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在全市工商系统“三押一推”工作会议上的讲话
在全市工商系统“三押一推”工作会议上的讲话
同志们：
今天在这里召开全市工商系统“三押一推”工作会议，主要任务是：回顾1-10月份“三押一推”工作，认真总结经验，查找不足，进一步理清思路，强化措施，确保实现全年帮助各类市场主体融资100亿元的目标。刚才，分别听取了市农业银行、市中小企业信用担保公司同志的讲话以及批发城、罗庄、临沭、苍山、XX县区、沂水、商广科等7个单位的经验介绍，我感到这7个单位对“三押一推”工作抓得紧、抓得实、效果好，各有特色；市中小企业信用担保公司和市农业银行的同志以质押权人的身份作了很好的讲话，听了很受启发。下面，我就做好“三押一推”工作讲三点意见：
一、顺应形势，积极作为，“三押一推”工作取得初步成效
10月1日《物权法》正式颁布实施，《物权法》最主要的目的是明确物的归属，发挥物的效用。根据《物权法》等法律规定，国家工商总局出台了新的《动产抵押登记办法》和《股权出资出质登记办法》。在国务院批准的国家工商总局新“三定”方案中，服务发展作为工商机关一项重要职能。根据总局、省局部署要求，我们推出了动产抵押登记、股权出资出质登记、商标专用权质押、信用体系建设“三押一推”工作。“三押一推”能有效的降低银行经营风险、提高信贷安全，增加经营收益。今年1-10月份，“三押一推”共帮助企业实现融资81.16亿元。
----动产抵押登记工作成效显著。到10月底，全市系统累计办理动产抵押登记743件，抵押物价值104.65亿元，主债权金额46.79亿元，同比增长79.96%。
从登记数量上看，到10月底较多的3个县分局是罗庄、XX县区、沂水，登记件数分别是141件、141件、81件；较少的3个县分局是批发城、经济区、高XX县区，登记件数分别是7件、13件、18件。
从主债权金额看，到10月底较多的3个县分局是罗庄、临沭、兰山，主债权金额分别是18.09亿元、4.11亿元、4.07亿元；较少的3个县分局是批发城、高XX县区、蒙阴，主债权金额分别是0.14亿元、0.68亿元、1.02亿元。
从抵押权人情况看，到10月底办理动产抵押件数较多的是农村信用联社（424件）、临商银行（86件）、工商银行（49件）；主债权金额较多的是农村信用联社（主债权金额12.10亿元，占主债权总额的25.86%）、中国银行（主债权金额7.62亿元，占主债权总额的16.29%）、农发展银行（主债权金额5.64亿元，占主债权总额的12.05%）。
----股权出质登记工作扎实有效。到10月底，全市系统共办理股权出质登记124笔，股权出质总额30.62亿元，被担保债权总额34.37亿元。
从登记数量上看，到10月底较多的3个县分局是临沭、兰山、XX县区，登记件数分别是14件、10件、10件；较少的2个县分局是批发城、莒南，登记件数都是2件。
从被担保债权数额看，到10月底较多的3个县分局是苍山、兰山、临沭，金额分别是9.38亿元、5.80亿元、3.10亿元；较少的3个县分局是莒南、批发城、罗庄，金额分别是1100万元、910万元、776万元。
从股权出质质权人情况看，到10月底办理股权出质件数较多的是担保公司（51件）、农村信用联社（18件）、工商银行（18件）、农业银行（12件）；被担保债权金额较多的是农业银行（金额12.85亿元，占被担保债权总额的37.4%）、工商银行（金额6.58亿元，占被担保债权总额的19.16%）、建设银行（金额0.9亿元，占被担保债权总额的2.62%）。
