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侯长安在全省党的基层组织建设工作座谈会上的讲话(1月6日)
在全省党的基层组织建设工作座谈会上的讲话
侯长安
（2011年1月6日）
同志们：
新年伊始，我们在秭归召开这次全省党的基层组织建设工作座谈会，主要任务是学习贯彻省委工作会议、全省经济工作会议精神和鸿忠同志在全省组织工作会议上的重要讲话精神，按照全省组织工作会议的总体部署和要求，对2011年基层党建工作作出具体安排。
刚刚过去的一年，在省委的正确领导和高度重视下，全省各级党委及其组织部门和广大基层党组织牢固树立抓基层、打基础、强基本的理念，坚持围绕中心、服务大局，以创先争优活动为动力和契机，扎实推进基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设，取得了明显的阶段性成效，全省基层党建工作整体水平进一步提升，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，有力推动了湖北经济社会又好又快发展。回顾总结2010年的基层党建工作，主要有以下几个特点：一是制定了一个好规划。省委组织部在认真学习领会党的十七届四中全会和省委九届七次全会精神、深入调查研究的基础上，结合我省实际，代省委制定了《2010—2012年XX省党的基层组织建设工作规划》。《规划》提出了今后三年基层党建工作的指导思想、基本原则、总体要求和主要任务，确立了基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设的总体思路，在实践中起到了很好的引领、指导和规范作用。二是构建了一个好格局。各级党委高度重视基层党建工作，切实加强领导，政府加大投入，组织部门牵头协调，形成了书记抓、抓书记，部长抓、抓部长，部门抓、抓部门，上下联动、整体推进的基层党建工作新格局。三是建立了一个好平台。各地着眼于强化基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的整体功能，依托基层组织活动场所普遍建立党员群众服务中心，初步形成了县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级便民服务网络，深受广大党员群众好评。四是探索了一套好机制。各地在推进“五个基本”、“七个体系”建设中，坚持科学谋划、总体布局，目标引领、考评约束，分类指导、整体推进，整合资源、保证投入，项目带动、务求实效，初步形成了基层党建工作常抓不懈的工作机制。五是推出了一批好典型。各地以争创基层党建工作先进县（市、区）为目标，注重抓典型促一般、抓两头带中间，注重总结推广基层创造的好作法，注重学习借鉴外地探索的好经验，在全省上下形成了学习先进、赶超先进、争当先进的浓厚氛围，涌现出了一大批工作扎实、富有成效的先进典型。这次会上，我们印发了部分单位的经验材料，供各地学习借鉴。特别是秭归作为一个山区移民县，去年整合资金2000多万元用于高标准建设党员群众服务中心，这是一项抓基层、打基础、利长远的“民心工程”，充分体现了县委、县政府对基层党建工作的高度重视，值得我们认真学习。实践证明，省委提出的基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设的总体思路，充分体现了胡锦涛总书记关于“抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设”的重要指示精神，充分体现了抓基层、打基础、强基本的工作理念，充分体现了我们对基层党建工作规律性认识的进一步深化。这一总体思路是对基层党建工作面临挑战和考验的一种积极回应。通过推进“五个基本”、“七个体系”建设，跳出了过去基层党建工作头疼医头、脚疼医脚的怪圈，走上了一条整体谋划、系统把握、全面推进的科学发展之路，更加注重科学定位和不断强化基层党组织的整体功能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，这是加强基层党建工作的根本所在。“五个基本”、“七个体系”建设的总体思路是完全正确、符合实际的，“五个基本”、“七个体系”建设任务是一项系统工程，必须坚定不移、毫不动摇、持之以恒地向前推进，确保取得新的更大成效。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作发展还不够平衡，市（州）之间，县（市、区）之间，农村、社区、企业、机关、高校等领域之间，在领导重视程度、工作推进力度、资源整合广度和工作标准、工作质量、工作水平等方面还存在明显差异。存在这些问题的原因根本在于思想认识不到位、对基层对群众的感情不到位，全省各级党委和组织部门要引起高度重视，采取得力措施加以解决。
