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市长在三优创建工作会讲话
同志们：
省委、省政府对创建“三优”文明城市工程和新农村建设工程高度重视，都列入了全省“十大工程”来推进。10月8日至10日，分别在黑河、绥化和齐齐哈尔召开了全省创建“三优”文明城市工程现场会和全省新农村省级重点示范村建设工作现场会，参观了部分建设现场和部分村屯，介绍了典型经验，炳轩书记、宪魁代省长和其他几位省领导分别作了重要讲话，对这两项工程提出了具体要求。我们这次会议，主要是传达贯彻省里两个现场会精神，动员部署我市“三优”文明城市创建和新农村建设工作。刚才，金才同志和广跃同志分别传达了省里两个现场会精神，观看了我市“三优”创建暨新农村建设专题片，德义市长作了很好的讲话，对存在的问题进行了深刻地剖析，对下步工作进行了详细地安排和部署，总的概括出“六大战役”、“八大工程”，要求很具体、很明确，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。
一、加强领导，落实责任。“三优”文明城市创建工作，我市起步较早，近两年先后召开14次各种形式、各种规模的会议，出台一系列文件，采取环境整治会战、拉练式检查、组织测评、媒体公布、强化考核等措施，城乡环境、社会秩序、服务质量等方面都取得了一定成效。2005年10月党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的战略部署以来，我们把新农村建设作为全市“四个战略重点”之一，采取试点先行、村企共建、部门帮建、以城带乡等措施，取得了较好成绩，农民收入持续增加，农村环境明显改善。但是，与这次省委、省政府现场会选的几个典型相比，我们还有一定的差距。过去省里召开类似这样的现场会大多选在哈尔滨和大庆等经济条件较好的地市，会后有的同志反映，由于经济基础、综合实力等方面的差距，他们的经验我们很难学到手。这次省里的两个现场会分别选在黑河、绥化和齐齐哈尔召开，尤其是创建“三优”文明城市工程现场会选在黑河，很有典型意义。无论是从城市规模还是从经济实力看，黑河都不如我们，不如全省大部分市。那么，黑河能做到的事，黑河能做好的事，我们为什么做不到，为什么做不好。这应该引起我们的深思。差距究竟在哪里。有我们基础较弱的问题，但我看很重要的差距在领导的重视程度上，在我们的工作落实上。这次黑河现场会内容比较丰富，但参观学习的重点并不在于黑河建了多少高楼大厦，一个很突出的方面就是城市怎么管，包括环境卫生、城市执法、交通秩序，这是会议的重中之重。全省新农村建设现场会参观学习、安排部署也是这样，关键看我们能不能重视起来、把责任落实下来、把工作落实到位。一是主要领导要亲自抓。无论是“三优”文明城市创建还是新农村建设，尤其是“三优”文明城市创建，好多具体工作我们都部署过、要求过，现在看，个别地方、个别部门还是重视不够，尤其是主要领导重视不够，没有人抓，没有人真抓。我过去讲过，让你抓一个项目、修一条路、建一栋楼，可能受条件特别是财力限制，不一定能够马上落实得了，马上建起来，这些都可以理解，但连小区垃圾、残土这样的事情都抓不好，那就不是客观因素的问题了，而是主观上想不想抓、真不真抓、甚至是有没有能力抓的问题了。炳轩书记对城市脏乱差的原因作了深入透彻地剖析，作为省委书记能分析得这么具体，除了给我们提要求外，更重要的还给我们树立了榜样，树立了观察问题、分析问题、研究解决问题的榜样，树立了工作抓落实的榜样。对于有些问题，我们强调主要领导重视，亲自抓，不是简单地喊几句口号、开几次会就能解决问题的。有些事比较复杂，需要领导亲自出面，找出问题的关键所在，更重要的是认真督办，抓好落实。不能上下一般粗，大而化之，更不能说完拉到。各县（市）区、各部门要把“三优”文明城市创建和新农村建设作为“一把手工程”来抓，主要领导要亲自抓、负总责，重大问题要亲自研究、亲自部署、亲自检查、亲自督办。