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王艳玲市长在全市自主创新体系建设大会上的讲话
王艳玲同志
在全市人才和教育工作会议上的讲话
（2010年11月24日）
同志们：
这次会议的主要任务是学习贯彻全国、全省人才工作会议和教育工作会议精神，研究分析我市人才和教育工作面临的新形势新任务，讨论《XX市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》、《XX市中长期教育改革和发展规划（2010—2020年）》，安排部署当前和今后一个时期的人才和教育工作，动员全市上下统一思想，提高认识，凝聚力量，努力促使全市人才和教育工作再上新台阶，为建设富裕和谐美丽新濮阳提供强有力的人才保证和智力支持。市委、市政府对这次会议非常重视，11月21日，市委常委（扩大）会议专门听取了人才和教育工作汇报，市委书记段喜中同志就做好全市人才、教育工作提出了明确要求。下面，根据会议安排，我讲四个方面的意见。
一、充分认识新形势下做好人才和教育工作的重要性
人才是第一资源，教育是培养人才的基础，是百年大计。党中央、国务院历来对人才、教育工作高度重视。今年5月和7月，党中央、国务院分别召开全国人才工作会议和全国教育工
-1着基础性作用。从我市实际情况来看，近年来，我市经济社会总体上保持了平稳较快发展的势头，但是综合实力不强、产业结构单
一、发展方式粗放等问题依然存在，发展速度与质量与全省平均水平相比、与周边地市相比差距较大。要想缩小差距，实现濮阳科学发展，必须加快推进人才和教育工作，努力培养造就一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，只有这样才能在未来的区域竞争中赢得主动。第二，做好人才和教育工作是加快濮阳经济发展方式转变的战略选择。加快经济发展方式转变是中央作出的重大战略决策，是推动科学发展的必由之路。濮阳因油田而建、因油田而兴，是一个典型的资源型城市，过去我们的发展主要靠石油天然气资源、靠粗放式经营、靠低成本劳动，这些都难以成为推进可持续发展的支撑要素，只有靠教育筑牢基础，靠人才引领未来才是切实可行的发展路径。世界银行曾经作过测算，投资于物质资本，其回报率为110%；投资于金融资本，其回报率120%；而投资于人才开发，其回报率则为1500%。所以，我们必须把人才和教育工作摆在突出位置来抓，把人才作为引导产业结构优化升级的强大动力和坚实支撑，依靠人才优势增强发展优势，通过人才要素的提升和人才贡献率的扩大，加快推进资源型城市经济转型，最终实现濮阳经济社会全面协调可持续发展。第三，做好人才和教育工作是提升濮阳核心竞争力的重要支撑。区域发展的竞争，实质上是人才资源的竞争，而人才竞争的关键在于
-3注重人才资源开发。要加大人才培养力度，创新人才培养模式，提高人才培养质量；要坚持以用为本，多形式、多渠道对现有人才进行培训提升，提高人才使用效能，盘活扩大人才存量；要围绕增强核心竞争力，大力引进经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才。二要注重人才结构调整。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，及早谋划和率先调整人才的专业素质结构、层级结构、分布结构，统筹各类人才协调发展，推进人才在行业、产业、城乡、区域中合理分布，支持人才向经济社会发展的重点领域和薄弱环节流动，以人才结构优化引领产业结构优化升级，以人才合理布局促进城乡协调发展，以人才优化配置提升经济社会发展质量。三要注重加强人才投入。人才投入是赢得未来的战略性投入，是效益最好的投入。要坚持算大账、算活账、算长远账，在加大财政投入的同时，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资于人才资源开发，积极推进人力资本投入多元化，为人才发展创造良好的条件。四要注重人才制度创新。高度重视人才制度建设，通过构建科学、开放、灵活、高效的人才发展体制机制，完善人才资源开发体系，加快推进人才工作制度化、规范化、法制化进程，充分激发各类人才的创新活力和创造智慧。
（二）坚持统筹协调，努力在人才队伍建设上实现新突破。人才工作千头万绪，加强人才队伍建设是一项中心任务。各级各有关部门要紧紧围绕加快濮阳发展的现实需要，统筹抓好七
-5职业技能为核心，以技师和高级技师培养开发为重点，着力建设一支规模相当，能够满足产业发展需要的高技能人才队伍。五是以提升致富创业能力为核心，加强农村实用人才队伍建设。围绕发展现代农业和建设新农村的需要，制定实施农村实用人才培训计划，充分发挥农业技术推广培训机构、科普组织的作用，实行农科教结合，促进农村各类实用人才快速成长。六是以提升专业素质为核心，加强社会工作人才队伍建设。建立健全现有社会工作从业人员专业培训、继续教育等制度，以人才培养和岗位开发为基础，以提高社会从业人员专业化、职业化水平为核心，培养造就一支精干高效、结构合理的社会工作人才队伍。七是以提升创新创意能力为核心，加强宣传思想文化人才队伍建设。实施高层次文化专业人才培养计划，加强思想文化干部教育培训，以宣传思想文化专门人才和文化产业紧缺人才为重点，加快培养一批高水平的宣传思想文化人才队伍，切实增强我市文化软实力和影响力。
（三）不断创新工作思路，健全完善人才发展体制机制。推进人才事业发展，根本靠深化改革、创新体制机制。要坚决破除那些束缚人才成长和发挥作用的观念和做法，遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，加强和改善宏观调控，建立充满生机与活力的人才工作体制机制。在人才培养开发方面，要坚持以社会需求为导向，加快建立人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制；要坚持实践
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（四）加快构建人才发展载体，强力实施重大人才建设工程。人才工程是加强人才队伍建设的重要载体。为了发挥人才工程对人才队伍建设的引领作用，市委、市政府根据濮阳发展需要谋划设计了高层次人才创新创业工程、优势产业人才支撑工程、新农村建设人才服务工程、专业技术人才知识更新工程、高技能人才素质提升工程、教育人才开发工程、医疗卫生人才培养工程、文化产业人才发展工程、油地人才共享工程等9项人才建设工程。这9项人才建设工程涵盖了工业、农业、教育、卫生等各个行业，贯穿了人才培养、引进和使用的各个环节，是做好人才工作的有力抓手。希望各级各部门像抓经济建设、抓重点项目、抓招商引资一样抓人才工程，使人才发展各项工作项目化、具体化、深入化。通过系列人才工程的实施，加快我市重点产业发展，引领和带动相关领域人才发展，进而推动全市人才队伍建设整体上水平、上台阶。
