副市长在全市安全生产工作和工业污染源综合整治会议上的讲话.docx

副市长在全市安全生产工作和工业污染源综合整治会议上的讲话
同志们：
今天召开全市安全生产工作会议，主要任务是贯彻国务院和省政府安全生产工作会议精神，总结2005年安全生产工作，分析当前安全生产形势，全面部署2006年全市安全生产工作。成云书记、刘哲市长还将作重要讲话，我们一定要认真贯彻落实。
一、2005年安全生产工作回顾近年来，全市上下认真贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策和法律法规以及市委、市政府的工作部署，始终坚持“重基层、打基础、强监管、抓重点、严整治、广宣传”的工作思路，以遏制重特大事故为中心，从抓基层监管、责任体系、队伍建设、投入机制入手，着力建设安全生产监管长效机制，狠抓安全生产专项整治和隐患整改，纠正了一大批违法违规行为，消除了一大批重特大事故隐患，全市安全生产形势持续稳定好转。“十五”期间，全市连续五年未发生特大伤亡事故；重大伤亡事故从2001年的8件逐年下降到2005年的3件，下降幅度达62.5%；安全生产事故死亡总人数连续五年下降，从2000年的574人下降到2005年的334人（同比不含铁路路外死亡人数），下降幅度达41.81%，圆满完成了省政府下达的安全生产控制目标任务，受到上级的肯定和表扬。在此，我代表市政府和市安委会，向大家并通过大家向全市安全生产战线的同志们表示衷心感谢。回顾近年来的工作，有经验，也有教训，特别是2005年的工作有几点值得总结和肯定：
（一）领导高度重视，安全生产监管力度进一步增强。2005年，我市各级党政领导高度重视安全生产工作，责任意识普遍提高，从坚持科学发展观和加强执政能力建设的高度，把安全生产作为行政基本职责，切实加强了对安全生产工作的领导。在落实安全责任、加强县乡两级安全监管机构队伍建设、增加安全生产投入、排查和整治安全隐患、执行安全生产制度、推进企业安全管理制度化规范化建设、普及安全知识教育等方面做了大量卓有成效的工作，促进了全市安全生产形势进一步好转。各级政府、部门和企事业单位坚持以遏制重特大事故为中心，在抓好“一把手负总责，分管领导‘一岗双责’，部门分兵把口，企业落实到人”的责任制体系建设的基础上，坚持了每季度定期和不定期召开安全生产例会、部门联系会议和安全专项工作会议，及时研究解决本地区安全生产重大问题。进一步完善了安全生产工作目标责任考核和奖惩，坚决执行了“一票否决”制度，确保了安全生产各项工作措施的落实和目标任务的实现。
（二）全面推行乡镇和中小企业安全生产制度化、规范化管理，基层安全生产状况进一步好转。我市开展“百安示范活动”以来，基层领导和群众的安全意识有了明显提高，乡镇安全生产管理逐步走上制度化、规范化管理的轨道。乡镇安全生产机构、人员、制度“三无”现象基本得到了解决，基层安全生产形势呈良性发展的势头。2005年4月11日省政府在德阳召开了全省安全生产示范乡镇和中小企业安全监管现场会，充分肯定了我市的“百安示范”工作。为了巩固“百安示范”成果，市政府决定在全市乡镇和中小企业全面推行安全生产制度化、规范化管理。各级对此高度重视，层层抓落实，目前全市所有乡（镇）政府基本实现了安全生产制度化和规范化；全市有60%的中小型生产企业基本达到制度化、规范化要求。通过乡镇和中小企业安全生产管理规范化制度化工作的开展，基层安全生产状况明显改观。
（三）严格实施安全生产行政许可制度，把好源头管理关。为了进一步加强矿山、烟花爆竹、危化品、建筑施工等行业的安全生产管理，从源头上防止安全事故发生，按照国家和省政府的安排部署，积极开展安全生产行政许可审核颁证工作。组织安全生产中介机构对企业的安全条件进行安全评价，经过严格的审核达到要求后，向上级申报发放安全生产许可证。到12月31日止，全市已上报申办安全生产许可证的企业共计918家，已颁发许可证737家，其中：煤矿37家；非煤矿山73家；危化企业392家；烟花爆竹生产企业7家；建筑施工138家，还有181家在待批之中。