2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”时期开局之年，是省市县乡四级党委和村“两委”集中换届之年，也是贯彻落实《规划》的关键之年，做好基层党建工作具有不同寻常的重要意义。新的一年，基层党建工作要深入贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会和省委九届七次、九次全会精神，以服务科学发展为主题，以“五个基本”、“七个体系”建设为统领，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，努力使党的基层组织建起来、用起来、活起来、强起来，为实现全省“十二五”良好开局提供坚强的政治保证和组织保证。
关于2011年基层党建工作的具体任务，志强同志要专门讲。我主要就几项重点工作讲一些意见。
一、以选优配强基层党组织带头人为重点，认真做好乡镇党委和村“两委”换届工作。根据中央精神和省委统一部署，我省乡镇党委换届安排在今年5—6月进行，村“两委”换届准备集中在7—9月进行。乡村两级换届是农村政治生活中的一件大事，也是搞好市县换届的重要环节和基础。各级党委特别是县（市、区）委要高度重视，加强领导，超前谋划，统筹考虑，科学制定换届工作方案，精心组织实施，确保换届工作顺利进行。要真正通过换届来“换”强班子，选准干部，凝聚党心，鼓舞人心，推动工作，而决不能涣散了党心，凉了人心，影响工作。
（一）切实加强党的领导，确保乡村换届工作的正确方向。建设社会主义新农村，关键在选好乡镇党委和村“两委”班子特别是乡镇党委书记和村党组织书记、村委会主任。巩固党在农村的执政基础，必须加强乡镇党委和村级组织建设。发展社会主义民主政治，必须有序推进农村基层民主政治建设。加强对乡村两级换届工作的领导，是各级党委特别是县（市、区）委的重大政治责任。市、县、乡各级党委要牢牢把握坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事相统一的根本原则，切实加强对换届工作的领导和指导，成立专门的领导机构和工作机构，健全和落实领导责任制。县（市、区）委书记要认真履行第一责任人职责，乡镇党委书记要认真履行直接责任人职责，切实把换届工作抓在手上。特别是村“两委”换届涉及面广、任务重，事关每一个农村党员、群众的民主权利，事关农村社会和谐稳定，县（市、区）委必须认真分析村情选情，投入足够的领导力量，实行县（市、区）领导包乡镇、每个村都要有县乡机关干部驻村指导，确保一次性选举成功。要坚持党的领导核心地位，充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势，保证换届工作不偏离正确方向。要尊重党员、群众的主体地位，引导他们有序参与民主选举、正确行使民主权利，选出党和群众满意的乡村领导班子。要严格依法办事，依据有关法律法规完善选举程序，规范竞争行为，保障换届选举公正有序。
（二）坚持正确用人导向，确保选优配强乡镇党委书记和村党组织书记。抓农村基层组织建设，县（市、区）委是关键，乡镇党委是龙头，村党组织是基础。乡镇党委领导班子建设关键取决于能否选好配强乡镇党委书记。乡镇党委书记的岗位十分重要，对上是培养各级党政领导人才最基础的平台，对下是指导和推动村级组织建设的关键力量。因此县（市、区）委要高度重视乡镇党委书记的培养选拔和教育管理。中组部下发了《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》，省委组织部将结合我省实际研究制定贯彻落实的具体措施。县（市、区）委要以这次换届为契机，切实加强乡镇党委书记队伍建设，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，完善选任方式，严格选拔程序，继续采取“两推一选”办法，重点把好党员和群众推荐关、组织考察关、大会选举关，切实把政治思想素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强的优秀干部选拔到乡镇党委书记岗位上来。选拔乡镇党委书记要重能力、重实绩、重口碑，不能单纯卡年龄、抠学历。要严格控制乡镇领导干部职数，提倡党政领导班子成员交叉任职，优化乡镇党委领导班子结构，合理配备领导班子年龄结构，注意发挥各年龄段干部的作用，形成老中青梯次配备。乡镇党委书记要以35岁至50岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁以上的干部，注意选拔35岁以下的优秀年轻干部。
