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地税系统季度工作会议讲话
同志们：
刚才，大家都作了很好的发言，对一季度的工作进行了认真梳理和总结，亮点很多，值得各单位相互学习借鉴。总体上说，各区（县）局和机关处（室）都能够按照市局党组年初的工作部署，紧跟市局党组的工作节拍，结合各自工作实际，有条不紊地开展工作。一季度全局工作开局良好，希望大家对取得的成绩要继续保持，对存在的问题要积极整改。下面，我结合大家的发言，谈几点意见。
一、第一季度组织收入情况和第二季度收入预测一季度，市局系统共组织各项收入56.71亿元，增收8.1亿元，同比增长16.67%。组织全口径税收收入52.93亿元，增收7.80亿元，同比增长17.30%。其中：地方级税收收入41.89亿元，增收5.99亿元，同比增长16.67%，完成地方级税收计划217亿元的19.31%，差序时进度5.69个百分点，短收12.35亿元。就一季度情况来看，全口径、地方级税收收入较上年都有所上升。分产业看：二产税收同比下降13.45%，除建安业税收略有增长外，其它行业税收均有所下降；三产税收同比增长26.20%，其中：房地产业税收同比增长61.45%，拉动税收增长12.36个百分点。分税种来看：主体税种对税收增长拉动作用明显，营业税、企业所得税、个人所得税、契税四个税种增收额占全部税收增收额的99.98%，拉动税收增长17.29个百分点。从各征收单位税收收入情况来看：各区（县）局税收收入虽较上年均有所增长，但地方级税收计划均未赶上时间进度，收入进度很不平衡。XX县区、高XX县区、第一分局三个征收单位计划进度超过20%，其他征收单位仅完成全年计划任务的15%左右，落后正常进度约一个月，造成了全局整体收入跟不上进度，收入缺口较大。尽管如此，总体来讲，我们依然认为，乌鲁木齐地税收入目前增幅处在合理的区间：一是乌鲁木齐地区第一季度地区生产总值增长8%，税收弹性系数继续维持在2以上，高于近几年税收弹性系数或基本持平；二是市国税第一季度地方级税收收入增幅为7.28%；三是XX市一季度地方财政收入增幅也维持在14%左右；四是乌鲁木齐地税收入增幅和全区地税收入增幅基本持平。一季度，我局税收虽然仍保持了平稳较快增长，但税收增长的税源基础并不牢固。预测今年上半年乃至全年的收入形势，依然严峻，不容乐观。
（一）从长期来看，随着“国五条”的实施，房地产市场将面临更加严格的调控。因而，我市房地产市场的后期发展将存在很大的不确定性。一季度我市二手房交易量暂时有所增长，但随着市场对新“国五条”细则的进一步明确和消化，契税等相关税收将逐步趋于平稳或下降；
（二）随着中央“八项规定”和“六项禁令”的颁布实施，住宿餐饮业特别是高档酒店受到影响较为明显。前两个月，我市住宿餐饮业营业额下降3.6%，低于去年同期9个百分点。而春节期间，全市限额以上餐饮业营业额下降幅度高达41%。一季度住宿餐饮业税收同比下降17.91%；
（三）随着我们这几年，特别是2012年第四季度加大了追欠力度，使得以前年度欠税在今年入库因素大幅度下降；
（四）减税政策的影响：当前主要是“营改增”对地税收入的影响，虽然“营改增”会相应调减地税的收入任务，但是，调减多少，现在都很不明确。当然，进入第二季度，组织收入也面临着一些有利因素：二季度，我市将进入施工旺季（今年乌鲁木齐社会固定资产投资将达1200亿元；确定重点建设项目520项，年度计划投资794.8亿元。投资计划重点围绕“田”字路二期及地铁1号线、供水瓶颈改造及棚户区改造、保障性住房项目等15个方面开展）。截止目前，全市重点建设开工197项，开工率达38%，较去年同期提高15个百分点。随着工程的逐步推开，将为税收提供新的增长点。一季度末，我们向区局上报的二季度预计数是：组织地方级税收收入55.61亿元，比上年同期增收11.66亿元，增长26.5%。由此预计上半年累计完成地方级税收收入97.5亿元，完成全年计划的45%。预计增收17.65亿元，增幅22.1%与计划进度相比依然短收10.85亿元。但是，四月份收入预估为：地方级税收收入为20.9亿元，比上年增长17.66%，累计地方级税收收入为：62.8亿元，增长17%，照此预估上半年我们最多只能完成地方级财政收入92-93亿元，完成计划进度的42-43%，增长约17%左右，与计划季度相比差七个多百分点，短收在10亿元左右。收入的缺口进一步加大。
二、围绕组织收入工作，当前应强化的各项措施面对严峻的组织收入形势，局党组要求全市地税系统要一如既往坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，强化做好以下几个方面的工作：
