全县农村土地季节性流转现场会讲话稿.docx

全县农村土地季节性流转现场会讲话稿
同志们：
今天会议的议题为秋冬种和土地流转工作。这两项工作的共同特点是时限性极强，都是当前的工作中心，又是相互联系、相互促进的关系，所以，放在一起进行安排部署。刚才，同志们参观了洪埠乡桃花村的秋冬种和土地单季流转情况，会上又听了几个单位发言，相信都会有所启发，有所收获，建成同志就工作如何推进讲了很好的意见，我完全同意。下面我再强调四点意见：
一、要增强紧迫感，充分认识到两项工作的重大意义
今年以来，县委、县政府高度重视“三农”工作，紧紧围绕农业增效、农民增收这条主线，不断加大农业产业结构调整和土地流转工作力度，农业生产呈现良好的发展态势，目前全县土地流转（含水面、林地）面积达到了80.4万亩，比年初增加10多万亩。特别是粮食生产，经过全县上下共同努力，克服了严重灾害天气的影响，夏粮和秋粮都喜获丰收，为我们完成全年经济目标任务打下了坚实的基础。在充分肯定成绩同时，我们也要清醒地看到一些乡镇对农业生产和土地流转工作还存在模糊认识，存在的一些问题。一个突出的现象，就是各乡镇之间工作开展不平衡，个别乡镇没有规划，没有目标，进度缓慢，效率不高；有的乡镇领导重视不够，宣传的不够、引导的不够，缺乏主动性，整体工作进展缓慢。
党的十七届三中全会早已把土地流转纳入国家战略，同时也是我们的农村改革发展试验区建设重头戏之一，秋冬种工作和土地流转工作关系到全县农村改革发展的大局。粮食生产方面，国际上，粮食价格仍在高位运行，粮食生产形势十分紧张，一些国家甚至出现“粮荒”，给我们再次敲响粮食安全的警钟；国内，大家也可以感到，最近一个时期，农副产品的价格也在不断攀升，甚至出现了通涨的预期；在土地流转方面，实际上，固始是在全市最早提出土地单季流转的，现在其他县区在这方面都在积极行动，我们不能仅仅停留在概念上、计划上，更要在行动上先行一步，抓住当前有利时机，尽快推进实施，真正做到一步一个脚印地扎实走，一环扣一环地紧紧抓，一点一滴地积累成效和经验，争取在全市带个好头，再当排头兵。实事求是地讲，我县冬闲土地面积仍然大量存在，今天大家也看到了，在一些地方，白茬田仍然随处可见，甚至沿国道、省道的视野范围内都可以看到，同时，冬季利用率和复种指数都偏低，出现这种局面，十分令人担忧，必须坚决扭转。这两项工作抓不住，实现不了突破，农业工作就会半年跑空，就难以实现农业发展的新跨越。因此，抓好这两项工作，是推动土地适度规模经营、发展现代农业的需要；是推动农村改革发展向纵深推进的需要；是实现固始由农业大县向农业强县跨越的需要。正确把握形势，增强紧迫性、使命感，我们抓住这个出经验、出效益、出成果的“牛鼻子”，以此带动全县农业的大发展。
二、要善于创新，积极探索有效模式
创新是永恒的话题，体现在各个方面。没有创新就不会有进步、不会有发展，所以说，创新是推动经济社会发展的重要动力。在我们的农村改革发展综合试验总体方案中，就提出了要围绕八个方面进行体制机制创新。当前，农村工作千头万绪，面临着新情况、新形势、新要求，仅靠穿旧鞋走老路，是无法推进工作的，必须要增强创新意识，创造性的开展工作。今天我们看到了农友农机合作社土地季节性流转的实例，也应当在增强创新意识上有所启迪。我认为，农友农机合作社开展的土地季节性流转，不仅体现在流转方法上的创新，他们能够取得流转的成功，更重要的是把创新深化到了各个具体的环节。从深层次去分析，起码表现出了三项创新内容。一是在流转形式上的创新。大家已经看到了，形式的创新拓展了土地流转的时空和范围，打破了年度流转的多重局限性，为推进农村土地更广泛地流转开辟了新的途径。二是在粮油产业开发上的创新。产业开发的基本要求主要体现为“三大”：大基地、大产业、大流通。通过季节性流转，使规模经营成为基地建设的坚实基础，从而解决了千家万户小生产与产业开发不相适应的矛盾。三是在社会化服务上的创新。这是农友农机合作社创造的最值得在全县推广的经验。他们把土地流转的“有偿”形式与创新社会化服务体制机制有机结合起来，一方面保证了农民流转土地的收益，为农民发展水稻生产解决了实际问题，另一方面丰富了合作社经营、服务内容。从这个事例我们也可以看出，土地流转的关键点不在拥有土地承包权的农民愿不愿意参与土地流转，而是在于能否抓住农民的心理，切实为农民带来实惠。像农友农机合作社这种操作办法，不仅抓住了农民不愿放弃水稻种植的心理，而且针对农民在水稻生产中的困难又提出了实实在在的服务措施。农民是会算帐的。又得利益又省心的事，怎么能不愿意呢。当然，农友只是一个成功的例子，还有其他一些经验，都值得推广，如徐集乡、汪棚乡在引导土地季节性流转方面的做法，金谷农科农民种粮合作社在进行土地季节性流转方面的探索，都有创新，都有独到之处。