近些年来，乡镇党委书记和乡镇干部“走读”问题成为群众反映强烈的一个突出问题，也是一个带普遍性的问题。
【附件一】
有些乡镇一到晚上经常演“空城计”，群众办事找不到干部，严重影响了乡镇干部在群众中的形象。这既有干部作风问题，也有干部管理机制体制的问题。解决这个问题，一是要加强乡镇党委思想作风建设，县（市、区）委要对乡镇党委书记在乡镇工作时间作出具体规定。二是要注意把握好乡镇干部交流的“度”，防止频繁调整乡镇党委书记。中组部明确规定，乡镇党委书记一般应任满一届。任期不到三年调整的，要报市（州）委组织部同意。在这次换届中要认真贯彻落实中央精神，乡镇党委领导班子成员一般应以本地干部为主，交流比例一般不超过三分之一。
在村“两委”换届中，县乡党委要对村“两委”成员候选人应具备的政治素质、工作能力、道德品行等提出明确要求，向党员、群众讲清楚应该选什么样的人、不应该选什么样的人，真正把那些政治素质好、“双带”能力强、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。要认真组织实施“五个一批计划”，着力选好配强村党组织书记。“五个一批”就是：从在职的优秀村党组织书记中留任一批【附件二】
，从本村致富能手、农民专业合作社（专业协会）负责人、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生“村官”中选拔一批，从市县乡机关和企事业单位退居二线党员领导干部中选聘一批，从本村外出务工经商优秀农民中引回一批【附件三】
，从市县乡机关和事业单位在职党员干部中选派一批【附件四】
。市县乡各级党委要抓紧逐村调查摸底，精心制定“五个一批”选拔方案，落实到每一个村、每一个人。特别是要进一步加大从外出务工经商农民中选拔村干部的力度，抓紧物色人选，主动上门邀请，在换届中着力选拔一批黎锦林式的“回乡创业型”优秀村党组织书记。要提倡村党组织换届在前、村委会换届在后，提倡村党组织成员和村委会成员交叉任职，但不要搞“一刀切”。
（三）严肃换届工作纪律，确保营造风清气正的换届环境。要把匡正换届风气作为换届工作的一项重要任务来抓，严明纪律、警示在前，全程监督、综合治理，惩防并举、严格问责，用铁的纪律保证换届工作顺利进行。特别是在村“两委”换届中，要坚决制止和查处拉票、贿选等不正当竞争行为，坚决防止防止宗族、房头势力干扰和破坏选举工作。近年来，随着农村党员、群众民主参与积极性不断提高，农村选举的竞争性明显增强。这促进了优秀人才脱颖而出，同时也带来了拉票、贿选等问题。这个问题不解决，农村基层民主政治就不能健康发展
【附件五】
。各级组织部门要会同民政部门抓紧就制止村“两委”换届中拉票、贿选等问题出台操作性强的硬性规定，公之于众，严密防范，露头就管，做到发现一起、查处一起。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗或恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等手段破坏选举或妨碍选举的，要依法依纪严肃追究责任。尤其要依法严肃查处、严厉打击利用宗教、宗族、黑恶势力以及境内外敌对势力干扰破坏选举的活动。要畅通民主监督渠道，做好来信来访工作，及时发现和解决换届选举中出现的苗头性、倾向性问题。要下力气抓好重点村、难点村的换届选举工作，逐个分析村情选情，有针对性地制定工作预案，实施“一村一策”。对党组织软弱涣散、干群矛盾比较突出、以往选举中出问题比较多的村，要先进行组织整顿，解决群众反映强烈的问题，化解矛盾纠纷，理顺群众情绪，为换届选举打好基础。
二、以纪念建党90周年为契机，推进创先争优活动向纵深发展
创先争优活动是今年组织工作的重点任务之一，中央和省委高度重视。今年是最有利于形成创先争优热潮的年份，特别是迎接建党90周年为开展创先争优活动提供了良好契机，我们一定要牢牢把握“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体目标要求，确保活动不偏离方向，不游离中心，真正为大局服好务，为中心工作提供政治动力，切实增强活动实效。