（一）各级领导要高度重视组织收入工作。当前，全局上下面临的头绪多，急需要做的工作也不少，但是，绝对不能冲淡和放松组织收入这个中心工作。要把每个月都要看成是最后冲刺的第十二月，每季都要把它当成以季保年的第四季度。全局上下都要把组织收入工作放在非常突出的重要位置，抓紧，抓实，抓早，克服抓收入前紧后松或时紧时松的现象。
（二）切实落实收入目标考核责任制。要在做好日常税源科学分析的基础上，摸清税源家底，实事求是的把税收任务分解到所，分解到人，落实到每个月，每个季度，切实形成人人肩头有重担，千金重担大家挑，以月保季，以季报年的工作格局。要严格执行《税收违法违纪行为处分规定》，对于有税不收或管理懈怠造成大量偷漏税的，要严肃按照规定追究相关人员的责任。
（三）切实落实“盯项目，促税收”的工作举措。根据区局的要求，并报请XX市委、市政府同意，今年对全市建筑业销售不动产相关税收纳税地点进行调整，这为推行建筑业不动产销售项目的税收管理奠定了基础。今年，要切实强化“盯项目，促税收”各项工作，按照“谁的税款，入谁的库”的原则，对于跨地州由直征局负责征收税款的工程项目，市局计财处牵头，要确保税款及时足额入库；对市区范围内跨区县的工程项目，由市局征管处牵头，协调建设单位给各区县委托代征税款，避免各区县争抢税源的现象发生；各区县局都要按照自治区和市政府定期公布的XX市建设项目一览表所提供的建设项目地点和进度，由各区县地税局的管理科或税政法规科牵头，分解落实到管理所和管理员，贴近式地提供管理和服务，认真做到“建设项目一立项，税收管理就跟上，项目一结束，税收收入就结清”。
（四）继续做好综合治税工作，不断提升税收的社会化保障水平。认真抓好“政府牵头，税务部门主导，相关部门参与，信息支撑”的综合治税工作，破解当前税务部门人手少、管户多、任务重的矛盾，赢得各级政府和社会各界对税务工作的理解和支持，不断提升广大纳税人的税法遵从度。近几年来，各区（县）局普遍重视综合治税机制建设和协税护税工作，一些区（县）局建立了区（县）局与区（县）政府、管理所与街道、税管员与社区的网格化工作协调机制，收到了良好的成效。今年，我们要借落实《XX市地方税收保障管理办法》和《XX市国地税合作联系制度》的契机，把全市综合治税和协税护税工作不断的引向深入。
（五）继续加大税务稽查工作力度。今年稽查工作，既要做到以查促管，维护好正常的税收征管秩序，更要做到以查促收，重点稽查偷漏税的税源大户。要积极探索和开展以风险管理为导向的税务稽查工作，也要认真落实管查联动工作，对于各区（县）局建议稽查的重点税源户，市局稽查局必须列入稽查工作计划；稽查工作必须进一步提升服务和服从全市税收征管工作大局的意识和能力。
（六）进一步加大欠税清理力度。各单位要认真落实清欠责任制，全面落实欠税公告制度，对长期欠税的企业，列入监控重点，专人负责。要严格缓征、延期申报审批制度，对未按规定审批缓征和延期申报的，要追究相关人员责任。对即将实行“营改增”试点的交通运输业、现代服务业纳税人要普遍的进行一次摸底，清理征管户数及征管资料、清结税款、清缴陈欠，积极测算税源变化情况，及时向相关部门反映问题。总之，今后一个时期税收工作面临诸多压力，必须保持清醒的头脑，做好当前的各项工作。我只是做了一些点题，各区县局在长期的税收征管实践中，还有许多行之有效的征管举措，要继续保持和完善。
三、正确对待和积极应对当前面临的机遇和挑战今年我们做出的、或面临的工作调整较多：从业务上来看，年初，我们把全市的金融保险业统一划归了第一分局进行征管；4月1日，我们又调整了全市的建筑业、销售不动产相关税收的纳税地点；我们还将对一手房契税的主管税务机关做出调整，今年全市的土地使用等级也将作出调整。8月1日，“营改增”试点在全国推行，等等。从行政管理上看，为了规范全市地税经费的管理，更好的规范执法，经市委财经委会议批准，全市地税经费实行了“固定基数，增长提成”的办法；自治区级文明单位创建实施了归零管理；今年的绩效管理工作又提出了更高的要求。在干部队伍管理上，今年上半年我们将对部分科级干部实施竞聘上岗和调整，下半年我们对基层的科（所）长也有一些调整上的考虑等等。可以说，这些调整，都会涉及到我们的利益格局，征管行为和工作模式还有思想观念，既是挑战也是机遇，我们必须正确对待，积极应对。越是面临纷繁复杂的事务，越是面对利益格局的重大调整，越是要处置各类错综复杂的矛盾，我们各级领导班子，越是要思想认识统一，步调一致，越是要保持对各项工作坚强的政治领导和组织领导。为此，对区县局领导班子，做出如下要求：一是要从讲政治、顾大局和守纪律的高度，认真组织做好当前的各项调整工作。