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在全市消防工作会议上的讲话(XX年9月2日)
一、充分肯定2007年我市消防安全工作取得的各项成绩
（一）消防安全责任制进一步得到落实。从我们考核、检查情况来看，去年我们消防安全工作进展良好，责任制得到了更加落实，特别是把责任制落实到了乡镇（街道）、社区、农村和企业。
（二）火灾隐患排查整治有效开展。一是加大了“三合一”场所的整治力度。在整治中，全市共发现了167家“三合一”场所，经过大家的努力，全部整改完毕。二是全市消防安全重点单位规范化建设工作全面铺开。去年，我们制定出台了“一个目标、五个内容”的《全市消防安全重点单位规范化建设方案》，采取“政府部署、部门联动、试点引路、整体推开”的方法，以点带面，规范了重点单位的消防安全行为，加大了对全市消防安全重点单位的监管力度。目前这项工作在全市704家重点单位中已全面铺开。但问题还是比较多，所以下一步尤其要抓好火灾隐患严重的重点单位，使这些单位能够对自身进行有效管理。这是一项基础性的工作，现在已经全面铺开了，希望大家按照方案的要求和部署在下一步认真抓好落实。三是组织开展了小宾馆消防安全专项治理活动，“老大难”问题得到了彻底整改；我市的小宾馆消防安全状况一直是一个非常大的隐患，群众反响强烈。去年，我们在全省率先开展了这项工作，取得了明显成效，整治和消除了一大批小宾馆火灾隐患。四是严格落实重大火灾隐患挂牌整改跟踪督办制度。去年初，我市确定了34家省、市、县三级政府挂牌督办重大火灾隐患单位，经过努力已全部整改到位并摘牌销案。
（三）消防安全监管机制大胆创新。消防安全监管以前都是靠消防部门，像丽水这么大的一个区域，我们的地域占了全省的六分之一，消防安全涉及到每个角落，而我们监管人员又比别的地区少，所以相对来说我们的管理任务更繁重，管理难度更大。消防工作仅靠消防支队、消防大队这个系统，要做到掌握全市消防安全情况、及时发现隐患，这几乎是不可能的。近年，我们认真总结经验教训，建立了新的消防安全检查机制，将消防监督检查队伍拓展到了乡镇（街道）、社区和农村。通过去年的努力，我们基本组建了一支由县（市、区）、乡镇（街道）及相关部门的消防联络员、基层派出所民警、消防协管员参与的消防安全检查队伍。特别是我们把消防安全检查工作纳入到基层派出所，有效发挥了派出所的作用。由于派出所密度高，这就为消防安全检查工作形成了一个有效的监管网络机制，对及时发现和整改火灾隐患，创造了很好的条件。
（四）消防基础设施建设取得了进展。一年来，我们相继完成了丽水经济开发区公安消防站开工建设、XX县区公安消防站及培训中心选址立项工作，新落成的景XX县区公安消防站也于今年1月25日正式投入使用，城市公共消防设施“欠账”问题正逐步得到各级政府、各职能部门的重视。但现在看来，还老帐的力度还不够大，进度还不够快。同时，各地还大力发展了多种形式的乡镇、村消防灭火力量，全市新组建乡镇、村义务消防队98支，新配备手抬泵63台。但乡镇建队配泵的水平和实战能力离我们的要求，以及与发达地区比较还有较大差距。像丽水这样一个跨区域大，有的地方交通道路还比较差的条件下，灭火还必须立足于自救。特别是在一些地方自救能力还比较低的情况下，在当地组建一支消防力量是非常有必要的。希望各地按照去年市政府在云和召开的现场会要求，进一步推进这项工作。
（五）广泛开展了社会消防宣传教育。注重宣传的有效性和针对性，今天表彰的先进单位，市教育局也在里面。我觉得，全市就是要从消防安全知识的基本教育，尤其要重视发生火灾后自救逃生能力的教育和培养，并必须从小抓起。这方面近些年我们还是花了大力气，有明显的成效，今后要继续加大这方面的工作力度。当前，全市社会群众的消防安全意识还普遍不高。
