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市长在全市路网建设动员大会上的讲话
同志们：
这次全市路网建设动员大会，是自200x年3月22日以来，公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地。市委、市政府召开的第六次公路建设专题会议。充分说明农村公路建设事关我市经济和社会发展的全局，意义十分重大。市委、市政府对这次会议寄予了厚望，刚才，听了xx、xx、xx三个乡镇的表态发言，深受鼓舞。希望全市上下以本会议为新起点，统一思想，提高认识，抢抓机遇，真抓实干，掀起我市路网建设新高潮。x市长总结了我市公路路网建设情况，对今后的公路建设提出了具体要求，对今年全市路网建设进行了动员和周密部署，我完全赞同。希望同志们回去以后，认真贯彻落实，针对各自实际，研究具体措施，抓紧实施。下面，我再强调几点意见。
一、统一思想，增强路网建设的紧迫感和责任感
交通是国民经济的基础产业，全面建设小康社会，交通必须先行。近几年来，尤其是去年一年，我市交通事业得到了长足发展，公路总里程大幅度增长，公路等级不断提高，交通基础设施有了明显改善，交通“瓶颈”问题基本得到缓解，对经济持续快速发展起到重要作用，应当予以充分肯定。取得这些成绩，主要是各级党委、政府的高度重视，相关部门积极努力，全市上下通力协作的结果，特别是各乡镇办事处党委、政府克服困难，苦干实干的结果。但是，与全面建设小康社会的要求相比，与周边县市的发展现状相比，与全市人民的迫切愿望相比，交通发展不够的问题仍然十分突出，公路基础设施建设还很落后，交通建养体制还不能适应交通快速发展的需要。比如，目前全市15个乡镇办事处，还有个未上油路，村村通等级路的任务还十分艰巨，主干路网改造还未最后完成，等等。对这些问题，我们必须要有清醒的认识。全市上下必须从加快我市发展的战略高度出发，进一步增强加快交通路网建设的责任感和紧迫感，以更大力度、更大手笔、更大气魄建设我市公路路网，为经济和社会发展奠定坚实的基础。
前几年，我们对上争取的公路建设项目不多，丧失了公路建设的大好机遇。当前，国家对公路建设的发展思路、投资政策进行了重大调整。在今后相当长的时间内，国家要集中力量抓好两个重点：一是继续抓好国家高速公路网络建设，争取在2007年前建成“五纵七横”国道主干线，在2010年前基本建成西部8条通道;二是突出抓好农村公路建设，通过继续按排大量国债资金和车购税资金用于通乡、通村公路建设，改善农村交通状况。同志们，这是加快路网建的重大政策机遇，我市公路建设又一次面临着稍纵即逝历史机遇。全省乃至全国各地，都在抢抓这轮公路建设机遇。这一轮抢抓机遇的过程，将是各地交通发展能力的一次“大洗牌”。谁争取的项目多，建设得快，谁就抓住了机遇，占了主动，也就是说，我市正面临着“不进则退，慢进也是退”的严峻挑战。今天动员大会目的就是：动员全市上下，抢抓发展机遇。按照市委、市政府要求，一是争取省际通道、316复线、外环线、战备路、粮食基地公路、xx二桥等项目建设；二是抓好通乡公路建设，争取再上几条通乡公路项目；三是千方百计完成村村通等级路建设。我们现在面临的任务很重，形势逼人、形势喜人、形势催人。各级党委、政府及各有关部门务必保持清醒的头脑，增强我市路网建设的紧迫感和责任感，以强烈的进取精神，务实的工作作风，迅速行动起来。
二、突出重点，努力实现路网建设新跨越