今年对一些工作的调整，有的是国家从结构性减税，促进产业结构调整的高度做出的，比如，“营改增”；有的是市局党组从规范执法，有利于税源的专业化管理的角度做出的，比如：金融保险业、建筑业销售不动产相关税收纳税地点及经费来源办法的调整等等。这些调整都有可能影响到部分区县局的利益格局，甚至涉及到个人的利益，从一个局部来看，可能损坏了一些单位和个人的利益，但是，从长远来看，则有利于全局利益和长远利益，特别是符合上级的要求和时代发展的趋势，所以，各级领导班子必须从讲政治，顾大局，守纪律的高度，坚决执行这些调整的规定。不能有令不行，有禁不止，适宜的就执行，不适宜的就不执行，在执行中搞变通，做选择，打折扣。模范执行党的政治纪律，在市局工作中就应该体现政令畅通、令行禁止，特别涉及到一些纳税地点的调整，过去由于一些政策的不清晰，为此协调耗费了大量的精力，今后，各区县必须严格执行，政策不清楚的，可以请示市局，但是，绝不能容忍为了一局一地的利益而置税收政策不顾，乱拉税款或争抢税源，出了问题或推卸责任或把矛盾上交。二是要进一步做好纳税服务。今年的政策调整，会增加纳税人的一些负担，再加上对政策的不理解和不熟悉，征纳双方容易发生摩擦和矛盾。朱海伦书记在听取地税局工作汇报时，也再三强调：调整是必要的，但服务一定要跟上。我们要认真践行“人民税务为人民”的治税理念，认真落实市委市政府对我们提出的工作要求。各区县局要在市局的统一的领导下，做好新政策调整的对外宣传工作，对于纳税人一时的不理解和不清楚，我们各级税务干部都要做耐心细致的辅导和解释工作，切忌简单粗暴，避免激化征纳双方的矛盾。各级领导要深入基层、深入企业，有针对性地开展税收工作调研，及时发现企业和基层地税部门遇到的新情况、新问题，指导组织收入工作。我们通过四年多的努力，纳税人满意度已经从全国省会城市排名末位提升到第17位，保持这个位次或者更有进步不容易，但是，丢掉这个位次或者说退步，却非常容易，所以，我们在做好纳税服务方面，必须不气馁，不懈怠，不松劲。持续提升全市纳税人的满意度和税法遵从度，把全市的纳税服务水平提高到一个新阶段。三是要积极向当地党委和政府汇报工作，争取他们的理解和支持。今年的政策调整，许多涉及到区县财政利益的调整，政策性强，影响力大。各区县局主要领导要及时向当地党委和政府领导汇报政策调整的依据，必要性和可能对当地税收造成的影响，要充分发挥税务部门的专业特长，把要汇报的问题讲深，讲透，赢得他们对地税工作的理解和支持。
四、近期重点要抓好的几项工作一是抓好经费保障。今年来源于市级财政和区县财政的经费实行统筹管理，总的原则是固定基数、增长提成。市局和各区（县）局都要适应这种经费管理模式的转变，自觉的遵守财经纪律和财务制度。市局会在保基本、持均衡的前提下，着力向基层倾斜，合理统筹安排支出，确保经费收支平衡。各区（县）局要开源节流、科学管理，提高资金的使用效益，对经费不足部分，要积极向当地党委政府说明解释，要通过保障税收收入的可持续增长上，将争取到的经费用于弥补本单位基础建设、为纳税人服务支出、办公经费不足等方面，确保工作不因此受到影响。二是抓好在建项目管理。相关单位要严格执行财务、基建等有关规定，严格按照政府采购相关要求进行工程项目招投标，市局相关处（室）要加强基建项目的指导和日常监督检查。三是抓好职工食堂管理。职工食堂事关干部职工切身利益，事关干部人心稳定，抓好职工食堂管理也是新时期思想政治工作的需要。根据市局工作组对各局职工食堂的专题调研，各单位存在着伙食补贴标准不一、食堂卫生状况不佳、食品采购不规范、饭菜质量不平均、硬件设施不完善等问题。希望各局党组要高度重视职工就餐问题，认真抓好食堂建设，对存在的问题各单位要认真整改，并作为党组的一项重要工作抓紧抓好。四是加强工作督查、严格落实工作制度。市局机关要加强对工作制度、上级决策和市局党组重点工作的跟踪督导，实现动态管理。确保系统执行政策不打折，落实工作不走样。同志们，当前，各种社会矛盾凸显，各级领导干部要注意工作方法，切实提升领导艺术，改进执法方式，积极探索和运用行政指导、服务、疏导、教育等柔性执法手段，防止引发涉税矛盾和征纳冲突。各单位要认真借鉴前期成功应对、处置全市办理房地产交易契税业务猛增突发事态的经验，进一步增强政治敏锐性，切实完善应对突发事件（税务危机）处置预案，确保工作秩序不乱，纳税环境有序。市局机关各部门、各区（县）局特别是各级领导干部，要进一步明确在今年市局党组确立的“八项”重点工作中所承担的任务和责任，认真抓好工作分解安排，推动工作顺利进行。绝不能产生一种歇一歇、喘口气的松懈思想和懈怠情绪。全局上下要牢固树立“一盘棋”思想，坚决克服本位主义、部门主义，要进一步加强团结协作，相互支持配合，整体推进地税工作，确保既定目标顺利完成。
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