当前，正值秋冬种的关键时期，如何实现种足种好、不留白茬田的目标，靠一般性的发动是解决不了的，必须对各方面情况进行综合分析和详细诊断，从中找出规律性的东西，然后采取对应的新措施，拿出新手段，取得工作新突破。这个过程就是一个创新过程。希望各乡镇、各部门要在推进工作中，找准切入点，选准突破口，坚持开拓创新，无论困难有多大，都要有信心、有勇气、找方法，想对策，克服困难，创新条件，以新视野面对新挑战，以新举措开创新局面。
三、要明确目标任务，着力抓住关键环节
节令不等人，当前正是推进秋冬种和农村土地季节性流转的“黄金期”、关键期，必须要下真功夫抓紧抓实。县委、县政府今年在提升秋冬种工作质量上采取了四项硬措施，确保完成秋冬种和土地单季流转工作任务。一是抓好沿线示范带。要采取一切措施，力争使沿线示范面积达到8万亩以上。二是强力推进油料倍增计划。这是省级农业项目，对于我们油料生产大县来讲具有举足轻重的意义，实施好，会给我们带来更多的优惠政策，全县设立的58个示范片区，都要按照技术标准种足种好油菜，全县要达到5万亩以上，不折不扣地落实项目计划。三是组织实施小麦科技攻关计划。固始小麦发展滞后，一个很重要的原因就是产量低、效益差，农民种植积极性不高。所以，从今年开始，县政府安排专项资金，搞科技攻关，力争把全县小麦平均亩产提高到800斤以上，用效益引导农民去发展小麦生产，为明年乃至以后粮食生产寻找新的增长途径。要把全县8个类型的小麦高产示范区办好，积累经验，真正起到示范带动作用。四是加快推进土地季节性流转。我县农民秋冬种积极性不高，原因就是种植结构单一和一家一户的小规模种植成本高，效益低，抓住土地季节性流转，形成规模种植效益是解决农民秋冬种积极性不高的一项根本措施。这四项措施也是我们组织实施秋冬种和土地流转的目标任务，会后，各乡镇要按照这些目标任务，快速行动起来，在土地单季流转上，要大胆创新，找准突破口、结合点，典型引路，全面推进。除常规性做法外，还要注重突出优势，选好载体。各个乡镇、各个行政村要在“一乡一品”、“一村一业”的发展上多思考，要把茶叶、蔬菜、养殖等特色农业的发展，作为推进土地流转工作的重要载体。要明确目标，选准方向。充分发挥农民专业合作社、龙头企业的带动作用，在推进农业机械化、提高农民组织化程度、发展土地适度规模经营等方面狠下功夫，通过土地流转带动农民专业合作组织的发展、农业机械化水平的提高和粮油产业的开发，并推进工作速度和效果的大幅提高。因此，抓住当前秋冬种有利时机，加速农村土地流转，全面提高秋冬种水平，是非常紧迫而现实的一项任务。
四、要强化领导，狠抓责任落实
一是要抓实工作责任。会议之后县委、县政府的注意力就集中在“看”和“抓”两个字上，看效果、抓进度，看农村土地季节性流转试点工作开展的情况，看秋冬种进度，看消灭“白茬田”任务完成情况。各乡镇党委书记和乡镇长是工作落实的直接责任人，工作推进不力，成效不佳的，就是直接责任人的事情。同时，在秋冬种期间，县处级领导要深入乡镇督促检查，乡镇干部、县直涉农部门的技术人员，都要建立岗位责任制，都要推到生产第一线、田间地头，加强协调服务，提供技术指导，加大政策宣传，真心实意的为民办实事、办好事。对不尽职尽责、不到岗到位的人员，要依据管理权限，从严查处。二是要抓好宣传发动。要针对我县农民“轻秋重夏”的思想和土地流转连片经营推进难等问题，有的放矢的开展各种宣传。要通过算效益帐，抢天夺时抓播种，自己不能种的，就采取年度流转和季节性流转措施，既保证农民获得短期收益又不出现“白茬田”越冬。要宣传政策稳民心，试验区建设以来，群众对土地看的更重，许多群众对土地流转认识不清，普遍存在着“土地流转就是土地收回、重新调整”的错误认识，对土地流转带有疑虑甚至是抵触情绪。要通过宣传让农民知晓政策、主动参与，在“依法、自愿、有偿”的原则下进行土地经营权合理流转，避免出现土地流转纠纷。同时，在土地流转和秋冬种工作中，乡村两级要在土地流转的正确引导、“插花田”流转的协调、农机跨区作业、发放小额贷款、良种补贴发放等问题上，积极为农户、企业想办法，多服务。三是要抓严督导检查。在县委、政府督查室开展常规督查时，由县处级领导带队，实行全天候、全方位督查，不护短、不留情，实事求是、客观公正的通报工作进度，工作成效，现场发现问题就地处理到位、解决到位。
