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在全市民政暨残疾人工作会议上的讲话
市政府召开这次全市民政暨残疾人工作会议，主要任务是贯彻落实全省民政工作、残疾人工作会议和全市经济工作会议精神，回顾总结2009年的工作成绩，安排部署今年的各项工作任务。前面，满局长、雷理事长分别就2009年工作开展情况，以及今年的工作讲了很好的意见，我完全同意，希望大家认真抓好落实。会上表彰奖励了完成2009年度目标任务的先进单位，在此，我代表市政府向受到表彰奖励的先进单位和个人表示热烈的祝贺。
一、准确把握形势，切实增强加快民政和残疾人事业发展的信心
2009年，全市各级各部门按照市委、市政府的总体安排部署，积极应对国际金融危机严重冲击，千方百计保增长、保民生、保稳定，全市经济社会发展开创了逆势攀升、基础夯实、活力增强、民生改善的良好局面。同样，过去的一年，全市民政和残疾人工作紧紧围绕全市工作大局，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，认真落实救济救助和民生项目，着力破解残疾人保障和服务体系建设难题，民政和残疾人事业取得了较好成效。一是民政和残疾人工作在有效解决民生问题上发挥了主力军作用。民政部门从各个渠道用于改善民生的资金达6.03亿元，比定西去年一年的一般财政预算收入还要多；残联组织共争取到各类项目资金554万元，市县区筹集资金连续第三年开展了普惠制慰问活动，全市困难群众的吃、穿、住、医得到较好解决，残疾人生存发展环境不断改善。二是民政和残疾人工作以考核政策完善为标志得到重视。市政府第一次将民政工作纳入了政府目标管理责任书进行考核，市委、市政府出台了《进一步加快残疾人事业发展的实施意见》、《民政专项资金管理办法》等政策措施，并在今年3月底前印发另外两个办法，几项重点工作列入了为民要办的10件实事之中，为推进民政和残疾人事业的快速发展提供了强力支撑。三是社会救助在积极落实政策中惠及面显著扩大。这也是去年民政工作的亮点。通过民政部门和各县区的共同努力，特别是市委、市政府组成的以七位市上领导任组长的督查组的多次反复明察暗访，城乡低保和农村五保提标扩面工作圆满完成，贫困残疾人家庭优先纳入了保障范围，城市低保标准提高10%后，保障人数达53252人。农村低保对象达到34万多人，新增25万多人。五保供养范围进一步扩大；城乡医疗救助人次有效增加。四是应急救灾以减灾能力建设为重点有效开展。面对严重的旱灾和突发暴洪灾害，及时发放救灾资金6050万元，旱灾、暴洪灾害影响有效降低，灾区群众生活得到妥善安排。五是社会福利事业在加强基础建设中稳步发展。市福利中心全面建成，各县区建成了一批敬老院，社会慈善捐赠进一步增多，福利彩票发行创历史新高，全面落实了老年人优待政策和高龄老人特殊生活补贴。六是残疾人工作突出康复和解困取得较好成绩。大力实施残疾人康复、就业、扶贫项目，完成农村贫困残疾人家庭危房改造360户；全市有3650名残疾人得到了有效康复，免费为全市贫困白内障患者实施手术1014例；安置残疾人就业70人，扶持就业1210人；第二代残疾人证换发工作有序进行。同时，双拥优抚安置政策全面落实，基层民主政治建设不断推进，各项社会事务管理进一步加强，社会组织管理、地名公共服务，以及边界、殡葬管理水平不断提高。
这些成绩的取得，是市委、市政府和各级党委、政府高度重视和正确领导的结果，是各部门密切配合、通力协作的结果，也是各级民政部门和残联组织求真务实、真抓实干的结果，对大家付出的努力，市政府是充分肯定的。
