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在全省领导干部接待群众来访工作现场经验交流会上的发言
坚持“一推行四公开”制度
进一步密切联系群众
——在全省领导干部接待群众来访工作现场经验交流会上的发言
去年以来，我们按照中央和省委的要求，认真贯彻落实“宁波会议”精神，进一步加强和改进新形势下的群众工作，密切联系群众，创新实践，大力实施“全面推行干部联点驻村驻社区、公开联系方式、公开岗位职责、公开监督机制、公开考核办法”（即“一推行四公开”制度），变下访为日常走访、变接访为深入沟通，与人民群众交朋友、听心声、理情绪、建感情、化矛盾、办实事、解困难。活动开展以来，各级干部走访群众108.8万户，收集各类问题50395个，征求意见建议38925条，化解矛盾纠纷31826起，办理好事实事31602件，落实帮扶资金4366万元，进一步密切了与人民群众的联系，促进了社会大局稳定和谐。我们的主要做法是：
1、注重机构网络健全。在开展“一推行四公开”活动中，我们着力把健全机构网络作为急需解决的首位问题。一是在平台搭建上，我们完善了“横向到边、纵向到底”的四级群众工作网络，在市、县建立群众工作领导小组，在乡镇（街道）建立群工办，在村（社区）建立群众工作站，实现了全市174个乡镇（街道）和1850个村（社区）群众工作机构全覆盖。二是在力量配备上，从全市各级各部门选派14598名干部直接进驻村组、社区开展群众工作，实行联点驻村、社区，并且一定三年不变。同时，把各级领导干部和工作组队员的通讯方式、办公地点和职责分工在晚报上进行全面公开，组织群众工作组在驻村（社区）发放便民联系卡200多万张。三是在制度约束上，为加强对驻村、社区工作组的监督管理，我们开通联点驻村、社区监督热线及电子邮箱，出台《公开领导干部联系方式工作管理监督暂行办法》，由纪委、督查室等单位随时抽查干部联点驻村和接听群众来电工作，对违反规定、敷衍塞责的由纪委对其进行约谈和处置，在制度层面确保群众有困难能够找到干部反映、有矛盾能够找到干部调处、有怨气能够找到干部化解。
2、注重机制制度规范。机制具有基础性、根本性和稳定性。做好新形势下的群众工作，必须建立长效机制，确保工作落到实处。在“一推行四公开”活动中，我们突出规范了运行机制，出台了《关于建立“一推行四公开”制度进一步密切联系群众的意见》、《群众工作绩效考核暂行办法》、《群众工作督办规则》等一系列制度，对基层群众工作站提出了“八有”标准，即有办公地点、有电话、有公示牌、有上墙展牌、有《工作日志》、有工作台账、有考勤登记表、有意见箱，做到规格样式规范统一。强化了责任机制，对各级领导干部和联点驻村工作人员，公开岗位职能，细化责任分工，明确纪律要求，同时对重大突出问题，由同级党委、政府督查部门和群工办联合实行挂牌督办，限期解决。健全了考评机制，对下派工作人员提出严格要求，对联点驻村工作进行痕迹管理，坚持“周督查、月调度、季讲评、年考核”，加强对联点驻村、社区干部工作开展情况的督促检查，定期通报督查结果，公布工作进展，并以此作为干部绩效考核、评先评优、提拔使用的重要依据。
3、注重上下协调联动。群众工作点多、线长、面广，必须上下联动、协调配合。在“一推行四公开”活动中，我们建立了调度交办制度和督查通报制度，对群众反映的诉求实施分级分流交办，联合挂牌督办。市、区县（市）、乡镇街道三级党委政府以及市直、区县（市）直单位明确一名领导干部担任本单位民情联络员，专人负责代表本单位协调解决群众反映的问题。对驻村、社区干部切实不能解决的问题，由乡镇街道群众工作领导小组集中调度解决；对乡镇街道切实不能解决的重大问题、难点问题和共性问题，由区县（市）委群众工作领导小组集中调度解决；对区县（市）切实不能解决的问题，由市委群众工作领导小组专题组织调度。实施市、区县（市）、乡镇街道和村、社区四级联动，做到力量统一调配、工作协同配合、责任共同分担。要求各职能部门定期召开联席会议，协调解决重大事项，统筹研究推进措施，交流共享成功经验，形成了相互联动、齐抓共管的良好局面。组织社会各界积极参与，充分发挥老干部、老模范、老教师、老战士、老专家等“五老”人员、志愿者、民间协会团体等社会力量优势，投身群众工作，形成了强大的工作合力。