二是落实责任。在一把手负总责这个总的要求下，要落实分管领导、分管部门的责任。这次会议以后，由市委办公室牵头，对今天会议提出的要求，尤其是围绕德义市长提出的“六大战役”、“八大工程”，把需要抓的重点工作进行梳理，要做到每一项工作都要明确任务目标、工作标准和完成时限，落实责任领导和牵头部门，每一个部门除一把手外，还要明确分管的领导，各项工作不能留死角。各县（市）区、各部门也要按照这个要求，层层分解落实工作任务，并把责任领导分工情况报给市委。我们既对一把手考核，也要对分管领导考核，将来要知道成绩是谁的，也要知道出了问题该找谁。有些工作落实得不好，很重要的问题就是责任心不强，工作不负责任，不想事、不干事，对具体工作不研究，工作没有招法，说得多，做得少，流于形式，催得紧了，动一动，甚至推也不动，干事拖拉。刚才专题片中反映出的问题，哪些没要求过，没强调过。但落实得不好。比如车辆密闭至少抓三年了，问题始终没有彻底解决，这并不是什么难事，归根结底是责任心的问题。三是强化考核。在落实责任的基础上，把这两项工作列入对各县（市）区、有关部门和领导干部的考核，有关部门该列入测评的列入测评，通过组织手段，解决干好干坏一个样的问题，解决执行力不强的问题。
二、因地制宜，突出重点。“三优”文明城市创建和新农村建设内容很多，各地的情况又有所不同，因此，各个地方、各个部门一定要结合各自的实际，因地制宜，突出重点。比如新农村建设，中央提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话20个字的总要求。对全市来说，重中之重就是要突出生产发展、增加农民收入，在这个前提下，各个地方的情况又不一样。炳轩书记在讲话中概括了新农村建设的“十个带动”模式，实际上也是我省十个方面的典型经验。我们各个地方突出抓好什么，不能千篇一律、一个模式。一是要围绕省里这十个典型对号入座，看看有哪些经验值得我们学习、借鉴。二是三个县（市）要突出抓好场县共建，发挥农垦的带动优势，做好代耕、代种、代育、代插秧、代收割等。三是结合各自实际，抓好产业建设。“三优”文明城市创建也是一样，既有城乡环境整治的内容，也有管理秩序的内容，还有社会公共服务的内容，必须从各地的实际出发，什么问题突出就解决什么问题。就每一项具体工作来说，各个地方的情况也不一样。比如环境建设，我们看了几次，XX县区的几个近郊村主要解决的是村内环境卫生的问题，包括村内道路两侧乱堆乱放的问题，而其他地方最重要的就是柴草垛如何出村的问题、人畜分离的问题。同一个问题的治理措施也要因地制宜，从实际出发。比如柴草垛出村，有的村适合在村外集中堆放，有的村由于村型较大，可能要搞几个相对集中的点儿来堆放，还有的村基础条件比较好，要从改灶入手，推广使用清洁能源，包括固化秸秆炉、沼气等来彻底解决这个问题。城市环境也是如此。比如中心XX县区的环境综合整治问题，当前的重点是如何解决违章建筑、环境卫生“死角”、违法广告、运输车辆密闭等问题，各个地方要从各自的实际出发，有针对性地采取措施加以解决。会后，各个地方、各个部门都要认真研究，找准突出的问题，拿出切实可行的管用的措施来。措施不在多，不在于你搞了多少个方案，关键是要管用，要看效果。过去大家对XX市酒后驾车的问题反响挺大，但现在整治效果很好，也没看哈尔滨出台多少条，关键是措施得力。措施要注重实效。比如农村环境整治，好多地方从农户板杖子入手，搞彩钢瓦，越搞越豪华，有一种攀比风，搞得既不像农村，也不像城市。要坚持重实际、求实效，不要搞那些华而不实的东西。
