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扶贫工作领导讲话稿
在全县上下认真贯彻落实省委书记赵正永莅凤调研讲话及县委十四届九次全体（扩大）会议精神，奋力推进下半年各项工作的重要时期，县委、县政府召开全县扶贫托底、美丽乡村建设和农村环境综合整治的推进会，目的是对标任务，正视问题，理清思路，强化措施，狠抓落实，确保这三项工作取得实实在在的效果。今天的会是工作推进会，也就是说这三项具体工作安排部署以后，工作推进过程中问题比较多，推进不够顺畅，效果不够明显。县委、县政府召开这个推进会，这也是贯彻落实赵正永书记莅凤调研XX县区委十四届九次全会精神的具体表现。刚才，刘谆、陈新还有张帆同志分别对这三项工作进行了回顾总结和安排部署，安排很具体，要求很明确，特别是张帆同志对这三项工作进行了重点强调，提出的工作目标、工作要求和工作措施都非常具体，只要按照三位领导的要求和部署去抓好落实，我想这三项工作一定会取得实实在在的成效的。刚才，有6位同志分别作了交流发言，这6位同志也是在这三项工作当中做的比较好的代表。每位同志的发言都有亮点。纪建国同志代表县级领导作了交流发言，包抓扶贫的三官殿村工作扎实，成效明显。特别是产业扶贫这一块，效果很明显。他自己也讲到了，要变被动输血为主动造血，增强造血功能是关键。水利局的李振泰同志汇报了局里16名领导干部包抓的3个村16个贫困户的扶贫托底工作情况，他讲到扶贫既要管今天，还要管明天，更要管将来，这是他交流发言的亮点。梁瑞利同志代表县政府办公室、代表县级部门作了交流发言，我感觉有两个方面的亮点值得大家学习，一个就是扶贫村、扶贫户的全部覆盖，不仅是领导干部包抓的重点户，而是包抓村中所有贫困户的覆盖。另外，就是包抓村的产业扶贫这块效果明显。市住建局的任少宁同志，在凤州镇桑园村开展扶贫帮扶工作，两年来工作扎实有效，在解决产业发展的主要矛盾发面做出了成效。同时，也对下一步的扶贫托底、产业扶贫、整村推进有了前瞻性的想法，特别是提出的要让桑园村建造“绿色银行”的这一思路想法非常好，只要一直抓下去，效果会非常好。侯伟强同志代表美丽乡村作了发言，永生村的整村推进和规划引领、设施先行、产业跟进、乡风文明等方面都有非常好的基础。张永程同志代表县级援建部门作了交流发言，永程局长的发言大家有共同的感受，冲在前面义不容辞，工作的作风、干事创业的激情值得全县学习；在具体工作上，问题找的准，规划设想起点高，有品位，工作落实措施实，这是他发言的亮点。希望各镇、各部门认真学习借鉴。下面，在张帆、刘谆和陈新同志安排部署的基础上，我再强调三点。
第一，思想认识要再深化
习近平总书记一再强调，小康不小康，关键看“老乡”；实现中国梦，基础在“三农”。在当前全面建成小康社会和美丽中国建设全面提速的情况下，扶贫托底、美丽乡村建设和农村环境综合整治既是实现农民增收、农业增效、农村增彩的重要举措，也是全面建成小康社会的奠基性工作，已经成为“三农”工作的重中之重。我们建设的美丽乡村，既注重硬件环境的改善，也注重软件风气的提升，是小康社会在农村的具体承载，是社会主义新农村的升级版。我们开展领导干部下基层扶贫托底工程，就是要通过领导干部带头，引导各类扶贫资源有效对接贫困对象，提高扶贫开发精准性和实效性，真正让贫困群众和低收入群体过上好日子。我们实施农村环境综合整治，不仅要改善人居环境，更重要的是革除陈规陋习，提高乡村的文明程度。开展这三项工作，美丽乡村建设是总纲、总目标，扶贫托底、农村环境综合整治是具体抓手，三者相辅相成、相互促进、有机统一。当前，这三项工作对于我们XX县区而言，持续加速推进已经刻不容缓。一方面，现实工作中的差距倒逼我们必须自我加压。从扶贫托底情况来看，自去年3月启动以来，各级帮扶领导和单位深入村组和贫困户开展调查研究，帮助理清思路，制定帮扶规划，积极实施项目和资金扶助，取得了一定的成效。