考权力的阳光，这是长治事件后留给我们深思的一个话题。
    个案的积极意义不容忽视，但推进整体的公平正义仍然曲折艰难。一个宋江明因为“不服”通过“暗箱操作”而选择向媒体曝光，求救，最终获得了“光明”，这是万幸的。然而，让我们感到忧虑的是，到底还有多少个类似于“宋江明”的“个案”，他们的问题或者至今还没有得到重视，他们的权益至今还在受到侵害——事实上，我们不可否认的是，近年来，无论是“公考”还是事业单位招聘考试，都有一定的负面消息曝光，都在损害着政府的公信力。
    推进社会公平正义，推进阳光、廉洁与透明的“玻璃门考试”，保持权力的阳光，政府责无旁贷。4月份，中央纪委副书记、监察部部长、国务院纠风办主任马馼在全国纠风工作会议上表示，今年将坚决纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风。可以说，这样的声音是对当前部分地方存在的“考录”不正之风的宣战，是对“考录”不正之风滋生土壤的“净化”——而这些，必须进一步强化权力的阳光运行，将权力关进“玻璃门”中去。
    要坚持以有力措施严明纪律，监督权力，保障法规制度的落实，才能够确保公平正义的阳光洒照。国家单位招录人才是件必须严肃与廉洁的工作，也有相关的法规制度保障公平正义，我们只有坚持严肃性与廉洁性，坚持提高制度执行力，严格按制度办事，才能够保障公正无私地挑选出真正的人才，让这些人才更加积极与充满热情的服务社会——如果这个入口关把得不严，守得不好，制度形同虚设，让那些投机取巧或者是通过违法违规、权钱交易等途径的人进入的话，那么，我们队伍的“纯洁性”何来，我们队伍的扎实的思想根基与为民服务素质何来，我们的工作如何取信于民？
    党纪国法应是我们头顶上的神明，公正无私应是我们开展各项工作的基石。无论是谁，触及与挑战法律的底线必须受到惩治；无论是谁，敢于将党纪国法置之度外就必定会玩火自焚。只有保持公正、公平、公心，才可坚持以“玻璃”之“阳光权力”透明示人，才可无私而无畏，经得起考验，才可不辱使命，不受诱惑，不入歧途。长治市副局长因公考舞弊获刑11年，这是一次深刻的警示，也是一部沉重的反面教材。我们当从中深刻反思，受到告诫，得到警示。

引起思考的问题：
1.在做违规违纪的事情时，面对领导的压力，下属到底应该如何应对？
2.公考体检必须严格，知情权和隐私权哪样更重要？
3.如何避免公务员考录中出现的专业争议？
附录：
《关于贯彻执行〈山西省公务员录用实施办法（试行）〉有关问题的补充通知》第一条
案例分析：
宋江明考了第一却被刷的故事，让2011年的公务员考试变得不再平静。几乎每一年，全国各地都会曝光一些与公务员考试、事业编考试有关的丑闻:萝卜招聘、行测考99分、面试之前遭威胁、泄题……值得庆幸，媒体的力量再一次得到彰显，《宋江明求职验血记》的报道让宋江明被刷事件成为全国公众都关注的公共事件。在群众雪亮眼睛的关注下，长治市相关部门慢慢转变了态度，正义也最终回归——宋江明被录用，相关嫌疑人被查处。
　　宋江明事件就此告一段落。但是，一个不得不承认的现实是，公众对于当下公务员考试的公正程度又多了一些怀疑。不是所有的人都有宋江明的勇气和运气，有可能，一些同样境遇的人在遇到某局长“你要再这样纠缠，即使体检过了，我也要让你政审不过”的威胁后，会主动选择放弃；也有可能，一些同样境遇的考生在打了山西省长治市公务员招考办与市长热线电话无果之后，因为找不到维权路径，而选择另谋出路。另外，媒体的报道在宋江明事件中，起到了很好的监督作用，想必，这应该也算是一种运气。
　　如何纠偏问题多多的公务员考试，让公务员考试变得更加公平公正公开?显然，这是一个很难回答的问题。但是，透过近些年发生的舞弊事件，基本可以发现这样两个规律:其一，因为阳光不能照入一些地方的公务员考试，以至于部分地方的公考并没有如公众预期的那样公开公正。这与当下并未完全实现透明阳光的公务员考试制度，不是没有关系。据了解，就是国家公务员考试，也没有公开答案、公开评卷过程的习惯，就连一些题目的分值分配，都没有在试卷上标出。在这样的环境之下，出现种种丑闻事件并不奇怪；
　　其二，事发之后，对地方相关责任人的处罚并不到位。刑法第418条规定，“国家机关工作人员在招收公务员、学生工作中徇私舞弊，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”《公务员录用考试违纪违规行为处理办法》第15条规定，“公务员协助作弊的，按有关规定给予相应处分；在有组织作弊中起主要作用的，给予开除处分；徇私舞弊、情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任”。但是，就以往此类事件结果来看，真正受到刑罚的官员是少之又少。大部分只是被“撤职”或“离岗”。然而，一个地方的公务员考试出现了这样的“丑事”，地方政府的主要官员也是有相应责任的，只针对几个“策划人”开刀，恐怕难以起到激浊扬清的作用。
　　考试是最公平的选拔人才的方式。而一旦失去公平，后果恐怕难以设想。钱穆先生曾说，考试“若全无标准，人事奔竞，偏枯偏荣，种种病象，将指不胜屈。”更何况，对于公务员考试来讲，还关系到政府公信力等诸多问题。“公平正义比太阳还要光辉”。诚如斯言，但更要明确，真正的公平正义，不是培养官德就能换来的，一些制度性完善，还要从具体的细节抓起。对于公务员考试而言，最大程度地确保阳光进入，并加大对相关事件的惩处力度，才可能慢慢确立威信。另外，道高一尺、魔高一丈，政府体制用人原则的不公正现象，根源在于官场之内的种种不正之风，剔除官场腐败，对于确保公务员考试公平公正来讲同样重要。