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县长在全县安全生产形势分析会上的讲话
（前略）
一、上半年安全生产工作情况
今年上半年，按照市上考核口径，我县共发生生产经营性安全事故4起，死亡4人，同比持平，占全年总控制指标16人的25%，未发生较大以上生产安全事故，危化、烟爆、工贸、非煤矿山等重点领域实现“零”死亡，安全生产形势总体平稳。具体讲，上半年安全生产工作突出抓了“四个化”：
（一）抓了安全监管制度化，职责履行更加清晰。
一是25个乡镇相继出台“一岗双责”责任制，县乡两级监管责任体系得以健全。县委主要领导、分管领导，县政府全体领导按照“党政同责”、“一岗双责”的要求，召开各类会议研究部署安全工作，带队开展安全检查，得到了市政府综合督查组的高度评价。各乡镇党政主要负责人也通过每季度至少检查1次安全，分管负责人每月至少检查1次安全，较好地履行安全监管职责。二是按照“依法治安、职责法定”、“管行业必须管安全”的要求，出台了垫江府发〔2014〕2号文件，对乡镇、部门的安全监管职责进行了系统的梳理和明确的划分，各司其职、各负其责的工作格局得以构建。三是实行了安全生产月度评析报告制度，各乡镇、部门分析安全生产形势，研究安全生产工作纳入了每月议事日程。四是探索建立了安全生产工作规范化管理长效机制，促进安全生产各项工作规范化、常态化管理。
（二）抓了安全执法规范化，检查督查更加有力。
一是各乡镇、部门均制定了年度执法计划，并按照序时进度开展执法检查。“打非治违”、“百日攻坚”等专项行动做到了快部署、快组织、快行动，收到了良好的成效。截至今年6月，全县共排查一般隐患4163处，完成整改3997处，整改率达96%，累计落实整改资金428.5万元，警告7496次，责令限期整改805次，罚款460万元，责令停产停业整顿10个，暂扣或吊销许可证35个，行政拘留18人，刑事拘留28人。二是县委、政府五个综合督查组深入行业、乡镇、企业一线，查摆突出问题，加强工作指导，促进了安全生产各项工作的推进落实。
（三）抓了企业安全标准化，主体责任更加落实。
一方面，狠抓企业标准化创建，推进企业主体责任落实。截至目前，全县7家煤矿、15家非煤矿山、7家危化生产企业、18座加油站、2家烟花爆竹企业、9家客运及危货运输企业、55个建筑施工现场全部标准化达标。成功创建市级职业健康规范化企业14家。另一方面，狠抓重点行业专项整治，促进企业主体责任落实。煤矿方面，大力推进煤矿整顿关闭和兼并重组，刮耳岩煤矿和火焰沟煤矿拟于年内关闭，已启动相关程序。非煤矿山方面，机械铲装作业率和分层（分台阶）开采率均达100%，8家石灰石矿山视频监控全部安装到位。危化烟爆方面，在役化工装置安全设计诊断工作全面完成。5家危险化学品生产企业、2家经营储存企业完成动态监管平台建设。烟花爆竹生产经营企业视频监控系统全部安装到位。道路交通方面，客运企业5家668台车辆、危化运输企业6家147台车辆全部安装gps系统，客运、危化品运输车辆gps安装率、上线率、违法查处率达100%。建设施工方面，组织行业专家检查在建项目43个，塔式起重机103台，施工升降机52台，下发隐患整改通知书11份、停止使用通知书1份，实施预防性处罚7.5万元。
7.5万元这个数据，我之所以同意写在这里面，刚才我们督查组也单刀直入，提出执法失之于宽、失之于软的问题。市上来检查建委时也指出我们执法不严、执法不力，失之于宽、失之于软的问题。一百几十万平方米的建筑体量，数以百计的建筑工地，处罚金额上半年只有7.5万元，明显失之于宽、失之于软。过去我们说过，要罚就罚他个心惊胆战。7万多元，可能是一千两千三千这样凑起来的，根本不痛不痒。如果一个三轮摩托车载人，一个摩的载人，罚他一两百块钱，他作为一个农民可能还心痛。一个建筑工地，一个开发商也好，一个企业也好，你要让他心痛，一次性罚款少于三五万，他不会心痛的。如何加强预防性处罚，下来我们要研究。可以肯定地说，摩托车这块，要稍微好点。涉及到企业的执法，都有失之于宽、失之于软的问题，包括我们安监局直管的煤矿这一块，也有失之于宽、失之于软的问题。因为我们的监管人员，客观地讲时时刻刻在和企业的管理人员打交道，去检查过后，企业热情的话都要吃个饭、喝点酒。一顿饭一吃，几杯酒一喝，虽然问题要指出，但相互已成朋友。消防安全方面，共开展安全检查459家次，发现并督促整改火灾隐患262处，提请政府挂牌督办重大火灾隐患7处，拘留1人，责令“三停”5家，罚款20.3万元。这个力度还是大的。特种设备方面，检查特种设备使用单位92家次，下发安全监察指令书28份，立案查处违法违规单位8家。