但精准扶贫的力度和广度还不够大，不管是基础设施建设、产业培育，还是贫困群众收入都与预期有一定的差距，特别是有三分之一以上帮扶单位投入资金不足10万元，一半以上贫困村没有形成固定的支柱产业，三分之二以上贫困人口收入增幅缓慢，收入差距仍然较大；在产业扶贫上差距很大，满足于救急救困，而不是从根本上通过“造血”来扶贫。从农村环境综合整治来看，近年来，我们以创建国家生态县为载体，加强环保基础设施建设和农村环境整治力度，城乡面貌有了一定改观，污水横流、垃圾乱倒等现象得到根本扭转。但是，跳出XX县区看XX县区，我县农村环境整治的标准不高、缺乏长效管理，沿线村庄好、偏远村庄差，212沿线好、其他沿线差的问题比较突出，少数人治理、多数人污染现象依然存在。这次省委赵正永书记来我县调研，经凤太路沿线看到村容村貌尤其是土坯房，发出了“这个样子如何同步小康”的感叹，给我们农村环境综合整治特别是拆旧建新工作敲响了警钟。从美丽乡村建设来看，自6月份启动以来，工作基本上是原地踏步、少有实质性进展。美丽乡村建设县委、县政府下发了文件，没有开会具体安排，效果就不明显，说明大家没有养成学习贯彻文件精神要求的习惯，还是习惯于会议督促。大家扪心自问一下，包抓领导、援建部门及责任乡镇到这10个村去过几次，现场解决了几个问题，协调了多少建设资金。部门在观望，乡镇在等靠要，工作的效果也就可想而知了。这些折射出了党员领导干部精神状态和工作作风上的问题，值得大家深思并警醒。另一方面，市委市政府的部署要求及兄弟县区竞相发展态势倒逼我们必须积极作为。拿扶贫工作来说，按照省政府2500元的新扶贫标准线，**年末，我县还有农村贫困人口11331人，占农业人口的14.9%，覆盖全县100个村，贫困发生率14.9%，贫困群众生存环境恶劣，自我发展能力不足，因病因灾致贫、因子女上大学或者家中盖房子无力脱贫现象依然突出，这与2018年全市全面建成小康社会的总体部署有很大差距，如果这些群众脱不了贫，我们就拖了全市如期实现全面小康目标的后腿。拿农村环境综合整治来说，这项工作我们起步早，前些年我们XX县区是其他县区学习的榜样。但是近几年我们的工作落后了，从**年起，全市的农村环境综合整治现场会已经在兄弟县区开了七次，XX县区一直在其他县区观摩学习，开会常常听到的是其他县区在介绍经验。再拿美丽乡村建设来说，近年来，我们把全县当作大景区来建设，把农村当作游园来布设，取得了一定成效，东河桥村荣膺全市十大美丽乡村称号。但是，我县美丽乡村更多关注的是生态环境，产业发展、民风民俗因袭传承还处于起步阶段。反观马嵬驿、庵岭古城、周至水街、礼泉的袁家村，都把村容村貌改善与产业发展、民风民俗挖掘传承有机结合了起来，实现了环境改善，产业发展，民俗传承几个方面的成效，我们XX县区缺的恰恰是这一点。明年一季度全市农村环境综合整治现场会要在我县召开，届时，我们拿什么展示XX县区形象、展示XX县区人的风采，拿什么接受各县区、市级部门和市上领导的检阅，各镇和相关部门都要认真思考应对。实际上，农村环境综合整治不仅仅看的是环境的改善，更要看村容村貌、看产业发展，看乡风文明程度。因此，各镇各村都要认真思考，拿什么样的状态，拿什么样的措施来迎头赶上。找准差距就是找准问题，找准问题就要有针对性采取措施，以时不我待的精神状态，抓好各项措施的落实，确保如期完成各项目标任务。县级领导、各镇、各部门、各村的领导一定要高度重视，狠下决心，采取措施做好这三项工作，把各位领导的安排部署落到实处。
第二，工作重点要再突出
