副县长在全县扶贫攻坚和驻村帮扶工作推进会议上的讲话.docx

副县长在全县扶贫攻坚和驻村帮扶工作推进会议上的讲话
县委、县政府决定召开这次会议，主要任务是进一步深入贯彻落实市委一届七次全会和全市扶贫攻坚现场会议精神，认真分析和梳理我县扶贫开发工作中存在的突出矛盾和问题，以践行“三严三实”、整治“为官不为”，开展领导干部遍访贫困村贫困户等活动为契机，全力推进我县扶贫攻坚各项工作，确保纳雍“减贫摘帽”和与全国全省全面同步建成小康社会目标如期实现。刚才，县委组织部张品同志对干部驻村和领导干部遍访贫困村贫困户工作提出了要求，希望大家认真领会抓好落实；等一会，县扶贫办还要就建档立卡工作进行专门培训，请大家务必把握要点，避免回去后再搭“花架子”，做“无用功”。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，切实增强做好扶贫攻坚工作的责任感和紧迫感党的十八大提出了我国要在2020年全面建成小康社会的奋斗目标，习近平总书记对扶贫开发工作作出了一系列深刻的论述，提出“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务，是我们党和政府义不容辞的历史责任”，要求“要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫”。党和国家领导人分别对毕节试验区扶贫开发工作专门作出了一系列重要批示和要求，市委一届七次全会提出了“决战贫困、提速赶超、同步小康”的奋斗目标。习近平总书记等中央领导同志的重要指示，省委、市委提出的奋斗目标，为我们做好扶贫工作指明了方向，提供了科学指南和基本遵循，我们一定要深刻领会，坚决贯彻落实，不断增强做好扶贫开发工作的使命感和责任感。
纳雍属国家新10年扶贫开发工作重点县，是全省尚未“减贫摘帽”的12个扶贫开发工作重点县之一，近三年来，我们在争取国家支持、发展特色产业、创新扶贫机制等方面做了大量的工作，共减少贫困人口19.44万人，市级标准贫困乡镇发生率从88%下降到30.77%，基础设施持续改善，民生事业协调发展，产业结构不断优化，人口素质稳步提升，扶贫攻坚工作取得阶段性成效。但是，目前全县还有22个贫困乡镇、245个贫困村、21.51万贫困人口，且贫困人口多数分布在深山区、石山区、少数民族聚居区，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的基本县情仍然没有改变，扶贫攻坚任务依然繁重。在此形势下，我们部分乡镇、部门对扶贫攻坚工作还存在认识不深、重视不够的问题，这也是我们工作推动缓慢的根本原因。具体来讲，就是情况不清，思路不明，措施不力。举个例子，部分乡镇领导干部连本乡镇贫困对象、贫困人口底数也没有摸清，没有拿出有针对性和可操作性的脱贫措施和办法，甚至连项目都不申报，到了年度申报减贫人口时闭门造车，填报假数据，拿什么来完成“脱贫”任务。
工作能不能推动，关键看措施；措施能不能落实，关键看认识。从中央、省、市一系列关于扶贫攻坚工作的文件、会议精神中，希望大家务必要切记“扶贫攻坚剩下的都是难啃的‘硬骨头’”，躲不开、绕不过，准确把握《六个到村到户》《小康建设行动六项计划》《“33668”扶贫攻坚行动计划》的目标和要求，切实把思想认识统一到中央、省、市、县的战略部署上来，坚定不移地把扶贫攻坚作为第一民生工程来加以推动，集中力量解决贫困问题，让贫困户共享改革发展成果，努力实现与全国全省同步全面建成小康社会的宏伟目标。
二、紧扣精准，突出重点，合力推进扶贫攻坚
目前，全县还有贫困人口21.51万人，占xx市贫困人口总数的14.17%；贫困发生率22.6%，分别比全省平均水平高1.3个和4.32个百分点，要如期实现“决战贫困、提速赶超、同步小康”目标，时间紧、任务重，需要付出更多、更大的努力。为此，各乡（镇、街道）、县直各部门务必要按照中央、省、市的部署和要求，做到底数清、情况明、方法对、措施实，合力推进扶贫攻坚。