（四）狠抓煤矿瓦斯集中治理工作，遏制瓦斯事故发生。按照国务院446号令的特别规定和省政府的要求，我市成立了XX市煤矿安全生产监督管理办公室，什邡、绵竹相继建立了煤炭安全生产监管机构，制定了《煤矿瓦斯集中治理方案》。市、县两级政府对安全整治任务重、瓦斯灾害较重的乡镇和煤矿派驻了瓦斯集中治理工作督导组，根据“一矿一策”的原则组织专家分别对煤矿治理方案进行了认真审查。各煤矿严格执行瓦斯治理方针和要求，高瓦斯矿井全部安装了瓦斯电子监控设备，煤与瓦斯突出矿井全部安装了瓦斯抽放设备，有冲击地压的矿井全部落实了防冲措施，使我市煤矿安全生产形势进一步好转，煤矿事故比去年同期下降75%，死亡人数比去年同期下降81.82%，煤矿生产安全事故得到有效遏制。
（五）开展专项整治，加大安全监督执法检查力度。2005年，在政府统一领导下，各级安监部门和相关职能部门加大了对重点行业的监管监察力度，继续深化了对煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑、道路交通等重点行业的专项整治，按照“自查、检查、督查”的检查方法，开展了多次专项执法大检查，查处和纠正了一批违法违规行为，消除了一大批事故隐患。道路交通安全整治。按照道路交通安全“五整顿”“三加强”要求，加大了路面交通秩序整治力度，全面推进交通事故预防工作。强化了客运企业安全管理制度，重点整治了客运企业的超载行为；检查车辆10.7万台次，检查危险路段1016处、危桥近96座、乡镇渡口950多处；在交通流量大、事故发生率较高的路段上新增波形护栏8084米；设置了19个临时检查点，严肃查处机动车超速超载、违章停车、无牌无证行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶和驾乘摩托车不戴头盔等严重违法行为；针对市区非机动车和摩托车乱停乱放现象，在市区较宽的人行道，施划了340个停车点；从6月20日至11月30，在全市开展了为期5个多月的摩托车安全专项集中整治，无证驾驶摩托车及肇事行为有所减少。按照公安部维护校园周边秩序“八条措施”要求，在公路沿线中小学校处增设信号灯9处，标志标线98处，人行横道64处，设置临时停车位338个。煤矿、非煤矿山安全整治。按照“五整顿、四关闭”要求，认真开展整顿关闭不具备安全生产条件煤矿工作，全市53家煤矿，已全部申请办理《安全生产许可证》，其中37家已取得《安全生产许可证》，其余的正在审查之中。根据有关规定，责令了20个煤矿企业停产整顿，现已关闭了11个矿井。非煤矿山结合矿山开采秩序整顿，着力解决管理制度不健全，业主和从业人员素质低，开采技术保障措施差，无设计或设计不规范，采矿工艺落后，装备水平低，抗灾能力差等问题。共组织了32次安全生产大检查，查出问题或隐患90条，有72条当场责令改正，对其中18处较严重的重特大隐患下达了隐患限期整改指令书，现已基本整改完毕。全市已有171家非煤矿山企业申请办理《安全生产许可证》，其中73家已取证，其余的已报省上待批之中。公众聚集场所消防安全整治。全市始终坚持“预防为主，防消结合”的方针，以预防重特大火灾事故和群死群伤恶性事故为重点，在全市开展了对公众聚集场所、易燃易爆场所的消防安全大检查。全年查出火灾隐患1240处，已督促整改1056处，发出《责令限期整改通知书》61份，《复查意见书》49份，依法实施行政处罚15件，责令停止施工、停止使用或停产停业8家。火灾事故死亡人数同比下降50%。危险化学品及烟花爆竹安全整治。按照有关规定和行业标准，对全市液氨、液氯、砒霜、黄磷、硫酸及加油站、加气站、油库等组织专项检查48次，查出隐患180起，当场责令整改150起，发出限期整改指令书30份，已整改24处，6处正在整改之中。公安机关开展了民用爆炸物品的专项整治工作，对全市86个大小炸药库进行了全面检查，对32个存在安全隐患的炸药库进行了限期整改，发现重大隐患13处，发出《隐患整改通知书》13份；与涉爆单位签订责任书4000余份。