省委农村工作会议讲话.docx

省委农村工作会议讲话
省委农村工作会议讲话
（一）。省委农村工作会议的主要任务是，深入贯彻中央和省委关于三农工作的决策部署，准确把握四川三农工作的新挑战新机遇，全面落实新常态下四川三农工作的新任务新要求。省委、省政府高度重视这次会议，东明书记作出重要指示，魏宏省长提出明确要求，我们要认真学习、深刻领会、准确把握、全面落实。
盘点20xx年，全省粮食产量675亿斤，农村减贫129万人，农民人均纯收入8803元，增长11.5%，农村改革、产业发展、结构调整、新村建设取得明显成效，为发展改革稳定大局奠定了基础、做出了贡献。在资源环境约束与市场竞争加剧的情况下，成绩来之不易。在此，我代表省委、省政府，对全省三农战线、涉农部门和关心支持三农工作的各界人士，表示衷心感谢。
民为邦本，本固邦宁。多次强调，小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。目前，城镇化、工业化、信息化深入推进，农业依然是四化同步的短板，农村依然是全面小康的短腿。在新常态下，三农工作既面临着新挑战，也孕育着新机遇。要认清形势、主动作为，奋力开创三农工作新局面。
挑战主要表现在，一是农业转型发展面临深层次制约。与全国一样，四川农业也面临一个地板、两个天花板、两个紧箍咒问题。一个地板，指农业投入品价格和生产要素成本居高不下，利润空间受到挤压。两个天花板，指川猪等大宗农产品价格高于周边省市，农业补贴直抵黄箱政策上限，涨价空间已经很小。两个紧箍咒，指农业面临资源约束和环境污染双重影响，四川人均耕地等资源低于全国水平，中低产田土高达63%，有效灌面只有47%;面源污染和土壤污染严重威胁农业可持续发展。二是农民持续增收面临很大压力。传统产业缩减、过剩产能消化，就业结构性矛盾突出，影响农民工资性收入;农产品消费需求不足，影响农民经营性收入;农业补贴增长空间有限，影响农民转移性收入。三是农村投入受宏观经济影响较大。财政持续加大三农投入的压力不小。同时，经济增速放缓影响心理预期，工商企业和金融机构投资谨慎，农民自身投入也有减少倾向。四是谁来种地怎么种地问题突出。我省人口老龄化快于全国，农村青壮年劳动力不足，不仅制约现代农业发展，甚至使农业有可能出现倒退的危险。
此外，四川还面临一些特殊挑战。一方面，投入欠账大。农田、水利、电力、交通、通讯等基础设施建设水平低，全省还有2.3万农户没有用上电，560个村不通公路，470万人没有解决饮水安全。另一方面，贫困人口多。全省还有500万贫困人口，占全国的6%，贫困地区农民收入水平仅为全省的80%。贫困面大、贫困程度深的状况没有改变，因灾返贫、因病致贫和贫困代际传递问题突出。
当前，深化改革如火如荼，转型发展浪涛汹涌。新常态孕育新机遇。一是全面深化改革的机遇。四川人素有敢为天下先的改革传统和创新精神。新一轮农村改革在土地确权颁证、放活土地经营权、培育新型农业经营主体等方面不断突破，四川获批新一轮国家农村改革试验区居全国首位，改革必将为农村开辟更为广阔的发展空间。二是经济转型发展的机遇。新常态下，城镇化、工业化、信息化进程不断加快，战略性新兴产业和服务业快速成长，一二三产业加速融合，农业已由自然经济再生产，扩展到文化精神产品再生产，已由单纯食物生产发展到全产业链价值开发。三是消费转型升级的机遇。随着生活水平提高，人们不仅要吃饱吃好、还要吃得安全、吃得营养、吃得健康，为优质农产品提供了市场空间，生态农业、绿色农业和品牌农业大有可为。四是工商资本下乡的机遇。传统产业产能过剩、投资饱和、效益下降，城市工商资本把投资农业作为新商机。钢材和水泥等建材价格下降，有利于降低农村建设成本。五是宏观经济政策的机遇。中央决定集中力量建设一批重大水利工程，四川要抢抓机遇，上马一批重大水利工程项目，夯实农业基础，改善农村条件。
应对新挑战、把握新机遇，我们要从省情农情出发，把四化同步的短腿加长、把全面小康的短板补齐。新常态下，农村改革不能畏首畏尾，而要敢闯敢试;现代农业不能徘徊彷徨，而要加快推进;农民增收不能丝毫松懈，而要加力提速;新村建设不能裹足不前，而要凯歌行进，为国民经济稳增长、调结构、促转型留出回旋余地，为改革、发展、稳定奠定坚实基础。
农业强，则中国强;农民富，则中国富;农村美，则中国美。加快发展现代农业，让农业强起来，才能为中国强奠定基础;努力增加农民收入，让农民富起来，才能为中国富提供支撑;建设幸福美丽新村，让农村美起来，才能为中国美增添光彩。