（一）要在推动科学发展上见实效。创先争优关键是要创科学发展之先，争和谐社会之优，脱离中心、游离发展去搞活动毫无意义。全省各级党组织必须紧紧围绕党和国家的工作大局，围绕省委、省政府的中心工作，围绕本地党委、政府的工作部署，围绕本单位的业务工作来履职尽责创先进。广大党员必须立足本职岗位、做好本职工作来争优秀。当前就是要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神和省委工作会议、全省经济工作会议以及全省组织工作会议精神，深入研究全省“十二五”规划提出的各项目标任务、总体思路和战略举措，找准创先争优活动的切入点和着力点，把加快转变经济发展方式、推动湖北跨越式发展作为创先争优活动的最大实践、最重要的实际和最需要取得的实效，把创先争优成果体现到推动一系列重大项目建设、重点工作落实中去，体现到着力解决大多数群众普遍期待和关注的民生问题中去，体现到争创全省基层党建工作先进县（市、区）的工作中去，体现到每一个党员的岗位工作中去，为我省实现“十二五”开门红注入强大动力。
（二）要在公开承诺上抓深化。公开承诺是激发基层党组织和党员创先争优的内在动力所在，一诺千金，承诺了的事项就要兑现，兑现不了就会失信于民。要结合每个单位的工作职能和每名党员的岗位特点、能力素质、个人特长、群众需求，力求承诺事项明确、具体、实在，坚决防止“作秀”【附件六】
。各级党委要定期对落实承诺情况进行点评，上级党组织要对下级党组织进行点评，特别是县（市、区）委要对乡镇、街道党（工）委进行点评，乡镇、街道党（工）委要对村和社区党组织进行点评，党支部书记要对党员进行点评。点评要客观实在，既肯定成绩，又指出问题，明确努力方向【附件六】
。创先争优活动搞得怎么样，最终要由群众说了算。要结合年度民主评议党员、干部请群众评议，把一年一度党组织和党员所干的工作、所办的实事拿出来“晒一晒”、“亮一亮”。春节前，各地各部门各单位要对基层党组织和党员履行职责、兑现承诺、发挥作用情况普遍开展一次群众评议活动。对群众评议满意度低的基层党组织和党员，要限期整改，并将整改情况向群众公开。通过公开承诺、领导点评、群众评议，推动创先争优活动向纵深发展。
（三）要在服务行业和窗口单位上抓示范。这是今年创先争优活动的一个重点。服务行业和窗口单位与人民群众联系最直接、最紧密，他们创先争优活动搞得好不好，是体现创先争优活动是否有效，是否让人民群众得到实惠的关键。省委创先争优办将制定下发深入推进服务行业和窗口单位创先争优活动的实施意见，重点加强公安、法院、工商、税务、质检、教育、卫生等重点行业和窗口单位的创先争优活动，让群众切实感受到创先争优带来的新变化。
（四）要在选树典型上强声势。创先争优活动开展以来，各级宣传部门和新闻媒体做了大量卓有成效的工作。越是向纵深推进，越要加强对创先争优活动的宣传，形成更大的声势。各级党委和组织、宣传部门要围绕纪念建党90周年，有组织、有计划地集中选树、宣传一批先进典型，为今年“七一”表彰营造良好氛围。要认真组织开展创先争优活动理论研讨，形成一批理论成果。要组织开展“我身边的优秀共党员”群众推荐活动，用身边的事教育身边的人，让大家看得见、学得来、跟着做，在全社会树立创先争优的价值取向【附件六】
。
三、以建好用好党员群众服务中心为载体，深入推进基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设
习近平同志在全国组部长会议上强调。“继续加强村级组织活动场所、党员群众服务中心等阵地建设，进一步解决基层组织无钱办事、服务功能不强等突出问题。”贯彻落实近平同志的重要讲话精神，更加坚定了我们推进党员群众服务中心建设的信心和决心。建立党员群众服务中心，目的就是要搭建基层党组织和党员联系群众、服务群众、宣传群众、教育群众、组织群众、动员群众的工作平台，以党员群众服务中心为载体，把基层党组织“七个体系”的功能作用发挥出来，实现好、维护好、发展好最广人民群众的根本利益，巩固党的执政地位和执政基础。
（一）牢固树立以人为本、服务群众的工作理念。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，特别是在许多强农惠农政策直接打卡到户的情况下，基层党组织联系和服务群众的工作与过去高度集中的计划经济条件下相比，发生了新的变化，“桥梁”、“纽带”出现了一些裂痕。从最近几年一些地方发生的群体性事件中，我们可以总结汲取很多教训，但我认为最重要的一条就是基层党组织在群众中失去了应有的凝聚力、影响力和号召力，关键时刻党支部说话没人听、办事没人跟，支部身边没党员、党员身边没群众，这是很危险的。同志们一定要深刻反思造成这一问题的根本原因是什么。我认为不是党的政策不好，也不是基层干部的素质能力问题，而是新形势下基层党组织为群众服务的纽带“断裂”了。市场经济条件下，农民作为市场主体不是不需要服务，相反对基层党组织的服务提出了新的更高要求，服务内容、服务方式发生了变化。我们党是马克思主义执政党，从本质上讲，党是服务群众的工具。离开了为群众服务，党就失去了存在的价值。因此打造服务型党组织是加强基层组织的本质要求，是科学发展观的以人为本核心理念在党的基层组织建设中的生动反映和具体体现。我们加强基层组织的最终目的，就是要强化基层党组织服务群众的功能，密切党同人民群众的血肉联系。在农村和社区普遍建立党员群众服务中心，目的就是要搭建平台，拓宽渠道，把党和政府的公共服务延伸到基层，以服务凝聚党心民心，促进社会和谐稳定。只有在服务群众中使群众感到一刻也离不开基层党组织，离不开党员干部，我们党执政大厦的根基才会坚如磐石。