建立爆炸物品检查站3个，收缴炸药1.5吨，雷管3120发，导火索6000余米，处理涉爆涉案人员26名。安监、公安、供销等部门对9家鞭炮生产企业进行了停产整顿和验收复审；对烟花爆竹批发和零售经营进行了整顿规范，审查《烟花爆竹临时销售许可证》2300多个，烟花爆竹批发和零售经营正逐步得到规范；建筑施工安全整治。按照《建设工程安全生产管理条例》要求，建立了安全生产大检查与日常安全巡查相结合的隐患排查制度。累计巡查市区工程项目300余个，查出并消除安全隐患600余条，发出安全隐患整改通知书142份。全市开展了塔机专项检查，在市区内检测塔机208台，建筑施工安全形势进一步好转，建筑事故同比下降10%，死亡人数同比下降27.27%。为了防止重特大事故发生，市、县、乡三级安委会还组织开展了春节、“五一”、“十一”节前节后的安全大检查，市安委会还派出督查组对各地的安全大检查工作进行了督查。
（六）加大宣传教育力度，提高全民安全意识。为提高全民的安全素质，加大了对安全生产的宣传教育培训工作力度。在全市开展了安全生产月活动，推动了安全生产法律法规和安全知识的普及。市、县两级安委会有关成员单位大力开展了安全知识进企业、进社会、进学校、进村组、进家庭的“五进”活动。充分利用新闻媒体大力宣传安全生产法律法规，6月12日举行了安全生产宣传咨询日活动，在全市各生产经营单位组织近十万职工开展了“西南油气杯”安全生产知识演讲竞赛活动，各级工会和安监部门组织近三万名职工参加了“安康杯”竞赛活动，提高了广大从业人员学习和参与安全生产积极性。全年共培训生产经营单位主要负责人1146人；培训安全生产管理人员1460人；培训特种作业人员6474人。培训乡镇安全委托执法人员314人。通过大量的宣传培训教育，全民安全意识进一步提高，为安全生产各项措施落实奠定了基础。
二、当前我市安全生产存在的主要问题和原因。同志们，在总结成绩的同时，我们必须认真分析我市安全生产中存在的主要问题和原因，有利于更好地开展工作。一是事故高发的状况尚未根本改变。2005年我市事故总量和受伤人数、经济损失三大控制指标仍然呈上升态势，说明我市安全生产事故高发的状况还未改变。二是重特大险情不断发生。2005年我市发生一次死亡2人的事故共16起，其中道路交通事故达12起，工矿企业发生4起。这些重特大险情离重特大事故仅一步之遥，给全市安全生产工作带来巨大压力。三是危化品、非煤矿山、机械加工等行业伤亡事故多发状况尚未遏制住。2005年这三个行业死亡人数分别上升150%、23%、5%。四是XX县区机械事故、什邡化工事故、绵竹非煤矿山事故、广汉道路交通事故、中江、罗江火灾事故呈多发态势。以上问题的主要原因：一是安全生产责任没有完全落实下去，“三违”问题较为突出。因违章操作和违反劳动纪律造成的事故占70%以上，说明安全责任还未完全落实到操作人员头上。二是管理没有严格起来。部分企业执行安全管理制度较差，不认真逗硬奖惩，管理松弛。三是中小企业安全管理基础较差，还有近40%的中小企业“三无”问题还未完全解决。2005年工矿企业发生的1起重大事故和4起死亡2人事故，还有多起死亡1人的事故均发生在“三无”企业，说明解决“三无”企业问题刻不容缓。四是个别行业生产绷得过紧，安全欠账较多。我市一些机械加工企业和矿山、危化企业生产任务较重，安全设施和管理滞后，投入严重不足，作业现场拥挤，不能满足安全生产需要。五是一些地方和企业领导重视不够。一些领导长期不过问安全生产工作或者对安全工作轻描淡写应付了事，不真抓、不敢抓、不愿抓、不会抓的问题还不同程度存在，一些企业负责人对本企业的安全生产问题心中无数，只重经济效益，不重视安全生产，导致事故接连发生。为此，必须深刻吸取去年我市发生的重大事故和重特大险情的教训，认真分析和查找发生重大事故和险情的主客观原因，采取针对性较强的措施，坚决遏制重特大事故发生，这是我市各级、各部门今年安全生产工作的中心任务，只有始终抓住这一中心工作不放松，才能扭转重大事故和险情多发的被动局面，才有可能保持全市安全生产形势持续稳定好转。