当前和今后一个时期，三农工作的主要任务是。深入贯彻中央和省委决策部署，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，全面深化农村改革，全面建设现代农业，全面推进农村法治，全面建成小康社会，在提高粮食产能、优化农业结构、转变发展方式、增加农民收入、建设幸福美丽新村、推进扶贫攻坚行动等方面取得新成效。今年，要确保农民人均纯收入增长10%、农村减贫109万人。
下面，我就贯彻落实好中央和省委一号文件精神，讲五点意见：
一、以发展适度规模经营为核心，通过加快现代农业发展，让农业逐步强起来
党的指出，要坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。集约化，就是要改变粗放经营方式，以适度规模和较少投入获得更高的农业产出;专业化，就是要形成农业生产分工体系，以提高生产效率和质量效益;组织化，就是要把分散经营组织起来，以构造有规模、有组织、管理科学的合作形态;社会化，就是要形成社会化生产和科技服务支撑体系，以改造传统的小农经济。
汪洋副来川视察时指出，要以发展适度规模经营为核心，构筑创新农业经营体系、转变农业组织方式两个支撑，守住不影响国家粮食安全、不破坏农业生产能力、不损害农民切身利益三条底线。发展现代农业，必须坚决守住耕地红线，高度重视粮食生产，推进粮经饲复合经营，挖掘粮食增产潜力，确保粮食产量不滑坡。努力探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的新路子。
加快由小规模经营向适度规模经营转变。小生产容纳不了大科技。现代农业必须在适度规模经营上做文章，土地流转是重要方式，但不是唯一方式。既要引导经营权向农民合作社、家庭农场、种养大户流转，也要支持农户通过土地股份合作、土地托管、订单农业等方式发展适度规模经营。要加快培育新型农业经营主体，支持专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业共同发展。要完善农业社会化服务体系，一手抓政府公益性服务，一手抓经营性服务主体培育，支持家庭农场、农民合作社、农业企业等开展社会化服务，培育农业农机服务公司、服务超市等新型农业服务主体。出台具体政策，加快培养和切实用好职业农民，鼓励大中专毕业生投身新型农业经营主体，让职业农民在现代农业建设中大显身手。
加快由单纯依靠耕地向综合利用资源转变。四川有林地3.6亿亩、草地3.1亿亩、水域可养殖面积358万亩。要树立大农业观，既要粮猪安天下，还要念好山水经，唱好林草戏，打好果蔬牌，奏好交响乐。念好山水经，发挥山地资源优势，利用川西高原、盆周山区、大小凉山、乌蒙山区、秦巴山区的立体气候和物种资源，大力发展特色产业和特色产品。唱好林草戏，发挥林地和草地资源优势，发展林下种养业，壮大优质茶叶、木竹、森林蔬菜、地道药材、木本油料、草食牲畜等产业，推进专业化、规模化、集约化、品牌化经营。打好果蔬牌，通过技术创新、品种培育和安全监管，提升果蔬产业水平和产品档次。通过产地批发市场、冷链物流体系和市场营销体系建设，提高产品市场占有率，带动果农菜农增收致富。奏好交响乐，抓好资源综合利用，推动由种养业内部调结构向全产业链调结构转变，支持农业产业化排头兵企业发展农产品产地加工和精深加工，注重农产品品牌建设，大力发展农产品直销、配送和电子商务，提高农产品流通效率。
加快由粗放型向资源节约环境友好型转变。采取有力措施，遏制资源环境恶化趋势。一要推行清洁生产技术，大幅减少农业投入品污染。二要实施新一轮退耕还林、退牧还草，让不具有产业承载能力的区域休养生息。三要制定支持政策，引导社会资本投入农业废弃物资源化利用。四要继续实施高标准农田建设，加强土壤污染治理，不断提升土地生产能力。五要通过对重点区域综合治理，恢复受损的农业生态环境。六要划定永久性基本农田，严格水资源管理，把耕地和水资源保护好。
加快由要素驱动为主向科技创新驱动转变。农业最终要靠科技解决问题。要加快构建顶天立地的科技创新与推广体系，组织科技攻关，确定一批重大科技创新专项，组建专门队伍开展科技攻关，确保在疫病防控、生物育种、智能农业、农机装备、生态环保、粮食增产模式等方面取得重大成果。要让农业插上科技的翅膀，首先要给科技人员插上奋斗的翅膀。要通过深化科技体制改革，鼓励科技人员创新创业，激励他们在扶持种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体的实践中建功立业，使创新的种子落地生根，创新的大树枝繁叶茂。要着力研发适合不同区域类型的农业机具，大力支持农机产业和农机服务组织发展。
