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环保局水污染防治工作讲话
同志们：
全国重点流域水污染防治工作会议就要结束了。虽然一共只安排了两天的学习考察和会议，但大家普遍反映收获很大。周生贤部长对此次会议高度重视，亲自到会并作了重要讲话，总结了上半年全国环保重点工作的总体进展，深刻阐述了新形势下做好重点流域水污染防治工作的重要性，对当前和今后一个时期的重点流域水污染防治工作提出了明确要求。与会代表就周生贤部长的重要讲话，以及如何进一步做好重点流域水污染防治工作进行了认真热烈的讨论。
大家一致认为，这次会议是新时期我国重点流域水污染防治工作的一次重要会议，是落实国务院批复的重点流域水污染防治“*”规划，加大污染防治力度，持续推进重点流域水污染治理的一次重要会议，对加强流域水污染防治工作具有十分重要的意义。会议达到了预期目的，开得很成功。根据会议情况，我讲三点意见：
一、会议的主要收获
周生贤部长在讲话中精辟地阐述了加强重点流域水污染防治的重要意义。从深入贯彻落实科学发展观的政治高度来看，重点流域水污染防治规划，是综合运用经济社会发展规律和自然规律指导环境保护工作的重要体现，对于推动科学发展、促进社会和谐具有十分重要的意义。会上，周生贤部长结合当前的新形势，就如何进一步加强重点流域水污染防治工作，发表了重要的意见。
与会代表一致认为，周生贤部长的讲话，从贯彻落实科学发展观的高度，强调了重点流域水污染防治工作的极端重要性和紧迫性。大家表示，要从全国的大局出发，本着对国家可持续发展事业负责、对人民群众负责、对子孙后代负责的态度，坚持不懈，进一步加大重点流域水污染防治工作力度，切实改善生态环境。
大会还安排了*、*、*、*环保局（厅）的负责同志从不同方面介绍了重点流域这几年的治污工作经验，对与会同志有很好的启发。
*省在多年的流域治理实践中，摸索出了一条“治、用、保”并举的综合治理思路，将全省划分为53个小流域单元，分别编制了综合治理规划，并狠抓落实，取得了明显成效。*省的“一规、两控、三建、四严”治污思路和做法，以及在污染严重的子牙河水系率先试行的跨市界断面水质目标责任考核和扣缴生态补偿金政策，非常有特色，水质也正在逐渐得到改善。*省以铁的决心、铁的手腕和铁石心肠的“三铁精神”，举全省之力治理辽河，通过积极实施加严地方标准、绿色信贷、断面考核补偿等政策措施，不断提高监测和监管能力，辽河污染治理取得积极进展。*省积极探索流域水污染治理的新思路、新举措，率先在太湖流域建立了地方政府主要负责同志担任河长的“河长制”，并开展了排污权交易试点和区域环境资源补偿，将地方政府对环境质量负责的职责落到实处。
虽然这些地区的经验介绍各有侧重，但都有一条重要经验，就是以改革和创新为动力，结合本地实际，提出了推进重点流域治污工作的思路与措施，这说明各地在这方面有很多创造性经验和成功的探索。
在本次会议上，与会代表还分组讨论了《重点流域水污染防治规划执行情况评估暂行办法》（征求意见稿）（以下简称《评估暂行办法》），提出了一些有建设性的意见和建议。大家比较一致的意见有三点：一是环境质量的权重偏低。二是考核的内容太多，应以考核水质和项目进展为主。三是被考核的部门不应该是环保部门，而是地方政府。我们将把大家的意见带回去认真研究，进一步修改完善，并充分征求地方政府的意见后，联合相关部门印发。
这次会议除了重点流域22个省（自治区、直辖市）环保局（厅）负责同志参加以外，还邀请了发展改革委、监察部、财政部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局相关司局的负责同志参加，加强了国务院各部门之间及国务院各部门与地方之间的协作和沟通，上下互动，有利于进一步推进重点流域水污染防治工作。