----商标专用权质押登记工作平稳推进。到目前，商标专用权质押登记工作总量不大，但呈现出三个比较好的趋势：一是融资额度大。XX市沂蒙红嫂食品有限公司借助“沂蒙红嫂”商标质押已成功获得银行贷款460万元，XX市姜湖贡米米业有限公司的“姜湖”商标被评估为1058万元，即将获得300余万元的银行贷款；常林集团的“沭河”商标被评估为6亿元，后续工作即将开展。二是意向企业多。红日阿康、盛能乳业、新光股份、环球印铁制罐、冠鲁集团、鼎福食品、天名茶叶、国人西服、翔宇制药等有意向办理商标专用权质押的企业有十几余家。三是融资潜力大。近两年来，按照申报一批、培育一批、储备一批的工作思路，加大了商标的培育力度，到目前，全市累计有注册商标1.6万件，使用注册商标的企业1.45万家；拥有中国驰名商标19件（其中经国家工商总局认定的11件）、XX省著名商标99件。全市经国家工商总局认定的中国驰名商标数量在鲁南经济带和淮海经济区各市中均居首位、在全省各地市中列第六位，经省工商局认定的XX省著名商标数量也居全省第六位，这充分证明了我市商标这一无形资产的巨大潜力。
----企业信用体系初步建立在全市工商系统“三押一推”工作会议上的讲话第2页
。一是全面推行了网格化监管。将对各类企业的监管责任逐层分解、逐级细化，落实到每一名网格责任人。要求网格责任人以企业的“经济户口”为依托，将日常巡查监管的情况随时录入到企业信用监管数据库，运用信息化手段对各项数据进行分析、整合，将企业分为a、b、c、d四个信用等级，实行分类监管，实现了对企业信用数据的动态更新。二是将工商部门掌握的企业信用等级以及“守合同重信用企业”、“消费者满意单位”、“文明诚信私营企业”评选等信息及时提供给金融机构，作为银行采信授级、向企业提供融资的重要依据。三是建立失信企业“黑名单”公示制度。定期将信用等级为c类（失信企业）和d类（严重失信企业）的企业，通过“临沂红盾信息网”面向社会予以公示，以大众监督促进了广大企业诚信自律。
总的看，全市系统推进“三押一推”工作在主要有以下几个特点：
第一，各级领导高度重视。去年以来，省委常委、常务副省长王仁元，省委常委、副省长王军民等省领导分别对“三押一推”工作作出了重要批示，把工商部门“三押一推”创新融资方式提高到“建设经济、文化强省”的高度来认识、来部署、来推进。市委、市政府对“三押一推”工作非常重视，把“推广动产抵押、股权质押，有序推进小额贷款公司试点”等工作列入了政府工作报告，张少军市长、慕增利副市长等市领导多次调度“三押一推”进展情况。同时，市局对“三押一推”工作实行“周调度、月通报”制度，每月将各县分局工作进展情况通报给各县区党政主要领导和市直有关部门负责同志，得到了各县区和有关部门领导的高度重视和大力支持。
第三，做好结合文章。一是与“大走访”活动相结合。国际金融危机爆发后，从去年11月份起，我们在全市系统接连开展了“应对金融危机、帮企业渡难关”和“助企解困大走访”两次大型走访调查活动，共走访调查企业1.25万家、个体工商户1.17万户，征求意见和建议4683条。在第一时间摸清了金融危机带来的影响。二是与推动网格化监管工作相结合。充分发挥“监管无缝隙，网络全覆盖”的网格化监管模式，对企业实行一企一策、分类指导、因企制宜，受到了广大企业欢迎。三是与“联手助企促发展”活动相结合。为更好的帮助广大个私协会员破解融资难问题，今年5月21日，市个私协会与邮政储蓄银行开展了“联手助企促发展”活动，确定了4000余家民营企业作为帮扶对象。到10月底，邮储银行发放业户贷款1081笔，金额1.01亿元。
从统计的数据看，今年以来全市系统对“三押一推”工作抓得实、进展好，总体效果不错。但是也存在着一些的差距和不足，最大的问题就是工作不平衡。主要表现为“好中有差，快中有慢，喜中有忧”。
“好中有差”。从前段工作来看，大多数县分局的工作做得都不错，都动了脑子，工作非常扎实，基本能够按照市局年初部署，扎扎实实地推进。像今天发言的几个县分局，条件各不相同，基础也有好有坏，但这些县分局都能按照市局部署要求，结合当地实际，在动产抵押、股权出质等方面做出了很好的成绩。和这些县分局相比，个别县分局基础条件很好，但工作开展的不好。