在肯定成绩的同时，我们更要看到工作中存在的困难和不足，进一步增强搞好工作的责任感和紧迫感。就民政工作而言，由于受自然灾害、地理条件、以及因病丧失劳动能力等因素的影响，加上失业、失地城乡居民的增加，全市仍然有近50万城乡困难群众生活还十分艰难。城乡低保动态管理存在薄弱环节，农村低保在去年提标扩面后，还有近10万符合条件的困难群众没有纳入保障范围，而由于自然灾害使农村符合条件的困难人员进一步增多；各县区怕县级配套支付过大，没有将部分五保人员申报纳入保障范围，使部分农村五保对象没有纳入省级补助范围；大病医疗救助资金不足，有些县去年没有用完；民政福利基础设施建设滞后，一些县区老年活动中心、农村敬老院、五保家园等设施存在重建设轻管理的现象；城镇退役士兵安置难度大，部分重点优抚对象在住房、治病等方面面临着一些实际困难；基层民政工作力量不足，与日益繁重的工作任务不相适应。就残疾人工作而言，全市残疾人事业仍滞后于经济社会的发展，城乡和地区之间残疾人事业发展还不平衡，发展基础还很薄弱，农村基层服务能力亟待提高；残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在很多困难；统筹城乡残疾人事业发展的体制机制还不健全，残疾人社会保障和公共服务措施还不完善，等等。这些问题需要各县区、各部门认真研究，在今后的工作中努力加以解决。
二、突出工作重点，着力提升全市民政事业发展水平
今年，省政府将提高城乡低保标准和补助水平、实施城乡居民临时救助制度、完善城乡医疗救助制度三项工作纳入为民办的14件实事中，确定由民政部门承办。刚刚召开的全市经济工作会议，提出了今年全市经济社会发展的目标和任务，对关系民生的工作更是确定了具体的任务和措施，对老干部活动中心暨老年大学、流浪未成年人救助保护中心和通渭、陇西、XX县区、XX县区社会福利中心建设，农村敬老院和五保家园规范化运行，五保户集中供养率达到10%等内容列入了为民要办的十件实事中。市政府就各项民政重点工作与各县区政府签订了责任书，责任书今年又进行了完善，希望各县区重视。各县区和各相关部门要按照市委、市政府的安排部署，切实抓好工作落实，努力推动各项民政事业健康发展。
一是加快完善城乡社会救助体系。各县区和民政部门要继续把加强社会救助规范化建设作为全市民政工作的重点之一，全面落实好社会救助各项政策。要继续巩固城乡低保提标扩面成果，严格按照省上关于提高城市低保和农村低保标准的政策，认真抓好提标工作，使今年城市低保标准再提高10%，农村低保标准由728元提高到850元。农村低保提标扩面工作今年先由县区提出具体方案，然后市上再定，做民政工作不要讲政绩，关键要把应保人员核实、报实。近期，省委政研室将到陇西调研农村低保和新农合工作，省政府政研室将到渭源和XX县区调研农村低保工作，希望各县区按照实际做好准备工作。要严格规范各类救助申请审批程序，规范档案管理，认真落实民主评议和公示制度，确保阳光操作、公平公正。要进一步完善分类施保办法，重点探索家庭收入核算制度，加快建立规范化动态管理调整机制，确保把符合条件的困难群众全部纳入保障范围。要认真落实《XX省城乡医疗救助试行办法》，继续加大城乡医疗救助工作力度，逐步扩大救助覆盖面，制定切实可行的补助标准，出台符合实际的救助办法。今年省上组织实施“西部贫困家庭疝气儿童手术康复计划”和“爱心希望—走进甘肃贫困家庭病残儿童救助活动”项目，以及先天性心脏病、唇腭裂免费救治项目，对每摸查出一名符合条件患儿的医务工作人员省财政将给予10元的奖励。