加快由自我发展为主向全面开放合作转变。把握经济转型升级、社会资本下乡的机遇，大力推进农业投资促进，为现代农业发展注入新动力。加快发展外向型、开放型农业，全面融入一带一路和长江经济带建设。支持农业企业走出去，办好川台农业合作论坛，落地合作项目，发挥互补优势。四川农业博览会要走市场化道路，整合展会资源，办成知名品牌。要引导社会力量参与新农村建设，引导工商资本到农村兴办医疗卫生、教育培训、社会服务、文化体育、乡村旅游、休闲养老产业。在投资促进过程中，坚决反对资本圈地，坚决制止坑农害农，坚决防止农地非农化和基本农田非粮化。
加快推进以农田水利为重点的基础设施建设。农业黄箱政策接近上限，绿箱政策还有空间。要把基础设施建设摆在重要位置，抓紧推进农田水利重大工程项目。持续推进省委确定的10个农业农村重大项目。同时，积极向国家争取新的重大项目。当前，农田项目比较分散，要建立统筹机制，合理安排项目，把钱用在刀刃上。要改革创新融资机制，通过公私合营、特许经营、承包租赁等方式，解决水利等基础建设投资难题。要通过改革产权制度和运管机制，采取以奖代补等方式，调动农民参与小型农田水利建设的积极性。
二、以实现农村全面小康为统领，通过助农增收和扶贫攻坚，让农民尽快富起来
增收与脱贫是农村全面建成小康社会的根本性任务。要长期坚持农民增收书记县长负责制，更加突出贫困农户，更加突出增收门路，推动增收与脱贫见到实效。
助农增收是三农工作的中心任务。立国之道，惟有富民。四川城乡居民收入比连续五年缩小，但农民收入水平仍然太低。农民收入上不去，就不可能平等分享现代化建设成果。必须适应新常态、开辟新门路，带领农民群众增收致富奔小康。
以农兴业助增收。农业结构调整是永恒主题。要通过调整种养结构、品种结构、品质结构，突出四川特色，提高比较效益，增加农民家庭经营性收入。积极培育农业新业态，支持创意农业、休闲农业、观光农业、体验农业和乡村旅游加快发展、转型升级，实现农民多元化增收。
提升劳务助增收。工资性收入是农民收入的大头。要定期研判农民工就业形势，完善就业创业扶持政策，支持农民工提升技能、稳定就业、增加报酬。抓住四川培育高端成长型、新兴先导型产业的机遇，开辟更多就业岗位，促进农民工充分就业。
盘活资源助增收。利用市场化、资本化途径，激活农村房屋、土地等资源要素的内在价值，使其产生租金、红利等收益，提高农民财产性收入。提倡村集体和农户通过入股或合作等方式，参与水电、矿产、旅游等资源开发，组建农房出租协会、乡村旅游协会，与工商资本合作，盘活闲置农房，增加农民收入。
扶贫济困是社会主义的本质要求。由于历史、地理、社会等多方面因素影响，贫困地区的深层次问题尚未根本解决。必须以关于新时期扶贫开发的新思想为指导，以消除贫困为首要任务，以改善民生为基本目的，以共同富裕为根本方向，不断开创扶贫开发工作新局面，努力打赢全面建成小康社会的扶贫攻坚战。
创新扶贫攻坚体制机制。重在创新思路和创新方法，注重把扶贫开发与统筹做好三农工作、提供基本公共服务、开展教育扶贫等结合起来，完善有利于贫困地区和扶贫对象加快发展的政策措施。落实精准扶贫要求，在户建卡、村造册、乡立簿、县归档的基础上，实现动态管理，推动扶贫到户，扶真贫、真扶贫。落实好贫困地区考核方式，引导贫困地区把工作重点放在扶贫开发上。
激发贫困地区内生动力。不断增强贫困地区和扶贫对象的内生动力，贫困地区才具有可持续发展能力。要支持贫困地区改善基础条件，培育增收产业。授人以鱼，不如授人以渔。要高度重视贫困家庭劳动力培训，抓好贫困户子女教育培训，实现培养一个人、脱贫一家人的目标。
统筹片区内外扶贫开发。推进五大扶贫工程，开展四大片区扶贫攻坚，同时解决好插花贫困和小区域贫困问题，绝不能漏下一户一人。对条件恶劣、不宜居住的，要制定异地扶贫搬迁计划，逐步把群众搬迁出来，从根本上解决生存发展问题。深入开展定点扶贫、东西扶贫和干部驻村帮扶，开展扶贫公益活动，充分调动社会各界扶贫的积极性。
三、以建设幸福美丽新村为抓手，通过改善生产生活条件，让农村日益美起来
幸福美丽新村是新型城镇化的重要组成部分。要坚持产业先行产村相融，以业兴家富人和村美为目标，以改革创新为动力，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承行动，把幸福美丽新村建设成传统村庄的升级版，而不是现代城市的克隆版。新村建设要综合发展，而不是单项突进;要各美其美，而不是千村一面;要人的新农村，而不是物的新农村。