（二）大力推进党员群众服务中心规范化建设。要坚持立足当前、着眼长远，科学谋划、统筹考虑，以用为本、强化功能，分步实施、逐步配套的原则，把农村、社区党员群众服务中心建设纳入本地“十二五”规划，做到与城乡一体化发展趋势相融合，与新农村建设布局相衔接，与城市建设规划相配套，与人民群众需求相统一。要按照“新建一批、改扩建一批、划转调剂一批”的要求，在规划和建设过程中既充分考虑满足广大人民群众的公共性、一般性服务需求，又兼顾不同层次、不同类别、不同群体的差别化、个性化服务需求，尽量减少干部办公用房，扩大服务群众场所。要整合各级各部门有效资源搞建设，做到量力而行、尽力而为，避免铺张浪费，防止重复建设，不准举债搞建设【附件七】
。各地要从实际出发，加强分类指导，防止片面地强调整齐划一，真正把党员群众服务中心打造成为基层组织欢迎、党员群众满意、社会各界认可的综合性服务平台。
（三）充分发挥党员群众服务中心的作用。党员群众服务中心重在建设，关键在用【附件七】
。要按照强化党务、规范村（居）务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”的要求，加强党员群众服务中心功能整合，尽一切可能把党委和政府部门的惠民资源整合起来，在基层党组织的领导下集中在党员群众服务中心，使之成为区域性行政办事中心、公共服务中心、社会管理中心、文化娱乐中心、宣传教育中心、信访维稳中心。要做好农村（社区）党员群众服务中心与乡镇（街道）便民服务中心、县（市、区）行政服务中心的功能对接，进一步健全三级服务网络。要加强对广大基层干部党性观念、宗旨观念、群众观念的教育，引导他们以对人民群众的深厚感情做好服务群众工作，真正把群众当“家人”、把群众反映的问题当“家事”、把服务群众工作当“家业”，做到真心诚意为群众服务，尽职尽责为群众办事，真正让广大群众感受到“家”的关爱和温暖。
“五个基本”着眼于解决基层组织“建什么”、“怎么建”的问题，“七个体系”着眼于解决基层党建平台“怎么用”，基层组织“怎么活”、“怎么强”的问题。要以党员群众服务中心为载体，建立健全组织领导体系，充分发挥基层党组织谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的作用；建立健全服务群众体系，充分发挥基层党组织来自群众、了解群众、关心群众、体贴群众的作用；健全宣传教育体系，充分发挥基层党组织宣传党的主张、传播先进文化、提升群众素质、落实惠民政策的作用；健全民主管理体系，充分发挥基层党组织相信群众、依靠群众、集中民智、凝聚民力的作用；建立健全和谐稳定体系，充分发挥基层党组织反映社情民意、维护群众权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐的作用。
四、以发展壮大村级集体经济为突破口，夯实基层党组织凝聚群众的物质基础
习近平同志指出。“要坚持党在农村的基本经济制度和基本政策，把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众能力。”发展壮大村级集体经济不仅是新时期“三农”工作的重要任务，更是农村基层组织的“凝聚力工程”。省委、省政府对此高度重视，去年明确提出，要通过三年左右的努力，力争使全省90％以上的村集体经济年收入达到5万元以上。一年来，这项工作取得了阶段性成效。截至目前，全省集体经济收入达到5万元以上的村有11865个，占全省村总数的45.7%，其中2010年集体经济收入达到5万元以上的村新增6706个。对去年村级集体经济发展较快的村和整体水平较高的县乡，省领导小组还将进行专门的表彰和奖励。今年是实施村级集体经济发展三年规划的关键一年，各级党委、政府和有关部门要进一步采取有力措施，集中攻坚，扎实推进。
