市委书记在学习贯彻党的十九大精神会议上的讲话.docx

市委书记在学习贯彻党的十九大精神会议上的讲话
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。。。。。全区学习贯彻党的十九大精神工作会议主要目的是学习传达党的十九大精神，立足当前，着眼长远，形成“三个全面”的浓厚氛围，即：全面提振工作精神状态，全面吹响决战四季号角，全面谋划今后时期发展。
一、攻坚克难，负重前行，区域发展态势良好
今年以来，面对较为复杂的宏观环境，全区上下紧紧围绕年初确定的目标任务，直面压力不退缩，加快发展不动摇，前三季度全区经济社会总体保持了持续稳定健康发展，在稳中呈现“五个有”的积极态势。
（一）稳中有增。主要表现为“三个增”。一是经济总量稳定增长。全区前三季度完成地区生产总值684.3亿元、增长7.4%;一般公共预算收入62.1亿元;规模以上工业总产值412亿元、增长15.9%;全社会固定资产投资498.3亿元、增长8.7%;社会消费品零售总额210.7亿元、增长12%;到位注册外资2.2亿美元;外贸进出口总额125亿元、增长8.6%，其中出口91.3亿元、增长6.6%;旅游总收入187.9亿元，接待游园人数3393万人次，大部分指标增速较上年明显提升。二是后劲能量稳固增强。全区共实施5000万元以上重大项目138个，完成投资358.8亿元，其中xx智谷城市产业综合体、信捷电气pcl高端伺服产品基地、万达室外主题公园及酒店群等一批重大项目启动建设，药明康德生物研究中心、xx影都二期影棚、九龙湾花彩小镇等一批项目进展良好，机床股份磨床基地、派克新材料等一大批项目竣工投运。华东重机和法国劳尔合作制造的首列整车样车正式下线。三是招商质量稳步增进。全区共落户注册资本超千万元企业540家，落户数较去年同期增长30%，其中注册资本超3000万元企业104家，投资超亿元项目14个，群方源售电服务、博纶珀尔实业、幕影悠歌影业、瀚斯泰能源科技、兴义隆节能新材料等一批重点项目成功落户，总投资12亿元的某医养综合体、总投资1亿美元的某美资项目等一批重点在谈项目进展顺利。
（二）稳中有效。主要表现为“三个效”。一是活力释放推进见效。“1166”产业发展全要素促进体系构建成型，现代产业发展政策和发展规划制定出台，10亿元产业调整资金签约落地，重大项目联审会办取得突破，企业投融资一体化服务平台、科技创新综合服务平台等六大平台上线运行。简政放权持续深入，“三级四同”权力清单编制完成，“互联网+政务服务”深度推进，“不见面审批”“3550”和“双提前”“代办制”“共享库”等审批制度改革先后实施。二是去存降本取得实效。大力提升工业团地整体利用水平，南泉、马山等6个工业团地压减存量土地78亩，压降闲置厂房1.8万平方米，原金鑫集团、华美板业、亨达电机等地块164亩闲置土地有效盘活。大力发展楼宇经济，全区新增政府投资载体租赁面积8.5万平方米，其中租赁面积500平方米以上企业28家;新增政府投资载体挂牌转让5宗，共计4256平方米。全面加强政府债务管理，切实强化财政、监察、审计职能，进一步规范政府投资行为，严格控制债务规模。三是区域创新凸显成效。全区完成高新技术产业产值209.4亿元、增长13.7%，占规模以上工业产值比重达到51.5%，道路交通集成优化与安全分析技术国家工程实验室、国家智能交通测试基地成功落户。资本市场“滨湖板块”不断壮大，新增上市企业3家、“新三板”挂牌企业8家，全区“投保贷”一体化金融服务体系稳步推进，覆盖企业全生命周期的招商基金、信保基金、成长基金等六大基金加快组建。xx影视小镇、灵山禅意小镇入选全省首批特色小镇创建名单。成功举办xx影视文化产业投资峰会，协办物博会“智能交通与车联网产业发展”“物联网信息安全”等2个高峰论坛。