（一）扎实做好遍访贫困村贫困户和建档立卡工作。按照《XX省扶贫开发建档立卡实施方案》的要求，我县共识别出贫困乡镇22个、贫困村245个、贫困户7.48万户27.45万人，通过第一轮建档立卡，扶贫对象已基本明确。但要做好扶贫工作，对扶贫对象的贫困程度、致贫原因、脱贫措施、脱贫的难易程度等情况，还要有更加准确的把握。现在存在的问题是，部分乡镇领导、包村干部、驻村干部、村干部对本乡镇的扶贫对象、致贫原因、怎样帮扶，底数不清、情况不明，无具体的措施和办法，扶贫工作做得不深不细不实。5月20日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《XX省领导干部遍访贫困村贫困户试行办法》，昨天下午，省委、省政府专门召开了全省领导干部遍访贫困村贫困户电视电话会议，县里也结合省的方案制定了具体方案，今天在这次会议上进行安排，正式启动我县领导干部遍访贫困村贫困户工作，各级各部门要按照省、市、县方案的要求，统筹部署，立即开展工作。第一，要明确遍访范围和对象。县几大班子成员、副县级在职领导、县直部门负责人、乡镇（街道）、包村干部、村（社区）干部和驻村工作队干部都要参加遍访。遍访对象主要是全县245个贫困村和所有贫困户，根据工作需要，可拓展到党组织软弱涣散村、村级集体经济薄弱村、少数民族聚居村和信访问题突出村。第二，要弄清遍访内容。要通过遍访察民情、析村情，进行调查摸底，制定帮扶措施，推进帮扶措施落实。第三，要严明遍访纪律。各级领导干部在遍访过程中，要严格遵守中央八项规定，省、市、县关于转变纪律作风的有关规定要求，轻车简从、减少陪同、简化接待，不得增加基层和农户的负担。第四，要建立健全台账。要在开展遍访的基础上，全面掌握贫困村、贫困户基本信息，分析致贫原因，制定脱贫计划，按照全市扶贫攻坚现场会推广威xx县迤那镇“四看法”的评估标准和市、县扶贫办下发各项指标的统一要求，规范录入和填写，建立贫困人口电子档案和纸质档案，确保工作对象、帮扶方案、脱贫计划等基本情况清楚明了。
（二）理清思路，明确目标，确保减贫目标如期实现。思路决定出路，要有“民贫我愧、民困我忧”的忧患意识，克服麻木不仁和畏难的心理和情绪，以对党、对人民高度负责的态度，认真分析镇情、村情、民情，因村而异、因人而异制定具体帮扶措施，有效配置各种社会资源，充分激发贫困户内生动力，确保措施精准。对因病致贫的，要充分借鉴xx县的做法，采取“政策叠加、机制整合，三管齐下、全面覆盖”的做法，实行医疗兜底；对缺乏技术的，要加大技术培训力度，提高贫困户技能和就业能力。如居仁街道路尾坝社区，通过培训社区贫困对象，让贫困对象进入园区务工增加收入实现脱贫；对缺乏项目资金的，要根据自身地理位置、自然和气候环境等，结合市场需求找准产业，实施产业扶贫；对无业可扶的，要实施搬迁移民，为贫困户脱贫创造条件；对无力脱贫的，要全部纳入低保，用制度兜底实现脱贫。总之，就是要找准贫困对象，找准帮扶措施，找准脱贫路子，切实做到精准帮扶。
（三）围绕“管理更加精准”，全面解决无人干事和项目实施难的问题。扶贫攻坚说到底就是要从根本上解决有人办事和有钱办事的问题。一是帮扶干部管理要精准。下派帮扶干部要本着“缺啥补啥”的原则，因村派人，贫困村缺什么样的人，就要派什么样的干部驻村；贫困村哪方面薄弱，就要重点强化工作队哪方面的责任，在管理上要强化责任，对驻村干部不能一派了之，所在乡、村要加强与县委组织部及派出单位的联系，强化驻村干部管理，确保派得出、驻得下、能干事。二是扶贫项目资金管理要精准。在扶贫项目资金管理上，从项目实施和近期审计的结果来看，不少地方都存在着重争取、轻管理、项目实施效果差、“垒大户”、与贫困户利益链接机制建立不完善等共性问题。当然，这里边主客观因素很多，有项目申报准备不充分的，有项目设计存在不合理的，有职能部门监管不力的，也有贫困户积极性不高的。现在，扶贫项目已实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度，希望各乡镇（街道）在项目实施的可行性方面，多作调查研究，充分征求贫困户意见和建议，确保项目落地后得到有效实施，发挥最大效益，以干部的辛苦指数换取老百姓的幸福指数。
（四）做好《六个到村到户》、《小康建设六项行动计划》和《“33668”扶贫攻坚行动计划》的有效结合。为加快精准扶贫、精准脱贫进程，确保到2020年实现同步小康，近两年来，省委、省政府分别出台了《精准扶贫六个到村到户》、《小康建设六项行动计划》和《“33668”扶贫攻坚行动计划》，各乡镇（街道）、县直各有关部门要认真领会三个政策文件的指标要求，结合贫困村贫困户的实际，科学合理制定“十三五”发展规划，加快推动农村基础设施建设，进一步改善贫困村生产生活条件和村容村貌，在加大产业结构调整和提高劳动力素质上下功夫，使各类项目、资金集中向贫困乡镇、贫困村倾斜，帮助贫困村协调解决发展所需要的教育、科技、卫生等项目，提高贫困村社会公共服务水平。
