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市建立健全惩治和预防腐败体系的讲话
同志们：
这次会议，是市委研究决定召开的。主要是认真学习贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、省委《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》和省纪委理论学习中心组读书会精神，对推进惩治和预防腐败体系建设，全面加强当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作进行研究部署。
今年以来，全市各级纪检监察机关认真贯彻落实中央和省、市委反腐倡廉建设部署要求，围绕中心，服务大局，认真履行职责，狠抓党风廉政建设，加强专项督查，重拳纠风治乱，为全市经济社会科学发展、又好又快发展作出了突出贡献。市委对全市纪检监察系统的工作是满意的。希望大家再接再厉，尽职尽责，不断把全市党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。下面，我代表市委讲几点意见。
一、认真贯彻落实《工作规划》、《实施办法》和《意见》，积极构筑具有*特色的惩防体系。目前，惩防体系建设的目标任务已经明确，关键是按照中央和省、市委的要求和部署，进一步深入抓好落实，务求取得实效。一要切实提高思想认识。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从巩固党的执政地位、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性全局出发作出的重大战略决策。贯彻落实好中央《工作规划》、省委《实施办法》和市委《意见》，是进一步加强反腐倡廉建设、密切党群干群关系的必然要求，是推动全市科学发展、和谐发展、跨越发展的有力保证。我们一定要从政治和全局的高度，进一步统一思想，真正把构筑具有*特色的惩治和预防腐败体系作为一项全局性工作抓紧抓好。二要广泛学习宣传。最近，中央召开了十七届三中全会，这是我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议。各级要把《工作规划》、《实施办法》、《意见》的学习宣传与全会精神的学习宣传有机结合起来。各级党委（党组）要深入抓好学习宣传，纳入党委（党组）理论学习中心组的学习内容，列入党员干部学习培训计划，通过举办培训班、研讨班、辅导讲座等多种形式，深入系统地进行学习。各级纪检监察机关要协助党委（党组）精心组织、周密安排，抓好学习宣传工作。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，加大宣传力度，形成浓厚氛围。三要加强组织领导。进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠人民群众支持和参与的领导体制和工作机制。各级党委（党组）是反腐倡廉建设的责任主体，要切实负起全面领导惩防体系建设的政治责任。各级党委（党组）主要领导要负总责，分管领导要靠上抓，领导班子其他成员要抓好职责范围内的工作，把惩防体系建设列入重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。要认真学习贯彻10月20日全国、全省、全市落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神，严格执行党风廉政建设责任制，明确责任分工，强化责任考核，严格责任追究。各级纪委要充分发挥组织协调作用，积极主动地协助党委（党组）抓好各项工作。各职能部门要自觉把构筑惩防体系贯穿于本部门本系统的各项工作之中，按照分工方案要求既做好承担的工作，又抓好本系统本单位反腐倡廉建设。各牵头单位要认真履行主抓责任，对牵头负责的任务提出具体落实方案，具体落实到岗到人，主动协调有关方面做好工作。四要强化监督考核。要明确每项工作的思路措施、进度标准和具体责任，切实做到履行职责有规范、检查考核有标准、责任追究有依据。要健全督查机制，加强对落实情况的督促检查，对查找出的问题进行跟踪整改，采取专项检查、重点抽查和年终考评相结合的办法，推动工作落实。要完善测评、奖惩机制，把惩防体系建设列入科学发展考核体系，列入领导班子和领导干部考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要依据。省委将于四季度对各地各部门落实党风廉政建设责任制，特别是推进惩防体系建设情况进行检查，市委也将组织力量进行专项检查。对工作落实好，成效明显的，给予表彰；对思想不重视，工作不认真，发生严重问题，造成不良影响和严重后果的，进行严肃查处，并追究有关领导和直接责任人的责任。