（三）稳中有新。主要表现为“三个新”。一是城乡建设有新进展。全区完成涉拆建筑签约14.8万平方米，轨道1号线南延、雅居乐南侧地块、无线电厂地块等6个“清点”扫尾项目顺利完成，苏锡常南部高速马山段、轨道4号线四院站等9个征收拆迁项目有序推进。竣工交付安置房47.5万平方米，办理初始登记1万余套。全力配合做好房地产市场稳控工作，完成存量安置房转性上市4200余套。旧住宅区改造和“城中村”环境综合整治、自然村改善提升、交通干线沿线环境综合整治五项行动等稳步推进。二是城市管理有新举措。全国文明城市复查测评、城市管理绩效考核、村庄（社区）环境长效管理等深入开展，违规搭建、违章偷倒整治保持高压态势，全区累计拆除各类违建1.8万平方米，查扣偷倒车辆124辆、清除偷倒垃圾9.7万吨，取缔非法燃气经营点9个，新增公共停车泊位733个，50万方建筑垃圾处置和资源化利用场所完成选址。三是生态治理有新成果。积极推进“国家生态文明建设示范区”创建，扎实开展“263”专项行动，全区完成排水达标区创建12个、复查221个，实施河道清淤87条，整治黑臭水体11条，清理“四个一批”化工企业13家、畜禽养殖16户，完成挥发性有机物综合治理6家，“河长制”管理全面深化、调水引流“四级体系、五个片区”全面覆盖，农村点源污染治理完成试点，xx市水产批发市场完成整体搬迁，苏南农副产品水产城顺利开业。全面加强xx水质巡查监测，打捞藻水100万吨、水草3.7万吨，分离藻泥7.1万吨。
（四）稳中有进。主要表现为“三个进”。一是社会事业齐头并进。江大附中、胡埭中学等新校建设工程全面完成，峰影小学新校区正式启用，渔港中学、石塘小学、育英小学分校启动建设，万达文旅城、玉兰花园配建幼儿园投入使用，顺利通过“省基础教育装备示范区”创建验收。胡埭镇卫生院新院完成主体建设，xx街道卫生服务中心改造有序推进，顺利通过血吸虫病消除省级评估验收。精心组织“法治滨湖、文化滨湖、幸福滨湖”系列活动，成功举办xx国际铁人三项嘉年华、xx女子马拉松赛、为爱行走大型徒步公益活动等重大赛事活动。二是民生保障全面跟进。全区新增城镇就业1.5万人、援助就业困难人员就业1774人、扶持自主创业992人，企业职工基本养老保险净增缴费9900余人。落实社会保险和公益性岗位“两项补贴”4200余万元，发放低保金、临时救助金、慰问金、优抚金、残疾人救助金等6500余万元，募集慈善资金1300余万元。“幸福餐桌”启动实施，9家区域性助餐中心、60多个老年助餐点投入使用。蠡园朗高养老院取得医保定点资格，建成智慧养老服务机构6家，华庄养老服务中心建成投运，特定老年对象居家援助服务、老年人“安康关爱”人身意外伤害保险购买数分别达到8860户和6.7万名。三是惠民实事扎实推进。购买保险服务、道路桥梁建设及城镇新增就业人数、援助就业困难人员、新增公共停车泊位等子项目已完成全年目标任务;天然气入户、黑臭水体整治、因病致困家庭深度救助、背街小巷整治、农贸市场建设等项目均按时序进度顺利推进;旧住宅区改造、“城中村”综合整治工作进度过半，自然村环境改善提升工作部分已进场施工，除个别村庄外，其余进入招投标程序。
（五）稳中有好。主要表现为“三个好”。一是风险稳控防范较好。对175件重大事项进行社会稳定风险评估，进一步完善信访违法行为处置机制和应急处置预案，预警调处突出矛盾352起，防范和有效处置群体性事件67起，全力保障各级“两会”和“一带一路”峰会期间社会稳定;金融风险防范显著增强，区镇村三级防控网络初步建立。二是积案化解趋势向好。深入开展信访积案化解专项行动和“三无”村（社区）创建活动，全面落实领导包案制度，坚持化解处置法制化，积极探索第三方化解机制，化解省、市交办的信访积案16件，全面完成省交办任务。三是安全基础逐步打好。“全国安全生产标准化建设样板地区”和“全省食品安全城市”创建有序推进，安全生产专委会制度、安全生产事故应急响应处置机制不断完善。全区累计检查各类生产经营单位7000余家次，整改各类隐患超过1万处，48处重大安全隐患整改稳步实施，265家非法违法单位被依法处罚，食品药品、护林防火、防汛防台、动物疫情预防等安全措施得到有效落实，全区安全形势保持平稳态势。