“快中有慢”。突出表现在动产抵押登记和股权出质上，罗庄、XX县区等落实市局工作行动迅速、推进顺利。省局领导、地方党委政府领导都给予了很高的评价。但个别单位工作进展缓慢、效果不明显。特别是一些条件比较好，有能力也有条件的县分局，“三押一推”工作进展情况与县区经济总量不成比例。
“喜中有忧”。到目前，“三押一推”工作为广大企业融资达81.16亿元，省局和市委、市政府主要领导给予了高度评价。但从调度的情况看，情况喜中有优：有的局（批发城分局）动产抵押登记仅做了7笔。从全市系统的层面来看，动产抵押和股权出质搞得好，商标专用权质押到目前刚刚破题。
存在问题的原因主要有四点。一是宣传不到位，大部分企业对“三押一推”工作还不了解。二是学习不扎实，个别业务主办人员和工商所所长对“三押一推”业务流程还没有完全搞明白。三是向党委政府汇报工作不及时，使领导不能及时掌握工商部门工作进展情况。四是与各部门、各商业银行沟通不力，推进“三押一推”工作合力尚未形成。
二、正视问题，突出重点，全面推进“三押一推”工作再上新台阶
（一）关于动产抵押登记工作。通过前段工作证明，动产抵押登记是目前缓解企业、尤其是中小企业融资难的一条非常有效途径。但在工作中，我们发现还存在以下几个方面的问题影响和制约动产抵押登记工作进一步开展：一是监管问题。目前，监管方式主要是银行直接监管和第三方监管。直接监管则由于银行人力缺乏而受制约，第三方监管则受风险评估低、费用高等因素影响；二是专用设备抵押物由于银行担心其变现困难，影响企业融资；三是浮动抵押由于以现有的物品进行登记、以将有的物品进行变现，商业银行觉得风险不可控，推进缓慢。四是由于部分中小企业处于成长期、发展不稳定、诚信度较低，各商业银行出于成本收益上的理性考虑，比较热衷于大企业，而对中小企业基本不予研究考虑，使中小企业贷款难的局面没有得到完全改善。因此，下一步动产抵押要在以下几个方面下功夫：一要做好服务和信用推介工作，提高动产贷款抵押率。要通过召开座谈会、举办培训班等形式，积极为金融机构与企业、个体工商户和农业生产经营者合作打造平台，促进银企对接。二要认真推广“浮动抵押”。“浮动抵押”是解决现有的和将有的物品以及半成品、设备等动产抵押登记的做好的办法。三要努力扩大抵押人和抵押物范围。要积极引导个体工商户和农业生产经营者通过动产抵押，从金融机构获得资金支持。去年底国务院决定增加农机具购置补贴，中央安排100亿农机具购置补贴，对象包括农民、农场职工及直接从事农机作业的农业生产经营者，允许农民以拟购买的农机具作为抵押物向金融机构贷款。各县分局要围绕农机具购置补贴这一政策，主动为农民以拟购买的农机具抵押贷款服务。四要利用动产抵押登记，支持合法的民间借贷。要认真研究了解典当行、担保公司、小额贷款公司的业务范围和运作情况。这些金融机构，最主要的作用就是解决中小企业、个体工商户和农业生产经营者的资金问题，在金融市场中起到有益的补充作用。
（二）关于股权出质登记工作。自今年3月份正式开展股权出质登记工作以来，办理件数和融资金额呈逐月上升趋势，这说明股权出质业务逐渐成为企业融资的重要渠道。今年3月份，临沂三山进出口有限公司用在中港集团山东矿业有限公司1000万元的股权出质给XX县区农业银行，获得高达9亿元的贷款金额。股权出质不仅帮助企业拓展了融资渠道，盘活了存量资本，实现了股权价值，也为金融机构提供了新的业务增长点。但也存在两点不足：一是股权出质总量偏少。从全市系统开展股权出质工作以来的情况看，国有商业银行虽是主流金融机构，办理股权融资业务占股权出质总量的56.89%，但仍有许多中小企业难以通过银行等主流金融机构进行融资，股权出质数量偏少。二是银行及非主流金融机构对股权出质这一新兴的融资方式态度过于谨慎。据初步估算，全市符合股权出质登记的公司可形成5，000亿元的贷款融资规模。为进一步拓展股权出质登记工作，要重点做好以下几点：一要积极推广担保公司反担保进行股权质押。具体操作方式是：公司将企业股权质押给担保公司，担保公司为企业在银行贷款提供担保。市委市政府对担保公司发展非常重视，不断加大其注册资本金，目前，市担保公司注册资金已高达5.5亿。