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在旅游局长工作会议上的讲话
同志们：
刚才周司长给我们宣传讲解了《国务院关于加快发展旅游业的意见》，让大家对文件精神有了更全面、更深入的理解。下面，我讲三个方面内容，一是传达全国旅游工作会议精神，二是简要回顾20xx年全省旅游工作，三是安排部署20xx年工作要点。
一、全国旅游工作会议精神
全国旅游工作会议刚刚在广西南宁结束。这次会议是在贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》的背景下召开的一次重要会议。国家旅游局邵琪伟局长在讲话中，紧密结合贯彻落实国务院41号文件总结部署了年度工作。
对于全国旅游系统20xx年的工作，邵局长总结了四个方面的成绩：一是提振信心，应对危机，旅游业保持平稳较快增长。全年国内旅游人数达19亿，增长11%；国内旅游收入1万亿，增长16%；入境游1.3亿人次，下降2.7%；旅游总收入1.3万亿元，增长11%。二是抓住机遇，乘势而上，旅游业发展环境明显优化。特别是《国务院关于加快发旅游业的意见》出台，标志着旅游业进入了国家战略体系。三是狠抓基础，健全制度，旅游产业素质稳步提升。全行业企盼多年的《旅游法》制定工作已列入全国人大立法程序。制定修订了21项国家标准和行业标准。四是扩大开放，改革创新，旅游业活力和影响力不断增强。
回顾20xx年工作之后，邵局长又谈了三条经验。一是要善于在危机中增强工作的预见性，把握工作的主动权。二是要善于利用危机形成的倒逼机制，加快旅游业改革创新。三是要善于从危机中发现积极因素，抓住机遇，乘势而上。
关于20xx年工作，邵局长强调要牢固树立“四个观念”，即把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的观念、市场经济的观念、科学发展的观念和游客至上的观念；增强“三个意识”，即大局意识、机遇意识和改革意识；努力实现“三个转变”，即工作重点要转移到国内旅游上来、正确处理国内、入境、出境三大市场关系，统筹利用国内国际两种资源两个市场；工作重心要下移，通过重点城市、重点区域、重点企业、重点项目的带动，推进有条件的地区率先把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业；工作职能要转变，要把可以由企业和中介机构承担的工作坚决转移出去，把主要精力从文山会海中解脱出来，提高推动旅游业发展的能力。
综合分析20xx年影响旅游业发展的有利因素和不利因素之后，邵局长提出了全年旅游业发展的预期目标：国内旅游人数、国内旅游收入增长13%，入境旅游人数增长5%，旅游外汇收入增长8%，旅游业总收入增长12%。新增旅游就业50万人。重点是抓好以下九项工作：
一是推进旅游业改革创新。这项工作中提到了我们XX省，“河南、江苏、浙江、山东等有条件的地区要加快旅游业改革步伐。国家旅游局将选择若干重点省份和重点城市推进旅游综合改革试点。”二是培育旅游消费热点。编制《国民旅游休闲纲要》。认真组织实施乡村旅游富民工程。积极推进旅游目的地建设，抓好中国优秀旅游城市目的地建设工作。三是大力提升旅游服务质量。主要是抓好“全国旅游服务质量提升年”的各项活动。四是全力做好上海世博旅游工作。五是推动旅游业发展方式转变。认真做好“十二五”旅游业规划工作。大力推进旅游节能减排工作，开展低碳旅游示范城市试点和绿色环保旅游企业创建活动，年内推出首批旅游环保企业。加快构建旅游基础数据库，推动旅游咨询网建设。六是推进旅游法规和标准化建设。七是扩大旅游对外开放和交流合作。这部分提出要办好9个活动，包括办好在郑州举行的世界旅游城市市长论坛。八是加强旅游人才队伍和从业人员队伍建设。制定“十二五”旅游人才规划和旅游人才标准。实施全国旅游业培训计划。九是推进旅游部门自身建设和行风建设。
邵局长讲完之后，王志发副局长又强调了几点。一是要在解决旅游产业摆位上下功夫；二是要在充实完善产业政策上下功夫；三是要在转变旅游业发展方式上下功夫；四是要在深化改革上下功夫；五是要在调查研究上下功夫；六是要在总结交流上下功夫；七是要在贯彻落实上下功夫。