同志们，固始是农业大县，抓好秋冬种和土地流转工作，是一项紧迫而现实的中心工作。希望各乡镇各部门切实增强紧迫感、责任感和使命感，思想再重视，认识再提高，行动再迅速，为全县农村改革发展综合试验区建设打造新亮点、寻求新突破，努力实现我县农业发展的新跨越。
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同志们：
刚才，xx县长宣读了中共xx县委办公室、xx县人民政府办公室《关于改善农村人居环境的实施意见》，这个意见是经过县委常委扩大会认真讨论研究后制定下发的。意见明确了我们做好农村人居环境整治工作的指导思想、基本原则、目标任务，并对今年的任务讲得很明确，大家主要是抓好落实。下面，我结合固始实际，谈谈改善人居环境的一些道理。
大家都是农村出来的，现在又在农村工作，“三农”工作确实是我们全党工作的重中之重，做好“三农”工作大家都有责任、有义务，肩上的担子很重，要做的事情很多。为什么就这项工作上面安排之后我们要专题开会，进行安排、部署和强调。我在这个地方提纲挈领地讲一讲：第一个是为什么。第二个是干什么。
一、为什么要改善人居环境
第一个上级有要求。习近平总书记多次到兰考调研、指导工作，就农村工作这一块，他讲了两个不要让：第一个是不要让农业现代化掉了队，第二个是不要让新农村建设掉了队。可见就这一块而言，总书记是多么重视。特别是对我们这个农业大县、人口大县、面积大县来说，做好“三农”工作、做好农村人居环境的改善工作尤为重要。习总书记在浙江工作的时候，当时就推开了“千村示范、万村整治工程”。今年7月7号，省委、省政府两个办公厅专门印发了关于改善人居环境的意见，明确要求洛阳、商丘、济源3个示范市和xx市、xx县、xx县等19个示xx县（市）要带头第一批搞人居环境的改善工作，争取在10月底前完成任务。既然是第一批，那么责任更加重大，时间也更为紧迫，特别是到2020年，我县要有80%的行政村要达到省级人居环境达标村这个标准，40%的村要达到示范村这个标准。示范村的标准，有19个小项，达标村有23个小项，这些标准要达到，真是很不容易。从农村的道路、危房改造、污水处理、净化、亮化、美化各个方面都提出来了一些明确的要求。今年4月16号，省委、省政府又在洛阳专门召开专题会，邓凯书记进行了动员，有关的县在会上介绍了经验，有关的厅、局做了表态发言。邓凯书记的讲话是非常严肃的，我们河南在这一块工作上应该说是落后于全国，特别是落后于江浙、安徽等地。今年4月22号，振庆书记带着县委农办和有关乡镇到浙江的桐庐、安吉、还有安徽的铜陵进行了调研，学习人家的先进经验和做法。上面有要求，而且这些要求切合农村实际，我们下面有目标、任务，那就不是我们想干不想干的问题，而是必须得干、干就干好的问题。8月28号，省委组织了五个督导组，分别到全省督导人居环境改善工作。省委农办副主任郑林专门带队到固始进行了明察暗访，并且还说要不定期进行明察暗访、进行督导，要建立一个长效的督促、检查机制。由此可以看到上级对这项工作的要求是非常之严、非常之紧。这是我想说的第一个问题，上级有要求。
第二个群众有期盼。大家在农村都可以看到，特别是这次党的群众路线教育实践活动，从各个乡镇的调查和问卷，从县委、人大、政府、政协的问卷来看，老百姓提出的很多问题都与我们农村环境改善有关。有老百姓说我们农村这几年确实发展了，但是离社会主义新农村这个标准，也就是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求差距还很大，其中一条就是环境优美问题。老百姓对垃圾没人管、没人问、随处丢、随处放，道路坏了没人修，桥梁不安全等问题反映特别强烈，这可不仅仅是最后1公里的问题，甚至存在1公里还没开始做的问题。我觉得群众的期盼和呼声都是我们应该做的。我们在外地的一些老乡回到家乡以后，也经常感叹说确实老家不是原来的老家了，农村也不是原来的农村了。房子虽然盖的很好，但有新房没有新村，有了新村没有新貌，望不见山，看不见水，也记不住乡愁了。我觉得这对我们在座的同志，对我们从事农村工作的同志，尤其是乡镇书记、镇长，各局委主要负责人、分管的同志，村镇建设中心和农业服务中心的同志，都应该深深地思考：怎么来回应群众的期盼，怎么来解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大家应该从思想上认识到群众这种期盼。