（四）抓了宣教形式多样化，预防基础更加稳固。
一是广泛开展安全生产月宣传活动。各乡镇利用赶场天，于6月16日—18日集中开展安全咨询日活动，营造了浓烈的宣传氛围。xx市第六届安全生产“渝州行”活动首次进入垫江，通过媒体一线采访、安全文化艺术作品展览和安全文艺晚会等形式，传递了安全发展的正能量，唱响了安全生产的最强音。二是切实加强安监人员素质建设。积极组织乡镇安监干部参加国家、市级安监业务培训，累计培训安全管理人员66人，特种作业人员155人。这个培训的数据是安监局提供过来的。刚刚五个督查组是站在全县的角度，给县委、政府，还有安监局、行业如何抓安全人员培训和业务技能的提高提出了意见。各个行业的培训由各个行业自主组织，现在经费都不很紧张。凡是用于安全生产培训，花再多钱都不心疼。安监局只要有安全生产培训，我都签字同意。安监局今后要思考整个安全生产监管人员如何综合培训，如何加大力度的问题。比如，明年可以考虑请市上或者三峡职业学院开展三天、五天的培训，先是分管领导，后是安监办主任，把计划提出来。一方面县上统一安排资金，每一年都要安排一个计划。如果我们都是瞎子摸象，我们的安监工作无法抓好。建委组织行业专家进行检查，这点钱我认为花得值。我们的监管人员就要向这一步走，要抓紧培训。三是扎实开展企业负责人谈心对话活动。截至今年6月，全县累计开展谈心对话活动104场次，谈心对话企业负责人880名。xx县长直接参加了煤矿企业的谈心对话活动。为什么xx县长要参加。因为垫江的煤矿企业只有7个，今年死亡了1人，上半年就完成了煤矿死亡指标任务，全市只有12个区县提前到半年完成任务，垫江完成了。因此，我们被市政府、市煤管局专门约谈，我在会上作了书面深刻检讨。
二、存在的主要问题
一是安全事故起数和死亡人数出现反弹。从全口径分析，全县上半年共发生事故27起、死亡27人，同比增加6起、6人，增长28.6%，事故全部集中在交通、建设、煤矿三大行业，其中，道路交通事故24起、24人，同比增加5起、5人。虽然我们夏大队长刚才说了死亡24人，较市上下达的27人还控制了3人，但与去年同比增加了5起、5人。我们抓安全的目的，一方面要看数据，更重要的是要看虽然指标没突破，但又有5条鲜活的生命因为安全生产工作而消失；建筑施工事故2起、2人，煤矿事故1起、1人，终结了我县建筑领域连续21个月，煤矿领域连续24个月无生产安全死亡事故的记录。
二是安全发展认识不到位。少数乡镇和部门没有把安全生产真正摆上重要议事日程，对安全生产“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，重点工作推进前紧后松，“一岗双责”落实不实不细，检查排查台账不齐不全。有的企业片面追求经济利益，安全投入不足，设施设备隐患多；有的专业技术人员匮乏，从业人员安全素质不高；有的安全管理措施不力，规章制度落实不到位，违章指挥、违章操作现象大量存在。
三是安全事故隐患大量存在。液氨储罐无安全防护措施，一线工人不佩戴劳动防护用品，特种作业人员不持证上岗，建设施工工地“三宝四口五临边”不落实，煤矿企业通风、管理、用电不规范，部分道路危险段防护设施不到位，燃气管线安全距离不够，农用三轮车非法营运，烟花爆竹超量贮存等等安全隐患，仍久治不愈。涉及到天然气管线的请注意，前段时间万州发生了天然气管线泄漏事故，天然气回流到用户家中引发爆炸，伤了两个人，医药费据说是800万。
三、下半年工作要求
（一）强化安全生产的认识。
这是老生常谈了，安全生产是一项日复一日、年复一年、循环往复、永无休止的工作。安全生产又是一项平时不出事，大家容易忽视或置于不太重要位置的工作，但一旦出事又是会引起民众恐慌、社会瞩目的一项工作。这些性质都决定了我们对安全生产工作不能心存任何侥幸，不能有丝毫马虎，更不能有片刻懈怠。对于安全生产工作，我有这么几点感悟在这里与大家共勉，这是我在危化行业谈心对话活动中谈的六个观点：一是企业始终是安全生产的主体；二是安全是企业最大的经济效益；三是投入是安全生产的保障；四是标准化是企业安全生产的衡量尺度；五是隐患排查整改是企业周而复始，又必须精益求精的工作，这句话对大家都应该有启迪，可以领会其中的味道；六是职业健康是安全生产永续的民生。
（二）把握未来工作的重心。
