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市长在全市农业产业化经营工作会上的讲话
市委、市政府召开这次会议，主要任务是。总结近年来我市推进农业产业化经营的经验，分析形势，查找差距，进一步安排部署我市农业产业化经营工作。xx书记将对我市加快农业产业化发展作重要指示，我们要贯彻落实好保华书记的讲话精神。这里我先讲几点意见。
一、我市农业产业化的成效和特点
近年来，我们按照省委“推进产业化，全面建小康”的战略思路，把推进农业产业化作为构建现代农业的重要抓手，在做强做大龙头企业、发展专合组织、建立农产品基地、创立农产品品牌等方面狠下功夫，实现了农业发展、农民增收、企业增效，全市农业产业化经营形成了规模扩大、领域延伸的新格局，显现了竞争力增强、带动力提高的新态势，找到了用现代工业的理念、先进科技成果建设现代农业的新途径，构建了政府扶持、企业带动、农民参与、中介组织服务的多方合力推进的新机制，走出了增加农民收入的新路子。2005年全市农业产业化经营组织已发展到1160个，带动42万农户参与农业产业化经营，户均增收达到1393元，人均增收366元，高于全市人均增收57元。农业产业化经营加快了全市农业和农村经济发展步伐，其主要特点是：
一是成长壮大了一批龙头企业。近年来，我市农产品加工龙头企业由少到多，由小到大，规模以上龙头企业个数达到60家，年销售收入上亿元的企业达7家。规模以上龙头企业占全市规模以上工业企业总数的三分之一。其中国家级重点龙头企业1家，省级重点龙头企业11家，高金、美宁成为省委、省政府重点支持的20个龙头企业之一。市级重点龙头企业达到40家。2005年，40家市级重点龙头企业已拥有固定资产12.07亿元，实现销售收入45.4亿元，实现利润1.2亿元，上交税金6839万元，实现出口创汇3666万美元，占全市出口创汇总额的40%以上，规模以上农业产业化企业增加值已占到全市规模以上工业增加值的42.5%。
二是发展了一批专业合作经济组织。农村专业合作经济组织作为连接龙头企业和农民的重要纽带。全市已涌现出了桂花养猪合作社、鸣凤山羊协会、大英天保柚子协会、大英天府肉鹅协会、射洪棉麻协会、银发白芷协会、安居黄金梨协会、安居沙田柚协会、农友牧业合作社等一大批农村专业合作经济组织。这些专合组织在组织农户搞好种养业的标准化生产、带动农民增收等方面发挥了重要的作用，目前，全市已建立各类专合组织498个，入会会员达11.6万户。
三是建立了一批优质农产品生产基地。全市把基地建设作为农产品加工企业的“第一车间”来抓，围绕畜牧、粮油、果蔬、棉纺丝绸、中药材等主要产业，依托龙头企业带动农户建设无公害和绿色食品生产基地。高金、美宁、齐全、颐康等畜产品加工企业带动农户建立优质生猪无公害养殖基地42个、优质肉牛基地12个、颐康鸡基地10个；汇强、鑫泰、齐全等龙头企业带动农户建立优质糯稻、高芥酸油菜、专用玉米基地30万亩；格林、美宁、松涛、金华清见等龙头企业带动农户建立优质果蔬基地9万亩；射洪棉麻、隆泰丝绸、万利丝绸等龙头企业带动农户建立优质棉花生产基地20万亩，标准桑园5万亩；银发公司带动农户建立白芷基地2万亩，其中达到gap标准的已有2000亩；香叶茶业公司带动农户建立标准茶叶生产基地6000亩。在各类农产品生产基地中，已有松涛麻竹笋基地、齐全饲用玉米基地、美宁蘑菇原料基地获得国家颁发的绿色食品基地认证证书；42个生猪基地已获得国家颁发的无公害食品基地认证证书，射洪棉麻公司的棉花生产基地、香叶茶业公司的茶叶基地已被国家认监委、国家供销总社认定为标准化生产示范区。