综合起来，我理解国务院41号文件主要有三个新：一是新定位。“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业”，这是前所未有的高度，这样高度的定位表现出旅游业被作为新时期重大战略举措，放在了国民经济和社会发展战略全局中更重要的位置；这一定位也表明发展旅游业成为了一个国家战略。二是新目标。《意见》对国内、入境、出境三大市场有发展指标，对居民消费有预测指标，对旅游消费、旅游总收入、占服务业的增加值都有比重指标，对就业也有指标要求，还有质量效益等定性目标，各方面指标有内在联系，体现了对旅游业发展的全面要求，而不是单纯追求gdp的引导方向。另外，《意见》提出：人均出在旅游局长工作会议上的讲话第2页
游超过2次。这也是国家首次提出这一指标。三是新要求。比如，提升产业的文化内涵、推动节能环保，这都是第一次对产业提出这样的要求。《意见》提出“各类经营场所的公用厕所都要对游客开放”等等具体要求，也都是首次提出，而且力度比较大。
二、20xx年工作回顾
对于20xx年旅游工作来说，喜事、大事、难事不断。全省旅游系统在克难攻坚中取得一项又一项成绩，旅游产业地位在实施旅游立省战略中越来越突出，旅游产业形象在扩大对外开放中越来越鲜明，旅游市场在交流合作中越来越繁荣，产业规模在转型升级中越来越壮大。全省累计接待海内外游客2.3亿人次，实现旅游总收入1985亿元，同比分别增长17%、25%。其中接待入境旅游者126万人次，旅游创汇4.3亿美元，同比分别增长21%%、16%，超过了全国旅游增速和全省10%的gdp增长速度。主要做了四个方面的工作：
（一）强力拉动旅游消费。一是大力发展国内游。召开“决战二季度，旅游要先行”动员大会，对省政府下达的任务进行层层分解。推出了“游河南爱我家-畅游河南”、“全国百城旅游宣传周”、生态旅游年等活动。组团参加第十三届“中国东西部合作与投资贸易洽谈会旅游交易会”、中国国内旅游交易会、中国北方旅游交易会等活动。发放旅游消费券、优惠券70多亿元。二是积极开拓入境游。协调促成了河南至台湾空中直航首航起飞。8月底实现了郑州与台湾一周四次航班常态化。豫台两地互动人数达到2万余人。召开了东北亚地方政府联合会旅游专门委员会成立大会成功，来自中国、日本、韩国、俄罗斯、内蒙等5个国家的69个省（国外63个省）联合签署了《河南宣言》。组团参加了中原文化澳洲行、中原文化港澳行、中原文化宝岛行活动，赴德国、奥地利、日本、韩国、意大利进行旅游推介。组织“国际媒体河南行”活动，邀请百名国际旅游批发商来我省考察旅游线路。三是制定了入境游奖励办法，对入境游进行重点倾斜。
（二）推进旅游项目建设。全省全年完成旅游投资120亿元，全年签约28个超亿元项目，合同金额145亿元，超额完成了省政府下达的“双百亿”任务。全年中央及省级财政安排河南旅游发展专项资金1.978亿元，其中，国家旅游局下达我省国家旅游发展基金1770万元，国家发改委下达我省旅游国债资金和红色旅游资金4500万元。我省共下达省旅游专项资金1.35亿元，其中项目资金7227万元。省旅游局与中国银行XX省分行签订授信额度达200亿元的战略合作协议。11月24日，省旅游服务中心正式开工奠基。
（三）积极推动组建旅游集团。通过指导和推进，12月10日，洛阳龙门旅游集团、交通旅游集团和航空旅游集团三家旅游集团同时挂牌成立。12月26日焦作云台山旅游集团揭牌成立。12月27日，港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司正式挂牌成立。这些大型旅游集团的成立，将改变我省旅游企业多而不大、大而不强的状况，进一步提高旅游企业的竞争力和抗风险能力。
（四）大力提升产业素质。严格按照标准，提升旅游企业经营水平和服务水平。对20家旅行社不予通过并注销其经营许可证，对7家达不到标准的饭店取消星级。新增国内与入境社21家、组团社3家。新增五星级酒店4家、四星级9家、三星级17家，新评60家国家级绿色饭店，其中金叶级26家，银叶级34家。全省新增4a级景区6家。漯河、驻马店、周口、沁阳、巩义、汝州6市成功创建中国优秀旅游城市。