准确把握建设改造保护要求。把民居新建、改造和保护性修缮结合起来，从实际出发，宜建则建、宜改则改、宜保则保，应建必建、应改必改、应保必保。建改保相结合，要有标准、有规划、有任务、有要求、有考核。要充分考虑村庄合并和就地就近城镇化需要，按照产村相融的要求统一规划，加快推进新建工作。旧房改造不能简单穿靴戴帽，不能一味涂脂抹粉。要保护好林盘，建设微田园。榆柳荫后檐，桃李罗堂前。暧暧远人村，依依墟里烟。新农村要唤起人们对前庭后院、瓜果飘香、柳扬蛙鸣、炊烟缭绕的乡愁记忆。置身其中，就有走在乡间的小路上、赤足走在田埂上，令人心旷神怡、身心愉悦的感觉。建改保结合，不是标准降低了，而是要求更高了。
加快改善农村生产生活条件。按照山水田林路园综合治理、电气通信网络综合配套的思路，与扶贫开发相结合，统筹推进农村基础设施建设。要落实好省政府向社会承诺的涉及三农方面的民生大事，确保事事有着落、件件办到位。生态环境保护是长期任务，要久久为功。切实保护好天然林资源，提高天保工程森林管护、社会保险补助和森林生态效益补偿标准。开展农村环境综合治理，加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护工作，总结推广院落整治经验，建设干净整洁的农村生活环境。
突出抓好农村文化建设。文化建设是新农村建设的灵魂。要大力培育和践行社会主义核心价值观。挖掘农村文化，传承乡愁记忆，承担起耕读文明代际传递的历史责任。抓好历史文化名镇名村保护利用，开展传统村落民居普查，编制保护规划，打造一批文化价值突出、地域特色浓郁的传统村庄院落。支持有条件的行政村编写村史。总结推广幸福美丽新村文化院坝试点经验，广泛开展结对子种文化和群众性文体活动，让广大农民群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
着力抓好农村廉租房建设。农村廉租房建设是与扶贫开发和全面小康紧密联系的制度创新。壁破风生屋，梁颓月堕床。让无房户、危房户和住房困难户住有所居、住得安全，各级政府责无旁贷。今年每个市（州）都要试点，在试点基础上全面推开。县（市、区）政府要担负主体责任，确保责任落实。各级新农村建设推进领导小组要统筹协调，整合资源，加快推进。要结合扶贫开发，加大藏区新居、彝家新寨、巴山新居建设力度，探索乌蒙新居建设，体现地域特点、民族特色、乡村情趣和田园风光。
继续推进新农村示XX县区建设。最近，省推进办对新农村建设示XX县区考核发现，有的片面理解建改保，一味搞风貌改造，放松了新建工作。今年是第二轮新农村示范建设的收官之年，要保质保量完成目标任务，抓紧谋划第三轮示范建设工作，重点向贫困地区和民族地区倾斜。
四、以全面深化农村改革为动力，通过体制机制创新，让农村更加活起来
当前和今后一个时期，深化农村改革的主攻方向是。以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农村劳动生产率和农业现代化水平。这一主攻方向，符合中央精神，反映四川实际。必须咬定青山不放松，确保取得新突破。
统筹谋划。从全局出发，在四化同步进程中找准着力点、选好突破口，在利益格局调整中找准平衡点、增强协调性。任何一项改革都会牵一发而动全身，要注重改革内容的整体性和系统性。比如，放活农村土地经营权，要确保耕地不减少、粮食不滑坡、农民利益不受损，就必须与其它改革事项统筹安排、协调推进。
突出重点。加快推进土地承包经营权确权颁证，年底完成75%以上，20xx年基本完成。提高土地流转监管服务水平，切实维护农民权益，绝不允许强迫流转。围绕放活土地经营权，在建立和完善农业社会化服务体系上取得新进展。创新农村金融服务，在农村信用社改革、供销合作社改革、农村产权抵押融资试点、农村资金互助社试点等方面取得新成效。扎实抓好改革试验区建设，在关键领域、重点环节上寻求新突破。
大胆探索。在条件具备和法律许可的前提下，大胆地闯、大胆地试，不能怕出差错而裹足不前。要敢为人先、主动作为，避免顶层设计依赖症。对改革实践探索，即使暂时不能肯定，但也不能轻易否定，要试试再看、看看再说。围绕农村改革主攻方向，在那些过去很少触及还没有破题的关键领域，先行先试、超前探索。