在上周召开的全市安监工作半年总结会上，市上旗帜鲜明地提出了“11233”的工作思路，两个“1”即一条三基主线，就是基层、基础、基本素质；一大目标，坚决遏制重特大事故的再度发生。因为今年市上已经发生两起重特大事故，一个是黔江的道路交通，一个是万盛的煤矿，终结了重庆这几年来没有重特大事故的历史。全市的煤矿形势今年十分严峻，半年没到已经完成了国家煤监局给的全年死亡人数控制指标的73.8%。“2”指两个督查，就是作风和绩效两个督查。市上的督查组是每季度到垫江督查一次，都带着专家，督查时间是三五天，督查内容对县委要督查，对政府要督查。今后我们的督查组也要研究或者升华作风和绩效的督查。两个“3”就是专项整治、标准化建设、四大行动三项工作重点，政府监管能力、企业管理水平、全民安全文化素质三个提升，下一步就要围绕市上的“11233”的工作目标，来落实我们的工作。
（三）深化重点行业的专项整治。
专项整治就是按照安全规范基本要求，展开隐患排查、限期整改的具体工作行动，是当前防控事故的重要途径。道路交通“两化一整治”（即道路运输企业安全标准化、安全管理信息化和农村地区道路交通安全整治）、建设施工“两防”（即防高坠、防危险性较大分部分项工程引发的群死群伤事故）、煤矿“双七条”（即煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定和煤矿安全攻坚七项举措）、非煤矿山“三字经”（即用机械、先剥离、分台阶、控边坡）、危化“四化”（即重点重大自动化、危险作业指令化、视频监控规范化、安全培训全员化）、工贸“七条规定”（工贸企业厂长保护职工生命健康七条规定）、消防“四个能力建设”（即提高社会单位检查消除火灾隐患的能力；提高社会单位组织扑救初起火灾的能力；提高社会单位组织人员疏散逃生的能力；提高社会单位消防宣传教育培训能力）。
（四）抓好安全生产的检查督查。
在年初的安全工作会上，我讲到了安全隐患有动态之变和隐蔽之功，旧的隐患排除了，新的隐患又要冒出来，必须周而复始、不厌其烦、精益求精地排查整治。下半年，我们要在大力开展“五查并举”的基础上，充分发挥县委、政府五个综合督查组的监督职能，设立五个综合督查组是落实党政同责抓安全工作的创新型举措，为抓好这项工作，今后五个督查组的组长，可以到安委会的任何一个成员单位去调人、调车。所有安委会的成员单位，涉及到五个督查组需要用人用车的，义无反顾，责无旁贷的给予支持与帮助。如果哪一个督查组去安委会成员单位调人调不到，那么这个安委会成员就没有存在的意义和价值，到时候年度考核降一等。督查工作要强力推行“四不两直”（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）工作法，重点督查以专项整治、标准化创建、四大行动为主要内容的“百日攻坚”行动开展情况；督查工作要动真格、出重拳、见实效，一年四次、四季分明，今后督查情况乡镇要排名，各组也要排名，督查结果要作为各乡镇和部门年度考核的依据。
（五）加强安全监管的责任落实。
抓好安全生产工作，领导重视是关键，责任落实是保障。一要强化领导抓落实。“安全不安全，关键在领导”。我们要始终坚持“党政同责”、“一岗双责”、“管行业必须管安全”不动摇，切实加强组织领导，形成齐抓共管的工作格局。二要强化监管抓落实。抓安全生产，我认为就是要做到“严、细、实、快”四个字。所谓“严”就是要有严肃认真的态度，少一些慈悲为怀，多一些铁石心肠。对无视法律法规、无视政府监管、无视职工生命安全的违法违规行为，要按照“铁心肠、铁脸孔、铁手腕”的要求，严格监管，宁当狠人，不当罪人，宁听“骂声”，不听“哭声”。所谓“细”就是认真细致，“细节决定成败”，不能马虎，特别是安全检查，不能放过任何细微的隐患。所谓“实”就是要脚踏实地，求实效、重实际、讲真话，要敢监管、敢碰硬，勤检查、勤督促、勤过问。所谓“快”就是在保质保量的基础上，雷厉风行，快节奏，高效率。三是强化追责抓落实。只要发生安全生产事故的，我们必须要一查到底。今后安全生产事故发生后，涉及到责任划分、研究处罚，我们全体参加。四是强化综合监管抓落实。安监局对全县安全生产工作有制定规则、统筹协调、检查指导、重点推动、考核奖惩、追责问责的综合监管职责，这是法律赋予的权责，又是政府赋予的职能，这一职能过去履行得很好，但也有深化的必要，同时还要对具体的几个监管业务做出行为的示范和结果的示范。比如非煤矿山、煤矿、烟花爆竹、危化行业以及职业健康，这就是安监局的本行。
（六）营造安全发展的舆论氛围。