四是创建了一批农产品品牌。目前，我市已有“高金”、“美宁”获得中国驰名商标，全省200家省级重点龙头企业中仅有4个中国驰名商标，我市就占2个。美宁的蘑菇、松涛的麻竹笋等14个产品获得国家绿色食品认证证书，高金的生猪、格林的蔬菜等63个产品获得无公害食品认证证书，“颐康鸡”成为全省第一个具有自主知识产权的地方土鸡品牌，沙田柚多次获得农业部部优金奖，银华白芷通过国家gap认证。
总结近年来我市农业产业化经营的发展历程，主要有以下几条经验值得肯定，我们要坚持和推广。
一是把农业产业化经营作为统筹城乡发展、推进现代农业的重要工作来抓。每年坚持安排专项农业产业化资金，引导和支持龙头企业发展。坚持集中扶持，将扶贫资金、以工代赈资金、农业综合开发资金、沼气配套建设资金、支农资金打捆使用。2005年各级财政通过项目打捆扶持资金超过亿元，带动引导龙头企业投资达到4.5亿元。
二是突出主导产业，培育带动主体。我市按照“依托龙头企业发展原料基地，按照比较优势确立主导产业”的思路，近年来重点发展了畜牧、优质粮油和道地中药材等产业。
三是探索企农利益联结机制，促进农民增收。近年来，我市在普遍实行订单合同的基础上，对建立合作制、二次返利、股份合作、农户土地使用权入股等利益机制方面进行了认真的探索，多种多样的合作模式，加速了我市农业产业化经营的发展。
四是建设标准化生产基地，打造优势农产品产业带。及时制定了我市《农业标准化实施意见》，在农产品的规范化栽培、标准化施肥、环境质量监测、农药残留的控制和农产品的检验检测等方面进行规范。
五是发展新型专业合作组织，提高农民的组织化程度。近年来，市委、市政府加大了对农村专业合作经济组织的扶持力度，指导专合组织加强管理，建立适应市场机制的经营管理体制，为农户提供产前、产中、产后服务，使这些专业合作组织在为龙头企业建基地、为农产品找市场上发挥了十分重要的作用。
六是实施品牌战略，提高企业核心竞争力。市委、市政府出台了专门的激励政策，鼓励企业和相关部门争创知名品牌。重点培植有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强的龙头企业，提高企业的核心竞争力。
二、我市农业产业化经营面临的问题
尽管这几年我们取得了很大成绩，但还存在不少问题，主要有以下几个方面。
1、龙头企业整体实力不强。一是龙头企业发展不平衡。2005年，40家市级重点龙头企业中，除高金公司销售收入名列全省200家省级龙头企业前茅外，其它企业销售收入与全省持平，但上交税金比全省平均低40%。二是科技含量低，产业链不长。多为粗加工，初级产品多，精深加工少，产业链短。三是生产方式、管理方式和营销方式落后。我市重点龙头企业，相当一部分生产方式为作坊式，管理方式为家族式，经营方式为摊点式，营销手段落后，市场拓展能力弱，缺乏经济规模产生的成本优势。从7家省级重点龙头企业平均固定资产来看，比全省平均水平低1200万元。
2、主导产业优势不突出。由于几十年计划经济体制下造成的资源配置不合理，影响了产业合理分布，形成目前农产品加工企业分散度大、集中度低；产业同构、低水平重复建设，产业门类多，重复多，区域比较优势不突出，同质化现象明显。
3、企农利益联结机制还不完善。全市的农业产业化龙头企业虽然大多与农户签订了订单、合同，但农民仍然处于从属地位，企业与农户的利益联结机制并不紧密，利益共同体尚未真正形成，农民并未享受到加工环节的利润。
4、一体化体系尚未真正建立。我市农业产业化经营生产、加工、销售三个环节都存在短腿现象。近年来我市肉食品加工企业经过改制、加强内部管理、加大技术改造、建立现代企业制度等措施成长起来了，加工环节质量保证了，但缺乏符合国际标准的加工原料——生猪、牛、羊等农产品，致使加工产品达不到出口标准，削弱了市场竞争力。而另一些有优势的资源，如白芷，由于缺乏精深加工企业，致使产品开发不够而发挥不出比较优势。