守住底线。守住农村基本经济制度的底线。坚持农村土地集体所有制不动摇，不论怎么改，不能把农村土地集体所有权改没了。守住农村基本经营制度底线。以家庭经营为基础，落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包制不能变，农民的承包权任何人都无权剥夺。守住保障农民权益的底线。保障好农民的物质利益和民主权利，根据地域特点、发展水平和群众意愿，充分尊重农民的主体地位和首创精神，绝不能违民意、背民心、代民作主、强制推动。
五、以推进农村依法治理为保障，通过创新乡村治理机制，让农村社会更和谐更稳定
农村法治是乡村治理的重要抓手，是和谐稳定的重要保障。要转变观念，创新方式，强化农村依法治理，形成遵纪守法、风清气正、和谐有序的社会环境。
强化法治意识。农业战线的同志要学法懂法、遵法用法，树立法治思维，增强法治精神。各级党委、政府要善于利用法律法规推动工作，在农村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。要加强农村普法教育，无理不能取闹、有理依法诉求，让守法重德成为新生活、新时尚、新风气。
创新乡村治理。农村空心化、人口老龄化对乡村治理提出了新要求，要选好带头人，建强党支部，发挥好依法治村的核心作用。依法规范村两委职责和村务决策程序，健全村民自治制度，深化党务公开、村务公开，把党务和村务晒在阳光下。发扬基层民主，充分发挥群众的主体作用，引导农民群众自我管理、自我教育、自我服务。
推动依法行政。要简政放权，进一步清理、精简和下放涉农行政审批事项，建立涉农行政职权职责目录，充分发挥市场的决定性作用。要整合执法资源，推进综合执法，坚决打击假冒伪劣农资、不合格农产品、破坏农业资源环境等违法犯罪行为。
保护农民权益。君自故乡来，应知故乡事。要结合走基层活动，重点解决好土地流转、新村建设、征地拆迁等方面损害群众利益的突出问题。加强三资管理，健全管理体制，创新经营方式，提高经营收益。当前，一些乡村在使用财政涉农项目资金过程中，出现了有法不依、有章不循的现象，严重影响了资金安全和政府形象。要加强财政涉农资金项目审计监督，严防跑冒滴漏，查处违法行为。
要进一步赋予农民增收书记县长负责制新内涵，完善考评办法，强化结果运用。各级党委政府要认真落实好两个重中之重要求，主要领导要把农民挂在心上，把农业抓在手上，把农村工作排在重要议事日程上，主动肩负起振兴三农的历史重任。今年，省委要分别召开幸福美丽新村建设现场会、深化农村改革汇报会，以检验市州党政的责任担当和工作成效。届时，东明书记还要作重要讲话，大家要主动抓、抓主动。全省农业战线要积极开展廉政文化、法治文化创建活动，使廉洁从政和依法行政成为植根内心的修养、无需提醒的自觉、以约束为前提的自由;要广泛开展争创三严三实好班子、争当三严三实好干部活动。要关心爱护三农干部，充实力量，强化培养，提高水平。要认真落实党要管党、从严治党的要求，着力构建风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，多为群众办实事、办好事，做农民群众的贴心人。
同志们，做好三农工作事关全川6000多万父老乡亲的福祉。我们一定要在中央和省委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取、扎实工作，为四川农村全面建成小康社会做出新贡献。
省委农村工作会议讲话
（二）：
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻中央农村工作会议精神，深入分析我省三农工作面临的新形势、新任务、新要求，讨论《中共XX省委、XX省人民政府关于推进农业科技创新，加快农业现代化建设的意见》，确保今年农业农村发展实现稳中求进。刚才，明华副省长全面总结了我省去年农业农村工作，对今年的各项工作作了具体部署，大家要认真领会，抓好落实。下面，我就做好我省新时期的三农工作，讲五个方面的意见。
一、湖南农业农村农民发生了广泛而深刻的变化
党的十六大以来，在党中央惠农强农富农政策的阳光普照下，湖南三农发展进入黄金时期。这一时期，我们率先在全国结束了农民缴纳皇粮国税的历史，开启了湖南农业发展的新纪元;我们实现了农村公共服务的历史性跨越，迈出了湖南统筹城乡发展的新步伐;我们完成了由农业产业化向农业现代化的战略路径提升，踏上了湖南三农发展的新征程。具体表现在五个方面。