发展是第一要务，民生是第一目标，稳定是第一责任。安全保障发展，安全促进民生，安全就是稳定。全民安全素质的提升靠宣传，安全压力的传导靠宣传，安全氛围的形成靠宣传，安全思路的理清靠宣传，安全部署的落实靠宣传。在这方面我们重视不够、做得不好，安委会、安监局要全力改进，力争早出成果。请安监局会后必须引起高度重视，包括乡镇或者行业安全生产的宣传要拿入考核，占一定的权衡，占5到8分。
（七）做好汛期安全和应急值守。
当前正值汛期，是各类事故的易发多发期，各乡镇、各部门务必高度重视，认真分析查找本部门、本辖区汛期应急值守和安全生产的薄弱环节，制定汛期安全工作措施，健全应急处置救援预案，时刻保持通讯畅通，严格执行领导干部带班制度、24小时值班制度，提升事故应急响应和处置能力，确保早发现，早报告，早预警。县安委会办公室要定期和不定期进行检查和抽查，发现有不遵守值班纪律的现象，要及时向县政府反馈，并在全县通报。
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一、上半年全县天然气管线保护工作开展情况
今年以来，我县天然气管线保护工作面临着较大压力。从外部环境看，自中石化“11.22”事故发生以后，事故追责越来越严、安全风险越来越大，无论是地方政府还是管线企业，自上而下都面临着较大的安全压力。从内部环境看，我县天然气管线线长面广、纵横交错，且年代久远，随着城镇化进程的不断加快，管线运行安全面临的威胁越来越大，经济发展与管线保护的矛盾日益突显。在这样的大背景下，我们在座各位管线安全保护工作者，一不埋怨、二不畏难，发扬了迎难而上的精神，开展了扎实细致的工作，取得了五个方面的成效：
（一）筑牢了管线保护的安全基石。
一是摸清了底细。今年以来，我县对境内长输、城镇燃气企业天然气管线进行了拉网式排查，做到了底细清、情况明。据统计，目前全县境内共有天然气管线约1200公里。其中长输管线企业13家，管线172条，共计长度766.1公里，共涉及中石化、中石油（6个作业区）、涪陵建峰、涪陵燃气、鼎发、富源、卧化、源博等企业。其中，中石油131条（停运29条），包括垫江采输气作业区107条（停运29条）、长寿运销部16条、梁平采输气作业区4条、大竹作业区2条、万州作业区1条、梁平输气作业区1条。压力在40公斤以上21条，长度273.1公里；压力在40公斤以下21条，长度180公里。共有城镇燃气企业7家，管线53条，共计长度427.2公里。其中运行压力在1兆帕以上的9条，长度81.5公里；运行压力在1兆帕以下44条，长度345.7公里。
二是制作了图纸。鉴于我县管线众多、情况复杂，为便于安全管理，我县在认真勘查、逐一比对的基础上，制作完成全县天然气管线示意图，将复杂繁乱的天然气管线网络绘就于一张图纸，不仅使管线布局一目了然，更为今后领导决策和安全责任划定提供了科学依据，促进了监管责任的落实。
三是建立了预案。从今年2月份起，我县就着手起草天然气应急预案的编制工作。历时近三个月，数易其稿，率先在周边区县出台了石油天然气管线突发事件应急预案，首次细化了油气管线安全事件分类，明确了各成员单位的职能职责，并从监测预警、应急响应、后期处置、应急保障、监督管理等环节对石油天然气管线突发事件应急处置进行了部署，健全了全县石油天然气管线应急管理体系。
四是加强了协调。目前，我县20个天然气管线单位分布在梁平、万州、达州、涪陵、长寿等地，位置较为分散，难以形成工作合力。针对实际困难，我县切实加强了与天然气管线企业的协调工作。一方面是“请进来”。组织各管线单位每个季度定期召开安全例会，重大事项单独召开专题会议加强协调。另一方面是“走出去”。主动到7户长输管线企业和中石油油气抢险中心上门拜访，就管线企业与地方协调机制、油气管线隐患排查整治等内容进行深入交流和探讨。今年以来，我县共召开油气管线专题协调会议6次，现场协调会议45次，参加协调200余人次。
五是开展了演练。截至目前，我县共开展油气管线事故应急演练4次。其中，长输管线事故应急演练2次，城镇燃气管线事故应急演练1次，管线防恐演练1次。通过开展事故应急演练，进一步增强了应急队伍协调配合、事故处置的能力，检验了事故应急预案的实施成效。
（二）构建了责任明确的监管体系。