二、加强对区域经济文化高地建设政策措施落实情况的监督检查，确保政令畅通。市委围绕建设区域经济文化高地这一奋斗目标，在工作部署、政策措施等方面，提出了一系列新举措。纪检监察机关要对贯彻落实情况加强监督检查，及时发现工作中的问题，为推进区域经济文化高地建设营造良好的政策环境、法制环境、诚信环境和服务环境。一是加强对执行政治纪律情况的监督检查。把严肃党的纪律特别是政治纪律放在首位，督促各级各部门和党员干部，全面贯彻落实市委工作会议精神，坚决纠正执行市委决策部署态度不坚决、措施不得力、成效不明显的行为，严肃查处有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的行为。二是加强对落实科学发展观情况的监督检查。督促各级各部门和领导干部坚持以科学发展观指导工作，转变不适应、不符合科学发展观的思想观念。督促和配合有关部门加强对市场价格调控、节能减排、安全生产、控制固定资产投资、节约集约用地等决策部署落实情况的监督检查，及时解决影响和制约科学发展的突出问题。三是加强对各项改革措施落实情况的监督检查。督促和配合有关部门，围绕优化经济结构、增强自主创新能力、深化改革开放、落实支农惠农政策、繁荣发展文化、改善民生、改进干部作风、实行“大村庄制”改革和农村社区建设等重点工作，加强监督检查，推动工作落实。
三、全力抓好机关效能建设，进一步优化发展环境。实践证明，发展环境就是生产力。在当前国际金融风暴日益加剧的严峻形势下，作为发展中地区，如果我们不大力提升服务质量、提高工作效率，就很难实现在逆境中的居弱图强。今年以来，我市“机关效能建设年”活动推进顺利，各级各部门认真解决突出问题，积极搞好规范运作，取得了良好成效，得到了企业和群众的普遍认可。但也要看到，有的单位大局全局观念不强，贯彻市委、市政府决策不坚决、搞变通，有令不行、有禁不止，不作为、乱作为，管理不严、纪律松驰；有的单位服务意识不强，部门利益至上，没有把服务发展、服务基层、服务群众的理念作为工作的出发点和落脚点，“三乱”问题时有发生；有的单位执行力不强，缺乏强烈的责任意识，工作标准低，执政水平和能力较差，甚至造成失职渎职。因此，我们必须认识到提高机关效能、优化发展环境的长期性、艰巨性和复杂性，必须长抓不懈、持之以恒。关于“机关效能建设年”活动，市纪委、市监察局、市效能办《通报》（德纪通〔2008〕2号）和10月22日全市“机关效能建设年”活动现场观摩会已作出全面安排，在这里不再展开讲，希望大家按照有关要求抓好落实，务求取得实实在在的效果。
四、坚决纠正损害群众利益的不正之风，积极促进社会和谐。群众利益无小事。关注民生、改善民生，始终是纪检监察工作的神圣使命和重要职责。要把维护群众切身利益作为打造区域经济文化高地、维护社会和谐稳定的基础性工作，下大气力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要督促有关部门，认真纠正以权谋私、与民争利、吃拿卡要等损害群众切身利益的行为，突出解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。要发挥好“承诺热线”的功效，扩大覆盖面，根据群众生产生活需要，不断调整上线单位，并逐步扩大上线范围和形式；要加大投入，尽快建立“承诺热线”办理结果跟踪报道“在线”平台，不断提高节目的质量和水平。凡是设广播电台的县市年内都要开通“热线”，进一步畅通群众监督渠道，确保各种苗头性、倾向性问题得到及时解决。要拓展工作领域，强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管。当前，要认真贯彻落实好全省对口支援四川抗震救灾资金物资监督检查工作会议精神，抓住重点，完善制度，把监督检查贯穿于援建工作全过程，确保抗震救灾不出现大的问题。在这里特别强调，对救灾款物管理使用中发现的违纪违法行为，发现一起，从严从快查处一起，决不姑息迁就。
五、大力加强反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政。在新形势新任务面前，加强反腐倡廉建设，迫切需要夯实教育这个基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。各级各部门要以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。要切实加强廉政文化建设，与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育结合起来，扩大廉政文化的覆盖面和影响面。要结合加强领导干部作风建设，推动廉政文化进机关；结合创建和谐社区活动，推动廉政文化进社区；结合开展青少年廉洁教育，推动廉政文化进学校；结合社会主义新农村建设，推动廉政文化进农村；结合企业开展的诚实守信、廉洁经营教育，推动廉政文化进企业；结合创建文明家庭和开展家庭助廉活动，推动廉政文化进家庭。各级纪检监察机关要加强与文化宣传部门和新闻媒体沟通，充分调动其积极性，整合资源，形成合力，共同抓好廉政文化建设。