（五）要把握时间节点，按时完成近期工作任务。一是手绘一张民情地图的问题，各村（社区）要在10天之内绘制完毕，保证绘图质量，确保自己说得清楚，别人看得明白。二是关于建档立卡的问题，前期参加威宁现场会的高速路沿线的7个村和我县初定的3个示范村，要保证在6月15日前完成建档立卡的各项工作，迎接市的督查验收；其他村也要确保在6月底前全面完成建档立卡工作任务。三是关于示范带动的问题。各乡镇（街道）要选择2个以上工作基础较好的村，作为扶贫攻坚示范点进行集中打造，要在1个月之内工作有较大起色，在本乡镇（街道）乃至全县有带动示范作用。
三、加强组织领导，强化督查考核，以更严的要求、更实的作风，确保扶贫工作取得明显成效
各级党委、政府高度重视扶贫开发工作，市委一届七次全会作出了“决战贫困、提速赶超、同步小康”的战略部署，全国扶贫工作现场会即将在我市召开，全县上下要充分认识我县扶贫攻坚工作面临的繁重任务和存在的不足，进一步转变工作作风，确保扶贫攻坚工作取得实效。
（一）确保责任落实到位。各乡镇（街道）和部门主要领导要亲自抓、负总责，今天会后，各乡镇（街道）要将近期中央领导及省、市、县各级党委、政府关于扶贫攻坚工作的指示和要求迅速贯彻落实，各乡镇（街道）要成立由党委书记任组长、乡镇长（主任）和分管领导任副组长的扶贫攻坚工作领导小组，对照目标任务，制定工作计划，扎实有序推进扶贫攻坚。
（二）确保资源整合到位。要全面树立“大扶贫”工作理念，打破部门条块分割，集中一切可用的人力、财力、物力，着力破解扶贫工作的资源要素瓶颈，以县为单位，对发改、交通、水务、林业、扶贫等项目和资金进行整合，集中解决扶贫工作中的突出问题。近期每个村配置一台微机的问题，由县财政统筹解决。
（三）确保督查考核到位。县委组织部xx县扶贫办要组建督查工作队伍，把扶贫工作纳入重点督查和考核内容，对扶贫工作中重大事项、重点项目要及时开展跟踪督办督查，确保工作顺利推进。强化问题导向，建立健全切实有效的考核机制，确保责任落实到位。
同志们，当前和今后一个时期，扶贫攻坚是我们的首要任务，让我们在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实中央、省、市、县各项决策部署，深入践行“三严三实”，着力深化作风建设，以自身实际行动，努力推动全县扶贫工作迈上新台阶，为与全国全省全市同步建成全面小康社会作出新的更大的贡献。
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同志们：
今天的会议开得非常紧凑，非常扎实，刚才，玉海副州长作了重要讲话，讲得非常具体，充分体现了中央和省、州精神，完全符合我县实际，具有很强的指导性和可操作性。我们要深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，为贯彻落实好玉海副州长重要讲话精神，我讲几点意见。
一、从三个方面抓好全县农业农村工作
（一）要加快转变农业发展方式，推进农业产业化。
第一，要大力发展园区经济，着力转变发展方式。2015年，全县要新增1个以上省级示范园区，力争创建1个省级重点示范园区，规划建设2个州、县级农业示范园区，进一步增加产业园产值。一要完善园区设施。今年，每个省级园区要整合资金2000万元、州级园区1500万元、县级园区1000万元以上进行投入，扎实推进农业示范园区水、电、路、讯等公共设施建设，逐步完善园区功能，要特别突出省级重点园区，大力推广应用钢架大棚、喷滴灌等先进适用机械，搞好园区农机具配套服务水平，不断提高农业设施化、机械化装备水平。二要完善企业体系。加快园区龙头企业发展，引导转化一批，扶持壮大一批，招商引资新上一批，借助外力挂靠一批，形成大企业带小企业、主体项目带配套项目、上下游产业配套的企业体系。全年新增州级以上龙头企业6家，新增产值1亿元以上。三要提升园区效益。要集中精力打造八大产业园，引导园区内龙头企业、合作社、农业种养大户实行“产加销”联动，发展现代物流业态，大力推进“农超对接”和“农校对接”，保证稳定的销售市场和利润。积极发展以农产品保鲜、精深加工为主体的第二产业，加快发展以观光休闲旅游、农业服务业、农业物流为主体的第三产业，努力形成从生产到加工、包装、储运、销售、服务的完整产业链条，真正做到“接二连三”，提升农业园区综合效益。