一是农业综合生产能力大幅提升。我们认真落实中央9个1号文件，始终贯彻多予少取放活的方针，共发放惠农补贴288.49亿元;坚决执行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，坚决守住全省5655万亩耕地、4853万亩基本农田的红线;毫不放松粮食生产，持之以恒地扩面积、攻单产、增总量，不断加快农业产业化步伐，各类农业产业化企业联结农产品基地面积达8000万亩，农产品加工增加值比十五末增加近2倍。去年全省粮食播种面积达到7796.2万亩，超级杂交稻实现百亩片亩产926公斤，粮食总产量由20xx年的488.5亿斤增加到600亿斤;水稻产量、生猪年调出量、油茶种植面积和产量、油菜播种面积，均居全国第一。
二是农村面貌得到较大改善。我们大力推进新农村建设，坚持把农村安全饮水、农村电网改造、农村道路建设、农村清洁能源建设等民生设施建设，列入省委、省政府为民办实事，实施了一批让农民看得见、摸得着、享受得到的重大民生项目。十年来，农林水事务投入1598.4亿元，新增农村公路达到30441公里;解决1469万农村人口的安全饮水问题，完成农村电网10千伏及以下线路改造41.2万公里;新建农村户用沼气池137.4万口，涌现出一大批村庄美、村民富、村风好的新农村建设示范村，特别是XX县区探索的城乡环境同治模式，得到国家肯定。
三是农村发展活力显著增强。我们率先全面取消农业税，进一步落实农村土地承包经营权，加快集体林权制度改革，深入推进以乡镇机构改革、农村义务教育改革XX县区乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，农村生产力得到极大解放和发展。目前，全省家庭承包耕地合同签订率达97.4%，土地承包经营权发证率达96.1%;集体林权制度改革主体改革任务基本完成，集体林地确权率达99.6%，林权发证率达99.1%。
四是农民思想观念和致富能力大幅提升。我们以繁荣农村文化事业、提高农民素质为目标，大力推进广播电视村村通工程、县乡村文化信息资源共享工程和乡镇综合文化站、农家书屋建设工程建设，深入开展农村劳动力就业计划、阳光工程等技能培训，农民正由发家致富向创业发展转变。目前，全省基本实现县县有文化馆、图书馆，乡乡有文化站的目标;233.6万农民获得免费职业技能培训。外出务工农民返乡创业已成为农村劳动力转移的新趋势。粮食种植和生猪养殖大户发展到47万户，农产品加工业和农民专业合作社加快发展，分别达到4.8万家、1.03万家。
五是城乡基本公共服务向均等化发展。我们坚持以统筹城乡发展为抓手，以强化农村公共服务、构建新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度等为重点，初步建立起覆盖城乡居民的社会保障体系，全省广大农民与城镇居民共享改革发展成果。仅十一五期间，全省就累计投入农村义务教育经费153.4亿元，农村义务教育阶段学生学杂费实行全免，64万个家庭经济困难的寄宿生得到生活补助。目前，全省农村新农合覆盖率和补助率均居全国第二位;农村最低生活保障实现全覆盖;新型农村养老保险试点县市区已达96个。
在充分肯定农业农村取得的巨大成就的同时，我们也清醒看到，破解三农的任务仍然艰巨，主要表现在：一是农业发展水平依然较低，经营方式落后，投入产出率不高，农业转方式调结构任务繁重。二是农村人口基数庞大，农民素质整体不高，农民稳定增收的压力大，仍需多方努力，多途径增加农民收入。三是农业农村基础设施落后，对农业的支持保护力度仍需持续加大，实现农业稳定发展、农村持续繁荣，仍需付出艰巨努力。四是城乡差距持续拉大，农村贫困面广，贫困程度深，脱贫难度大，需要花更大力气统筹城乡发展、建设全面小康。五是损害农民合法权益的现象时有发生，三农工作方式方法仍然单一，必须加大农村改革创新步伐，把蕴含在广大农民中的创新创造活力充分激发出来。
二、准确把握农业农村发展的四个原则
三农是全党工作的重中之重。湖南是农业大省，必须始终坚持重农、强农、惠农和富农四个原则。
一要始终坚持重农意识不减。寒者不贪尺玉而思短（音：竖）褐，饥者不愿千金而美一食。重农，是我国传统文化的核心思想，也正是把农业作为整个社会的经济基础，才支撑了中华文明几千年的传承。湖南是鱼米之乡，具有悠久的重农兴农劝农传统。湖湘文化就包含民生以穑（音：色）事为先，国计以丰年为瑞的思想，毛主席1943年自己动手、丰衣足食的题词，就是对加强农业基础地位的要求。在工业化、城镇化快速发展的今天，重农意识只能加强、不能削弱。湖南具有得天独厚的农业发展条件，维护国家粮食安全，特别是确保7100万湖南人民的粮食自给有余，是我们义不容辞的责任。但是，我们也要清醒看到，我省三农工作依然薄弱。以20xx年为例，耕种收综合农机化率和农产品加工转化率都不到30%。特别是作为产粮大省，人均产粮仅高于全国平均水平50多斤，相对于我省年出生100万人口来说，还要为解决自身吃饭问题而努力。各级各部门一定要始终增强做好三农工作的紧迫感，始终绷紧巩固农业基础这根弦，始终常鸣维护粮食安全这个警钟，任何时候、任何情况下都不能放松抓三农工作的劲头。