没有重点就没有突破。路网建设要坚持“整体推进、重点突破”的原则，努力实现全市路网建设的新跨越。我市路网建设目标是：重点提高路面质量和通达深度，加强通乡公路及通村公路建设，促进我市路网结构的优化和整体水平的提高，全力打造以XX县区为中心的半小时交通半径。具体来讲，到2007年底，要完成干线路网改造5条109公里，新增通乡公路3条4公里，完成通村公路242公里，打通河东、河西两条循环公路，使我市等级公路达到526公里以上。看得更远一点，我们还要完成xx国道XX县区段复线建设，完成xx线XX县区段复线建设，通过争取国债建设项目和粮食基地建设项目，再新增4条70公里通乡公路，实现村村通油路（水泥）路，使我市1280公里等级公路，形成纵横交错，干支兼有、四通八达、晴雨两便、进出自由的高等级公路路网。
实现以上目标有一个过程，当前，我市的路网建设重点和难点都集中在通村公路。几年来，通过高速公路建设和干线路网的改造，我市公路主骨架已基本形成，以XX县区为中心，通往各乡镇办事处的半小时交通半径已经确定，所以我们今后几年的建设重点应放在改善农村通行条件上。农村公路是公路路网的重要组成部分，近几年由于投入总量不足，发展相对滞后，不能满足农村经济发展的要求，基层干部群众想路、盼路、修路的热情很高。各级党委、政府要切实抓住机遇，加强领导，搞好规划，强化措施，把我市农村公路建设摆上议事日程。要充分调动各方面的积极性，迅速投入到农村公路建设中来，争取通村数量最多、建设速度最快、建设质量最好、建设形象最佳，实现我市路网建设新跨越。
三、上下联动，迅速掀起公路建设热潮全面落实今年公路建设任务，各地各部门必须全党动员，全民动手，上下联动，打一场公路建设的人民战争。要互相配合，通力协作，齐抓共管，形成高潮，抓出成效。
第一，加大力度，做好宣传发动工作，大造公路建设声势。公路建设与广大人民群众利益息息相关，要切实做好宣传发动工作，动员广大群众自觉投入到公路建设中去。通过广播、电视、报刊以及标语、横额和流动宣传车辆等多种形式，大力宣传搞好公路建设的重要意义，宣传人民公路人民建设，建好公路为人民，提高自我建路的意识，使广大人民群众充分认识到无路不富，小路小富，大路大富的道理。当然，我们要努力减轻农民负担，决不允许在国家规定的范围外搞硬性摊派，这一点省人大有专门的规定，我们要认真执行。但是，建公路直接关系到当地经济的发展，与农民的利益是相符的，人民的事业人民办，只要我们做好宣传、教育、发动工作，农民会自愿出钱、出地、出力的。对于这一点，李园、伏水等地有很好的经验，新闻媒介要大力宣传。对在公路建设中涌现出来的好人、好事、好经验，要大力宣传，创造良好的公路建设舆论环境。
第二，拓宽筹资渠道，确保路网建设投入。谈到公路建设就要谈到钱，加强公路建设，没有钱不行。在当前的形势下，钱的问题怎么解决。无外乎，一靠机制，二靠政策，三靠群众。应该说，市委、市政府对公路建设是舍得下大本钱投资的。在市财政并不宽裕的情况下，今年准备挤出300万元公路建设专项资金。要把公路建设好，单靠财政不可能，单靠群众不可行，单靠捐资也不现实，可以说，单凭任何一种途径、模式是解决不了的。解决的思路只能是多管齐下，有这么几条：一是坚持"谁家孩子谁家抱"的原则。今后一个时期，通村公路建设的主体仍然是乡镇。从长远的角度看，公路建设是关系到地方发展和群众致富的大好事。各镇、各部门的领导一定要从这一高度出发，抓紧抓好本辖区公路建设，该由地方出力、出物、出资的就一定要出。如公路建设用地问题，可以实行路经过谁辖的地区谁出地，先划拨使用，然后再调整解决或垦复解决。属耕地的，由政府负责免征农业税；线路经过农、林场的，土地由农、林场划拨使用；属农村荒坡岭、闲置地的，由村委会或自然村划拨使用；属农、林、坡地、鱼塘的，可以先划拨使用，后可在责任田、机动田、农转非田中调整解决，青苗损失和附着物拆迁给予适当补偿。现在存在一些误区，一提到出工出劳修路，就认为与税费改革政策、与减轻农民负担相冲突，存在畏难情绪或厌战思想。从税费改革政策来看，虽然取消了义务工，但对农民不出村搞建设，自己为自己修路，由村民大会自己决定，采取“一事一议”的形式，保证公路建设任务的落实。只要不违政策、讲究方法，深入细致地做思想工作，对于为本村本组修路，老百姓出点工、投点劳是不成问题的，是可以理解的。对于思想基础好，条件成熟的乡镇必要时举全镇之力，在公路建设上打几场大仗，是可行的。当然，我们千万不能把眼睛死盯在农民身上，要坚决防止乱集资、乱摊派，损害人民群众利益，背离公路建设的宗旨，这是三令五申的，务必引起各地重视。