三、明确任务，强化措施，努力促进我市教育工作再上新台阶
当前和今后一个时期，我市加快教育改革和发展的基本要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针和“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，深入实施“科教兴濮”和“人才强市”战略，在理顺体制，夯实基础，突出均衡，提升质量，强化拉动方面下更大的功夫，努力推动教育事业科学发展。
-9加快发展面向农村的职业教育，大力实施农村实用人才培训、创业培训和农村劳动力转移培训。要落实国家优惠政策，逐步实行中等职业教育免费制度，不断提升职业教育的吸引力。三要扩大提升高等教育。要坚持扩大规模与提高质量并重，加快发展高等教育。要坚持政府主导、部门联动、多策并举、多管齐下，力争创办一所实施普通本科学历教育的普通高等院校、两所专科层次院校。要进一步改善濮阳职业技术学院办学条件，找准办学定位，突出教学中心，扩大办学规模，拓展专业领域，走产学研结合之路，全面提高办学质量和水平。四要积极发展学前教育。儿童“入园”难是我市广大群众反映强烈的一个突出问题。各级各有关部门要高度重视发展学前教育，进一步健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。要搞好幼儿园规划建设，不断扩大公办幼儿园数量和规模；要积极鼓励扶持民办幼儿园，支持城乡居民社区以多种形式举办学前教育机构。要采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建幼儿园，充分利用中小学校布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园。要加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。
（二）推进改革创新，着力破解教育发展难题。改革创新是教育事业科学发展的根本动力。要进一步解放思想、更新观念，加快重要领域和关键环节改革步伐，消除制约教育发展的体制机制障碍，着力形成有利于教育科学发展的体制机制。一
-11改革步伐，统筹考虑市直、油田和两区教育发展，逐步理顺市XX县区教育管理体制。要扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学等方面的自主权。要倡导教育家办学，逐步改变公办学校实际存在的行政化管理模式，克服学校行政化倾向。三要优化教育结构布局，提高教育资源配置效率。各县（区）政府及有关部门要抓紧制定城乡中小学布局调整的规划方案，合理确定中小学布局定点。规划一经确定，要严格执行，不得随意变更、挤占教育用地。特别是在濮阳XX县区、产业集聚区谋划建设及市中心XX县区改造提升过程中，要同步规划配套新建、改建或扩建中小学校，合理确定学校规模，保障学校建设用地，并与居民区同步规划、同步建设、同步交付使用。农村地区要结合人口和生源变动情况，及时合点并校，适度集中、规模办学。
（三）合理配置资源，促进教育公平。教育公平是社会公平问题在教育领域的体现，是社会公平的重要基础。促进教育公平，关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群众，根本措施是合理配置教育资源。当前，要重点做好以下几个方面的工作。一要推进义务教育学校标准化建设。大力改造薄弱学校，尽快使师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。要积极实施好中小学校舍安全工程，加快实现城乡中小学校舍安全达标。二要均衡配置师资力量。要加强教师资源的统筹管理和
-13作用，引导各级各类学校积极构建以素质教育为核心的教育质量评价体系，在办学思想、队伍素质、管理水平等方面比学赶超，形成竞相发展的良好态势，促进办学水平和教育质量的全面提高。三要深化教育教学改革。要以深化课程和教学改革为重点，进一步创新教学观念、教学内容、教学方法，着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力。四要加强教师队伍建设。要进一步严格教师准入和退出机制，加强学校岗位管理，创新聘用方式，完善激励机制，激发教师的积极性和创造性。要继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划和农村教师硕士师资培养计划，吸引更多的优秀人才到农村长期从教。要严格落实各级各类学校编制标准，实行总量控制、动态管理，配齐配好教师。要加强教师培养培训，着力提升教师专业化水平。要切实提高教师待遇，落实教师绩效工资，建立完善教师社会保障制度，为教师解除后顾之忧。要更加关心农村教师生活和成长，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策，为优秀教师在农村扎根教学创造有利条件。
四、加强领导，强化保障，确保人才和教育工作取得新突破一要加强领导，明确责任。各级各有关部门特别是各级领导同志要高度重视人才和教育工作，站在加快实现濮阳跨越式发展的战略高度，以深入开展“一创双优”集中教育活动为契机，求实求效，重点抓好人才与教育发展战略研究、中长期规划的编制、重要政策的制定以及体制机制的创新，努力构建有利于
-15发挥示范带动作用，动员社会各方面力量积极参与进来，着力营造关心教育、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围。
同志们，做好人才和教育工作任务艰巨，使命光荣。我们一定要以对发展、对未来、对人民负责的精神，以高度的责任感、使命感和紧迫感，解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力开创全市人才和教育工作新局面，为建设富裕和谐美丽新濮阳做出新的贡献。
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