第二，大力调整产业结构，着力增强发展质量。始终坚持“一业为主、多品共赢、长短结合”的工作思路，立足市场需求、资源禀赋、利益分配，着力调整产业结构，不断增强发展质量。一要立足市场需求这盏“导航灯”。坚持市场引领，做到“什么赚钱种什么，什么赚钱养什么”。建立农业、商粮、市场监管等部门组成的联合工作机制，及时研究市场变化，围绕市场需求来调整产业结构、安排生产，推动农业由“生产导向”向“消费导向”的转变。要遵循山地规律，盘活山地经济，扎实抓好薏仁米、蔬菜、烤烟、茶叶、精品水果、中草药、草地畜牧等产业建设。二要立足资源禀赋这个“定位器”。省委、省政府指出：贵州的农业“希望在山、关键在水、后劲在畜、出路在工”。大家一定要立足山地资源禀赋，巩固和提升九大产业带建设成果，全面完成薏仁米30万亩、烤烟5.2万亩、茶叶1.5万亩、中草药7500亩、核桃3万亩、精品水果3.85万亩，蔬菜种植10万亩的种植目标，全县羊存栏达到2.52万只、牛存栏达到22.5万头、绿壳蛋鸡养殖达60万羽。三要立足利益分配这根“指挥棒”。引导龙头企业与种养大户、农民间通过订单农业、土地入股等方式建立紧密型协作关系，完善利益联结、分配机制。利用好利益这根“指挥棒”，引导土地、资金、劳动力等生产要素向优势基地、区域集聚，打造好九大产业带，力争今年九大产业建设带再上新水平。
第三，要竭力确保粮食安全。一要稳定粮食产量。守住耕地红线，保证耕地面积不减少、质量不下降。妥善处理好粮食生产、结构调整、生态建设之间的关系，25度以上的坡耕地要坚决退下来发展经济作物，25度以下的良田好土坚决不能闲置、不能丢荒。继续推进耕地保护与质量提升、高标准农田建设，不断改善耕地条件。二要提高综合生产能力。深入实施以盘江灌区为重点的灌溉工程，加强小型农田水利基础设施建设，完善农田水利设施。加快推广节水增效灌溉技术，增加有效灌溉面积，提高用水效率和农田防洪排涝能力。三要加大科技投入。组织农业专家团队，开展新品种、新技术的示范推广，构建“科技人员到点、良种良法到田、技术要领到人”的科技推广新机制。研究出台基层农技推广机构和人员激励政策，提升基层农技人员技能和水平。四要确保粮食安全。充分发挥农产品质量安全检验检测作用，加大农产品质量安全检验检测工作，做好农产品质量监控。严格落实食品安全监管和追究制，严惩各类食品安全违法犯罪行为。
（二）要加快建设美丽乡村，改变农村面貌。年初经济工作会和人代会《政府工作报告》都进行了安排部署，这里就不再详细赘述，请大家按照各自职能，认真抓好“四在农家·美丽乡村”六项行动计划的实施，确保农村环境面貌真正得到改善。
（三）着力增加群众收入，促进群众脱贫致富
在省委农村工作暨全省扶贫开发会议上，陈敏尔省长要求要抓好“八大扶贫”，千方百计增加农民工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。2015年，全县农村居民人均可支配收入计划增长13%以上，达到7570元，有效减少农村贫困人口，完成最后2个乡镇的“减贫摘帽”。实现这一目标，需要我们大力实施扶贫开发，着力增加农民收入，促进群众脱贫致富。
第一，要突出抓产业扶持。要按照“结对帮扶”到村到户的要求，深入开展党建扶贫、驻村帮扶，推进驻村帮扶与精准扶贫深度融合，实行工作队“全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估”的“四个全程”工作机制，指导群众科学调整产业结构，增加经营性收入。按照“一业为主、多品共赢、长短结合”的思路，加快形成以核桃、茶叶、中药材、精品水果等为重点的扶贫产业体系，增加群众收入。
第二，要突出抓教育培训。按照精准扶贫“教育培训”到村到户的要求，继续组织开展城乡职业技能培训，促进“农民工”变为“技术工”。支持大学生、妇女、乡村能人等创业，帮助农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业，确保全年新增城镇就业岗位1万个以上。依托工业园区和示范小城镇建设，增强吸纳力，变农民“走出去”为“留下来”，实现就地就近转移就业。
第三，要突出抓惠农政策落实。增加农民转移性收入，关键在于完善和落实强农惠农富农政策。大家要把政策争取到位，增加群众收入。要抓住中央持续加大农业补贴的政策机遇，进一步找准中央、省、州政策与我县实际的结合点，积极争取国家和省扩大农业补贴范围，帮助农民获得更多的实惠。要健全完善强农惠农富农财政补贴“一册明、一折统”发放方式，简化发放程序，减少中间环节，有效防止资金滞留、截留和虚报冒领，真正“放水到田”。要全面推行民生特派员制度，确保民生资金有效监管，民生项目规范高效实施。审计部门要全面开展“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”跟踪审计，强化对扶贫资金、民生项目资金的审计和监察，确保资金的有效运用。