二、重点流域水污染防治工作的主要任务
为落实胡锦涛总书记关于要重点搞好淮河、巢湖流域环境整治，让江河湖泊得以休养生息、恢复生机的重要指示精神，按照周生贤部长提出的当前和今后一段时期重点流域水污染防治的六项工作要求，以及各地流域治污工作中的经验，我再强调一下要重点做好的八项具体工作：
一是落实责任，实施断面考核。
为促进沿淮河、海河、辽河、松花江、三峡库区及其上游、黄河中上游、巢湖、滇池等重点流域有关地方政府落实辖区水污染防治的责任制，全面推进重点流域治污工作，根据经国务院同意由环境保护部、发展改革委、住房城乡建设部联合印发的《重点流域水污染防治规划（20*-2010年）》（以下简称《规划》）要求，我部商相关部门制定了《评估暂行办法》。在国务院批准的《规划》中，明确指出重点流域所在的省（自治区、直辖市）政府是实施《规划》的责任主体，《评估暂行办法》就是要将地方政府实施《规划》的责任落到实处。
重点流域所在省（自治区、直辖市）环保部门要会同有关部门制订《规划》年度实施计划，实事求是地分解任务和目标，由相关地方政府印发实施。各级地方政府每年年初要对下一级政府上一年度治污工作完成情况和《规划》执行情况进行考核评定，考核结果要向社会公布，并向同级党委组织部门通报，考核结果作为干部任免奖惩的重要依据。自2009年起，我部将会同国务院有关部门于每年上半年组织对上一年度《规划》执行情况进行评估，而且评估结果要报请国务院同意后向社会公布。
国家考核评估的重点是列入《规划》的跨省界水质监测断面，具体考核评估断面商重点流域相关省份确定后，将向社会公开。相关省份也要对地市交界断面进行考核。
二是要确定总量，进行污染补偿的试点。
今天介绍经验的*、*、*和*4个省都已经开展了污染补偿的试点。我部已经和财政部进行了协调，初步决定在淮河流域开展污染补偿的试点。关于跨省界断面污染补偿制度，我部与财政部已经研究了多年，我们争取尽快与财政部落实污染补偿的资金标准及实施细则，把这件事情办好办实。希望重点流域的相关省份，也要选择一些典型支流进行试点，通过大家的共同试点，取得经验，并加以完善后，在全国进行推广。
三是明确目标，敢于铁腕治污。
重点流域各省、自治区、直辖市环保部门要会同有关部门，针对各自重点流域经济社会发展水平和污染的实际状况，采取针对性的手段，明确各重点流域分年度的实施目标，实行铁腕治污。在我们治污工作开展了十多年的重点流域，仍然存在违法排污的问题，表明我们的认识、我们的监管力度仍然不够，要敢于铁腕治污，严厉查处环境违法行为。要建立严格的问责制，对长期存在问题的地区，一定要实施区域限批，并且追究相关人员的责任。
四是明确任务，落实《规划》项目。
实现规划目标，最重要的就是要完成规划项目的建设。一定要重点抓好工程项目的落实。流域的很多规划项目和减排项目是结合在一起的，这些项目不完成，减排任务也无法完成。*省环保厅和财政厅近期安排《淮河流域治污工程完善和重点断面水质达标》省级补助资金7.2亿元，正在解决淮河几个水质断面的稳定达标问题，值得鼓励。其他各省环保部门也要积极协调财政、发展改革等部门，积极落实项目资金。同时，要做好项目实施进展的督查和调度，及时掌握项目开工率、竣工投运率、稳定运行率，充分发挥环保部门在《规划》实施过程中的牵头作用，确保《规划》项目保质保量完成。
五是创新思路，建立长效机制。
要积极探索流域污染治理新思路、新手段、新机制，通过大家的共同努力摸索出一套流域治污的新思路。同时要在建立流域水污染防治工作的长效机制方面下功夫，主要包括以下三方面的工作：一是要有严格的标准。现在太湖实施了最严格的排放标准，*、*也都加严了地方标准，对引导产业结构的良性发展发挥了突出作用。二是要研究经济政策，用市场的手段解决问题。比如脱硫设施建设的大发展，就是得益于1.5分钱的脱硫电价。现在污水处理厂的经济政策还没有完全得到落实，一定要将优惠电价等经济政策落到实处，促进污水处理厂等环保基础设施的建设和运行。三是要有严格的监管。在线监测平台的建设各省的进度还不一致，要加强在线监测装置的建设，以便更好地进行监管。事实表明，随着监管力度不断加大，排污企业的稳定达标率有了很大提升。