去年工作成绩的取得，是我们大家努力工作的结果，但我们工作中还存在许多的问题和薄弱环节：一是社会面上火灾隐患量多面广，发生火灾和群死群伤火灾事故的机率还较高，火灾形势严峻的局面还没有得到根本性改变，这点我们一定要保持清醒头脑。作为分管这项工作的同志更要绷紧这根弦，因为出了大的事故都是要依法查办的。实际上我们一个个单位进行监督也监督不过来，但不抓好总会出事的，所以，消防工作就是要从基础抓起，从基层抓起。二是以消防站、消防教育训练基地、消防装备、消火栓为重点内容的消防基础设施建设与经济建设和社会发展水平还不相适应。三是乡镇（街道）、社区（村）的消防安全工作末端责任制还没有真正落实，企业的消防安全主体责任意识还不强。我们要求责任必须层层落实到车间、班组，实际上落实还很不到位，有些企业根本没有把消防安全纳入到企业的管理制度里面去。四是有些地区、少数部门对消防工作还不够重视，群众消防安全意识和自防自救能力还比较低，消防知识教育培训机制还尚未真正形成。希望在今后工作中，能够进一步加以改进，加以完善。
二、突出重点，落实责任，切实抓好隐患整改与消防安全管理
（一）进一步落实消防工作责任制。各级政府“一把手”是第一责任人，要亲自过问，分管领导要具体抓好落实。我们要进一步落实乡镇（街道）、社区（村）委员会的消防工作责任。政府各行业主管部门要进一步落实消防工作的管理责任，要按照市里的整个工作计划和部署，切实抓好企事业单位、个体私营业主消防主体责任的落实问题。
（二）集中力量切实抓好四类隐患整改。每次开会我都反复强调一点：“隐患就是事故”。要减少事故，最好的办法就是把预防工作做在前面，把隐患整改落到实处。抓消防工作包括抓安全生产工作最主要的就是消除隐患，落实整改隐患。
第一，切实抓好“三合一”场所火灾隐患整改。去年这方面抓得不错，把发现的“三合一”场所全部整改消除完了。但从实际来看，恐怕还有很多场所没被发现，有些发现了但还没有具体抓好整改，有些可能还没有列入整治范围。为抓好这项工作，省政府在湖州开过专门会议。湖州的教训很深刻，“三合一“场所连续烧了两把大火，造成几十人死亡，XX市委、市政府高度重视，采取了非常强有力的措施加以整治，整治难度之大前所未有，其力度之大、决心之大更是值得我们学习。“三合一”场所是我们消防工作的一个重点，是可能发生群死群伤的一个重点，所以坚决要整改到位。丽水就那么些“三合一”企业，所占整个企业的比重也不高，这些不符合安全条件的企业通通关掉对我们经济社会影响其实并不大。当然，我们整改并不是为了关掉，绝大部分只要能通过整改使企业得到进一步发展。这件事情一定要抓好，没有退路。一旦造成了群死群伤，我们没法向老百姓交待。所以整治力度一定要加大，我们坚决不拖全省的后腿，要扎实开展，扎实推进，坚决整改到位。就目前情况看，这项工作还有很大的工作量，回去后要认真抓好落实。
第二，整改小宾馆火灾隐患。我刚才翻阅了小宾馆整改情况统计，全市的完成情况都还好，市本级的任务比较艰巨。全市整改完好率达到78.4%，大部分整改率都达到了90%以上，但莲都区只有49.2%。莲都区落后于其它地方，有点说不过去了。可能莲都区的体制与其它地方不太一样，但这项工作莲都区必须要作为一项硬任务来抓，市级有关部门要全力支持配合。如果需要，市政府可以来牵头研究。小宾馆不具备消防安全条件，这很危险，要是发生火灾，极易造成群死群伤恶性火灾事故。所以对不合格的，一定要坚决关掉，我们力争在上半年基本完成整治任务。
第三，整改建筑电气火灾隐患。从去年火灾情况看，电气火灾占了较大比重，电气使用不当，电气线路老化等都容易引起火灾事故。前阵子，XX市温富大厦火灾一次造成21人死亡，也就是因为电气线路老化引起。电气线路老化问题引起的火灾事故不少，我看由消防部门牵头，其它有关部门联合，部署对各个领域的电气情况进行全面排查。电气的事情不是小事情，一定要进行全面检查，力争在今年取得初步成效。这项工作专业性比较强，一般人检查可能也查不出问题，所以要组成专家组，请专家参与。检查也是一种责任，查了没查出问题，过两天发生火灾，责任倒查起来也是要追究责任的。这项工作各县（市、区）也都要动起来，要从基础工作抓起。火灾隐患线路老化，可能十年内不会出事故，它也可能今年就出事故，所以必须坚决整改。