按照“一岗双责”、“党政同责”、“属地管理”、“管行业必须管安全”的工作要求，县上成立了油气管线安全保护工作领导小组，全县25个乡镇、20家管线企业分别成立了油气输送管线安全管理机构，构建了分工明确、职责清晰、协调配合的管线安全监管责任体系。按照职责分工，企业在天然气管线安全管理中承担主体责任，乡镇党政领导及其工作部门承担属地安全监管责任，县油气管线安全保护工作领导小组各成员单位履行各自安全职责内的安全监管责任。在这里需要强调的是，地方政府承担的天然气管线安全监管职责，主要指的是天然气管线外部安全隐患的监管责任，比如管线外部占压、安全间距不足等隐患的排查和整治。
（三）把握了排查整治的关键环节。
今年以来，我县按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，在全县范围内开展了天然气管线集中大排查、大整治工作，切实解决了天然气管线安全隐患历史遗留问题。通过全面排查，全县共有隐患98处，其中今年以前形成的历史安全隐患88处，包括鼎发实业股份有限公司41处，垫江采输气作业区36处，梁平采输气作业区5处，大竹作业区2处，建峰化工公司2处，梁平输气作业区1处，万州采输气作业区1处，今年新形成的隐患10处，主要涉及桂溪、澄溪、砚台、太平、高峰、新民等乡镇。对于隐患整治，我县探索了“消化存量、严控增量”的工作方式，对于88个历史形成的隐患，采取专项整治的方式逐步消除，而对于新形成的隐患则采取发现一起整治一起的方式，坚决不留后患。截止目前，我县共完成隐患整治16处（其中历史隐患整治完成12处，新增隐患整治完成4处），正在整治62处，待整治20处，拆除违法构建筑物5处，处置管线泄漏抢险事故2处。
（四）强化了突出问题的专项整治。
一是开展油气输送管线安全隐患专项整治行动。今年1至3月，全县开展了声势浩大的油气输送管线安全隐患专项整治行动，成立了专门机构，配备了专职人员，明确了工作职责，开展了拉网式排查，找准了各安全隐患点，迅速制定了整治隐患的工作措施。此次专项行动取得了实实在在的成效，让各监管部门真正做到了底细清、情况明。
二是开展“压事故、保安全”百日攻坚专项整治行动。今年，我县结合全市集中开展的“压事故、保安全”百日攻坚行动，将天然气管线安全工作作为攻坚行动的重点内容加快推进。具体来讲，对天然气管线企业重点开展了“七查”：一查规划选址是否规范；二查管线质量是否完好；三查防雷、防静电和绝缘保护措施是否健全；四查日常维护是否执行；五查监督管理是否到位；六查应急机制是否建立；七查基础工作是否扎实。“百日攻坚”专项整治行动期间，共检查企业65家次，参加检查200人次，协调安全隐患30起，下达隐患整改通知书6份，查出隐患9条，整改隐患7条。
三是开展油气输送管线巡线和标识标桩专项检查行动。5月份以来，我县针对全县20家油气输送管线企业开展了巡线和标识标桩专项检查工作。截止目前，共检查管线企业10家，出动检查人员40余人次，查出各类问题20余项，下达隐患整改通知书5份。
（五）营造了广泛支持的良好氛围。
天然气管线的保护管理工作，离不开沿线群众的理解支持，离不开天然气用户的大力配合。为浓烈宣传氛围，今年以来，我县组织开展了“送法进企业”法制宣传活动，以设立咨询台、悬挂横幅、张贴图画、发放宣传资料等形式，重点宣传了《石油天然气管线保护法》、《燃气管理条例》等法律法规。安全月活动期间，我县以“强化红线意识，促进安全发展”为主题，分别在桂溪、澄溪、砚台等乡镇开展了6场油气管线安全保护、安全使用燃气“院坝”宣传会。各乡镇和管线企业也针对管线隐患较多、群众影响大的区域进行了有针对性的宣传教育活动，有效提升了沿线群众对油气管线保护工作的支持度和参与度。
二、存在的主要问题
近年来，我县天然气管线保护工作虽然取得了一定成效，但也面临许多困难和不容忽视的问题，主要体现在以下两个方面：
（一）安全隐患整治难度大。一是历史遗留安全隐患多。目前登记在册的管线安全隐患有近百处之多，大多形成时间长、整治成本高、协调任务重，短时期内难以彻底整治。如今年开展专项整治工作排查出的88处隐患，大部分形成于上世纪八、九十年代，治理成本较高，加之管线企业报批程序手续繁琐、时间较长，导致隐患整治难以一时消除，特别是中石油讲渡线和太七线，是我们多年的心头之患。二是新增安全隐患频繁。随着经济社会的发展，如新修企业厂房、新建民房、农业大棚种植、村级公路建设、新修鱼塘等等，都因非法占压和安全间距不够造成诸多管线安全隐患。三是整治安全隐患难度大。管线安全隐患大多涉及房屋、建筑、设施设备等折迁问题，需要多方面、多领域的协调配合，整治难度很大。