回顾20xx年工作，旅游系统之所以取得一个又一个成果，离不开国家旅游局的指导和支持，离不开省委、省政府的领导和重视，离不开旅游系统广大干部职工的共同努力。在此，我代表省旅游局，向工作在旅游一线的同志们表示衷心的感谢。
三、20xx年主要工作
20xx年是“十一五”规划的最后一年，也是我省加快旅游业发展的重要一年。1月25日，我省十一届人大三次会议上，郭庚茂省长在《政府工作报告》中明确提出，要加快旅游产业发展。推动景区资源整合，深入推进与知名旅游企业战略合作，促进旅游业转型升级。着力打造少林寺、龙门石窟、安阳殷墟等世界级旅游精品景区和云台山、红旗渠、尧山等国内旅游精品景区。完善旅游基础设施体系，加快省旅游服务中心建设，提升旅游服务水平。全省旅游系统要全面落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，按照省委、省政府的工作部署，坚持“四个重在”，以大项目为支撑，以产业集聚区为载体，以乡村游为突破，推动产业转型升级，不断提升旅游业市场化、规模化和国际化水平，努力把我省打造成为全国一流、世界知名的旅游目的地。具体目标任务是：全年接待海内外旅游人数达到2.6亿人次，同比增长10%以上；实现旅游总收入2300亿元，同比增长15％以上。其中接待入境旅游者145万人次，旅游创汇5亿美元，同比增长15％以上。全年完成旅游项目投资超过200亿元、项目招商引资签定合同金额超过200亿元。扶持100个特色旅游村和10000户“农家乐”发展乡村旅游，力争提供5万个农村就业岗位。
今年要突出抓好九项重点工作：
（一）贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》。这一《意见》高屋建瓴、意义重大，是全国旅游业发展的纲领性文件，为我省旅游业的发展指明了方向、增添了动力、带来了机遇。我们要结合本部门、本地区实际，认真学习领会《意见》精神实质，用足、用实、用活每一项政策措施，把《意见》精神融汇贯穿到今年乃至今后若干年旅游业发展实践中去。
（二）推进实施“百村万户”旅游富民工程。实施这一工程，主要是基于以下三个方面的考虑：第一，河南旅游发展的支点在乡村。从我省旅游景区分布看，除了文物、科技馆、主题公园等，其他大部分景区都在乡村，因此河南旅游发展的支点和基点在乡村。第二，河南旅游发展的热点在乡村。这是由国家对农村问题日益重视的宏观政策环境决定的。《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[20xx]1号）明确提出，“积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业。”同时这也是由不断扩大的市场空间决定的，即工业化带来了更多的城市人口，带来了逃离工业环境、回归乡村、体现传统生活方式的需求。第三，河南旅游发展的落点在乡村。省委卢书记在多个场合向广大党员干部提出了“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，全省旅游系统要贯彻落实这一要求，就要把助民、惠民、富民作为根本的指导思想。从自身属性来看，旅游业具有惠民广、带动性强、就业容量大等特点。目前，“百村万户”旅游富民工程已列入省委、省政府向群众承诺的“十大实事”之一。具体任务是在全省范围内扶持商丘民权画虎村、洛阳孟津牡丹画村、漯河南街村等100个特色旅游村和10000户“农家乐”发展乡村旅游，力争提供5万个就业岗位。
（三）开展大招商活动，突出抓好旅游项目建设。旅游业没有大项目建设就没有动力，没有大企业参与就没有活力。全省旅游系统全年要完成旅游投资突破200亿元，旅游招商引资合同金额要突破200亿元；推动与中国银行XX省分行合作授信的200亿元资金落实到位；力争殷墟大遗址公园、清明上河园成功创建国家5a级景区。