二要支持企业与企业之间相互参股，不断优化企业股权结构和经营模式。三要推动建立非上市股份公司股权的托管模式，建组一个有公信力、运转灵活的股权托管中心，以防范和控制股权质押融资带来的风险，使工商部门为企业搭建的融资平台更加规范、健康地发展。四要大力发展质权主体。进一步降低准入门槛，鼓励有实力的民间投资人通过合法登记成立小额贷款公司、担保公司或典当公司。同时，要进一步规范质权人经营行为。在促进担保公司发展、发挥其作用基础上，建立企业联系点制度，落实市场巡查制，严禁担保公司将注册资本、保证金挪作他用，防患信用风险，通过规范促进发展，维护社会和谐稳定。
（三）关于商标专用权质押登记工作。9月份以前，由于商广科筹备XX省第十二届广告节，商标专用权质押登记工作效果不明显。下一步，要依托全市中国驰名商标、著名商标多的优势，强力推进商标专用权质押登记工作，一要做好宣传发动，让企业、银行认识到商标这一特定的无形资产的价值，企业除可用有形资产作抵押进行融资外，也可用商标权等无形资产作质押进行融资。此外对于融资成功的案例加大宣传推广力度，形成“成功一件、推广一批、影响一片”的良好氛围。二要加大协调力度。商标权质押涉及银行、企业、政府等多个部门，要争取政府和有关部门的支持。在商标专用权质押中也可以利用“反担保”。“沂蒙红嫂”成功融资就是个很好的案例。由于我市农行此项业务的审批权在省行，审批很繁琐，为尽快融资成功，经多方争取，积极协调，最终我市财政局担保中心同意为其担保，沂蒙红嫂商标权质押给财政局担保中心，采用“反担保”的形式，破解了这一难题。
（四）关于企业信用体系建设工作。一要认真组织开展“企业伦理与企业社会责任”大讨论活动，进一步提高企业对履行社会责任重要性的认识。二要用好“守合同重信用”、“消费者满意单位”、“中国驰名商标、XX省著名商标”三块牌子，正确引导企业诚实守信、合法经营。三要通过建立健全企业信用评价体系，加强企业信用分类监管，对企业的注册资本、经营地址、主营业务范围、诚信守法经营情况、处罚奖励情况进行综合评价，按a、b、c、d四个等次进行分类，并通过主动提供给质权人或在红盾局域网上公示的办法，给质权人开展业务提供数据参考；严把企业清算、注销和变更关口，防止恶意违约和逃账行为，对有此类情况的企业，严禁为其办理相关登记手续，并将其列入失信企业黑名单通过红盾信息网向社会公布。
三、强化责任，自我加压，全面实现“三押一推”工作目标
今年“三押一推”的目标就是要帮助企业融资100亿，到目前全市系统已完成81.16亿元，占全年任务的81.16%。现在距年底还有50多天的时间，要实现融资100亿这个目标，重点做好以下“六抓”：
一要抓认识。思想认识是行动的先导。只有认识提高了，工作才有自觉性、主动性。去年以来，姜大明省长、王仁元副省长、王军民副省长等省领导先后对动产抵押、股权质押作了批示，要求大力推广，省政府常务会专门研究这个问题。张少军市长在多个会议上强调，工商部门开展的“三押一推”是解决企业融资难最好的办法，要求在全市全面推开。通过我们1-10月份的工作，已经充分证明：在当前严峻的经济形势下，“三押一推”工作不仅必要并且可行。我们在这里研究的这个问题，既符合党委、政府的要求，也符合国家总局和省局关于服务发展的部署要求。可以这么讲，开展“三押一推”工作是广大企业所需，是工商部门职责所在，是塑造工商机关崭新形象所系。各县分局要采取强有力的措施切实予以推动好、保持好、发展好。绝不能把“三押一推”喊成一句响亮的口号，而要办成一件实实在在的实事。
二要抓宣传。宣传造势是工作的开路先锋。只有宣传工作做好了，才能得到群众的理解、支持和参与。前一段时间我和部分同志到企业走访，通过交谈，相当一部分企业对我们推出的“三押一推”不明白，甚至有的企业大半年没有见到我们工商执法人员上门监管和服务。这说明我们的宣传工作还不到位，“三押一推”这么好的融资方式还不被广大企业所了解。下一步，各单位要结合网格化监管、“大走访活动”等，充分利用各种形式和手段，把宣传工作搞活、做扎实，确保实效。工作中要注意积累和总结成功经验，对有借鉴意义、值得推广的典型实例，要及时整理总结、上报市局。