（一）抢抓政策机遇，搞好项目对接。我曾经在去年全省新XX县区（市、区）党政正职培训班座谈会上讲过，我们的党员干部特别是领导干部要提高正确把握政策和用活政策的能力。许多地方的实践证明，谁抓住了政策，谁就抓住了加快发展的关键，谁就有望赢得发展的先机。今年是“十二五”开局之年，中央和省委、省政府将出台一系列支持农村发展的重大政策措施。各地要抓住机遇，找准村级集体经济与强农惠农政策、项目的对接点。从大的方面讲，要在加快转变经济发展方式的进程中，在工业化、城镇化、农业现代化“三化同步推进”的进程中，准确把握村级集体经济发展的走势，不能走老路，要走科学发展、可持续发展之路。从具体政策来讲，今年中央将把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务来抓，投入巨资建设一批重点工程；省里将加大对农产品加工业的支持力度，新增5亿元省级财政调度资金用于支持农产品加工园区和重点加工企业发展。同时今年全省土地整治项目资金大约在50亿元左右。我们一定要善于抓住这些重大政策机遇，通过争取相关政策、项目、资金加快村级集体经济发展。
（二）加大支持力度，攻克重点难点。发展村级集体经济，关键是要破解“空壳村”发展难的问题。一些“空壳村”一无资源，二无人才，三无区位优势，个个都是“硬骨头”。今明两年要下决心把这些“硬骨头”“啃”下来。市、县两级要整合各级各类支农惠农资金，建立村级集体经济专项扶持资金，制定奖励政策，重点支持年收入5万元以下的村发展集体经济项目。要深入推进“城乡互联、结对共建”活动，着力帮助结对村兴办一个集体经济长期受益的项目，增强造血功能。今年底，省里将对“城乡互联、结对共建”活动进行全面考核验收，村级集体经济发展是一条“硬杠杠”，考评不合格的不脱钩、不撤离。县（市、区）党委和政府要在政策、项目、资金等方面加大统筹力度，重点向空壳村倾斜，形成推进村级集体经济发展的强大合力。
（三）坚持因地制宜，创新发展思路。各地经济基础、地理位臵、资源条件各不相同。发展壮大村级集体经济必须从实际出发，发挥比较优势，走自己的路【附件八】
。从产业形态来看，要坚持走
一、
二、三产业共同发展之路。对于大多数村来讲，要立足“农”字做好文章，充分开发利用村集体闲臵的土地、山林、水面等自然资源，创办集体经济项目。要围绕服务做足文章，鼓励村集体结合推进农业产业化经营和新农村建设，满足广大农民日益增长的生产生活需要，创办各种服务组织，增加集体收入。从发展途径来看，要积极探索资源依托型、产业带动型、服务创收型、城市拉动型、招商引资型、乡村旅游型、互助合作型等多种发展模式。从实现形式来看，要坚持走资源开发、资产经营、资本运作等不同发展水平互补之路。多数村或多或少都有一些可供利用的资源资产，有的尚未开发；有的则利用不充分，处于闲臵或半闲臵状态。各地首先要立足于开发利用村集体现有的资源，对村集体所有的各种资源性资产、经营性资产、公益性资产，要认真排查，摸清家底，最大限度地加以盘活利用。从经营方式来看，要注重走承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形式并举之路。从所有制结构来看，不要再办纯而又纯的村集体所有制企业，而要以提高村集体收入为中心，灵活选择多样化的所有制形式。总之，要各打各的优势牌，各走各的特色路，不断增加村级集体经济收入。去年以来，省委组织部先后编印了两本发展壮大村级集体经济典型案例集，同志们要认真研究、仔细琢磨这些案例，进一步加强对这项工作的谋划和指导，充分发挥典型的示范引导作用。
五、以实施素质提升工程为抓手，切实加强基层干部和党员队伍建设
基层干部和党员队伍建设是党的建设的基础工程，必须坚持以提高素质为重点，建立健全基层干部培养选拔、教育培训、监督管理、激励保障机制和教育、管理、服务党员长效机制，增强基层干部和党员队伍活力，壮大党执政的骨干力量。
（一）着力加强能力建设。针对新形势、新任务的要求，有计划、大规模地开展基层干部教育培训，着力提高他们推动科学发展、协调利益关系、应对突发事件、做好群众工作的能力。对基层党组织书记要进行重点培训，村、社区党组织书记的培训，要由市、县组织部门直接抓；乡镇和街道党组织书记的培训，由省委组织部纳入干部培训规划，列入省委党校主体班次。要充分利用8个省级农村党员干部培训示范基地，重点培训村党组织书记，突出实践特色，注重实际效果【附件九】
。乡、村换届结束后，各地要对新当选的乡村领导班子成员特别是党组织书记进行一次岗前集中培训。要把理论培训与技能培训、集中性培训与经常性培训结合起来，大规模培训党员，从今年开始，力争用三年左右时间，对全省基层党员普遍进行一次轮训。一方面，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员头脑，坚定理想信念，增强党性意识；另一方面，突出抓好党员的实用技术和业务技能培训，提高党员干事创业、服务群众、促进和谐、维护稳定的本领。各地要按照分级负责、分类实施的原则，精心安排部署，落实培训经费，增强培训实效。