三、明确目标任务，突出工作重点，努力提升农业产业化经营的总体水平
推进农业产业化经营是新农村建设中一件带有全局性、方向性的大事，要坚定不移、坚持不懈地抓紧抓好。我们要紧紧围绕发展农村经济、促进农民增收这个中心，牢牢把握发展特色优势农产品、推进农业产业化经营这个重点，加快农业标准化、规模化、现代化建设步伐，为社会主义新农村建设奠定良好的产业基础。今后一个时期我市农业产业化经营的发展思路是：围绕畜牧、粮油、果蔬、棉纺丝绸、中药材等支柱产业，以生猪、肉牛、小家禽、蔬菜等拳头产品为重点，以项目为载体，突出一村一品、一镇一业、集中连片、形成规模。全市要集中力量、集中资源进行重点扶持，重点开发，逐步形成一批具有竞争力的龙头企业集群、优势农产品产业带和市场竞争力强的拳头产品。
今后五年我市农业产业化经营的奋斗目标。一是农业产业化经营收入要力争做到五年翻两番，从目前的销售收入45个亿，到2010年达到180亿元以上。龙头企业和专合组织有大的发展。年销售收入过100亿元的农产品加工企业达到1家，销售收入10亿元以上的企业达到5家，销售收入过亿元的企业达到20家。专合组织达到600个以上，其中固定资产50万元、销售收入500万元以上的专合组织达到50个。二是农产品加工有大的突破。农产品加工业实现增加值80亿元以上，农产品加工转化率达到80%以上。三是农产品品牌有大的提升。市级以上的重点龙头企业食品类产品全部达到无公害或绿色标准，新增绿色食品10个，创建有机食品5个，培育全省著名商标新增10个以上，驰名商标和名牌产品2个；四是对农民的带动面和增收的贡献有大的提高。农业产业化经营组织带动农户面达到80%，农民增收中的60%来自于产业化经营。
为了实现上述目标，必须抓住关键，突出重点，统筹协调，增添措施，切实抓好以下工作：
1、着力做强做大龙头企业。支持龙头企业就是支持农业，就是扶持农民。做强做大龙头企业，就是要发展拳头产品，打造骨干产业。一是要倾力打造龙头企业集群。二是要大力培育企业品牌。三是要大力提升龙头企业创新能力。四是要重点突破精深加工。五是要着力抓好优质农产品基地建设。六是要努力完善利益联结机制。对产值目标上亿元的每个龙头企业都要落实一名市级领导和责任部门联系，这个工作请市农办、经委、发改委落实。
2、大力发展各类专业合作经济组织。农村专合组织为农民服务，是技术推广的组织者，是帮助农民解决具体困难，沟通农户与企业、农户与政府、农户与市场的重要渠道，是解决千家万户分散经营小生产与国际国内大市场矛盾的重要桥梁。7月17日的《经济日报》讲XX省XX县区苹果产业链是怎么拉长的：XX县区的苹果面积是50万亩，年产50万吨苹果都种得好、卖得出、能增值，其经验就是三条，一是规范交易行为，二是建好产地市场，三是建立保护机制。建立保护机制就是建各种协会，通过全县90多个果农协会把服务延伸到产前、产中和产后各个环节，特别是果农协会代表果农与企业签订合同，提高了果农的市场主体地位，保护了果农利益。柚子协会、黄金梨协会、生猪协会等，由龙头企业牵头可以，但农民的利益受到损害怎么办，只有通过协会和专合组织来保护农民利益，来跟企业对话。这在国外是经验，在全国、全省，包括我市都是经验。我们必须下大力气抓好专合组织的发展，发挥协会和专合组织在农民与企业、与市场间的桥梁纽带作用。