第三个外地有典型。从我们去考察的这些点来看，确实非常好。当然我们和人家的经济基础是不一样的，但是人家在他们那么一个经济基础上，能做到现在这么一个程度，是很不错的。我们的基础差一点，并不代表我们没有能力来改变我们的村容村貌，我们不可能短期内达到一个很高的标准，但是我们按照省达标村、示范村的标准来安排、来布署、来行动，一件一件事地做，一个一个事地落实，我觉得我们还是有志气、有能力、有办法，是可以做到的。固始周边的几个县，像商城，美丽乡村建设得就很好。我建议没有去的一些乡镇，你们可以去商城的一些乡镇看看，甚至可以结一个对子，来比一比，商城的有些乡镇包括村、街是怎么来搞美丽乡村建设的；也可以到xx县去看看。去年xx县整合县财政及各个口捆绑的涉农资金达1个多亿，用于危房改造、道路建设等民生工程。这还不包括各个乡、村和社会成功人士的投资。今年八月十五，我回xx县老家看了沿途的苏河、千斤、吴陈河、陡山河、陈店、郭家河等几个乡村，他们的街道确实非常干净，面貌非常好，特别是他们打造的几个美丽乡村试点，其中毛铺、西河的几个点打造得的确非常好，现在慕名而来的游客很多。xx县的同志有时也经常把打造美丽乡村的古村落通过微信发到手机上，我看了以后，一是很羡慕，二个很高兴，三是很触动。我觉得我们应该很好地来抓这件事情，每个乡镇因地制宜、因乡制宜、因村制宜，拿一个方案，一件事一件事的来做。我们在面上普遍进行号召，在点上抓一些具体的指导。就这个问题，固始作为直管县，作为原来在xx市领导下的一个县，不能落后，落后了会没有面子，会抬不起头。我在光山工作过，对乡镇、村街的卫生、保洁、“六城联创”工作定期进行通报，并且是毫不留情地通报。我在很多乡镇讲过：叫你们的gdp很快地增长一个点两个点不现实，叫你招来一个投资一千万以上的项目，也很不容易，甚至有些乡镇，信访积案一年两年也化解不掉，但是把乡镇的街道、重点路段及重要部位的垃圾清干净，这个要求不过分。这个要求对乡镇既是最高标准，也是最低标准，这是应该能做到的。可以坦率地跟大家说，我工作过的光山，好看的乡镇、街区和新农村社区很多，从上官岗到杨帆古镇，到南向店的两河，到晏河乡的帅洼村，到白雀园的白露河社区，一直到凉亭的临仙河社区，还有泼河的永济桥社区，寨河的杜岗村，孙铁铺的江湾村。每一个都很好看，确实非常好看，但是，在我们县，好看的、规划很好、建设很好、卫生保洁很好、让大家眼前一亮的社区和镇区真是不多。大家一定不能坐井观天，当井底之蛙，外面的世界很精彩，人家做得很好，我们很多地方是落后的，要“知耻而后勇”，要做好这件事，确实应该做好这件事。当然我们县也有很多好的点，大家为此也付出了很大一些努力。我听说黎集、石佛几个乡镇包括南部山区的武庙、祖师、方集，还有陈淋子，创国家卫生城市、卫生镇都做的很好，还有李店、赵岗等几个乡镇控制沿国道、省道、路边建房，采取行动来清洁家园、清洁水源、清洁田园，大家都在行动，我们也有很多好的经验。没有行动的，或者行动迟缓的，可以互相传授经验，互相比一比、学一学、看一看，互相启发，也互相刺激。
第四个政府有责任。我在光山工作时，政府对各个乡镇有两项目标管理。第一个目标管理就是要求每个乡镇一年完成对两所中小学的厕所改造，就是旱厕改水冲式厕所，这个要求必须无条件完成。另外一个就是每个乡镇一年给县政府报“一抓一”工程，并对实施情况进行督导，这个工程不准是上级安排的财政性资金或者是上级安排的投资项目，必须是通过乡镇自己招商引资或者是想别的办法来完成的项目。我们各级政府在改善农村面貌这方面，一定要有办法，要有行动，要有紧迫感，要有责任感，要有压力感，不光是县政府压着大家要干，就是不压着大家也要干，不是中央、省有要求要干，而是没有要求我们更要干，应该是一种自觉的行动。说实在话，大家在乡镇工作，有时候条件很艰苦，财力也不足，要抓的工作和要办的事情很多，我也能理解大家，但是我觉得，上面既然要求这么紧，我们就要为老百姓把家门口扫干净。俗话说“一屋不扫何以扫天下”，我们把各个乡镇打扫的干干净净的，特别是街区、重要的集镇、国道、省道两旁打扫干净，不是为了应付检查，如果所有的工作都本着应付检查的心态来对待，就没必要去做，我们做的工作都是为了自己，为了当地的群众能得到实实在在的实惠，让大家觉得这一届乡党委、政府是在为群众办事，大家也不枉在这个位置上坐过。干好了，群众说共产党好。说共产党好表现在哪，说乡党委、政府好，说干部好，说这一任的书记、镇长能干事、会干事，能实实在在、真心实意地帮群众做事。我想政府的责任关键是体现在大家有没有一个思想上的认识，有没有一个思想上的境界。如果我们的思想认识走不到这么一个位置，那么眼光也看不到这样一个位置，天天从垃圾边上走，肯定都是绕着走。自己不动手，有可能不会安排基层其他负责同志来做这件事。眼光到不了，脚步更到不了，更不能安排、部署这件事情。我觉得在一个乡镇工作，我们应该按照上级的要求，扎扎实实地办打基础、管长远、利民生的一些实事。虽然这个政绩不一定能显现出来，但是这些事做好了，在老百姓的心里，自然有人评论，社会自有评价，这就是我们为什么要干这项工作的原因所在，责任所系。