总体来看，前三季度全区经济社会发展稳的态势得到延续，进的力度不断加大，各项工作取得良好进展。但在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足。主要表现为“五项压力”：一是指标压力。应该说，今年我区各项主要指标在前两年高基数的基础上，依然保持了平稳增长，尤其是规上工业产值、限上社零、进出口总额等指标增幅明显，实属不易。但从横向比较来看，大部分主要指标全市排位较上年明显后移，部分指标排位还比较靠后，保位进位压力很大。二是增收压力。受政策性因素和房地产市场调控影响，全区一般公共预算收入、税收收入出现下滑，虽然目前缓慢回升，但全年财政增收和资金平衡的压力依旧较大。三是投资压力。虽然今年全区固定资产投资增长较好，但有效投入相对不足，工业投入、经营性服务业投入跌幅明显，到位外资进度较缓，一批区级重点项目进展不快，年度重点项目、特色工作总体推进迟缓，经济增长后劲有待进一步提升。四是“清点”压力。受氛围与政策影响，扫尾“清点”工作推进困难，拆不快、拆不清问题依旧突出，一批沉淀项目、地块仍未盘活，发展空间受限等要素制约没有取得显著改善。五是维稳压力。当前影响社会稳定的因素依然较多，化解矛盾的形势依然严峻，一些重点领域的公共安全隐患依然存在，亟需我们进一步深入排查、彻底消除。对于上述问题，我们必须高度重视、认真研究，切实采取有效措施加以解决。
二、决战决胜，苦干实干，确保全年圆满收官
四季度是定全年、保全局、夺全胜的关键时期，做好四季度工作责任重大。四季度已经过去三分之一有余，全区各级务必紧扣区委、区政府部署要求，坚定发展信心，强化关键举措，狠抓工作落实，全力以赴确保全年目标任务圆满完成。
（一）紧扣年度目标保结顶。要严格按照“三个不变”的要求，加大工作力度，争取工作突破，力保全年目标圆满结顶。一是既定目标不变。严格对照年初既定的各项目标任务，逐一过堂排缺口，逐项分析找症结，逐个突破抓推进。对已按时序推进的，要严格标准要求，加大督促力度，确保干一项成一项，努力打造工作亮点;对目前稍有落后或存在缺口的，要抢抓时间，倒排时序，加大力度，补齐短板，确保尽快赶上工作进度;对至今尚未落实的，要认真分析原因，找准关键节点，创新思路方法，全面攻坚克难，力争目标不落空、任务不缺角。二是工作责任不变。各板块要切实强化属地责任，充分发挥主力军作用，突出主要指标、重点工作，紧盯死保，合力攻坚，确保全面、超额完成既定目标任务;区各职能部门要立足条线、积极作为，从严从细从实抓好各项工作，确保目标任务跟踪到位、督促到位、推进到位;同时，也要积极争取、主动对接、有效沟通，努力为我区在全市的争先进位多作贡献。三是压力传导不变。坚持奖优罚劣、激励先进，继续加大重点工作考核力度，对真抓实干、成效明显的板块和部门要进一步给荣誉、给待遇。各单位、各部门也要研究制定配套考核措施，确保考核到岗、激励到人、奖惩到位，充分调动各级各方面的积极性、主动性和创造性，为全区发展贡献才智、凝聚合力。
（二）紧扣重大项目快推进。要切实加快项目推进、提升项目质量、夯实项目支撑，努力为全区经济发展积聚新动能。一要加快开工一批。针对计划开工却尚未开工的项目，要强化摸排梳理，找准问题症结，提前做好立项、规划、环评等前期工作，主动对接拆迁、供地、水电等协调工作，最大限度压缩前期手续办理周期，确保公安部交研所智能交通产品中试和综合测试基地、荣巷缤纷城等重点项目尽快开工建设。二要加快竣工一批。按照全年排定的目标任务，进一步健全重大项目领导挂钩、问题交办、专题协调、例会推进、责任追究等工作机制，围绕既定目标，排定时间节点，加强协同推进，确保双龙信息纸物联网智能化管理及应用项目、睿龙新材料、xx影都二期d3影棚竣工或投运。三要加快推进一批。要按照“真签项目、签真项目”要求，推动复华度假世界、中国电影名镇、华润智慧能源等金秋经贸签约大会上所签重点项目的细化落地。要结合全区现代产业发展规划，以项目为依托、规模为支撑、带动为关键，超前策划一批有支撑力、带动力、贡献力的重大产业项目。