二要始终坚持强农力度不弱。实事求是地说，我省农业大而不强的状况还没有根本改变，农业仍然是弱质产业。2010年，全省3980多万从业人员中，农村从业人员达到2750多万，减去1320多万农村外出务工人员，仍有1400多万劳动力固守在一亩三分地上。这表明，一方面我省仍然以传统耕作方式为主，需要投入大量劳动力;另一方面也反映出我省农业投入产出水平低、劳动效率低、回报率低。当前，要围绕两提两降，即提高效率、降低劳动强度，提高效益、降低成本，以现代科技装备农业、武装农民，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率;坚持产业化、规模化、品牌化、特色化，走高产、优质、高效、生态、安全的农业发展路子，促进农业经济效益、社会效益和生态效益的统一。
三要始终坚持惠农方向不变。温家宝指出，我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构。这个判断完全符合我省实际。从收入看，城乡居民收入差距仍在扩大。近两年，我省农村居民人均纯收入增幅虽然连续高于城镇居民人均收入，但城镇居民人均收入大约是农民人均纯收入的3倍，绝对差距则从2006年的7115元持续拉大到20xx年的12277元。从消费看，城乡消费无论增速、还是比重的差距都在拉大。20xx年全省实现社会消费品零售总额6809.03亿元，其中城镇市场实现6154.5亿元、增长18.1%，乡村市场654.53亿元、增长16.5%;乡村社会消费仅为全省的9.61%，低于全国平均水平3.81个百分点。没有广大农民的全面小康，就没有全省人民的全面小康。必须持之以恒地坚持工业反哺农业、城市反哺农村，让改革发展成果，特别是基本公共服务均等地惠及广大农民。今年，国内外宏观经济形势更加复杂严峻，我们要实现稳中求进，要扩大内需，就更要抓惠农政策的落实，坚决贯彻中央在扶贫、农业补贴、社会保障、基础设施、公共服务等方面的政策，进一步推动城乡基本公共服务均等化，以提高农民这个群体的消费能力，真正实现提高低端消费水平与培育中高端消费热点相统一。
四要始终坚持富农目标不移。农业发展质量的好坏、效益的高低，最终都体现在农民收入上;我们所有的政策措施，归结到一点，都是要促进农民增收。这是一块试金石。衡量一个地方的三农工作成效，首先就是要看农民收入是否增加，生活水平是否提高。促进农民增收，主要是从三个方面入手。首先，要提高惠农补贴的效应。去年，我省农民得到的补贴、救济金等转移性纯收入人均为489元，占到收入增幅945元的51%以上，而家庭经营中的农业纯收入仅增加115元。大家一定要明白，中央的惠农补贴是用来鼓励发展生产的，而不是用来简单增收的。中央的惠农补贴，要起到四两拨千斤的作用，仍存在进一步发挥效应的空间。我们要彻底改变这种把惠农补贴作为直接增收手段的简单做法，使之真正用于促进生产、发展农业，增强农民自我创收的能力。其次，要促进农民转移就业。固守在土地上，依靠传统的耕作方式讨生活，是不可能富裕农民的。必须从扩大规模化种植、提高农业产业化水平、加强农民培训等方面综合施策，达到减少农民、富裕农民的目的。第三，要维护农民合法权益。保护合法权益就是改善和发展民生。要保障好农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益，严禁在农民不知情、不与农民协商的情况下，强占和乱占农民土地，我们决不能靠牺牲农民的长远利益，尤其是占用农民赖以生存的土地来降低工业化、城镇化成本。我们正处在大建设、大发展时期，肯定要占用一定的土地，这是不可避免的事实。一方面，我们要依法依规征用土地，积极探索维护农民长远利益的方式方法;另一方面，要尽量多挖潜、少占地，尽量少做或不做一夜之间让农民丧失生存之本的事情。如果硬是要做，必须征得农民的同意，并且依法作出合理有效的补偿才能进行。
三、抓住农业农村发展的六个关键
当前，新情况、新变化、新问题层出不穷。全球粮价变动、能源价格变化、欧美债务危机、极端性气候频发等等，都或多或少影响着我省农业、农村发展。我们要咬住发展不放松，再接再厉、奋力进取，确保我省农业生产持续发展、农村社会持续稳定、农民生活持续改善。主要抓好六个方面：