（二）着力加强激励保障。省委、省政府历来十分关心基层干部，从2009年起，省财政每年安排2个多亿资金用于为村主职干部增加报酬、办理养老保险、发放离任补贴等，大大调动了村党组织书记干事创业的积极性。下一步要把基层党建工作同干部工作结合起来，统筹考虑村干部和社区干部、主职干部和副职干部、工作报酬和社会保障等问题。要争取各级财政加大投入，推进村副职干部参加养老保险工作，扩大参保覆盖面【附件九】
。中办、国办印发的《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，明确要求把社区工作经费、人员报酬纳入财政预算，各地要认真贯彻落实。要进一步加大从村和社区优秀干部中考录公务员、选拔乡镇街道领导班子成员的力度，重视提拔使用优秀乡镇党委书记和街道党工委书记。
这里，我要特别强调一下大学生“村官”工作。选聘大学生“村官”是中央作出的一项战略决策。目前，全省有3200多名大学生“村官”在岗，今年中央下达给我省选聘计划是2200多人。怎样确保这支庞大的队伍“下得去、待得住、干得好、流得动”，各级党委务必高度重视。第一，要严把入口，进一步提升大学生“村官”队伍的整体素质。第二，要让大学生“村官”有事干，扶持他们干成事。县级党委和组织部门要从制度上进一步明确和规范大学生“村官”的岗位职责，让他们参与村级事务管理和决策。乡村党组织要给他们分配具体任务，提供干事创业的机会和舞台。第三，要打通“五条”出路，建立健全大学生“村官”“流得动”的机制。5条出路是：留任村干部、考录公务员、自主择业发展、另行择业、继续学习深造。各级党委和组织部门要把这5条出路条条走通，从现在开始，市县党委组织部要对第一批大学生“村官”逐人做好流动方案，一个都不能落下。鼓励他们通过选举担任村“两委”负责人，对选任上的保留原大学生“村官”生活补贴，同时发给村干部补贴。今年省里在公务员招录计划中将定向招录一批优秀大学生“村官”。要积极协调在市县有基层单位的金融、保险机构和国有企业、非公有制企业面向服务期满的大学生“村官”招录一批员工。要按照有关政策规定落实大学生“村官”助学贷款国家代偿政策和考研优惠政策。总之，要引导大学生“村官”形成合理预期，根据自己实际情况选择发展方向，防止都去挤考公务员的“华山一条道”。中组部反复强调：对于大学生“村官”的出路问题，任何人不得乱许愿，哪个人许愿的哪个人负责，哪个部门许愿的哪个部门负责，哪一任领导许愿的哪一任领导负责。要严格按照中央下达的计划组织选聘，不能超越本地财政承受能力和期满消化能力盲目扩大选聘规模。各级党委和组织部门的领导同志要把大学生“村官”当作自家孩子来关爱，认真落实他们的各项待遇保障政策，加强教育管理，千方百计寻找流动出路。春节快到了，各地要对大学生“村官”普遍进行一次走访慰问，解决好他们的实际困难。
（三）着力加强监督管理。加强基层党组织建设，要把“抓书记”放在更加突出的位臵，对基层党组织书记既要热情关心帮助，又要严格管理监督，使他们想干事、会干事、干成事、不出事。特别是对村、社区党组织书记，要进一步明确岗位职责，健全目标责任制，使他们有责任、有任务、有职权【附件九】
。从今年开始，县（市、区）委每年要对乡镇街道党组织书记、乡镇街道党组织要对村、社区党组织书记，采取“四个一”的措施加强监督管理，即签订一份责任书、组织一次述职、开展一次民主评议、进行一次考核，并把考核结果作为党组织书记工作实绩评定的依据，作为兑现绩效报酬的依据。要完善重大事项议事决策制度，全面推行村、社区重要事项“五议五公开”，使他们规范用权，坚持依法办事，树立基层干部心系群众、扎实干事的良好形象。在抓好以上重点工作的同时，要统筹推进基层党建其他各项工作。要以“五联五化”为抓手，扎实推进街道社区区域化党建工作，着力构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础，驻区单位党组织和全体党员共同参与，条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城市基层党建工作新机制【附件十】