4、注重宣传示范带动。用先进示范、靠典型引路是做好群众工作的一项行之有效的措施。在“一推行四公开”活动中，我们认真总结基层的先进经验，充分利用晚报、新闻频道、星辰在线、先锋潮等媒体积极推广zzz区的“党员家庭服务站”、“幸福社区节”，zzz区的“一街道一品牌，一社区一特色”和“民生维权站”、“街坊仲裁庭”，市城管局组织全系统党员干部开展的“访千家万户，交知心朋友，帮群众解难，树城管形象”城管服务进社区活动，zzz的“幸福屋场”群众自治模式以及广泛开展的村民自治、文化娱乐、治安维稳和全民素质教育活动等，形成了良好的示范效应，发挥了强大的带动作用。同时，我们还大力表彰和推介了“禁毒妈妈”孟繁英、“社区和事佬”龙珠英等一大批群众工作先进典型，激励了更多干部投身群众工作的热情。
5、注重实事服务办理。“群众需要什么、我们就办什么”，在“一推行四公开”活动中，我们把民生实事办到群众最关切的领域，把民生资金用在群众最急需的地方，基层群众实实在在感受到了党和政府的温暖。一是着力改善公共服务，各级各部门从优化办事程序、精简办事环节、缩短办事时限、提高办事效率入手，把开展业务工作与做好群众工作结合起来，完善基层政务服务中心，前移服务平台，延伸服务触角，变群众上访为干部下访，变群众上门为干部进门，以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，以工作的落实力提升群众的满意率。二是大力推行代办服务，在各级群工站设立代办服务网点、明确专门代办人员，对群众事项实行“一条龙”的全程代理，至目前已累计代理服务事项28311件，办结23677件，以往群众要跑若干个来回才能解决的问题，现在大多不出村就能办好。三是努力提供个性服务，针对困难家庭、困难人员的现实需求提供相应的特定服务，特别是对残疾人、下岗人员、空巢老人、留守儿童、刑释人员等特殊群体，采取“手牵手”、“一帮一”结对形式，满腔热情解决实际困难、送上温暖爱心。
6、注重矛盾纠纷化解。在“一推行四公开”活动中，我们对涉及群众利益的所有矛盾纠纷，要求驻村（社区）群众工作队员在第一时间发现、第一时间核实、第一时间回应、第一时间引导、第一时间处理。能当场解决的当场解决，不能当场解决的，我们采用联席会议解决的办法，通过各级联席会议组织成员单位召开会议集中研究，对收集的问题进行系统梳理、综合归类、集中研究、统筹解决，确保合理诉求解决到位、无理诉求疏导到位、因政策方面原因或客观因素限制一时难以解决的耐心解释到位，真正做到了矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽。从上半年信访窗口反映的情况来看，我们已经成功引导化解了一批群众关注的热点、帮助解决了一批群众面临的难题、认真处理了一批群众信访的积案，集中表现在接访的批量减少了，今年以来全市上访总批次下降了11.7%，总人数下降了17%，部分区（县）更是实现了零来市、零赴省、零进京上访的大突破；上访的诉求变化了，现在一般问题在基层得到了化解，群众上访反映的大都是政策方面的问题；诉访的情绪缓和了，通过干部下访解释政策、疏导情绪，无理重访、缠访、要挟访的明显减少。
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