三要抓学习。学习是做好工作、提高业务素质的重要前提。“三押一推”的内容是什么。估计在座的同志有相当一部分说不上来或者说不完整，全市基层工商所长非常明白的也不多，我们说不上来怎么能给我们的企业去服务。学习是无止境的。因此，我们要加强学习，善于学习，树立终身学习的理念，不断充实新知识，提高服务企业的能力，才能胜任我们的本职工作。首先要抓好班子成员的学习培训，只有我们做领导明白了、了解了，才能带好我们干部干好工作；其次要抓好工商所长和业务主办人的教育培训，要使我们的所长都做到业务张口就来、一口清。
四要抓引导。引导是工作不断深入和提升的保证。就目前的情况看，我们“三押一推”引导工作做得不够好。主要表现在两个方面，一个是对企业的引导做的不好，另一个是对金融部门的引导工作做得不好。我们工商部门在“三押一推”工作中实际上起到了“红娘”和“民政部门”的角色，向金融部门介绍推介优质企业并依法办理登记。如何做好引导工作，我看主要把握好两点：首先，要让企业感受到通过“三押一推”融资给企业带来的实实在在的好处；第二，要让各有关金融单位、银行明白、放心，“三押一推”是能够最大程度控制经营风险、增加经营收益的融资方式之一。当前，最紧迫的是要积极引导、推广商标专用权质押融资方式，要把推动商标专用权质押工作作为破解中小企业融资难的一条重要途径来抓。
五要抓服务。服务发展是国务院对工商部门“三定”方案确定的一项新职能。各单位要把“抓服务、树形象”作为一切工作的准则，切实抓紧、抓实、抓好。要认真总结经验、完善措施、优化服务，规范各项服务行为，不断提高登记工作效率和水平，真正把各级服务“窗口”，打造成全市最亮的“红旗窗口”。能一次讲清的，就全部向企业讲述明白；能当场登记的，就马上办理。各县分局都要在网站设立专门的服务窗口，及时发布动产抵押登记、股权出资出质登记的相关政策、信息，接受相关咨询，方便与企业的联系；同时，还要公布专门的咨询电话。这里要注意两个方面的问题：一方面，要依法规范登记，该提交的材料、该履行的程序一样都不能少；另一方面，登记人员要尽快熟练掌握登记工作的内容和流程，提高服务水平，把好事办好，避免随意增加登记条件和程序，增加企业负担。
六要抓创新。创新是干好工作的不竭之源和强大动力。做好“三押一推”工作要在创新上下功夫。一是大力支持担保业加快发展。担保业处于企业融资的一个关键环节。目前，动产抵押融资的形式主要为第三方监管和银行自己监管两种方式，缺乏必要的担保中介服务。要把鼓励支持担保业发展摆到破解中小企业融资难的重要位置，在政策上、服务上给予有力支持。只有担保业发展了，担保体系健全完善，中小企业融资才能更顺畅，银行才能没有后顾之忧。二是鼓励支持非金融机构介入。动产抵押、股权质押、商标专用权质押既可将标的物抵押或质押给金融机构也可抵押或质押给各类投资公司、典当公司、担保公司等。从目前办理的情况看，国有四大银行、农信社、临商银行等办理的较多，但典当公司、担保公司等办理的相对较少。经我们请示省局，对数额较小、时限在1年以内的动产抵押，可由典当公司等办理。建议今后积极引导此类非金融机构介入。三是积极推进信息资源共享。坚持把企业信用体系建设摆到建设“诚信临沂”，推动和谐社会建设的重要位置来抓。当前，尤其要推进各有关部门之间企业信用信息资源的充分共享，建立起有效的企业信用信息整合、开发、利用机制，为广大中小企业融资提供便捷服务。
同志们，还有不到两个月的时间就进入了20xx年，我们要以这次会议作为新的起点，在市委、市政府和省局的正确领导下，在市直有关部门的大力支持下，紧紧围绕政府中心工作，立足职能，全面推动“三押一推”工作再上新水平，为促进企业做大做强，推进全市经济文化强市建设做出新的贡献。
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