三、标本兼治，重在治本。这两个工程内容很多，存在的问题也很多，有的还比较复杂，有的问题可以立即解决，有的确实需要一段时间，有的问题是单项的，可以各个击破，还有的问题是系统的，需要通盘考虑。就拿当前机动车交通秩序来说，和平大街两侧，尤其是和平北大街乱停车的现象还很多。随意停车、违章占道的问题，表面上看是交通秩序问题，但深层次原因是停车场的规划和建设问题。因为附近没有停车场，没地方停车。如何解决这个问题，当前要马上采取过硬的措施，加强管理，同时要立即着手规划和建设停车场。系统的问题要系统解决，既不能等、不能靠，也不能单抓某一项。在这个问题上，要开阔思路。比如上海的小区绝大多数都是开放的，外面的车辆可以到小区内停放，但物业要收费，双方各得其所。要有体制上的创新。比如环境卫生的问题，现在主街主路搞得比较好，问题主要在背街巷道、物业小区和居民区，还有一个问题是没有做到24小时全天保洁。XX市靠体制创新，花钱干事，不花钱养人，实行环卫市场化改革，每个保洁公司分担多大面积都有标准，一个人有能力干就一个人干，十个人干也是这些钱，有效破解了这一难题。类似这样的难题，不从体制上创新，永远也解决不了。
四、持之以恒，常抓不懈。无论是“三优”文明城市创建，还是新农村建设，都是一项长期任务，不是一朝一夕能够解决的。要坚持经常，常抓不懈。比如对违法小广告的清理，主街主路用了一年时间，现在见效了，但背街巷道、居民区还不行。刚才播放的“三优”创建暨新农村建设专题片，查摆了一些这样那样的问题。这些问题有的通过集中整治在短期内就可以见效甚至解决，有的由于受客观条件限制，一时难以解决，有些工作甚至需要抓两三年才能见到成效。旧的问题解决了，可能还会出现新的问题。结合“六大战役”、“八大工程”，既要有阶段性的战役，也要有打持久战的准备。因此，各级领导干部要树立长期作战的思想，克服厌战情绪和松懈思想，必须坚持不懈，长久地、持之以恒地抓下去，不能紧一阵、松一阵，开会就抓，不开会就不抓。要建立健全长效工作机制，坚持牵头部门与责任单位相协调、重点工作与长效建设相促进、突出整治与常态管理相结合，从而推动“三优”文明城市创建和新农村建设不断取得新成效。
五、密切配合，齐抓共管。各部门要心往一处想，劲往一处使。现在好多事，一个部门自己抓，效果还不错；两个部门抓，就出问题；三个部门抓，内耗就重了。有了好事、有权的事，都抢着干；有责任的事，就你推我，我推你。就拿拓宽后的和平大街来说，市政部门把人行道修好了，今天交警部门在盲道上安个红绿灯架杆，明天园林部门在人行道上摆个花坛、花柱，后天路灯施工单位又安个路灯，造成人行道行路难。这说明我们有些部门之间的工作还存在脱节的问题，你干你的，我干我的，缺乏协调配合。就是一个部门、一个系统内部，也有个协调的问题。今后凡是有几个部门的事，都要有牵头部门，都要明确各部门的责任，明确出了问题到底由谁负责。各部门一定要强化大局意识、协作意识，进一步建立和完善沟通情况、协调配合的相关机制，凡是涉及到协调的事，牵头部门就要发挥作用，积极搞好工作衔接和沟通，其他部门要主动配合，密切协作，齐抓共管，真正把每一项工作、每一个环节衔接好、协调好、落实好。
六、创造宽松的执法环境。推进“三优”文明城市创建和新农村建设，需要对违章建筑、环境卫生、市容市貌、交通秩序等方面进行严肃整治，各执法部门面临很大的困难，承担着很大的压力。我们要给干事的人以充分的理解和包容，保护好干事的人。干事越多的人可能越得罪人，将来无论是行风测评也好，还是民主推荐干部也好，我们要具体分析对待每个干部，要对干部的优缺点一分为二地看待，对票也要一分为二地看待。各部门要为执法部门、干事的人创造良好的环境。市级领导干部要带头严格约束自己，坚决杜绝打招呼、写条子“说情”等妨碍执法行为。各级领导干部要严格约束身边工作人员，尤其是教育司机要遵守交通规则，摒弃“特权”思想，杜绝违法违章行为。市纪检委等有关部门要为执法部门撑腰，创造宽松环境。宣传部门要开辟专栏，加大宣传力度，加强正反两方面宣传，尤其要曝光反面典型，为各项工作的有效开展营造舆论氛围。
总之，“三优”文明城市创建和新农村建设，任务十分艰巨，也很繁重，各地、各部门要切实提高认识，转变作风，真抓实干，狠抓落实，共同把这两件大事抓好、抓实、抓出成效。
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