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同志们：
今天我们将农田水利基本建设动员暨表彰会、林业工作会、茶产业会这三项农业工作会议一并召开，目的是节省会议时间，进一步统一思想，迅速把今冬明春几项农业重点工作安排部署下去。刚才，宇驰同志宣读了县委、县政府的表彰决定，兰部长宣读了调整农水建设指挥部组成人员名单的通知。县委、县政府对去冬今春农水建设先进单位和个人进行了表彰。段集、方集、武庙、陈淋四乡镇作为代表向县政府递交了《林业生态建设目标责任书》和《茶叶基地建设目标责任书》，简县长对三项工作进行了动员和部署，我完全同意，希望各乡镇、各部门结合实际认真抓好落实。下面，我再就这三项工作强调几点：
一、思想认识要“高”无论什么工作，首先要解决思想的问题。这三项农业工作基本上都是年年在搞，很容易在思想上麻痹、在认识上滑坡，所以今天我还要再说一说思想认识的提高，希望同志们能够充分认识到这三项工作的重要性和必要性。一要认识到三项工作是今冬明春农业工作的“重头戏”。我县是农业大县，农业极其重要，工作也很繁重，所以搞农业工作的同志都非常辛苦。但是值得欣慰的是，全县农业和农村经济在同志们的努力下稳定提高。今年，我们的粮食总产继续突破12亿公斤，连续7年获得大丰收，这与同志们大量辛苦的工作密不可分。前一段，同志们都在忙秋冬种和重大动物疫病防控，非常辛苦。现在天气转凉，农民的“大忙”季节已过，很多农村工作也都告一段落或者是工作量相对减小。但是，我们仍然不能闲，还要善始善终，继续做好今冬明春的农田水利基本建设、林业生产和茶产业发展工作，要迅速把工作重心调整到这三项工作当中，抓紧时间宣传好、组织好、部署好、落实好。这样才能在全年工作中划上圆满“句号”。二要认识到三项工作是固始面向省市的“答题卷”。今天安排的这三项工作，都涉及到省市的考核验收，所以我说是固始交给省市的“答题卷”。既然是“答题卷”，谁也不想得低分，都要答好，答出水平，答出固始形象。农田水利基本建设是我县的一项优良传统，代表着固始精神，我们曾经连续17年夺得省“红杯”，但是去年却痛快“红杯”，今年经过努力，我们是失而复得，那么就要继续保持，不能再得而复失；林业生产关系到我县生态和环境建设目标，省市考核要求很高，分值量化细致，而且，刚才简县长讲了，我县的集体林权制度改革工作在全市处于落后状态，这就是说这项工作我们已经毫无退路可言，因此，我希望各乡镇主要领导要站在全县大局的高度、政治的高度，从现在开始，沉下身子，深入实际，无条件保证在年底前完成95%的林改任务；茶产业发展市里年年分指标，年年也要考核，虽然涉及的乡镇相对较少，但凡是涉及到的乡镇都要在思想上高度重视，不折不扣完xx县委、县政府分解的任务。三要认识到三项工作是农村经济发展的“牵引器”。为什么这样说，因为这三项工作，农田水利基本建设和林业生产是基础性工作，是农村经济发展的基础，茶产业是我们农业的重要产业，直接服务于农村经济。我们加强农田水利基本建设就是要保证全县防洪安全，保证全县粮食生产，保障群众生命财产安全，解决农民群众的民生问题。同样，林业生产对于保护好全县青山绿水、提高全县经济社会发展的环境承载力，完成节能减排任务等也十分重要。这三项工作特别是农田水利基本建设做好了，就可以带动农业的发展，带来农村经济的繁荣，一定要认识到它们在农业生产中的基础作用，认识到它们是推动全县经济社会稳定发展的先决因素，是我们全面做好农村改革发展试验区建设和区域性中心城市建设的必要支撑，切实增强责任感、使命感、紧迫感，持之以恒抓好抓实，迅速掀起这三项工作的高潮。