第四，整改重点行业（场所）火灾隐患。要突出抓好商场、市场、超市、宾馆、饭店、歌舞厅等人员密集场所的消防安全管理，加大对歌舞娱乐、足疗、桑拿浴室等场所违反消防安全规定的留宿现象的查处力度。
（三）进一步创新火灾隐患整改督办机制。今年，市政府决定拓展重大火灾隐患督办机制：
第一，完善政府挂牌督办重大火灾隐患机制。省、市、县（市、区）三级政府挂牌督办机制将拓展为省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级，进一步加大重大火灾隐患督办力度。一定要把乡镇的积极性调动起来，把责任也落实到乡镇，乡镇区域必须靠他们去发现隐患和问题，并建立一个良好的工作基础。派出所也要全面负起消防责任。挂牌机制要进一步延伸，乡镇政府也可以进行隐患挂牌。
第二，完善消防安全检查机制。把消防安全工作提升到政府层面，完善各地的消防安全检查队伍。乡镇（街道）、社区、农村要依托基层公安派出所消防协管员、义务消防队、治安联防队、护村队等力量，不断充实消防安全检查队伍，并把消防安全检查工作纳入到社会治安综合治理的重要内容，切实把基层的力量调动起来，及时发现和督促整改火灾隐患。刚才通报的全市火灾事故中，我市农村地区火灾占了火灾总量的68%，说明农村的隐患多。所以一定要重点抓。抓检查和隐患整改，这也是一种教育的过程，通过给他们讲些消防安全基本知识，让大家熟悉消防知识，引起大家对消防工作的关注和重视。
（四）狠抓重点单位消防安全管理。各机关、团体、企事业单位要全面落实“安全自查、隐患自改、责任自负”的自主管理措施。要重视消防安全重点单位的培训，培训要及时、主动，要有针对性。如果火灾第一线的人具备了基本的消防常识，这样很多火灾事故就可以避免，火灾人员死亡也就可以避免。但遗憾的是，现在很多企业的管理者、员工缺乏逃生的基本常识，甚至连灭火器怎么使用都不知道。所以，我们要加大培训力度，提高人员消防安全意识，通过落实消防重点单位自主管理措施，以此切实提高消防安全的保障水平。只有全市重点单位自主管理水平提高了，社会消防安全的水平也就提高了，整个社会的平安程度也就提高了。
（五）严格消防追究制度。在这里强调两点。一是把好消防管理的关口。要强化消防行政许可制度，进一步提高工作效率，强化优质服务；二是把好火灾隐患的整改关。火灾隐患无论是挂牌还是不挂牌，有隐患就一定要督促整改，紧抓不放。
三、进一步加强领导，更加重视消防工作，不断提高消防工作的整体能力和水平
1月30日，省委书记赵祝洪在接见省消防总队党委扩大会议代表时专门强调：“各级党委、政府和全社会都要重视消防安全，关心支持消防工作和消防部队建设”。我们要认真贯彻落实好赵书记的讲话精神。
（一）继续完善消防经费的长效保障机制。我们的消防装备要随着经济社会的发展，逐步提高装备的水平。今年，每个县（市、区）都要完成高喷车购置任务。如果这些基本的消防装备都没有配备，一旦发生火灾造成群死群伤，就可能要追究政府的责任了。这几年我们财政也有了改善，再难这个高喷车也一定要配起来。配起来以后，我们消防部队要把它管好、用好。消防装备也是养兵千日，用兵一时。没有火灾，不用当然是最好。同时，我们要保障消防部队正常的工作经费。省财政厅、公安厅都发过文件，要求把消防经费，消防官兵的生活补贴、伙食补贴、值勤补贴、高危补贴、思想补贴纳入财政预算，我认为这是必要的。要按照建设部、财政部、公安部、国家发改委新修订的《城市消防站建设标准》和《XX省公安消防部队城市消防站建设标准》，搞好消防站的规划选址和立项工作。XX县区消防大队的营房迁建工作，要在年内完成土地审批等建前准备工作，并要动工；莲都区消防大队营房的迁建工作要纳入政府年度计划。莲都区要抓紧拿出方案，市里将安排时间进行研究解决；缙云、青田两县要完成壶镇镇、温溪镇2支专职消防队的建设，两个镇的工业产值都快达到五六十个亿，过两年就可能超过100个亿了，这两支队必须尽快纳入政府工作日程，抓紧落实。