二是多条腿走路，多渠道筹资。全面推进我市路网建设，除了抢抓国家投资外，我们要学习好经验、好做法，知难而上，多想办法，广开筹资渠道，充分调动各方面的积极性，可以采取市财政补助一点，市直机关单位、干部职工集资一点，非公企业、社会各界人士捐资一点，争取上级支持一点等办法筹集公路建设资金。还要采取用市场的办法，开放的办法，广泛筹措资金。形成“交通为社会，社会办交通”的良好氛围。
三是加强资金管理，保证专款专用，不得挪用，确保把有限的资金用在刀刃上。要认真落实政策，上级的补助要及时到位，地方配套资金也要到位。为了激发各乡镇村和广大人民群众修路热情，充分调动各方面积极性，按政策通村公路按标准完成路面的，除国家补助5万元外，市政府每公里另给4000元奖励。今年市政府“以奖代补”形式补给各地的资金，已经兑现。我在这里重申，如发现贪污挪用公路建设专项资金的，不论职务多高，都要严惩不贷。公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地。
第三，树立全市"一盘棋"思想，各行各业要大力支持公路建设。在路网建设工作中，要处理整体利益与局部利益关系。要明确抓好公路建设，不仅仅是交通公路部门的事，而是全党和广大人民群众发展经济的行为，是各行各业共同的行为。今年需要建设的干线路网路面改造涉及乡镇多，协调工作大;通村农村公路125公里，建设难度大。需要全市各地各部门真正树立“一盘棋”的思想，动员全市广大人民共同为之奋斗。我希望部门之间、乡镇之间、乡村之间要加强协作、密切配合，坚决克服推诿、扯皮现象。条件好的单位和部门，要积极通过小康工作队支援困难乡镇搞通村公路，同时也希望困难乡村、自然条件相对差的乡镇，立足于自力更生、艰苦奋斗，发扬战天斗地、敢啃“硬骨头”的精神，积极创造条件，努力完成任务。市交通、财政、计划等部门要当好主角，在资金筹措、规划设计、工程施工、技术指导和质量监督等方面做好指导、服务等工作。国土、建设、城建、银行、供电、电信、林业、水利、公安、政法等部门要搞好大合唱，在土地征用、信贷资金、管线搬迁、治安保卫等方面要给予通力协作，大家出谋献策，为顺利完成我市公路建设任务贡献自己一份力量。
第四，切实转变作风，真抓实干，把搞好公路建设作为考核干部政绩的一项重要内容。结合党员先进性教育活动，切实为群众办好事实事，各镇、各部门领导干部都要深入基层，深入工地，深入公路建设第一线，既当指挥员，又当战斗员，切切实实地把今年公路建设任务完成好。同时，要坚决克服等、靠、要、懒思想，要经常抓检查、抓督促、抓质量，好的要表扬，差的要指出批评。
搞好农村路网建设，最主要的还是要考虑群众需要。搞公路规划，要从人民群众的实际利益出发，既要加大建设力度，加快建设步伐，又要充分考虑群众承受能力，量力而行，不能一哄而上，要符合科学的规划。不能盲目追求高标准，我们要求通村等级公路为油路或水泥路，但有些实在非常困难的村，无资金来源，也可以在符合规划情况下，先出人出力搞好沙石路基。绝对不能以牺牲群众利益为代价，硬性摊派，搞不切实际的“形象工程”。同时，在建设中必须强调坚持就近取材，就近使用农民工，把公路建设与农民增收结合起来，通过修路带动沿线经济发展，使老百姓切实感受到公路建设带来的好处。对农民的补偿要按政府〔2004〕x号文件兑现。我们强调降低成本，但对农民的占地补偿一定要按标准及时、足额兑现，妥善解决失地农民生计问题。这里我强调，在任何时候、任何情况下，都务必要尽量少占耕地，务必保护好地物地貌，实现公路建设、环境保护和生态建设的协调发展。