第四，要突出抓好扶贫开发。深入实施精准扶贫“六个到村到户”，切实做好精准帮扶、精准管理、精准考核，把扶贫资源用到最贫困的村、最困难的户和贫困群众最急迫的事情上。要坚持把扶贫生态移民作为“一把手”工程，坚持农民自愿、先易后难、突出重点、鼓励探索的原则，积极稳妥、稳扎稳打，让贫困群众“搬得出、留得住、能就业、有保障”。要下大力抓好集团帮扶、社会帮扶，特别要继续执行好“减贫摘帽”激励机制，对实现“摘帽”的重点贫困乡，原定扶持政策不变，扶持力度不减，并给予相应的奖励，形成新的增长点。加大对口帮扶力度，促进互派干部，产业合作共赢，推动共建园区，承接产业转移。
二、从三个方面抓好全年卫计工作落实
第一，要进一步认清形势，转变思路。我县的人口计生工作动态综合排名前年升了4位，去年升了2位，在全省排名66位，保持了平稳上升的势头，但是我们绝不能掉以轻心，稍有不慎，就会滑落至省重管县，xx县今年下降16位，成为省重管县就是一个例子，就是因为去年初的一次暗查，被省里一次性定性。卫生工作今年虽然也有了起色，基本公共卫生项目勉强通过了省州的检查验收，在创建卫生应急示xx县和卫生城市上做出了高标准的成绩，给了省州一个好印象，但很多工作还落实得不够好，特别是党委政府对公共卫生认识不够，主体责任履职不到位，过问较少；业务部门得过且过、差不多就行的思想还未真正改变，乡村两级基础薄弱，应对公共卫生突发事件的能力不强。等等这些问题将有待在下步工作中去加以解决。最近省、州卫生计生委领导相继到兴仁进行调研督导，了解卫生计生重点工作进度，州人口主体指标半年检查也即将开始，我们必须调整好状态，迅速投入2015年度人口计生重点工作上来，上紧发条、铆足干劲，全力抓好各项任务的落实，迎接省州的检查。当前，部分领导干部对人口计生工作认识有所弱化，各部门综合治理的格局有所弱化，请大家务必要高度重视，一刻也不能放松，一点也不能放松。县卫计局、各乡（镇、街道）要统筹安排，科学部署，准确把握规律，要加强工作常态化管理，持续推进不断档，要确保领导到位、人员到位、精力到位、工作到位。要切实转变工作作风，杜绝春节后出现松懈现象，狠抓手术库存的清理；要在求真务实上动真格，保持清醒头脑真抓实干，弄虚作假、心存侥幸必然要失败。一些乡镇春节期间人心涣散，不扎实抓手术库存清理，靠弄虚作假赶进度，个别乡镇虚假手术甚至占了一半之多，比如下山镇、巴铃镇、回龙镇虚假手术问题突出，如果这些乡镇被抽查，结果可想而知。卫生工作已过去了两个月，个别乡（镇、街道）还没回过神来，思路不清，目标不明，按月推进基本公共卫生项目还未落到实处，压力传导不够，一些乡镇不急不忙，上有政策下有对策，我行我素、等、靠、望的思想还存在，工作不按常规按月推进，等到年终检查就只能造假赶任务。今天会后，各乡（镇、街道）要严格执行三按月管理，按月下达任务、按月督查通报、按月兑现奖惩，要在三按月管理上进一步创新发展，三按月就是当年兴仁的精细化管理升级版，可以说发源于兴仁，成为全省的新机制，我们不愿看到墙里栽花墙外开，今年要把这项工作作为主要亮点工作来抓，要做成全州全省的亮点工作。通过以月保季，以季保年的工作机制，为2015年卫生计生工作开好头、起好步奠定坚实的基础。
第二，要进一步坚定信心，科学发力。乡镇（街道）计划生育工作应该抓住的首要问题：
1、坚持“一把手”亲自抓、负总责。各乡镇（街道）的书记必须亲自挂帅，形成“书记抓、抓书记”的工作推进机制，书记不能当甩手掌柜，搞遥控指挥，要定期听取人口计生工作汇报，及时安排部署阶段性工作，研究解决工作中存在的困难和问题，制定完善相关措施，为基层开展工作提供指导。
2、严格兑现奖惩。县卫计局、各乡镇（街道）要加大督促检查力度和奖惩力度，按照“三按月”规定，严格兑现奖惩，对工作连续两个月滞后的，进行组织处理。对一些长期不敢抓，不想抓，敷衍塞责、弄虚作假的干部，我们要落实问责机制，严格追究责任，做到手不软、心不软，防止责任考核流于形式，用“利益导向”机制调动干部抓人口计生工作的积极性。今年必须启动工作问责机制，严格执行后进促进会制度，表态发言的乡镇领导班子必须集体上台亮丑，黄牌要在大会上公开发放，让促进会真正发挥作用，避免召开一些无关痛痒的促进会。
3、利用好各种服务平台，主动服务，抓好宣传。有效利用流动人口信息、双诚信双承诺等信息平台，大力宣传孕前优生、少生快富、奖励扶助等优孕知识和惠民政策，将人口管理寓于计生各项服务之中，在群众中提升计生优惠政策的知晓率，加强正面宣传引导，为计生工作持续健康发展营造良好的舆论氛围。