当然，还有绿色信贷等多种经济政策，要研究用多种手段来建立长效机制，巩固流域治污成果，防止污染反弹。
六是突出重点，保障饮水安全。
要抓好饮用水安全保障，切实解决人民群众饮水安全问题。重点流域内的部分城市集中式饮用水源地水质仍然存在超标的现象。国务院已明确今年的目标是113个城市集中式地表水饮用水源地，除自来水厂能够处理的指标外，到年底要先期实现100%达标。113个城市所在的相关省份，要立即行动起来，抓紧时间搞清楚每一个集中式饮用水源地的水质达标情况，对存在的问题要深入分析，认真加以解决，确保目标的实现。同时，要加快建立健全饮用水源应急保障体系，加快建设城市第二个及多个水源地。
七是综合规划，实现科学治污。
*、*在推进重点流域水污染防治综合规划方面，作了大量工作，*提出了“治、用、保”并举的综合治理思路，以及*提出的饮用水源地环境保护、地下水污染防治及子牙河水系水污染综合治理等规划或实施方案，初步建立了规划的定期调度、通报和考核制度，形成了推进规划目标落实的部门联动机制，值得各省借鉴。
国务院已批准的水专项已正式开始实施，相关地方要做好地方配套资金的准备工作，全力配合，积极推动水专项的实施。
八是公众参与，加强督查调度。
“*”期间，我们将严格按照《重点流域水污染防治规划执行情况评估暂行办法》的要求，对重点流域水污染防治工作进行考核评估，并建立环境公告制度。希望各省也要建立这样的公告制度，对各市县的工作进展情况，特别是环境质量、项目实施进展、企业的排污情况等环境信息，都要向社会发布。
在这里我再重申一下，环境保护部各区域督查中心要按流域加强对《规划》实施进展的日常督查和定期调度。在这项工作中，相关的督查中心按流域范围分工，具体为：华东督查中心负责太湖、巢湖和淮河流域，华北督查中心负责海河流域，东北督查中心负责辽河、松花江流域，西北督查中心负责黄河中上游流域，西南督查中心负责三峡库区及上游和滇池流域。各督查中心要制订督查办法，加强对《规划》实施情况的督查，定期调度，定期报告我部。在《规划》执行情况的督查调度工作方面，各督查中心接受环境保护部污染防治司的业务指导。
三、切实做好会议精神贯彻落实工作
要认真做好宣传贯彻会议精神工作。做好重点流域水污染防治，促进经济社会可持续发展，是地方各级政府的责任，必须在地方各级党委的领导下，由政府统一组织实施，动员社会各方面积极参与。希望大家回去后，要向同级党委和政府主要负责同志汇报这次会议的主要精神，结合本地区本部门实际情况，认真研究学习，深刻领会，制定好工作计划，明确贯彻落实措施，认真抓好各项工作。
重点流域水污染防治不仅仅是哪一个部门的工作，而是全民的行动，需要一场全社会文明运动提高每一个公众的觉悟。要向全社会进行广泛宣传，将这次会议的精神传达贯彻到有关单位和基层，提高人民群众对加强重点流域水污染防治工作、改善水环境质量、促进经济社会可持续发展重要意义的认识，增强紧迫感和责任感，使环境保护成为全社会的自觉行动。
同志们，重点流域污染防治工作任重道远，改善水生态环境质量是党和人民赋予我们的神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以*理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，并肩奋战，为确保重点流域“*”治污目标如期实现做出新的更大贡献。
谢谢大家。
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