（二）企业主体责任落实不到位。一是部分企业安全认识不到位，特别是部分民营企业重生产效益轻安全生产，对隐患排查整改不关心、不配合，极个别企业甚至以企业经营困难为借口，在安全隐患整改上没有任何投入，导致安全隐患只增不减。今天，分布在各乡镇的燃气企业都来了，我在这里奉劝和警告你们，不要“要钱不要命，只顾安装不顾管理”。目前经信委正在思考，把燃气企业收取的1150元初装费用交纳财政，不能算为企业的利润，当设备需要维修的时候就申请动用这笔资金，通过这种方式来促使企业保障资金投入、加强安全管理。会议下来后，请经信委立即启动这项工作。二是部分管线企业未严格执行管线巡线制度，对管线铺设线路不清楚，管线标桩安装不规范，标识桩和警示牌不齐全，巡线记录台帐不完整，巡线密度不够强。三是部分管线企业对隐患整治缺乏经验，与基层单位沟通脱节，工作协调方法不妥当。如企业巡线员工发现新增隐患苗头，只向本单位管线管理部门报告，未同时向当地乡镇政府xx县级主管部门汇报，由于沟通脱节，导致新的隐患出现，造成时间上的延误和工作难度的增加。
三、下一步工作措施
全县天然气管线安全保护工作任重而道远，必须引起我们的高度重视和警觉，各乡镇、部门和企业必须牢固树立责任意识、大局意识和“半夜惊醒”意识，切实增强使命感和责任感，从基础入手，从细节着眼，努力确保全县天然气管线的安全平稳运行。
（一）深化认识，努力实现“三个转变”。
一是在工作职能上实现从协调服务到依法监管的转变。管线保护工作范围越来越广、任务越来越重，单纯依靠协调服务难以适应当前管线保护工作的需要。2010年，国家出台了《石油天然气管线保护法》和《城镇燃气管理条例》，这就要求我们在工作方法上必须实现依法管理。《管线保护法》对管线保护的各项工作进行了详细的规定，对各级政府、管线保护主管部门和管线企业的职责和任务进行了明确划分，关键是要落实到位，要把法律规定和实际工作紧密结合起来，制定具体的落实制度措施，把工作内容细致化、具体化，认真贯彻执行到位。二是在工作方式上实现从事后整治到事前防范转变。各管线企业要严格落实企业主体责任，强化管线安全宣传，及时更新完善管线标志，积极做好管线及附属设施巡护、检测、维修工作，发现隐患及时处理；乡镇和部门在开展规划设计、评价审批等项目建设前期工作时，要充分掌握地下管线布局走向，严格控制好安全间距，避免对管线造成影响、占压甚至破坏。三是要在工作态度上实现从被动到主动的转变。管线企业要主动和监管部门、属地乡镇沟通，加大保护经费的投入，加强协调配合的力度。各乡镇和部门要主动关心支持管线企业发展，你中有我，我中有你，携手共同抓好管线保护工作。
（二）强化措施，切实做好管线保护工作。
一是深入推进安全隐患“拉网式”大检查。我县天然气管线长约1200公里，各类管线埋地敷设，且纵横交错、交叉成网，其安全隐患极具隐蔽性，检查排查不仅要依靠精密的勘测设备，还要具备较强的专业素养，最重要的还是需要有高度的责任心，因为这是一项细致入微的工作，丝毫的马虎和大意就可能酿造一场人间悲剧。为此，我们必须要以高度责任心和使命感，不厌其烦、精益求精地做好管线隐患的排查检查工作，检查要覆盖到每条管道、每个附属设施，甚至是每一个螺丝钉。一旦发现安全隐患，要及时果断处置。暂时无法处置的，要安排专人值守或设立明显警示标识。二是坚决整治各类管线安全隐患。针对当前隐患整治难度较大的问题，下一步，要将现有隐患进行全面的梳理盘点，要按照危害程度区分a、b、c三类，危害程度和安全风险最大的a类隐患要坚决清理、挂牌督办、迅速整改；b类、c类要有计划、按步骤地逐步清理，并做好安全防范，千方百计将事故危害降到最低。三是切实加强应急处置工作。我们要以一万的努力来防止万一的发生，但万一出了事故，应急处置一定要跟上。全县天然气管线事故应急预案已经出台，县应急办牵头，经信委、安监局、公安消防大队配合，要尽快组建一支天然气管线安全事故应急救援队伍，配备专业的救援设备，定期组织开展应急演练，提高快速反应能力和应急救援能力，防患于未然。管线企业要与当地政府、行业部门共同做好应急救援队伍建设和预案演练工作，遇有突发事件或事故，要及时报告、妥善处置。下半年，各民营燃气企业要搞一次事故应急救援演练，应急办、经信委以及各乡镇要参与和指导。四是扎实开展管线安全保护宣传教育。宣传教育是我们抓好安全生产永恒的主题，特别是天然气管线及设施设备的维护管理更需要人民群众的理解支持，为此，行业部门、管线企业和所属乡镇要一如既往做好沿线群众的宣传教育工作，通过耐心细致的引导和不厌其烦的灌输，让社会各界和广大群众充分认识保护天然气管线安全的重要性及违法违规行为应承担的法律责任，努力提高宣传的社会效果。要制定和完善举报奖励办法，发布通告和公布举报电话，充分调动群众参与专项行动的积极性，努力营造群众参与监督、全社会广泛支持的保护天然气管线安全的良好社会氛围。