五、统筹规划，搞好公路配套建设
公路建设涉及到规划、建设、发展等一系列问题，是关系到地方经济发展、关系到人民群众脱贫奔康的民心工程。因此，做好公路建设统筹规划、抓好各项配套设施，确保公路能真正发挥效益，必须摆上党委、政府的重要议事日程。在路网建设中必须坚持全面、协调、可持续的科学发展观，处理好整体规划与局部规划关系，并把“五个统筹”思想细化到交通发展规划和实际工作中，正确处理好孝襄高速、干线路网和通村路网的有序协调发展，做上下衔接、干支结合，互连互通，充分发挥公路路网的整体效益。绝对不允许不经规划，随意决策，所有通村公路建成后，一定是人民最需要的，是最能促进当地经济发展的，无“断头路”现象，浪费老百姓钱财。
首先，各镇所改造的路段要与乡镇的规划、开发、发展相结合。小城镇的规划发展要与公路建设同步，公路建设的规划也要纳入小城镇的总体规划上来。其次，加强公路配套设施建设，抓好绿化美化净化工作。修路难养路更难，要做到建、养、美、净相结合，修好一条，养护好一条，绿化美化净化好一条。可以考虑在公路两侧水沟以外划出3至4米作为绿化带，由公路主管部门统一规划，由辖区镇负责种苗及种植，公路主管部门负责管理，收益共享，共同促成公路的绿化美化和净化工作。第三，控制好公路两侧的用地。由于我们的规划跟不上，管理不够严格，许多群众把房屋建到离公路很近的地方，违反了《公路法》，群众生命财产安全得不到保障，严重影响公路功能的发挥。我重申，国道两侧20米、省道15米、县道、乡道两侧10米、村级公路5米以内为公路用地控制范围，任何单位和个人不准在控制线内搞建筑，今年市政府已把这条写入了文件。国土、城建部门在今后的规划、建设和审批中要注意把关，确保这项规定落到实处。
四、严格监管，确保路网工程建设质量
公路基础设施建设是百年大计，要从严要求，从严管理，否则后患无穷。首先，要组织技术人员搞好规划，避免短期行为。其次，要加强施工管理，严格按设计标准施工。公路建设指挥部和交通、公路部门要充分发挥技术职能作用，对每一条改造路段，加强质量监督和检查，发现问题要及时纠正，对拒不接受监督和检查的施工队伍，技术职能部门有权要求停工，甚至中止施工合同，所造成的一切损失由施工方负责。第三，要加强建设工程的招标、投标管理，选择有资质、有技术、信誉好的施工队伍进行施工。目前，建设工程造价高，质量低的问题，在我市路网建设中已经露出苗头，日益成为社会关注的热点问题。我们千辛万苦筹集到的建设资金，最后竟然只得到一个“豆腐渣”工程，交通、纪检部门要过问此事。今后，我们要继续执行建设工程招标投标管理的各项规定，防止工程招标投标中的腐败现象。不要改造一段公路，倒下一批干部，这是我们绝对不愿意看到的。这方面的工作，相关部门要全程跟踪，发现腐败现象决不手软。
“百年大计，质量第一”。关于质量问题，我得强调几点。
一是农村公路技术标准不高，但质量要求不能降低。市交通主管部门要针对农村公路建设特点，加强监督管理和技术指导。要将高等级公路建设的质量意识和管理理念引伸到农村公路建设中来，积极推行管理规范化，施工机械化，扭转过去那种粗放施工、野蛮施工的被动局面。要结合实际，推行恰当的工程监理制度，制定切实可行的质量监督机制，认真落实质量责任制，严把验收关，确保工程质量。
二是工程进度要服从于工程质量，没有质量的进度一寸也不要。当前公路建设任务十分繁重，乡镇办事处和农民群众希望尽快改善当地交通条件的愿望十分迫切，在资金筹措困难、技术力量不足的条件下，必须坚持进度服从质量的要求。对于配套资金不落实、不具备开工条件的项目，以及技术力量不足、工程质量得不到保证的项目，宁可暂缓施工。