各县区要认真组织好摸底和项目实施工作，市民政、卫生、财政部门要密切配合，鼓励村级卫生所（医疗站）医生积极参与本村疝气儿童、先天性心脏病患儿和唇腭裂摸查工作，着力推动此项工作扎实开展。要积极推进城乡居民临时救助制度，抓紧制定出台市、县临时救助办法，确保当年临时救助人次不低于总人口的5‰，切实提高低收入群体、特殊群体的救助水平。要切实抓好农村敬老院和五保家园规范化运行管理，关键要管好、用好，力争年内五保户集中供养率达到10%，确保五保老人住得好、吃得好、管理好、经费足。
二是切实提高应急救灾救济工作能力。各县区要进一步加强自然灾害应急管理工作机制和体系建设，强化综合减灾能力、应急救援能力和恢复重建能力，做好防灾减灾和应急救灾工作，提高救灾工作实效。要认真组织落实好新灾应对工作，做好灾情预测会商、物资储备、灾情报送等准备工作。灾害发生后要迅速启动应急预案，及时开展灾民紧急救助和灾后恢复重建。要妥善安排好受灾群众冬春生活，摸清不同群众在口粮、饮水、衣被、取暖以及就医方面存在的困难，尽快将救灾款物发放到户，落实到人，确保他们基本生活不出问题。省气象部门建议省政府关注定西的旱情，而各县区都没有报灾情，希望各县区及时将旱情上报。要在继续完善市县两级灾害救助应急体系的同时，探索制定基层乡镇（街道）、社区救灾应急预案和工作规程，建立上下衔接的预案体系。要继续推动综合减灾示范社区创建活动，加强基层综合减灾场所建设，提高全民防灾减灾意识。要多渠道积极争取资金，抓紧编制各地救灾物资储备库建设规划，年内争取有条件的县区开工建设。
三是不断加强基层民主政治和社区建设。各县和民政部门要深入贯彻《村委会组织法》，认真安排部署好第七次村委会换届选举工作，依法指导各地开展村民委员会换届选举。要重点抓好选举部署、学习培训、法规宣传、选民登记、投票选举、验收总结等环节的工作，规范选举程序，保障村民有效行使民主权利。要按照建设社会主义新农村的总体要求，紧紧抓住村务公开和民主管理这条主线，强化村民自治功能，健全财务公开制度，形成村党组织领导和充满活力的村民自治机制。要全面展开村务公开和民主管理“难点村”治理工作，做好农村基层民主发展正面宣传、研究工作。要继续深化城市社区建设，以强化社区服务功能为核心，合理整合和充分利用社区资源，努力打造管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区。要深入开展和谐社区创建活动，继续推进社区基础设施建设，提高社区干部素质，扩展社区服务内容。
四是认真落实拥军优抚安置政策。要继续深入开展军地援建“双十工程”活动，进一步完善援建计划，全面落实援建任务。要以新一届全省双拥模范城县评比命名为契机，进一步巩固提升双拥模范城（县）创建成果，广泛深入开展国防教育和双拥宣传，推动双拥工作不断发展创新，不要让省上把原有的模范城县给取掉了。要认真落实好优抚对象的各项抚恤优待政策，坚持教育、引导和落实政策相结合，努力做好退役士兵的安置工作。要精心做好涉军维稳工作，落实应急预案，加强工作排查，切实解决涉军人员具体问题，认真做好重点人员思想转化工作，坚决预防和杜绝涉军人员群体性集体上访、非正常上访。
五是不断加强社会福利和社会事务管理工作。积极推行社区养老、机构养老、居家养老，逐步实现养老服务的专业化、多元化、社会化。鼓励社会力量兴办福利机构，吸纳社会工作者参与社会福利工作。推行家庭寄养、社区助养等多种方式，建立健全各项孤儿保障政策，改善和提高孤儿生活、教育、就业保障能力。要以省上实施“双五双十双百”示范工程为契机，切实加强福利院、敬老院、五保家园等社会福利机构的建设管理，避免重建设、轻管理的问题，规范各项制度，提高服务水平，确保安全有效运转。要认真抓好定西市流浪未成年人救助保护中心和通渭、陇西、XX县区、XX县区社会福利中心建设工程，确保年内建成并投入使用。要进一步建立健全慈善组织，理顺社会捐助机制和工作程序，完善慈善信息公开透明机制，加快经常性社会捐助体系建设。