（三）通力配合，打好管线保护“攻坚战”。
管线安全保护工作是在座各乡镇、部门和企业共同承担的重大责任。企业和所属乡镇要牢固树立大局观念，充分发挥各自优势，认真履行自身职责，加强沟通，互相支持，努力形成企地联防、联治、联建的良好局面。有关部门要严格履行《石油天然气管线保护法》、《燃气管理条例》明确的管理职责，切实加强组织领导、监督管理和宣传教育工作，督促整改管线安全隐患，依法查处违法违规行为，确保天然气管线安全保护工作的规范化、标准化、制度化和长效化。同时，国土、建委、规划、市政、综合执法等职能部门要给予大力支持，配合行业主管部门共同解决管线保护工作中的实际问题，促进安全隐患得到及时有效整治，确保全县天然气管线运行安全和社会大局稳定
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同志们：
这次会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是深入贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议精神，总结2014年安全生产工作，分析面临的形势和存在的问题，安排部署2015年工作，动员全县上下进一步加强安全生产管理，坚决防范和遏制各类生产安全事故，确保全县经济社会安全健康发展。刚才，庆国同志通报了2014年全县安全生产工作，对2015年工作作了具体部署，我完全赞同，请大家务必抓好落实。会议表彰了2014年度全县安全生产工作先进集体和先进个人，签订了目标责任书，希望大家再接再厉、再创佳绩，合力推动全县2015年安全生产工作再上新台阶。下面，我再强调两点意见。
一、认真总结，客观评价，不断增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感
刚刚过去的一年，全县上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对安全生产工作的系列重要指示精神，不折不扣贯彻执行省委、省政府和市委、市政府的决策部署，紧紧抓住影响和制约安全生产工作的突出矛盾和问题，强化管理和监督检查，严厉打击各类非法违法行为，着力推进安全生产专项整治和隐患排查治理，圆满完成了市政府下达的各项指标任务，在全市安全生产目标考核中连续三年获得一等奖。2014年工作主要实现了“一个杜绝”（即杜绝了较大及以上生产安全事故发生）、“两个稳定”（即煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等重点行业领域安全生产形势稳定；“两节”、“两会”、五一、中秋、国庆等特殊时段和重要节日期间安全生产形势稳定）、“三个下降”（即事故起数、死亡人数、亿元gdp死亡率与去年同期相比均全面下降。其中事故起数和死亡人数与2013年同期相比，分别下降了66.67%和50%；亿元gdp死亡率为0.013，与2013年同期相比下降了58.1%）。这些成绩的取得来之不易，是全县上下齐抓共管、苦干实干的结果，凝聚了全县安全生产战线广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢。
在充分肯定成绩的同时，我们决不能盲目乐观，必须清醒地看到，我县安全生产工作基础依然脆弱，企业本质安全水平仍然不高，安全生产形势不容乐观，主要体现在“五个不到位”上：一是思想认识不到位。个别乡镇、部门和企业安全生产意识不强，知行不一，对发展和安全的关系认识不清，“重发展、轻安全”的思想较为严重。没有真正把安全生产作为最严的纪律、最好的稳定、最大的效益来对待。没有从内心深处把安全生产摆在紧而又紧、慎之又慎的重要位置去研究、去安排、去落实。工作仅停留在口头上，没有落实到行动上，说起来重要，干起来次要，忙起来不要，仍然存在麻痹思想和侥幸心理。二是安全责任落实不到位。部分乡镇和部门“党政同责、一岗双责”没有真正落实，定期研究安全生产，为安全生产工作提供人、财、物保障方面做得不够。行业监管责任体系不健全，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”没有真正落实到位。