（四）继续扩大旅游业对外开放。我省旅游的短腿在入境游比例偏低，根子在开放程度不高。因此，今年要突出在扩大开放上下功夫。主要抓好6件事：一是加强豫台旅游合作，努力实现“互动10万人”目标；二是办好第二届世界旅游城市市长论坛；三是召开“东北亚旅游专门委员会年会”；四是推动落实国家旅游局与XX省政府合作协议，把我省旅游产品和线路纳入国家旅游局对外宣传推介的总体格局；五是在上海世博会期间举办“河南旅游宣传周”，积极引导参加世博会的客人游河南；六是兑现入境游奖励措施，提高旅游企业开拓国际市场的积极性。
（五）加强区域合作，拉动国内旅游市场。全面推介“文化河南X8226;壮美中原”河南品牌形象；赴国内经济较为发达的长三角、珠三角、京津塘等地区举办河南旅游推介会；加强与山东、河北、陕西、湖南、湖北、安徽等周边省份的旅游合作，推进资源共享、客源互送。
（六）积极培育旅游消费热点。适应旅游市场多样化的需求，积极开发旅游演艺、旅游购物、旅游餐饮、旅游会展、旅游电子商务、温泉疗养以及野外拓展训练基地、户外汽车露营地等新型业态和产品，形成新的旅游经济增长点。积极协调，推动XX市国家级自驾车营地建设，形成辐射晋冀鲁豫四省市场的散客接待服务中心。支持XX市与中国登山运动管理中心合作，加快建设万仙山攀岩公园和攀岩基地。加快南召莲花温泉、汝州少林古汤温泉、信阳汤泉池温泉和荥阳江南春温泉的建设进度，力争年底前正式向游客开放，在全省形成优势突出、互为呼应的温泉康体旅游经济带。
（七）做大做强旅游企业。帮助协调洛阳三个旅游集团、焦作云台山旅游集团、郑州港中旅嵩山少林文化旅游集团，理顺体制机制，实现又好又快发展；推动开封等市、县组建旅游集团；引进喜来登、香格里拉等2—3家国际著名酒店参与我省旅游开发建设和管理；推广云台山、南湾湖等创新景区管理体制的经验，逐步建立符合国家政策法规、适应现代旅游发展规律的管理体制。
（八）推进旅游集聚区建设。郭省长在今年政府工作报告中提出：要大力实施“产业集聚区建设工程”，提高产业集聚区承载力、吸引力和竞争力。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，形成一批基础设施完善、产业特色突出、公共服务健全的产业集聚区。我们要贯彻落实好郭省长这一工程，启动南阳卧龙岗、郑州环球美食城、平顶山香山文化旅游等12个集聚区建设，加快要素融合，促进产业升级，争取尽早成规模、出效益。
（九）提升旅游服务质量。开展“20xxXX省旅游服务质量提升年”活动，重点抓好“旅游质量万里行”活动和旅游服务质量交叉检查活动，净化旅游市场；加快省旅游服务中心建设进度；抓好旅游道路标识、游客服务中心、旅游厕所、旅游停车场等基础设施建设；开展全省导游讲解员大赛，推出“全省十佳导游员”，表彰一批优秀和模范导游员；开展旅游标准化试点活动，推动旅游标准化示范市、示XX县区和示范企业创建活动；积极开展万名乡村游导游、“农家乐”服务人员的培训活动。
同志们，20xx年的工作任务仍然很重，能否向省委、省政府交上一份满意的答卷，关键在在座的各位局长和旅游企业负责人。让我们在国家旅游局的指导下，在省委、省政府的领导下，全面贯彻落实科学发展观，扎实抓好各项旅游工作，开创全省旅游业发展新局面。
同志们，今天下午，我们利用半天的时间，对《国务院关于加快发展旅游业的意见》进行了学习，并以《意见》为指导，对我省旅游工作进行了回顾和部署，这仅仅是迈出了学习贯彻《意见》精神的第一步。到今年3月份，国家还将召开旅游产业大会，进一步推进《意见》的落实。当然，在国家召开大会前，希望各地市结合当地实际，不等不靠，认真学习贯彻《意见》精神，要根据《意见》中提出的导向性政策，加强协调，制定可操作的具体办法。要结合《意见》的学习贯彻，做好20xx年工作安排，采取有效措施，在突出重点、破解难点、形成亮点上见到成效，实现旅游业的可持续发展。
同志们，农历新年很快就要到了，在此我代表省旅游局向大家并通过你们向广大职工、家属拜个早年。谢谢大家。
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