三、坚持统筹兼顾，努力推进残疾人事业与经济社会协调发展
一是建立健全残疾人社会保障体系。各县区要尽快制定出台加快残疾人事业发展的实施意见，在完善城乡居民生活保障、基本医疗、康复救助、就业援助、教育扶助、临时救助等普惠政策时，要充分考虑残疾人的特殊困难和需求，将城乡贫困残疾人特别是重度残疾人、一户多残、老残一体等困难家庭纳入城乡居民普惠政策保障体系，按照重点保障和特别扶助相结合、一般性制度安排和专项制度安排相结合的要求，落实特惠保障政策和救助措施。残工委各成员单位都要结合各自工作职责，将优惠政策向残疾人倾斜，切实落实城乡贫困残疾人城乡低保“分类施保”政策，提高保障标准；将贫困残疾人纳入医保、新农合残疾人缴费补助范围，提高困难残疾人的医保和新农合医药费报销比例，扎实做好残疾人养老保险工作，努力让所有残疾人学有所教、病有所医、生活有所保障。
二是认真实施好残疾人康复、就业和扶贫工程。要认真抓好残疾人家庭危房改造工作，认真摸清底子，精心制定方案，加大倾斜照顾力度，确保全面完成任务。各级残疾人组织要坚持“重点实施，分类指导，普及服务”的工作思路，从残疾人基本康复需求出发，重点抓好聋儿助听器配戴、假肢装配等重点康复项目，并不断拓宽服务项目，扩大服务范围。各县区政府要高度重视残疾人就业工作，加强残疾人就业服务机构规范化建设，积极开展残疾人就业服务工作；要大力开发适合残疾人就业的公益性岗位，全面落实各项就业优惠政策，积极扶持残疾人福利企业发展，促进有劳动能力的残疾人实现稳定就业。各县区政府及各相关部门要把残疾人扶贫纳入扶贫工作整体规划，结合残疾人家庭实际，创新扶贫方式，整合各方资源，形成政策支持体系，帮助残疾人脱贫致富。
三是加快建立完善残疾人服务体系。要建立完善以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以有效整合各方资源为手段，统筹发展残疾人扶贫、康复、就业、托养、文化体育、维权等为主要内容的残疾人服务体系，使残疾人普遍得到良好的服务。要整合有效社会资源，加大项目争取力度，加快残疾人托养机构建设，各县区与社会福利院整合到一块，争取都建成一所残疾人托养机构。同时，要积极落实残疾人居家服务补贴政策，鼓励发展残疾人居家服务。
四、强化工作措施，全面完成民政和残疾人各项工作任务
做好今年的民政和残疾人各项工作，任务仍然很繁重。各县区、各部门一定要切实提高思想认识，进一步强化抓落实的各项措施，确保各项工作任务的圆满完成。
一要进一步加强对民政和残疾人工作的领导和支持。各县区政府要进一步提高认识，切实把民政和残疾人工作摆上议事日程，主动研究，科学谋划。在“十二五”发展规划的编制中，要将民政和残疾人工作的重要指标、重大项目和重点工程等，纳入当地经济社会发展总体规划统筹考虑。各级政府和有关部门要带着感情做民政和残疾人工作，主要领导要亲自过问、关心支持，及时研究解决民政工作中的重大问题。分管领导要亲历亲为、加强指导，及时协调解决工作中的困难和问题。相关部门要加强协调配合，做好政策和制度衔接，合力推进工作。要进一步建立完善支持民政事业发展的财政投入和经费保障机制，加大各种资金投入，确保困难群体、特殊群体和优抚群体的基本生活不出问题。市民政局和市残联组织要围绕全市工作大局，统筹规划，明确重点，找准结合点，找好切入点，认真周密地做好十二五规划的编制工作，切实谋划好今后的各项重点工作和项目，为推动民政和残疾人事业健康发展奠定坚实基础。市民政局要结合去年省上出台的8个社会救助方面的规范性文件，加快制定市上的实施意见，进一步健全和完善了社会救助制度体系。