三、坚持安全发展，切实抓好2006年安全生产工作2006年全市安全生产工作总的思路是：继续按照“重基层，打基础，强监管，抓重点，严整治，广宣传”的总体要求，做好“六个强化”、“四个到位”、“三个严格”，即：进一步强化基层安全生产管理，强化事故隐患排查和整改，强化企业主体责任落实，强化政府监管职责到位，强化综合治理及联合执法机制建设，强化全社会安全意识，做到思想认识到位，责任落实到位，安全措施到位，执法监督到位，严格管理，严格执法，严格责任追究，着力建设安全生产长效管理机制，千方百计遏制重特大事故发生，减少一般伤亡事故发生，推动全市安全生产状况进一步好转。对今年的安全生产具体工作，市政府已发工作要点作了安排部署，大家要结合本地、本行业、本单位的实际，认真贯彻执行。我再讲以下几点意见：
（一）要正确判断形势，提高认识，增强做好安全生产工作的信心和紧迫感。对我市当前安全生产形势判断和认识必须坚持“两点论”，即总体形势稳定好转和局部形势仍然严峻。一是从总体形势稳定好转看要增强做好安全生产的信心。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。中共中央政治局3月27日进行的第30次集体学习，学习的主题是“国外安全生产的制度措施和加强我国安全生产的制度建设”，这在我国历史上也是前所未有的，胡锦涛总书记在主持学习时指出了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作新的方针。他强调：“高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。”今年在中央经济工作会议上温家宝总理指出：“必须高度重视安全工作，安全生产责任重于泰山，我们一定要以对人民生命财产安全的高度更加重视安全生产工作，更加重视环境保护工作，更加重视安全管理。真正做到思想认识到位，安全措施到位，责任落实到位，执法监督到位。”十五期间，党和国家采取了一系列措施加强安全生产工作，颁布实施了《安全生产法》和一系列法律法规，国务院和省、市政府都作出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，改革和调整了安全生产监管体制，出台了一系列经济政策，加大安全生产投入，对人民群众普遍关注、事故多发的行业和领域进行安全专项整治，依法严惩违法违规行为。“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督”的安全生产工作格局初步建立，当前的社会大环境有利于做好安全生产工作。我市由于各级的高度重视，真抓实干，在经济快速发展、gdp连年保持两位数增长的情况下，实现了各类事故死亡人数逐年呈下降态势，这就说明抓安全生产工作，虽然难度较大，但还是事在人为，只要想办法，真抓实干，还是有所作为的。二是从局部行业和领域形势依然严峻和我们面临的经济社会转型时期看必须增强做好安全生产工作的紧迫感。虽然我市安全生产总体形势持续稳定好转，但是局部地区和行业安全生产事故多发状况没有改变，今年一季度非煤矿山、铁路路外、火灾事故件数和死亡人数同比大幅增加，形势依然严峻。这其中有多种原因，既有客观因素，更有主观原因，既有历史积累的问题，也有新出现的问题。总之，安全生产与经济社会发展阶段、生产力发展水平等密切相关。我市目前处在工业化进程加快的时期，也是事故“易发期”。这一时期，有几大特点：一是经济持续快速发展，工业品产量迅速增加，交通运输规模急剧扩大，企业增产超产的冲动强烈，给安全生产带来巨大压力；二是粗放型经济增长方式尚未得到根本转变，科学技术和生产力水平相对较低，安全生产保障基础薄弱；三是农业人口向城市和工业大量转移，但教育和培训相对滞后，劳动力安全素质不高；四是安全生产法制尚在健全和完善过程之中，一些地方和单位责任不落实，措施不到位，管理松懈，执法不严格的问题不同程度存在，给安全生产带来严重挑战。