3、大力推进农业标准化体系建设。推进农业标准化体系建设，市委、市政府是高度重视的，也专门出台了文件。对这个问题，我再着重讲一下。为什么我们的产品缺乏市场竞争力，就是我们的“第一车间”生产标准化水平低。对种植业、养殖业，农业、畜牧等部门要制定详细的、可操作的种植和养殖的技术规范和规程，让农民懂得养猪、养牛、养鸡、养鸭怎么养，种水稻、种蔬菜、种水果怎么种。比如生猪，从引种到饲养，每天喂什么饲料，饲料成份是什么，喂多少，打什么药，都要每天有记录，都要有标准。这样按标准喂的猪就肯定有竞争力。在这方面，我们的有关部门是大有可为的。高金、美宁的产品要出口，要有竞争力，目前关键是要建设好“第一车间”，为企业提供优质安全的农产品原料。政府要加大投入，对农民实行层层培训，要让农民懂得生产的产品是商品，是为卖而种的，生产必须按标准进行。
4、着力抓好拳头农产品和特色农产品产业带的建设。我市农产品品种虽然十分丰富，但是缺乏名牌特色农产品，就是已有的几个特色产品，仍存在规模太小、市场占有率很低的问题。比如在市场上享有一定声誉、颇受消费者喜爱的沙田柚，目前投产面积不足2万亩，而且品质退化。要改变这种现状，我们必须按照比较优势的原则，确立全市的拳头农产品，做强做大产品规模，实现一个拳头产品带动一片基地，一片基地形成一个产业。
5、积极营造良好的发展环境。一是优化政策环境。为了全面贯彻中、省农业产业化会议精神，市上从2006年开始增加了农业产业化专项资金预算，重点支持一批能带动区域经济发展和农民增收的龙头企业及专合组织。各级政府也要根据自己的情况，增加对农业产业化的财政扶持。二是改善政务环境。从体制、机制、制度上加强政务环境建设，形成一套积极主动、办事快捷、管理科学的服务机制。三是建设法治环境。不得干预农业产业化经营组织的合法生产经营，不得违反有关规定随意进入企业检查。要严禁乱收费、乱摊派、乱罚款。四是建立和完善市场体系。市上将建立一批农产品销售中心、配送中心和专卖店，建立农产品拍卖、电子商务等交易平台，促进农产品及加工品流通更加畅通、高效。五是强化金融服务体系建设。建立完善中小企业贷款担保体系和企业信用等级制度，扩大信贷投入比重，着力解决龙头企业贷款难的问题。农行、农发行、农村信用社等要把扶持农业产业化经营作为重点，做好公开授信工作，确定合理贷款期限，并给予利率优惠。对出口加工企业的农产品收购资金，要优先放贷。积极探索保险体系建设，鼓励各地以多种方式发展农业保险，率先在优势农产品主产区进行试点，逐步建立符合我市实际的农业保险制度。最近法国安盟公司到ＸＸ开展畜牧业保险，相关部门和各级政府要大力支持。
6、切实加强领导。要按我市发展的拳头产品和骨干产业，加强领导力度，明确部门分工，落实责任。各区县也要根据本地实际，确定重点发展的拳头产品，落实专人和部门分管。涉及农业产业化的相关部门财政、发改委、税务、工商、国土、经委、技监、环保、科技、建设、金融及农口各部门，都要结合职责分工，细化措施，把产业化的各项政策切实落实到本部门和具体项目上。要充分发挥各级农业产业化领导机构、工作部门的作用，加强统筹协调，齐抓共管，形成合力。对每个拳头产品，都要落实专门的领导和人员负责，制定专门的配套政策，实行一品一策、一企一策，一级抓一级，抓到龙头企业，抓到协会，抓到基地乡镇村社，抓到专业大户。美宁年加工肉牛能力达10万头，目前养殖供应量却很小。XX县区现在肉鹅发展规模才300万只，离1000万只目标差距还很大。最根本的原因就是没有抓落实。工作布置后，一定要抓落实，抓督办。落实过程中有什么问题可以研究，但首先要执行，落实的情况要及时向市委、市政府报告，这要作为一条纪律。
当前全市农业产业化经营既遇到巨大的挑战，又面临着难得的历史机遇，我们一定要抓住机遇，解放思想，增添措施，开拓创新，埋头苦干，扎实推进，努力开创我市农业产业化经营的新局面，为持续快速地增加农民收入、建设社会主义新农村做出更大的贡献。
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