。要高度重视县城社区、村改社区、农村社区的党建工作，提高社区党组织解决复杂矛盾、处臵突发事件能力。要以各级各类开发区为依托，推进非公有制企业党建工作区域化，着力在建立组织、发挥作用上下功夫。进一步做好向非公有制经济组织和社会组织选派党建指导员工作，确保应派尽派、全面覆盖、发挥作用。要认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党普通高校基层组织工作条例》，全面加强机关、高校基层党建工作，同步抓好国有企业党建工作。要切实理顺民办高校党组织隶属关系，探索民办高校党组织发挥政治核心作用的有效途径，创新民办高校党组织书记选用方式，推进民办高校党建工作规范化。要坚持“以用为本”，充分发挥党员干部现代远程教育网络和站点作用，实施“远教惠民”工程，创新远程教育手段和形式，使之成为基层党组织服务党员群众的有效载体和得力助手。要扎实推进党内基层民主建设，全面推行基层党组织党务公开。实行党代会常任制和党代表任期制是党的组织制度的重大创新，是新形势下加强和改善党的领导，确保党科学执政、民主执政、依法执政的必然选择，要坚持高起点谋划，认真贯彻落实《党代表任期制暂行条例》，建立健全相关制度，继续做好党代会常任制试点工作。市、县党委要抓紧组建党代表工作机构，加强工作指导，不断拓宽党代表发挥作用的渠道和途径，保障党员民主权利。
六、加强领导，确保党的基层组织建设各项任务落到实处
加强基层党建工作是各级党组织的共同责任。各级党组织特别是党组织书记要切实担负起党要管党、从严治党的重大政治责任，克服抓经济工作、稳定工作“一手硬”，抓基层党建工作“一手软”的问题，确保党的基层组织建设各项任务落到基层、落到实处。
（一）落实责任，抓好考评。各级党委要进一步强化党委管党建、书记抓党建的责任，坚持“书记抓、抓书记”，认真落实基层党建工作责任制。县（市、区）委抓党建，重点要抓好基层党建，抓基层党建重点要抓好“五个基本、七个体系”建设，抓好乡镇党委书记和村党组织书记队伍建设。县（市、区）委组织部长要把主要精力放在抓基层党建上。全省2010年度基层党建工作检查考评将在3月份全面展开，各地要抓紧做好各项准备工作。今后省委每年都要组织一次考评，考评结果要在全省进行通报，并作为“七一”综合表彰的重要依据，作为党委（党组）领导班子尤其是党委（党组）书记工作实绩评定的重要依据，作为党委（党组）书记选拔任用的重要依据。要建立基层党建工作责任追究制度，对基层党建工作责任制履行不到位，出现重大失误、造成严重影响的，实行问责。
（二）整合资源，加大投入。整合党的组织工作资源，是履行组织部门职责和提高组织工作效能的有效途径。现在由组织部门牵头主抓的中心工作越来越多，这既是各级党委对组织部门的重视和信任，也对增强组织部门综合协调、整合资源的能力提出了新要求。特别是在推进“五个基本”、“七个体系”建设、开展创先争优活动、发展壮大村级集体经济、深化“城乡互联、结对共建”活动等工作中，每一项工作都是一个系统工程，需要各个部门的配合支持，因此我们要牢固树立大党建的观念，跳出“就党建工作抓党建工作”的思维模式，摒弃“党建工作只是部门工作”的观念，在各级党委的统一领导下，强化组织部门协调、沟通、服务、整合的作用，凝聚基层党建工作合力。现在基层党建工作任务越来越重，同志们非常辛苦，日夜加班，各级党委要在机构设臵、人员配备、经费保障等方面保证基层党建工作的需要，关心基层党务干部的成长进步。要按照中央和省委的要求，争取把农村、社区“两委”干部工作报酬和村副职干部养老保险、党员教育培训、基层组织运转等经费列入财政预算，推动建立以财政投入为主，多渠道投入的基层党建工作经费保障机制。
（三）加大宣传，营造氛围。要以改革创新的精神破解基层党组织建设的热点难点问题，增强基层党建工作活力。要尊重基层首创精神，及时总结推广新鲜经验，注重发现、培植、宣传基层党组织和党员干部中的先进典型，扩大湖北基层党建工作的影响力。要充分利用互联网、手机等信息网络，创新党组织工作手段，开辟党组织活动空间，使党的基层组织建设始终与时代发展同步伐。
（四）转变作风，狠抓落实。鸿忠同志在省委工作会议上指出：“作风就是形象、就是导向、就是力量，决定人心向背、决定工作成败、决定事业兴衰”。实践证明，凡是作风扎实的地方，推进基层党组织建设的措施就硬、进展就快、效果就好。作风的背后是党性，党性问题关键取决于对人民群众的感情问题。搞基层组织建设，如果对基层干部、对广大党员、对人民群众没有深厚的感情，是不可能做到位的。抓基层组织建设，本质上就是做群众工作，我们一定要牢记“六民”要旨，即民评民说是标准，民心民力是依靠，民意民声是依据，民怨民盼是方向，民惠民富是目标，民苦民痛是失职，自觉地把对上负责与对下负责统一起来，把对党组织负责与对人民群众负责统一起来，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，努力把各项工作抓细、抓深、抓实、抓到位，使每项工作都经得起历史、实践和人民群众的检验。同志们，2011年基层党建工作