第三、要抓住重点，紧盯难点。各乡镇（街道）、县卫生计生局必须结合实际，分析查找工作中存在的薄弱环节、重点难点问题，从而理清工作思路，创造性开展工作。一是狠抓出生人口性别比偏高问题的治理。抓好重点环节、重点人群的整治，实行孕情消失追踪倒查制度，公安部门要协调配合，强化执法监管力度，形成打击“两非”高压态势，震慑违法犯罪分子。强化生育全过程管理，落实b超、引产手术、住院分娩、孕产期保健等实名登记制度。强化再生育审批、关爱女孩宣传引导、有奖举报等措施，维护出生人口性别比的平衡。二是狠抓流动人口计划生育动态管理。特别是要抓住春节期间的有利时机，大力开展流动人口手术库存消化。加强与户籍地点对点协作交流，进一步完善两地联合执法机制，采取双向联系、委托征收等方法，健全落实流动人口违法怀孕处理、社会抚养费征收及“两非”案件查处等协作机制。确定重点管理人群，全面掌握流动人口基础信息和孕育信息，力争流动人口计生服务管理工作取得新突破。三是狠抓社会抚养费征收难问题。坚持严格执法，切实提高社会抚养费征收案件质量，按规定及时、足额征收社会抚养费，进一步规范当年社会抚养费案件征收程序，努力提高征收率。同时，加大社会抚养费征收工作的宣传力度，确保征收一户，震慑一片。四是严厉打击违规报销新农合资金问题。因新农合资金违规报销问题，2月15日我县卫计局局长、县人民医院院长被省卫计委专项约谈，省卫计委要求我县定点单位立即开展自查。卫计局、县合管中心要严格全程监督，保证自查工作不走过场，县内所有医疗机构要在两个月内进行全面整改，所有违规资金全额退回相关统筹基金库，如有违纪问题，立即将责任人报送纪委或检察院处理，绝不姑息。
三、从四个方面抓好工作落实
第一，要强化责任抓落实。责任是抓好工作的前提。县委、县政府对工作实行目标责任管理，就是为了明确各乡镇、各部门的目标任务。要巩固好、运用好群众路线教育实践活动的成果，发扬“钉钉子”精神，对各单位承担的工作要任务分包、责任到人、量化考核，确保人人肩上有担子，件件工作有着落。各级干部尤其是乡镇和部门的“一把手”，要强化“在其位谋其政，履其职尽其责”的意识，真正把抓落实作为一种责任要求和工作常态，对一些重点工作要上心上手，加班加点抓进度，对一些急事、难事要敢抓敢管，亲历亲为抓协调，保证把确定的目标任务全部落实到位。
第二，要转变作风抓落实。作风是干成事业的根本。各级各部门要认真落实州委“向惰政宣战、向惰政问责”的要求，坚决克服浮在面上、沉不下去、工作疲沓、心态浮躁的不良作风，把全部心思和主要精力集中到抓工作、干事业上，确保议定的事项快节奏、高效率地落实好、干到位，尤其在抓产业、树典型上要高起点、大手笔。要牢固树立强烈的争先进位意识，对县委县政府安排的工作，要定了就干、干就干好，对各部门与县委、县政府签订的各类目标管理责任书，要一件一件地落实，而且要把工作的目标定位在全州、全省同行业中争先进、创一流，谋划干成一些具有影响力的亮点工作，带动全县整体工作上台阶。
第三，要协调配合抓落实。团结是成就事业的基础。各级各部门要牢固树立全县“一盘棋”的思想，凡是县委、县政府安排部署了的事，不论是乡镇、县直部门，还是省州驻县单位，都要以兴仁人民的事业为重，以兴仁发展的大局为重，对产业发展、扶贫开发、计划生育等一些涉及面广、交叉点多的重点工作，都要积极配合，协同作战，相互支持不掣肘，相互补台不拆台，在全县上下形成一心一意谋发展、齐心协力搞建设、凝心聚力抓落实的强大合力。
第四，要强化督查抓落实。县委督查室要进一步健全督查机制，强化行政问责问效，对县委县政府部署的重点工作和事关全局的重大问题，要进行专项督查、跟踪问效，对行动迟缓、落实不力的，要下发督查通报和专项督办件，坚决纠正个别部门年初承诺、年终不了了之、出勤不出力、说话不算数的现象，千方百计把各项工作抓出成效。
我就讲这些，请大家认真抓好落实。
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同志们：
在县委全委会暨全县经济工作会议之后，县委、县政府紧接着召开这次全县农村工作会议，主要是基于以下两个方面的考虑：一是党中央、国务院连续7年下发中央1号文件，作出加大统筹城乡发展力度，夯实农业农村发展基础的重大决策；前不久，省、市相继召开农村工作会议，就农业和农村工作进行了全面安排部署，需要我们及时传达贯彻会议和文件精神，专题谋划安排今年全县农业、农村各项工作。二是今年农时节气早，果园建设、顶凌覆膜、蔬菜育苗、植树造林等工作已迫在眉睫，需要快速启动实施。刚才，赵常委全面总结了去年的农业农村工作，对今年的主要工作任务和当前工作做了具体安排部署，讲得很好、很全面，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。