二要加快建立落实工作任务的统筹协作推进机制。民政和残疾人工作是一项复杂的社会系统性工程，工作业务面广、服务对象庞杂、涉及环节多、工作难度大，需要各方面的密切配合，协调动作。各相关部门要从各自职能出发，各司其职、各负其责，密切配合，形成分工合作、齐抓共管的工作局面。特别是市县区残工委要进一步完善工作机制，努力形成联系顺畅、沟通有效、协调有力的工作格局。要进一步动员社会力量参与民政和残疾人工作，推动民政和残疾人工作社会化，为民政和残疾人事业的发展提供更多的支持。
三要采取得力措施不断提高干部队伍素质。各县区政府要结合新一轮机构改革，进一步强化民政和残联部门的服务职能，健全各级机构，配齐配强力量。特别是要高度关注民政工作站和基层残联组织建设，确保机构编制落实到位、办公场所设施配备到位、工作制度落实到位、规范运行执行到位。要严格按照省上有关规定落实基层民政工作站必要的工作经费，确保足额及时到位。特别是对社会救助工作，各县区要按照所辖上年度城乡低保、五保供养对象每人不少于10元的标准，及时足额列支专项工作经费。要围绕更好地开展工作，把学习培训作为队伍建设的重要手段，有针对性地加大干部学习培训力度，不断更新知识、更新观念，切实提高依法行政、综合协调、调查研究、解决问题和做好群众工作的能力，加快建立一支懂政策法规、会做群众工作、具有慈善之心的干部队伍。特别是要加强基层工作人员的教育管理，尤其是各乡镇民政工作站人员，一定要加强培训，分类管理、动态管理要到位。
四要以提高工作效能为抓手切实改进工作作风。市上今年决定开展“行政效能建设年”活动，由市监察局牵头，在3月份制定出台加强行政效能建设的意见，从4月份开始组织开展这项活动。各县区和各部门要按照以目标倒逼进度、时间倒逼程序的方法，建立有效的责任落实机制，把各项工作任务靠实到每一个岗位和工作人员，认真抓好签订的各项目标责任的落实。各级民政部门和残联组织对每一项重点工作都要落实分管领导和责任人员，要有量化指标，确保每一项工作都有人抓、有人管，在年中和年底要组织听取各项工作完成情况的汇报。要进一步建立健全干部职工绩效管理、考核督查、行政问责制度，将各项工作落实到每一个环节、每一个步骤和每一个项目，形成奖优罚劣、跟踪落实和失责必问的工作推进落实机制。现在每年通过民政部门经手发放的资金量相当大，加强资金管理，确保资金安全、干部不出问题显得尤为重要，各级领导干部一定要正确对待自己手中的权力，严格遵守廉洁自律各项规定，始终做到廉洁从政。要严格按照民政专项资金管理办法规定，加强资金监管，确保各项资金安全。要进一步加强干部廉政教育，使他们做到干好工作、不出事情。如果出问题，要严肃处理。
今天已是正月十四，2010年春节即将结束。今天的会议是个安排会，也是个收心会。希望大家进一步提高思想认识，以时不我待、只争朝夕的工作精神，以良好的工作作风和认真扎实的工作态度，尽快投入到各项工作中去，真抓实干，狠抓落实，努力推动全市民政和残疾人事业不断取得新的发展，为促进定西经济社会又好又快发展做出更大的贡献。
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