这一时期，客观上是事故“易发期”，但并不必然等于事故“高发”、“多发”、“频发”。只要各级领导有抓好安全生产的责任心和紧迫感，坚持和依靠党的领导，理清工作思路，突出工作重点，进一步强化各项措施落实，真抓实干，就能够在工业化进程加快、经济高速发展的情况下，实现安全生产状况的明显好转。安全生产关键是真抓实干，来不得半点虚假。如去年我市XX县区天元镇的机械厂死亡3人的重大事故、中江广福镇纸厂死亡2人事故、XX县区南泉镇中胜化工厂死亡2人事故等均发生在安全“三无”企业，说明安全措施不落实发生伤亡事故就是必然的。据安监部门调查，我市还有40%的中小型生产企业还未解决安全生产“三无”问题，这也是我市安全生产上的最大忧患。道路交通安全各级虽然做了很大努力，死亡总人数有明显下降，但我总感觉安全基础工作还十分脆弱，稍不注意事故就会反弹。特别是摩托车违法、违规行为十分严重，2月15日绵竹一摩托车超载，无牌无证，高速行驶，自己摔倒在路边水沟里，造成3人死亡的重大事故。说明随着农村交通状况改善，机动车还会大量增加，道路交通压力会越来越大。这些都说明加强安全生产管理越来越迫切，要把城市交通安全提上议事日程，对违章驾驶、酒后肇事的情况要坚决打击。安全生产对于个人是生命和健康，对于家庭是美满和幸福，对于企业是效益和发展，对于社会是和谐与进步，对于国家是稳定和安康。因此，安全生产事关党和政府工作的大局，各级必须充分认识抓好安全生产工作的极端重要性。从政治的高度、发展的高度、稳定的高度、构建和谐社会的高度来认识、定位、落实、推进安全生产工作。
（二）创新安全监管方式，建立安全生产长效机制。近年来，我市在安全生产监管体系、责任体系、基层安全监管机构和队伍建设、重特大隐患排查和整改、安全生产投入等方面做了大量工作，进行了一些探索，取得了一定成效。但是现行的安全生产监管方式还不完全适应我市经济社会发展的需要，在创新安全监管方式和建立长效机制上还需要进一步完善和探索。一是在坚持以科学发展观统领安全生产工作全局上，大胆探索“安全发展”的方法和途径。要把安全生产工作纳入本地经济社会发展规划，做到同步发展。各县（市、区）都要制定高危行业发展政策，要结合本地实际实行总量控制规划。还要进一步完善安全监管体制，安全目标责任考核机制和安全投入机制建设，增强综合安全监管和行业安全监管力量，建立健全县（市、区）安全生产执法机构和队伍，确保安全生产各项法律法规的贯彻实施。二是在企业要大力实施“本质安全型企业”建设。建设“本质安全型企业”是企业安全生产治本之策，也是企业的安全生产长效机制。凡规模以上的企业都必须按照“安全生产示范企业”的要求，实施安全生产制度化、规范化管理。积极开展安全质量标准化活动。支持和鼓励大型企业开展职业安全健康体系认证工作。高危行业和所有生产型中小企业必须全部消除安全“三无”状况，做到有专（兼）职人员管安全工作，有健全的安全生产管理制度，有应急救援预案或措施。企业新、改、扩建项目必须依法进行安全“三同时”审查，从源头上消除重特大安全隐患。各企业必须建立健全“反三违”制度，严格落实岗位安全职责，遏制“三违”事故发生。三是在强化社会安全意识上，大胆探索全社会共同关心、支持、参与和监督安全生产工作的新机制。要充分发挥各级工会、共青团、妇联、工商联等群团组织和中介机构的作用，组织动员全社会学习安全法律法规，普及安全常识、关注和参与安全工作。各类学校要开设安全知识课，通过教育学生，带动家庭，影响整个社会。各级新闻媒体要加大安全生产宣传力度，追踪报道一批安全管理、专项整治的先进典型，曝光一批事故隐患及违法行为。各级安监部门和行业主管部门都要建立安全生产隐患举报制度，对举报有功人员进行奖励。