企业主体责任落实不到位，安全投入不足，装备水平不高，管理粗放，从业人员安全素质低，安全生产可控程度不高。三是安全生产制度执行不到位。安全生产工作制度不健全、不完善，一些管用的规程、规章和措施流于形式，对各类违章违规行为惩处不严，责任追究不严肃、不彻底。四是隐患排查治理不到位。近年来，虽然经过不间断地排查整治，消除了一大批安全隐患，但部分乡镇、行业和企业只注重常规安全检查、忽视隐患跟踪整改。企业隐患排查治理的主体责任没有真正落实，隐患排查治理表、卡、账、册不规范、不统一，在系统、全面、真查、实报方面做得不到位，没有真正实现闭合式管理。五是宣传教育培训不到位。一些乡镇和部门安全宣传不深入，安全培训不常态，安全教育覆盖面不广、针对性和实效性不强，安全宣传教育工作没有真正实现制度化、规范化、长期化，广大群众的安全意识差、安全知识少、自我防范事故的能力弱。一些企业在员工技能培训和安全诚信建设上不积极、不主动，从业人员安全防护措施不落实，“不知、不懂、不会”现象依然存在。加之我县正处于工业化、城镇化加速发展期，人口密集化、交通高速化、建筑高层化、企业多元化，潜在安全风险不断加大。这些问题必须引起高度重视，各乡镇、各部门要坚决克服一切麻痹思想和侥幸心理，认真研究，逐一解决。
安全生产工作是一项系统性、复杂性、长期性、艰巨性的工作，事关群众生命安全，事关经济发展大局，事关社会和谐稳定，任何时候都不能掉以轻心、麻痹松懈。今年1月4日，克志书记在全省安全生产调度快报上批示：“安全生产须臾不能松懈，大家要以高度负责的态度抓好今年工作”；1月9日，克志书记又在全国和全省安全生产电视电话会议专题报告上批示：“成绩显著，任重道远。要始终绷紧弦，经常钉钉子。今年要严防发生在全国造成重大影响的安全事件”；1月19日，敏尔省长在省安监局、贵州煤监分局2014年工作总结2015年工作打算上批示：“希望全省安监系统的同志们在新的一年里，更好地履行职责，注重用改革精神和法治手段，与时俱进地抓好安全生产工作，推动全省安全生产形势继续稳定向好”。全县各乡镇、各部门一定要深入学习领会贯彻克志书记和敏尔省长的重要批示精神，严格按照“五个围绕”（围绕落实安全生产责任体系，强化“安全第一”摆位；围绕改进安全生产大检查，强化过程管控；围绕加强安全生产专项整治，强化攻坚克难；围绕提升应急处置水平，强化能力建设；围绕增强事故警示教育作用，强化责任追究）的要求，从思想认识上保持高度清醒、时刻警醒，自觉从全县改革发展稳定大局出发，进一步增强责任感和使命感，牢固树立“三大思想”抓好安全生产工作。一要牢固树立抓安全生产就是抓发展的思想。全县经济社会发展需要一个安全、稳定、和谐的社会环境，否则抓发展就是一句空话，就是纸上谈兵。从一个地方来讲，一旦发生安全事故，不仅要承受“惊弓之鸟”的痛苦，还要花大量精力、人力、财力去解决问题，甚至影响正常办公，没有精力抓经济发展，带来的不仅仅是群众生命的毁灭、家庭的破碎，往往还会带来难以弥补的政治、经济和社会影响。对企业来说，要想获得最大的经济效益，安全生产就是最重要的保障。因此，必须正确处理好安全与发展、安全与效益之间的关系。二要牢固树立抓安全生产就是抓民生的思想。科学发展观的核心内容是以人为本，要求我们想群众之所想，急群众之所急，做群众之所需，如果人的生命都没有了何谈发展。就个人和家庭而言，生活水平可以低一些，但平安永远是第一愿望、第一需求。如果安全设施不健全或安全监管不到位，就会导致安全事故的发生，出现人员伤亡，甚至毁灭一个或几个家庭，形成社会问题，造成社会不稳定。因此，抓民生必须高度重视安全生产。三要牢固树立抓安全生产就是抓和谐的思想。安全生产涉及到社会每一个组织细胞，与社会和谐稳定息息相关，一旦发生事故，极易引发舆论炒作或群体性事件，处置不当还会引起社会动荡。各乡镇、各部门必须把学习贯彻习近平总书记“始终把人民生命安全放在首位”、“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”等重要指示精神作为重大政治任务，吃透精神实质，把握核心要义，始终保持头脑清醒，强化“红线”意识和底线思维，切实做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，坚定不移地抓好安全生产工作，努力为推动全县经济社会转型跨越发展提供坚实有力的安全保障。
二、深化改革，创新思维，全力以赴抓好2015年安全