三是要注重引进外部监督力量。2004年度发现的两起工程质量隐患，都是由外部监督人员发现的，说明外部监督非常重要，很有必要。一起在xx线，是由xx市交通局质监站发现的，一起在xx的xx村，是由聘请的质量监督员发现的，两起隐患幸亏发现及时，才没有造成大的影响。去年的一些好的作法不仅要沿用，还要健全整个监督网络，充分发挥人大监督、党政监督、纪检监督、群众监督和新闻舆论监督作用，构筑综合监督网络，将农村公路建成“放心工程”和“满意工程”。
七、建养结合，高度重视公路的养护工作
农村公路必须坚持养建并重的原则。三年不养等于白建，xx乡的xx线就是最典型的例子。当然，养护需要很大的投入，这是一个非常棘手、带普遍性的问题，全国都一样。前不久，市交通局就如何加强农村公路养护与管理问题，到周边县市进行了考察，并拿了一个初步方案，目前正在修订完善，成熟后将以市政府的名义出台一个文件。最近，从报刊上得到消息，国务院领导对建立完善农村公路养护机制也十分重视，指派国家发改委、交通部作为重大课题进行调研；省交通厅要求各地、市、州抓紧时间研究，先试行。我们的洑水镇也进行了一些有益的探讨，并正式出台了文件，说明这件事已经纳入各级领导的议事日程，是有人管的，大家不要担太多的心。但是，在上级没有正式拿出政策、出台文件之前，按照《公路法》的规定，乡镇办事处是农村公路的业主，仍然承担建设、养护和管理之责。要尽快地落实资金，落实人员，落实责任，把我市的农村公路养好、管好，坚决克服重建轻养，坚决杜绝只建不养，确保达到有路必养。
六、加强领导，确保完成公路建设任务
为了落实好公路建设任务，加强对公路建设工作的领导，市委、市政府对市路网建设指挥部成员进行了调整，具体负责全市公路建设的协调、督查等工作。各镇要成立相应的机构和指定专人负责，切实加强对公路建设工作的领导，迅速形成建设热潮，按时按质完成公路建设任务。公路建设能否迅速形成高潮，取得显著效果，关键在于加强领导。各镇党政主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，并作为考核各镇党政领导班子政绩的重要内容，哪个地方抓不好，唯哪个地方的党政一把手是问。要明确责任，镇委书记、镇长是公路建设的第一责任人。
今年的路网建设任务，刚才在市政府与乡镇办事所签定的《目标责任书》中已经作了分解，x市长在总结报告中也作了详细阐述，可以概括为目标明确、重点突出、责任清楚、任务很重、压力很大。在这个《目标责任书》中，通村油路建设这一块，是根据各乡镇办事处上报的数据制定的，其他都是市里根据2005年建设需要确定的。如果大家能咬紧牙关，负重拼搏，就一定能完成任务，到那时，我们的交通条件将会得到彻底改观，安陆的路网将会有质的飞跃，我们将是人民的功臣。为了按期完成责任书中确定的建设目标，市政府要求各乡镇办事处都要大员上阵，一把手亲自抓。除把该项工作作为专项考核外，还要纳入年度综合责任目标考核，作为乡镇办事处一把手德、勤、能、绩的主要依据之一，年底硬帐铁结，完成任务的要奖励，完成不了任务的要通报批评。
同志们，摆在我们面前的任务是艰巨的，困难是很大的，目前，全市公路建设的战鼓已敲响，如何打好这场公路建设的漂亮仗，彻底改变我市交通滞后的问题，关键是我们要更新观念，以高度负责的态度，全党动员，全民动手，党委、政府唱主角，要象抓计生、抓殡改那样，下大决心抓下去。我相信，经过一至两年的奋斗，我市公路建设工作必定能够取得新的进展，我市交通公路状况也将呈现出新的气象。
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