（三）继续加大安全生产投入。安全生产要根本好转，就要加大安全投入，完善安全设施和条件，打牢安全生产基础。首先，企业是安全生产的主体，也是安全生产投入的主体。要处理好安全生产与企业效益和发展的关系，认真贯彻执行国务院和省政府《决定》精神，按规定足额提取安全费用，增加安全防护设施、设备，提高企业安全保障水平。高危行业要逐步建立安全生产风险抵押金制度。所有企业都要推行工伤社会保险和意外伤害保险，维护好广大职工的切身利益。第二，各级政府及政府部门要履行对公共消防设施、公共交通安全设施、公共水利安全设施、社会应急救援设施投入主体的职责，增加对公共安全投入，各县、乡政府要建立安全投入机制，县（市、区）财政也要建立公共安全应急救援准备金，增强政府处置突发事故的能力，提高公共安全管理水平，确保社会公共安全。
（四）加强领导，切实履行安全生产工作职责。胡锦涛总书记在中共中央政治局第30次集体学习会上强调：“搞好安全生产，领导重视是关键。各级党委和政府要充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，加强领导，转变作风，狠抓落实”。《安全生产法》和国务院302号令、省政府179号令都对各级领导的安全生产职责作了明确规定。大家一定要明白，有权必有责，不履行职责就必须受到追究。希望各级领导要带着感情，要有强烈的责任感、使命感，用心抓好安全生产工作。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，做好安全工作责任重于泰山。家宝总理在全国安全生产工作会议上指出：我们的政府是人民的政府，我们所做的一切都要对人民负责，必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置。搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求。经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。在座的许多同志都到过事故现场，惨状是触目惊心，我们对老百姓的生命要有感情。有了感情，我们才能做到愿抓、真抓、实抓。各县（市、区）主管领导、政府各安全管理部门的人员，一定要按照家宝总理的要求，做到法之必行，言之必效，行之必果。要狠抓落实，务见实效。我们一定要有一个清醒认识，“一把手”负总责，不等于我们的主管领导责任就可以减轻，而是责任更大，主管就是直接责任。“一岗双责”更不是我们就可以推御责任。我们说关口前移、重心下移，就是要求大家多深入基层，摸清情况，查明问题。这就是要要求我们领导、职能部门要把工作着力点放到基层去，不能坐在办公室等事故找上门来。了解分管的地区以及这个区内企业的安全状况，做到胸中有数；发现问题就要扭住不放，跟踪整改，直到彻底解决；发生了事故，要按职责在第一时间赶赴事故现场；要充分利用各种宣传资源，广泛进行安全宣传，让老百姓多了解一些安全常识，提高群众的自我保护意识。这不仅是我们工作的职责，也表明我们对工作的态度。要让人民群众切实看到我们确实是在扎扎实实地为老百姓工作。加强安全生产工作，是维护人民群众根本利益的重要举措，是保持社会和谐稳定的重要环节。我们必须树立正确的政绩观，抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩。各地区、各部门和企业的领导同志，一定要以对人民群众高度负责的精神，努力做好安全生产工作。2006年是“十一五”规划的开局之年，也是安全生产工作的强化管理、创新发展之年，我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实国务院领导和省、市领导在安全生产会议上讲话精神，强化安全生产各项措施落实，进一步振奋精神，坚定信心，转变作风，真抓实干，为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。
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