（一）加快农业转方式、调结构。我省农业灌溉用水达到188.5亿立方米，占全社会用水总量的58.2%，农业灌溉水利用率只有44.4%;农产品加工业与农业产值之比为0.88︰1，低于全国平均值1.2︰1和发达省份2︰1的水平，必须在转变农业发展方式上采取实质性措施。一是提高农业综合生产能力。坚决执行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，综合运用法律、行政和经济手段，加快建立耕地保护经济补偿制度，大力实施高标准农田建设、测土配方施肥、土壤有机质提升等重大项目，确保全省耕地数量不减少、用途不改变、质量有提高。突出加强农田水利等薄弱环节建设，加快重点枢纽和水源工程建设。二是推进农业产业化。抓基地建设，围绕我省优势主导产业，推行标准化种养和订单生产，建设一批高产、优质、高效、生态、安全的农产品生产基地，打造一批竞争力强、市场前景好、比较效益高的农产品知名品牌。抓龙头带动，全面实施农产品加工业振兴规划，合理规划、布局和建设一批有影响力的农产品加工园区，扶持农产品骨干龙头企业做大做强。三是推进农业规模化。有规模才有效益。规模上不来，就难以产生更大效益。无论是种植业，还是养殖业，都要坚持以规模化促进集约化、标准化、高效化。在粮食生产规模化方面，我们要通过土地承包经营权流转，鼓励发展种植大户和家庭农场等多种形式的规模经营。只要是依法、自愿、有偿，只要是确保流转后不改变农业用途，我们就要支持，实现让农民种自己的地、让更少的农民种更多的地。四是推进农业产业特色化。我省各个区域地形复杂，物产和资源丰富多样，具备发展特色农业产业的条件。要推动特色化布局，围绕棉麻丝、果茶、家禽、水产、竹木、油料、草畜、食用菌等优势主导产业，强化市场和经济联系，弱化行政格局的束缚，建设特色明显、布局合理、互补平衡的特色产业带。大力发展经济效益高的特色种养业和生态农业、休闲农业。五是提高农业机械化率。从我省山丘区多、家庭经营耕地面积不大的实际出发，着力研发和推广适应我省耕作方式，先进实用、安全可靠、节能减排的中小型农机，推进经济作物、林果业、养殖业的机械化，扶持农机大户和专业合作组织发展，推广农机社会化服务模式。
（二）提高农业科技水平。推动农业科技进步是转变农业发展方式的关键。湖南无论在农业科技研究，还是在农业科技成果的应用方面，都有深厚的基础。袁隆平、刘筠、官春云院士等农业科技领军人物取得的重大科技成果及其应用，就是众所皆知的成功案例。今后，我们要深入贯彻落实今年中央和省委1号文件精神，在农业科技的开发与应用方面迈出新的步伐。第一，增强农业科技创新的针对性。以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为主要目标，紧紧围绕我省优势农产品生产、加工、物流等环节，突破一批关键技术，着力解决科技创新和农业发展脱节的问题。第二，积极发展现代种业。认真组织实施优质种苗工程，突出抓好以杂交水稻、油茶为主的现代种业技术攻关，力争在育种和种苗处理等关键环节取得突破。加强优势种苗繁育基地建设，以隆平高科、金健种业等骨干企业为龙头，培育一批繁育推一体化大型骨干企业。第三，加强农业科技转化和推广应用。据统计，全省重大农业技术成果的转化率只有52%。改变这种状况，关键在于健全农业科技转化和推广服务体系，加快农业科技的转化和推广应用。一方面，要突出公益性职能，整合分散于农业、畜牧、农机、林业等部门的科技力量，健全乡镇或区域性农技推广服务机构和队伍，着力解决最后一公里问题。另一方面，要突出社会化方向，鼓励科研院所、高等院校科研人员与企业合作，调动农业院校、农民专业合作社、供销社、龙头企业、种养能手等各方面力量，积极参与农业技术普及推广服务。
（三）着力培育新型农民。无论是发展现代农业，还是推进工业化、城镇化，都需要提高农民素质，都需要让农民有一技之长，增强农民的致富创业能力。这是一项基础性重大工程，主要是提高三个能力。首先，提高增收致富能力。据统计，全省农村劳动力中，接受过农业生产技术培训的只有12%左右。要以农业实用技术为重点开展普及性培训，积极培养农村科技骨干和实用人才，努力使每个村都有一批科技示范户。其次，提高转岗就业能力。要增强农民技能培训的针对性和实用性，根据省内外劳动力市场和本地产业发展需求，科学安排培训专业和培训内容;加强与省内外用工企业的协作，实