（三）紧扣改革创新增活力。要突出改革推动、创新驱动和服务促动，加快困难制约突破，加速产业结构调整，全力激发区域发展活力。一要力推重点改革。着力推进都市产业园建设、工业用地弹性出让机制建立、商事制度改革、农村产权交易等重点工作。积极探索社区治理创新，稳步推进“居站分设”“人户合一”，着手解决跨区域安置遗留问题，适时启动“一站多居”机构改革。着力推动行政许可权相对集中改革，继续深化“互联网+政务服务”平台建设，深入推进“3550”和“不见面审批”，加快实施“网上办”和“一窗办”，全面提高行政服务效能。二要力促创新创业。抢抓苏南国家自主创新示范区建设契机，加快推进院地、军企合作项目对接，全力打造智能交通、“两机”专项、高性能计算机等特色产业基地。深入实施“滨湖之光”人才计划，不断强化人才引育和政策支持，进一步发挥江大“创业汇客厅”、清华研究院“源清智汇”等各类众创空间作用，加快推动创新人才向专、精、特发展，实现人才优势向创新优势、产业优势的转变。三要力抓营商环境。全面落实中央和省、市供给侧结构性改革降成本政策措施，紧紧围绕行政审批、用工、税费、生产要素等重要领域和关键环节，积极推动各级产业发展扶持政策落地达效。进一步深化“1166”产业发展全要素促进体系建设，有效发挥滨湖为企综合服务、投融资综合服务、科技创新综合服务等平台功能，全力构筑高效便捷的全方位企业服务体系。
（四）紧扣城乡建管塑形象。要正确把握好拆迁与发展、建设与管理的关系，以更高标准实施城市更新和建设管理，全面展现“美丽湖湾区”的魅力。一要加快拆迁扫尾。加紧对上沟通衔接，合理运用多种举措，加快推进苏锡常南部高速南泉段、轨道4号线车辆段等省、市、区重大项目征收，突出抓好港晶地块、滨湖新城3号地块等项目扫尾“清点”。有序推进存量安置房盘活流通，全力配合做好房地产市场稳控工作。按时序进度推进交通干线沿线环境综合整治五项行动相关工作。二要加速城市改造。保质保量完成16万平方米旧住宅区、15个“城中村”和20个自然村整治改造任务，切实加快建筑路、马山环山东路等道路建设，适时启动新峰地块（xx学院周边）等棚户区改造，适时出让财政局、无线电厂等经营性地块。三要加强城市管理。持续加大对违法建设、违章偷倒等热点难点问题的打击力度，加快推进餐厨垃圾处置、建筑垃圾消纳及资源化利用场所建设，完成9条背街小巷整治、8条道路街景改造、18个小区生活垃圾分类试点建设、13座公厕改造，力争城市管理绩效考核升位晋级。确保17个安置房小区物业管理达到“八有”服务标准，4个整治后老新村达到“三保三管”服务标准。
（五）紧扣生态治理优环境。要始终坚持“生态立区”理念，扎实开展“263”专项行动，坚决维护好滨湖发展生命线。一要狠抓河湖治理。坚持问题导向，坚决落实“河长制”“断面长制”监管责任，大力实施排水达标区建设、畜禽养殖污染治理、清淤疏浚、调水引流、生态修复各项措施，加快农村点源污染治理，重点抓好梁溪河、小溪港、直湖港等3条主要河道及11条黑臭水体综合治理，确保国控、省控断面水质稳定达标，力争年内打造样板河道13条。二要狠抓污染防治。扎实开展中央环保督察反馈问题和省环保督察交办问题整改，严厉打击各类环境违法行为。有效落实空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”环境准入制度，守住红线、守住总量、守住门槛。深入开展主要污染物排污权有偿使用和交易、土壤污染防治、燃煤工业窑炉整治等工作，确保建设项目环保“三同时”执行率保持100%，企业强制性清洁生产审核通过4家、“四个一批”化工企业整治完成19家。三要狠抓生态建设。高质量推进长广溪湿地生态修复工程建设，完成好“国家生态文明建设示范区”“国家级生态文明乡镇（街道）、村（社区）”“省级绿色学校”等创建活动，有序开展生态补偿工作，扎实推进各项治太工程。强化耕地和基本农田保护，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。
（六）紧扣民生事业强保障。要坚持把改善民生作为稳定之基、和谐之本，协调推进各项事业，进一步增强群众幸福感和获得感。一要优化公共服务。积极推进华庄中学和滨湖中学新建、雪浪中心小学改扩建、南泉幼儿园装修等工程，有序谋划东。实验学校（中学部）新建工作，高标准做好省、市优质园复评、创建工作，力争高水平通过“全国社区教育实验区”评估验收。全面优化社区卫生服务站规划布局，积极探索医疗资源共享机制，加快完善计生一站式服务平台。精心组织2019环蠡湖国际半程马拉松赛等活动。二要强化社会保障。不断提升就业创业质量，完成2100余名本地户籍高校毕业生实名制登记，继续抓好社保扩面工作，实行机关事业人员养老保险新系统征缴支付。加快建立“大救助”综合管理体系，提高社会救助精准化水平，实施就业困难人员和特困人员社会保险补贴，残疾人养老保险和医疗保险实现全覆盖。三要深化社区治理。全面理顺跨区域安置居民管理体制，着力打造协商民主试点特色社区，持续强化社区融合式发展项目和省市公益创投项目监管，力争年内新增“残疾人之家”9个、国家级综合减灾示范社区2个，建成社区居家养老服务中心10家。