20**年，是全县经济社会发展成效较为显著的一年，也是农业和农村各项工作攻坚克难、砥砺奋进，取得大发展、快发展的一年。一年来，面对宏观经济形势复杂多变和自然灾害频发等诸多不利影响，各乡镇、农口各部门在县委、县政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，以新农村建设为主线，以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，开拓奋进，务实苦干，农业和农村发展取得了显著成效。以全膜双垄沟播技术推广为主的旱作农业扎实推进，粮食生产在大旱之年再获丰收；牛、果主导产业经过持续扩规模、抓管理，质量效益显著提升，特别是玉米秸杆转化技术得到大面积推广普及；新农村建设有序开展，一批乡村道路、安全饮水、水利水保、农村沼气等基础设施建设项目顺利实施，农村人居环境和生产条件得到明显改善；通过落实一系列强有力的助农增收措施和强农惠农政策，农民收入连续多年呈现两位数以上增速，等等。去年省、市在我县召开的农业和农村工作方面的现场会就有3个，这是对我们工作成绩的最大肯定。我县在去年全市综合经济责任目标考核中和典型抓建考核中排名靠前，其中农业和农村经济工作占到了相当大的比重。总体上讲，过去一年的农业和农村工作，无论是综合考核还是单项考核，无论是点上工作还是面上工作，都取得了比较好的成绩，一些单项工作还走在了全市乃至全省前列。对去年的农业和农村经济工作，县委、县政府是满意的，也是充分肯定的。借此机会，我代表县委、县政府，向在座的各位并通过你们，向过去一年辛勤奋战在全县农业和农村工作一线的广大干部群众表示亲切的慰问和衷心的感谢。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县农业农村工作中还存在许多薄弱环节，一些制约发展的深层次矛盾和问题尚未得到有效解决。主要表现在：农业产业化、组织化程度低，牛果主导产业开发还处在低等次的扩规模、建基地阶段，产业质量和效益还没有充分显现出来；农业基本建设滞后，基础薄弱，抵御自然灾害的能力差，雨养农业、靠天吃饭的问题依然突出并将长期存在；受困于拮据的财政状况，农业和农村工作投入主要依靠上级，县级财政投入极为有限，改善农村生产生活条件的任务非常艰巨；个别乡镇和部门还习惯以传统思维方式指导农业，同时工作作风中也程度不同地存在不细、不实和手笔不大、起点要求不高的问题，等等。这些问题，必须引起我们的高度重视并努力加以解决。
20**年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”规划的关键一年，做好今年的农业和农村工作，承前启后，意义深远。纵观宏观形势和灵台实际，当前农业和农村工作面临着许多有利条件。一是良好的政策机遇前所未有。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，今年中央1号和省委1号文件明确了“总量持续增加、比例稳步提高”的投入原则，63条政策措施指向明确、操作性强、含金量高、覆盖面广，对农村基础设施建设、生态环境建设和农业、农民的投入将进一步加大。我县相继进入全省养牛大县、果产业优势区域重点县和蔬菜生产大县行列，同时在全市“两个基地、两个示范区”（即全国农区绿色畜牧基地、全国优质果品生产及出口创汇基地和西部循环经济示范区、西部干旱山塬区现代农业示范区）中占有极其重要的战略位置，有利于我们争取更多的政策和项目支持，加快做大做强特色主导产业。二是良好的工作推进机制基本建立。近年来，全县各级各部门坚持把“三农”工作摆在更加突出的位置，始终保持高度重视、高位推动的工作态势，形成了上下联动、部门协作、齐抓共管、合力推进的工作格局。特别是20**年，县上四大家主要领导、分管领导坚持经常深入实际抓督查，协助乡村理思路，解决问题办实事；农口各部门的负责同志和技术人员扎根基层，深入一线，积极开展技术服务，衔接落实项目和扶持资金；各乡镇在工作安排、财力分配、干部配备等方面都给予重点集中和倾斜，形成了常态化、制度化推进农业农村工作的工作机制。三是良好的发展基础逐步形成。经过连续多年的发展，我县以牛、果为重点的农村主导产业在基地规模、质量效益等方面已经打下了一定基础，在全市“大盘子”中占有了重要位置，并且形成了一定的影响力和竞争力；全县上下特别是各级领导干部的思想更加统一，工作积极性空前高涨，为加快全县农业和农村经济发展、持续增加农民收入提供了有力支撑。各乡镇、农口各部门必须全面准确地分析和把握形势，把思想和行动高度统一到中央、省、市、县关于“三农”工作的决策部署上来，顺应发展趋势，把握大好形势，以更宽广的视野来谋划“三农”工作，从更高的层次来推进“三农”工作，努力把今年农业和农村各项工作做得更好。具体工作中，要紧紧把握好以下5点，也就是“五个一”：