二、工作机制要“新”创新是工作的不竭动力。这几项工作涉及面广，是复杂的系统工程，也是常规性的工作，决不能局限于老套路，必须精心谋划、创新机制、强力推进。一要用活资金，加大投入。农水建设、林茶生产还有其它一些工作，投入是做好工作的前提，同时也是重点和难点，更是突破点。这三项工作县财政每年都投入了很多资金，可以说是尽了最大能力，但总是显得力不从心，乡一级就更难有大的投入了，所以要想方设法、创新机制，不断完善政府主导、农户自愿、其他经济组织共同参与的多元化投入格局。在资金投入上，除去县乡两级的配套以外，要注重用好三方面的资金。一是政策引导，吸纳社会资金投入。近年来，我县民营经济发展迅猛，各种民间资本活跃，要进一步制定优惠政策，因势利导，把“创业潮”和“投资热”引导到改善农村生产生活条件，加快社会主义新农村建设上来。相关部门要抓紧制定和完善相关政策和措施，进一步提供优惠条件，鼓励和支持农户和各种社会资金，采取合资、独资、租赁、承包等方式参与到中小型农田水利基本建设上来，参与到林茶生产上来。二是整合资金，集中力量办大事。对诸如灌区安全、农业综合开发、节水灌溉、以工代赈、土地管理、扶贫等项目资金，在渠道不乱、用途不变的情况下集中捆绑使用，集中力量、集中资金兴建几个大型的水利工程设施、林业生产基地、茶叶生产基地等。三是以奖代补，提高回报率。对农田水利建设、林茶生产积极的地方，政府给予一定奖励，特别是对那些上级没有投资，群众自愿出资投劳兴修的小型农田水利工程等进行补助，并注重保护和调动这种民间资本参与水利建设和林茶生产的积极性，以此鼓励和推动工作的开展。二要抢抓机遇，招引项目。项目是拉动经济的载体，抓住了项目也就抓住了经济发展的关键。我县是财政穷县，单纯依靠本级政府投入来搞水利建设、来发展林茶业既不现实，也不太可能。前几年，我县这几项工作取得较大进展，很大程度应该归功于我们坚定不移地实施了项目带动战略，积极申报、开工和建成了一批大中型重点水利工程和林茶建设项目。过去我们这样做了，下一步，我们还需要继续抓住项目这个核心，认真勘察、科学论证、组织材料、积极申报和争取一批切实可行的项目，加大跑项争资的力度，更好地争取上级资金对我县的支持，以推动这几项工作向更高层次发展。三要深化改革，发展民营。深化和加快农村小型水利工程设施产权制度改革、集体林权制度改革，是持续发挥水利工程设施效益，促进农村经济健康发展的保障。特别是在水利建设方面，要打破小型水利工程集体统包统管的管理模式，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，进一步明确小型农田设施的所有权，落实管护责任主体，引导社会力量投资，促进产权流动，走出一条“民建、民营，民用、民管”的社会办水利新路。要尽快确权。对拟建的小型水利设施要先搞体制改革，将工程管护小型水利工程，在落实所有权的前提下，进一步放开经营权，采取拍卖、租赁、承包、合资、股份合作等形式，吸纳民营资本进行改造。林业生产、茶园经营等更要向民营方向发展，尽快确权到位。同时，要加强监管。各乡镇xx县水利行政主管部门要对改制后的水利工程设施运营加强监督，确保工程安全运行。林业主管部门要加强对林木砍伐、林业生产加工、森林防火等方面的监管。
三、组织措施要“硬”今天安排的三项工作，时间紧、任务重、难度大，全县上下要保证时间、集中力量、全力以赴，坚决完成任务。一要加强领导。要加强三项工作的组织领导，实行一项工程，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底。县里成立了农田水利基本建设总指挥部，同时成立东、西、南、北四个战区工程指挥部，县四大家班子领导分别担任战区工程指挥部政委和指挥长。各乡镇也要成立农田水利基本建设领导组织，主要领导要亲自挂帅，一级抓一级，层层抓落实。特别是对施工中的政策、质量、安全等问题，主要领导一定要亲自过问，认真细致地做好相关工作，确保任务如期全面完成。二要强化宣传。要通过政策宣传、资金扶持、组织协调和技术服务等方式、方法，充分利用广播、电视、墙报、标语等宣传工具，广泛宣传农水林茶建设的新思路、新措施，不断激发广大群众的热情和干劲。宣传和新闻部门要积极行动起来，把镜头对准基层和一线，及时报道农水林茶建设的好人好事、经验典型，在全县形成“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围，做到“报纸上有形、广播里有声、电视里有影”，为农水林茶建设加油鼓劲。三要突出重点。要坚持面上工程与重点工程相结合，以点带面，突出重点，集中攻坚。