要以认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》为重点，切实抓好领导干部廉洁自律各项工作。年前，要抓好公务用车清理规范和“禁酒令”落实专项监督检查工作。去年，市里成立了专门办公室，对公务用车进行了全面清理。在此基础上，进一步规范了公务用车购置程序，建立完善了市直公务用车审批备案制度。目前，清理摸底工作已基本结束。对这项工作，市委、市政府高度重视，最近，市委召开常委会进行了专题研究安排，要求彻底处理到位，特别是对顶风而上、违规购置超标车的，坚决予以处理。各级各部门要按照要求，对超标准公务用车进行认真自查自纠。市清车办要按照市委要求，对清理出的违规车辆，务必做到严肃认真处理，坚决刹住超标准配备公务用车。今后，如果再出现违规购置超标公务用车的问题，要严肃追究主要负责人的责任。对工作日中午禁酒令的实施情况，各级纪检监察机关要加强跟踪检查，发现和查处一批违反规定的典型，并公开曝光，真正把这一规定落到实处。
六、加大查办案件工作力度，保持惩腐强劲势头。坚决查处违纪违法案件，严厉惩治腐败，是加强反腐倡廉建设的重要手段，是纪检监察机关的重要职责。只有惩处这一手抓得紧而又紧，才能最有效地遏制腐败现象的滋生。否则，改革就没有推动力，教育就没有说服力，制度就没有约束力，监督就没有制衡力。在惩处违纪违法案件上，我们绝不能有丝毫含糊，对腐败分子必须依纪依法严惩。要突出工作重点，集中查办一批大案要案，把查办案件的主要精力放在有影响、有震动的大案要案上。年前这段时间，各级纪检监察机关要进一步加强领导、加大力度，集中突破几起发生在领导机关和领导干部身上官商勾结、权钱交易的案件；严厉查处损害群众利益和在社会上造成恶劣影响的案件，争取在查办大案要案上有新的成绩、新的突破，以办案的实际效果取信于民。要发挥办案的治本功能，注重剖析重大案件发生的原因，查找制度、管理等方面的漏洞，提出从源头上防治腐败的措施，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、营造一方风气。
七、扎实推进改革，从源头上预防和治理腐败。改革是从源头上防治腐败的根本途径。只有不断解放思想，与时俱进，深化改革，创新制度，才能最大限度地减少机制制度上的漏洞，逐步铲除滋生腐败的土壤。要按照“三个更加注重”的要求，紧紧围绕权力制约、资金监控和从政行为规范，深入推进干部人事、司法体制、行政管理和社会体制、财税体制、投资和金融体制等方面的改革。今后一个时期，要重点推进财政体制改革，深入做好部门预算、国库集中支付和非税收入的清理规范工作。认真执行党内监督条例，严格落实廉政承诺、廉政谈话、廉政档案、述职述廉、廉政测评和经济责任审计等制度。实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。筹备做好纪检监察派驻机构统一管理工作，加强对领导干部特别是一把手的监督。要以健全机制为着力点，加快综合招标投标中心的建设，完善工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。大力实施“阳光政务”，深入推进厂务、村务和公共企事业单位办事公开。
八、切实加强自身建设，打造高素质的纪检监察干部队伍。今年，市纪委、监察局按照市委部署，进行了较大范围的干部调整交流，一批纪检监察干部得到了提拔、重用、交流，为纪检监察干部队伍增添了活力和生机，为全市反腐倡廉建设的有力开展创造了条件。但是，随着反腐倡廉建设的深入开展，各项任务更加艰巨，腐蚀与反腐蚀斗争日益尖锐，纪检监察干部面临着越来越严峻的考验，肩负着越来越重的责任。大力加强纪检监察干部队伍建设，就显得极为迫切和重要。最近，中央纪委、省纪委对在纪检监察机关开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动作出安排部署，要以此为契机进一步加强自身建设。一要加强学习。认真学习中国特色社会主义理论体系，特别是党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导工作。学习纪检监察业务和经济、法律、科技、历史等知识，优化知识结构，增强综合素质。二要加强纪律。严守政治纪律，始终做到在大是大非面前头脑清醒、立场坚定。模范遵守党章和国家法律法规，严格遵守工作纪律，特别是办案纪律和保密纪律，带头执行廉洁自律各项规定。三要加强管理和监督。对纪检监察干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要规范信访举报、案件检查、案件审理、执法监察等工作程序，使各项工作都有章可循、有矩可守。四要关心爱护纪检监察干部。纪检监察工作是一项“高风险”的职业，纪检监察干部非常辛苦和清苦，各级党组织要满腔热情地关心、爱护他们，为他们成长进步和工作、生活创造有利条件。在工作上，要支持他们大胆工作，有所作为，提供强力的政治和后勤保障；在政治上，要加强对纪检监察干部的培养使用，加大交流力度；在生活上，要力所能及的为纪检监察干部提供便利条件，使他们无后顾之忧，集中精力干好工作。
同志们，推进惩防体系建设，做好反腐倡廉工作，任务艰巨，使命神圣。我们要认真贯彻党的十七大精神，毫不松懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为推动全市科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强有力的政治保障。
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