一要始终突出项目建设这一要务。项目是加快发展的载体，抓项目对于我们灵台这样一个农业基础薄弱的县份显得尤为重要。在今年“三农”工作机遇非常好的形势下，农口部门必须在项目建设上有一个大的突破，全年争取上级投资必须达到5000万元以上，这要作为年终部门工作考核的一项硬指标。为此，各乡镇、农口各部门一定要在4个方面狠下功夫。一是精深研究，吃透政策。各乡镇、农口各部门的主要负责同志要系统研究中央、省、市1号文件及对口部门的投资重点、投资导向和项目要求，彻底学通弄懂政策，做到上级倾向于投资什么，我们就重点编报、争取什么，特别要围绕市上“两个基地、两个示范区”的目标定位争项目、引项目、建项目，找准本地需求与上级投资导向的最佳结合点和对接口，提高项目争取的实效性和成功率，牢牢掌握工作的主动权。二是密切联系，掌握信息。从近几年实践看，衔接是否紧密、沟通是否顺畅往往在项目争取中占有非常重要的位置。农口各部门一定要不断密切与上级对口部门的联系，做到信息畅通、反应灵敏、行动快捷。特别是要随时掌握省市有关部门、处室人事调整和变动情况，充分利用各种优势渠道，务求使项目落实到位，力求在省市项目总盘子中占有重要份额。三是相互配合，整体联动。要牢固树立“一盘棋”的思想，乡镇之间、部门之间要注意协作配合，资源共享，互通信息。对于自己享受不上政策的，要主动给能享受政策的让路，坚决反对互相拆台、小集体利益至上。对事关全县农业长远发展和农村基础条件改善的重大项目，要专人负责，随时跟踪，一抓到底，直至项目落地建设。需要县上领导出面协调的，要及时汇报衔接，真正形成上下联动、左右配合、齐心协力抓项目的合力。四是依托项目，强化基础。要以项目建设为抓手，以土地复垦整理、梯田建设、安全饮水、乡村道路建设、能源建设等为重点，切实加强农村基础设施建设，进一步夯实农业基础，增强农业发展后劲。
二要始终突出产业开发这一主线。近年来，县上投入大量的人力、财力、物力扶持牛、果产业开发，经过不懈努力，产业规模不断扩张，质量效益逐步显现，在发展中也逐渐得到了广大农民群众的接受和认同。但是必须看到，抓产业开发是一个长期的过程，距离把两大产业培育成为促进农民长期稳定增收的主导产业的目标，依然任重而道远。要紧紧抓住我县进入全省养牛大县和果产业重点县的良好机遇，围绕扩量提质增效这一主线，思路上再拓宽，举措上再细化，机制上再创新，力度上再加大，真正发挥两大产业在推动农村经济发展中的重要支撑作用。一要壮大产业规模。牛产业要以实施陇东肉牛核心群繁育工程为契机，以培育规模养殖小区和养殖大户为重点，牢牢抓住关键环节，不断壮大存栏肉牛和基础母牛群体，切实建立起以养殖小区为引领，养殖大户为连接，辐射千家万户的规模化养殖机制。果产业要紧盯适宜区全覆盖的目标，继续以什字、西屯等5个重点乡镇为主，辐射带动全县新植苹果园3万亩。县果业局和各乡镇从现在开始，就要提前谋划，做好宣传发动和地块倒茬预留，为今秋一次性定植到位打好基础。二要推行科学生产。今年县上拿出380万元用于发放果树施肥、病虫害防治补贴和技术人员报酬，其目的就是要真正把幼龄果园管好。各乡镇要严格按照县上制定的果树管理技术规程，抓好果带整修、覆膜、施肥、修剪、涂白、病虫害防治等措施的落实，把管理抚育落实到每一个地块、每一株果树，促其尽快挂果见效。关于果产业发展中暴露出的两大问题，在前天的县委全委会暨全县经济工作会上作了强调，这里我不再重复，请各乡镇、业务主管部门认真思考，抓好落实。牛产业要加快普及平凉红牛标准化生产技术规范，深入推进草食畜牧业行动，大力推广黄改冻配、秸秆青贮、舍饲养殖等技术，有效提高优质高档肉牛商品量。特别是要坚持把玉米秸秆转化作为促进饲喂方式转变、加快牛产业发展的重要抓手，进一步加大工作力度，推广普及到千家万户。三要建好龙头企业。要进一步加大对平凉红牛繁育中心、百里金暘畜牧发展有限公司、瑞天祥果蔬发展有限公司和中台蔬菜脱水厂等现有企业的扶持力度，帮助解决企业发展中的各类实际问题，促其尽快做大规模、做强实力，同时积极引进一批有实力、讲信用的龙头企业，进一步拓展主导产业开发层次，延伸产