农水建设中的灌区渠系标准化建设、标准化农田建设，节水农业工程，农水水价改革；林业工作中的植树造林，森林防火、林权改革；茶业工作中的传统优质茶园建设，无性系良种茶园建设，老茶园改造等都是今年的重点建设任务，各乡镇、各有关部门要集中力量，大干快上，保证完成。同时，各乡镇要根据本乡镇实际开展乡镇自办重点工程，抓点带面，真正做到县里有重点、乡镇有亮点、村村有看点，确保全县农水林茶建设开展的轰轰烈烈、扎扎实实、卓有成效。四要落实责任。对今天会上安排部署的工作，要加大督查力度，一件事情一件事情地来办，一个环节一个环节地来抓，一个乡村一个乡村地来落实。县乡主要领导要深入一线，深入工程现场，亲自研究定措施，亲自负责抓落实，亲自督导促进度。县直有关部门要加强指导和服务，狠抓工程质量和进度，督促工作落实。要建立通报制度，对施工进度、工程质量、建设效果定期通报，开展评比，对先进乡镇通报表扬，对落后乡镇通报批评。县委、政府督查室要把农田水利建设、林业生态建设、茶叶基地建设作为专项督查内容，督促后进乡镇工作。县人大、县政协要发挥职能作用，组织代表、委员通过视察、评议等形式，参与到农水林茶建设中来。同志们，当前正是大搞农水林茶建设的黄金时间，我们要抓住这有利时机，集中精力，抢天夺时，全力以赴地投入到建设中去，在全县迅速掀起建设高潮，为夺取明年全县农业生产丰收打下良好的基础。12
二、怎么改善人居环境
第一要抓规划。凡事预则立。我说的抓规划不是做村镇规划，也不是抓具体某项工作，而是一个长期、长远的谋划。完成改善农村人居环境工作目标，到2020年，还有五、六年的时间，大家应该做哪些事，80%达标村都是哪几个（当然包括各乡镇已经报上来的2014年度的试点村），示范村都是哪几个，一年抓哪几件实事，心里要清楚。比如说今年县里面“六城联创”工作，县XX县区的除了四个大的方面由工作组来抓以外，我们今年排了20类的“六城联创”方面的民生实事，这20类事里面，套了若干个小事，加起来甚至不止100件。我上次开会说过，所有的工作要通过项目体现出来。大家问这些项目是什么。其实这些项目就是一件一件的事。这一件一件的事要理个头绪，然后分工负责，形成一种机制，一步一步地抓下去，包括从老百姓建房、特别是沿路建房抓起。为什么我们建了新房没有新貌，就因为我们的房子不整齐。我们在乡镇工作，如果每一年大家都盯着，所有的房子、沿路和街上的门面都必须经乡镇长、书记批准，建多高，建多宽，退让多少红线，容积率、建筑密度多少，绿地多少，建筑风格是徽派还是欧派，建筑的颜色是什么样的，这些都有必要把好关。gdp今年是多少，大家明年记得，过五年谁也记不得，但是你审批的房子，批在那，建在那儿，三年、五年、十年、五十年有可能搬不掉，建好了以后，你留下的不是一个数字，而是一个作品。如果不持续地管几年，老百姓就没有规划的意识。我们的河道治理、小区的一些建设、道路上的桥梁，不仅要起到通行交通的作用，还起到景观的作用。在规划方面，我们应该有一种把关的意识。我刚到固始来工作的时候就表态，我要像装修自己家的房子一样，建设固始美丽家园，但是靠我一个人肯定不行，还得靠大家，靠大家共同建设固始这个美丽的家园。垃圾处理、清扫以后，堆放在哪儿，都得有一个规划。规划定了以后，然后按照规划来进行落实。这是我说的第一个问题，规划问题，也是一个工作谋划问题。
第二要抓重点。重点就是老百姓反映最强烈的问题。简单地说，一是垃圾，二是污水。我发现垃圾围城、垃圾倒河的现象到处都是。不仅是集镇、路口有，甚至乡政府边上都有，不仅小河沟有，甚至城市里水源地、大史河、急流涧河、石槽河，这些河里都有垃圾，大家肯定都看见了，但是没人行动，这就是我们工作的重点。我们的水怎么处理，集镇的供水、污水问题怎么解决，下水道怎么解决，这些工作安排了，布置了，大家要行动。没有办法总得想办法，事在人为，不是想不出来办法，而是不去想，所以我觉得现在我们工作的重中之重，就是清垃圾、治河、治污水。要开展清洁家园行动、清洁水源行动，清洁田园行动。我们自己生活的家园、自己家里，应该都非常干净。如果大家都用打扫自己家庭卫生的劲头来爱护我们天天生活、工作的家园，如果你有这么一个境界，那么你的精神家园就达到了一个高度。大家的工作就是和街道、乡村的群众打交道，有些问题群众也意识到了，只是不愿意说。我们好多老乡回来，看到自己家乡的街道整齐、马路干净、交通有序、有绿地、有美化，谁都愿意多回来两趟，看看自己的老家；如果乡镇、集镇、村、村民组所在地脏兮兮、破烂烂的，我相信他不会愿意多回来的。即使他回来，可能也不跟大家联系，而是跟你联系了以后，有很多说不出来的味道在那里凝聚着。