（七）紧扣安全稳定促和谐。安全稳定事关发展、维系全局、牵动各方，是一项严肃的政治任务，容不得半点马虎、丝毫懈怠。我们必须时刻保持警惕，严防死守，全力维护稳定大局。一要把握节点护稳定。突出抓好“平安滨湖”“法治滨湖”创建工作，围绕重点会议、重大活动、重要节点，积极推行社会稳定风险评估等稳控机制，强化依法治理，健全防控体系，切实加大对稳控薄弱地区、薄弱环节的整治力度，及时疏导和缓解各类社会矛盾。二要攻克难点快化解。全力推进信访积案化解暨“三无”村（社区）创建工作，切实加快积案化解、停诉息访等工作进度。按照“限期解决”要求，认真落实领导“包案、包片”责任制和责任追究制，切实强化跟踪督办，落实责任考核，确保及时妥善调解各类信访件。三要聚焦重点保安全。紧紧围绕事故总量持续下降、死亡人数持续下降和杜绝较大以上事故的“双下降一杜绝”目标，突出道路交通、建筑施工、人员密集场所消防等重点领域，突出危险化学品、烟花爆竹等高危行业，突出重要敏感时期节点，抓牢企业安全、抓实风险管控、抓好安全创建，着力推动全区安全生产形势持续稳定向好。
（八）紧扣资金平衡抓统筹。春节前是各类资金集中兑付的高峰期。要坚持“开源”与“节流”相结合，认真做好年度资金平衡工作，有效防范化解政府性债务风险，确保顺利过好“年关”。一要通盘考虑“保”。坚持守土有责、各保一方，全面盘点财务收支，充分考虑各种情况，提前制定方案预案，统筹安排好四季度以及春节前后资金平衡工作，一着不让落实资金来源，规范有效拓宽融资渠道，为年前年后相关工作开展做足准备。二要主动对接“争”。要切实加强对上沟通联系和争取协调，积极争取上级各类项目资金和扶持资金，尤其是要做好安置房上市补缴出让金返还、经营性用地出让金结算、市级重点项目轧算等争取工作，有效缓解资金压力。三要多措并举“压”。严格贯彻落实中央和省、市相关部署要求，牢牢守住“不发生区域性和系统性债务风险”底线，全面梳理现有资金、资产、资源，在有效盘活低效资产、加力推进腾地出让、严控政府投资项目、加快资产证券化等方面下大力气，确保各项工作按“控总量、控成本、防风险”要求扎实推进。
（九）紧扣明年工作早动手。要在确保完成今年目标任务的基础上，提早谋划明年工作，做到想在前、抢在前、干在前，切实为新一年工作谋好局、蓄好力、开好头。一要深入调研明思路。要认真贯彻落实区委、区政府决策部署，紧扣发展全局，紧贴工作实际，不断调整和完善工作思路，确保认识上到位、工作上对路、方法上得力。要认真开展重点课题调研，坚持问题导向，深入剖析事关全局和长远发展的关键性问题，有针对性地提出切实可行的工作措施，确保各项工作实现新突破、取得新成效。二要自我加压定目标。要立足当前，着眼长远，抬高立点，以更高标准定位明年工作。既要正视面临的困难，也要看到有利的因素，要在市、区指导性目标的基础上，结合实际，自我加压，积极挖潜、主动作为，按照“起跳可攀”的要求，合理确定明年的各项发展目标和工作任务，并进一步抓好细化分解，切实为全区经济社会发展挑担子、争位次。三要提早筹划抓项目。要把“攻项目”作为“抢开局”的重要抓手和关键举措，牢牢把握发展主动权，压紧压实项目责任。要突出符合滨湖产业定位，且辐射力、带动力强的重大项目，提早推进项目策划、招引、签约、落地等各项工作，切实将一批“客户源”和“项目源”抓在手上，确保我区在市域竞争中抢得先机、拔得头筹。
行百里者半九十。让我们团结一致、凝心聚力，心无旁骛、真抓实干，以决战决胜的信心、高效高质的工作、苦干实干的氛围全力冲刺四季度，确保圆满、超额完成全年目标任务，为建设“强富美高”新xx作出滨湖应有的新的更大贡献。
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