（二）加大农村社区消防工作力度。农村、社区的消防工作非常重要，这两块基础工作做好了，责任落实了，机制建成了，我看全市的消防安全工作就有了一个最基本的保障。各县（市、区）要全面完成社区和40%的农村消防建设工作任务，市里将按具体的标准，组织开展验收。要狠抓城镇消防规划和公共消防设施建设。首先是规划，刚才通报的时候就说了，全市目前仍有40多个镇没有消防专项规划，按要求我们今年是要全面落实完成的。规划是我们公共消防设施建设的一个基础，必须要有。
（三）加大公共消防设施的力度。首先，要限期还清欠下的旧帐。这一年公共消防设施建设欠下了很多历史旧帐，我们市区就在这方面存在很多问题，包括XX县区有些地方还没有消火栓，发生火灾根本没有水源。消防基础设施确实要跟我们其它公共设施配套配建，水源还没进去，消防安全网络就建不起来，这对我们来说也是件大事。这么多年，消防部门老有这种呼声，我看这确实有问题，所以，请消防支队在全市部署开展一次彻底的摸底调查，到底有多少欠帐。摸清情况后不管是什么问题，市公安局都要及时研究，如果需要市政府研究，我们会协调研究，尽快解决，并以正式文件下发各地。这事必须抓紧做好，争取在上半年完成。每个地方也要部署，查清欠帐，研究这欠帐怎么还，不能老这样欠着，毕竟是人命关天的大事。第二，坚决不欠新帐。这话也讲了很多年，总是得不到落实，实际上我们这几年还不断欠着新帐。公共消防设施必须与其它基础设施同步规划、同步建设，坚决不欠新帐就是必须采取必要的措施来制约。第三，工业园区的问题。这几年工业园区发展比较快，推进力度比较大这是好的，但是基础设施要同步跟进，不然工业园区的企业就没法活了。工业园区的工业功能区块面积不断扩大，消防基础设施必须大力跟进，要抓紧在近期完成建设，否则没法交代。工业园区作为城市的重要XX县区和城市的重要功能区必须提到跟城市功能区一样，同步规划、同步建设，不能再拖了。我们不仅要对自己负责，也要对老百姓负责。一旦发生事故，按国家规定要同步建设，但你没有建设，这就要追究你的责任了。希望大家加大工作力度，要全面检查，明确任务，落实责任。也可以由市政府或者防火委的名义发个文件，明确各县（市、区）政府和有关部门的责任和任务。这件事确实非常重要，要引起大家的高度重视。所以大家要抓紧把这件事做好，切实加快工业园区公共消防基础设施的建设步伐。
（四）增强服务经济社会发展的本领。我们消防队必须“打得响、打得赢”，这很明确。消防部门管理着政府的消防安全工作，要坚持服务，提高效率，为经济社会发展营造良好的消防安全环境。管理不仅就是审批把关，更重要的是日常监管，依法监管。依法监管任务尤其艰巨，消防部门就那么几个人，要他们对全市那么多单位天天去监管也不现实。所以，必须建立良好的消防监管机制。要把各方面力量组合起来，加大监管力度，严格把关，优质服务，依法监管。
（五）狠抓消防安全教育培训。这是一项基础性工作，是一项巨大的工程。我们的培训教育一定要加大力度，提高深度，拓展广度，做到真心抓落实。目前群众的消防安全意识还较薄弱，逃生和处置火灾的能力还较低，这些问题十分突出。所以必须要采取针对性有效措施，切实提高群众的消防安全意识，改变全社会消防安全意识普遍较低的状况。
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