关于清洁水源。我们大家都知道xx县城供水确实是一个问题，为解决这个问题，我们现在准备分三步走：第一步是要把现有的水厂提标、提质，然后在现有水厂的边上征一块地来扩容，这一步正在做。第二步，我们想在汪棚镇附近造一个2000亩的水面，一方面解决周边的农田灌溉问题，可以引水、蓄水、灌溉，上面还有鲇鱼山水库的水可以进行调控，另一方面解决城市第二个水源问题。今后将是城市一道亮丽的景观。第三个方面，要在南部山区兴建水库，或者通过管道从梅山或鲇鱼山两大水库引水入城。但是目前“远水不解近渴”，我们现在只能按照解决“近渴”的方式来办。在解决县城供水的同时，大家要考虑集镇包括村街的供水问题。安全饮水问题，这也是人居环境改善要求的一项。还有一个就是我们要清洁田园。清洁田园这是一个什么概念呢。就是要保护我们的生态坏境，不能让污水横流到我们的农田里去。固始的灌溉条件应该是得天独厚的，水虽然不都是我们的，但渠道是我们的，不求所有，但求实用。有几个乡镇知道，茅台集团在固始有10万亩优质小麦基地，并且于今年通过了国家南京有机认证中心的认证。这10万亩的小麦可以直供茅台集团，它之所以能直供，是因为我们的土壤没有污染，因为我们能生产弱筋小麦，因为我们的气候条件好，关键是我们的水源条件好。水污染了以后，怎么也生产不出来优质小麦。茅台集团与我们合作之后，以高于市场价10%进行定单收购，目前已经惠及到13个乡镇、18个合作社，农民因此而增收。如果大家能保护好我们赖以生存的土壤、赖以生存的田园，采取清洁田园行动，那么我们下一步跟茅台的10万亩红高粱基地的合作就可能变成现实。我们合作好了，我们的环境好了，我们的种植条件好了，那今后有可能不止10万亩，也可能五粮液等别的集团再来跟我们合作，这样生态效益、社会效益、经济效益都有了。
第三是要抓基础。改善农村人居环境的基础很多，除了刚才说的这两条以外，还有农村道路、桥梁和危房改造。前天下午，住建厅的厅长带领副厅长和六个处室的主要负责人到固始调研（在10个直管县中由住建厅对口联系帮扶固始），其中汇报到农村危房改造资金时，建设厅的厅长和主管的处长都明确表态，固始要做好农村危房改造的统计，要搞准有多少危房需要改造，他们保证该给多少就给多少。各乡镇、街道办事处回去要普查清楚，建立好台账，然后通过住建部门一并上报住建厅。还有农村的道路，今年正好是省政府实施道路改造三年行动计划，三年投资300亿元来实施农村道路三年行动计划。有些项目在陆续地往省里报。大家要借着省里三年农村道路改造行动计划的机遇，把急需要办的事情办好。到2020年，我们所有的行政村力争要达到等级公路标准，要达到通班车标准，所以我们现在关键是要行动、要对接。
第四要抓提升。我们的认识和工作要坚持高标准这一原则。在农村环境改善的项目建设上，我们本来就没多少钱，钱花了以后还没有花到刀刃上，甚至还没有见到多大的成效，往往容易挫伤老百姓的积极性。所以我觉得有条件的乡镇，要因地制宜、量力而行、尽力而为，着力打造一个高标准的街道、社区，有条件的一些社区还可以搞一些绿化。我们的绿化并不是要求栽多贵的树，我建议大家栽乡土树，比如槐树、梧桐这样的乡土树。竹子能栽的就栽，我看xx县吴陈河街道上的有些地段就栽的青青翠竹，很好看。竹子呢，牛不吃，猪不啃，只要稍加管理，到了春天就发芽，该长就长起来了，既然好管理，我们为什么不种。我们的有些城市街道，栽的是很贵的大树，又是香樟，又是名贵的名木，结果是，很多残缺不全，一掰就死了，然后长的又不快。我眼里看着，心里着急，倒不说长成参天大树，什么时候我们从下面走的时候能不晒着就行了。亮化，我倒建议大家要推广普及应用节能灯、太阳能灯。我听说有些乡镇的街区已经使用了。一次性投资，开始买的贵，后来用的便宜，大家要算好账，能节约的节约，能提高标准的把档次和品位再提升一下。
第五要抓领导。所有的工作搞的好不好，上级政策的支持是一方面，县委、县政府的支持是一方面，我觉得关键靠我们在座的信心和决心。如果没有信心，如果都存在畏难情绪，肯定做不好这项工作；如果没有决心，肯定失败。大家要统一思想，认识要高度一致，要心往一处想，劲往一处使。此项工作在县级层面上，由振庆书记具体牵头，县委农办具体负责，农业局、林业局、住建局、环保局，扶贫办、财政局等部门都有任务。希望在座的各个职能部门各负其责、各司其职。各乡镇要在落实上级要求和借鉴外地经验的同时，结合自己乡村实际，创新工作机制，特别是投资机制和管理机制。我们怎么调动乡村、各个部门的积极性，特别是怎么发动群众