对于这三项工作，县委、县政府的总体要求是。以农民增收、农业增效、农村增彩为核心，以打造一批全省有影响、全市有位次的乡村休闲游示范村为目标，紧盯全市农村环境综合整治现场会明年一季度在我县召开的时间节点，按照“规划引领，彰显特色，设施先行，产业跟进、干群联动”的原则，扎实推进扶贫托底、美丽乡村建设和农村环境综合整治，推动扶贫重点村基础设施持续改善、贫困群众收入持续增加，特色产业发展迅速壮大，美丽乡村建设快速推进，并取得明显成效。关于这三项工作，刘谆、陈新和张帆同志已经就“干什么”和“怎么干”的问题，分别从不同角度进行了安排部署，在此基础上，我就一些重点工作再作强调和重申。
一要以农民增收、缩差共富为核心，深入推进扶贫托底工程。经统计，全县**年底贫困人口3662户11331人，贫困发生率14.9%，领导干部下基层扶贫托底工程只涉及了630户贫困户，只占到其中一部分。县委、县政府决定对这些贫困分类进行扶持。第一类，就是对贫困群体中各种措施扶不起来的痴呆傻残群体，安排一次集中排查摸底，通过政府兜底的形式，把他们集中供养起来，这也是落实赵正永书记在XX县区社会福利园区调研时要求的具体措施。第二类，就是领导干部下基层扶贫托底工程需要解决的630户脱贫的问题。去年扶贫托底动员安排了后，有了一定的成效，但存在的问题很多，特别是产业扶贫、造血扶贫差距很大。对托底工程，我强调两点。一要精准扶贫。对建档立卡的贫困群体，一定要采取针对性有效的措施开展扶贫，不能泛泛的送点米面油。二要产业扶贫。要把增加贫困户的造血功能作为扶贫工作的重中之中，结合村情实际培育产业，增加群众自我发展能力，推动群众持续增收。第三类，就是收入在1500元以上2500元以下的低收入贫困群体，通过专项扶贫来扶持。要发挥扶贫办、各镇以及包抓贫困村部门的作用，学习政府办采取的干部一对一精准帮扶措施，会后由刘谆同志牵头，组织扶贫办进行调研，安排县级部门、镇机关、直属事业机构中财政供养的4000余名干部，对此类贫困群体实行一对一包扶，实现贫困包扶的全覆盖。
二要以抓长抓实、干群联动为重点，扎实推进城乡环境综合整治。目前，我县农村环境综合整治中“上热下冷、上紧下松”“资金不足、人力匮乏”的问题十分突出，镇村两级党员干部“等、靠、要”思想严重，抓一抓就有效果，放一放立马反弹，配备的环卫设施运行不正常，没有把群众发动起来，干部干、群众看的现象比较普遍。对此，各镇、各部门要认真学习借鉴XX省开展“千村示范万村整治”工程的经验，坚持点上整治和全面建设相结合、建设村庄和经营村庄相促进、政府主导和农民主体相补充，标本兼治，抓长抓实，努力把农村环境综合整治工作打造成为移风易俗的文明劝导工程、美化环境的共建共享工程。一是强化党组织引领作用。充分发挥农村基层党组织领导核心作用，明确镇村干部、驻地企事业单位和其他村级组织在环境卫生综合整治工作中的具体职责，以网格化的方式分解任务，以量化的措施落实要求，做到环境管理无缝隙、无盲区。把环境卫生整治工作作为镇村干部和农村党员公开承诺内容，以实际行动带领身边群众积极投身环境卫生综合整治，共建美好家园。二是强化村民主体意识。农村环境综合整治的主体是村民，而不是包村干部。各村支部书记要加强对村民教育引导，各镇的党委要加强村支部和村民的教育引导，强化“开展农村环境卫生综合整治是村民自己的事情”的意识，通过广泛的宣传发动和健康生活方式普及活动，把村民动员起来，发动起来，逐步养成文明健康的生产生活方式和卫生习惯。要把公共环境卫生整治与维护纳入村规民约范围，通过群众间相互监督、自我管理，规范农民生产生活行为，破除陋习，传递文明。三是建立长效机制。立足村民自我管理、自我服务，借鉴县城网格化管理模式，落实镇村网格化管理要求，建立健全美好家园共建共享长效机制，推动农村环境治理由粗放型、运动式向精细化、常态化转变。
三是以农业增效、农村增彩为目标，合力推动美丽乡村建设。建设美丽乡村，就是要实现“生态宜居环境美、村强民富生活美、民风淳朴人文美、村稳民安和谐美”的“四美”目标。其中，村强民富生活美是其他美的基础，强产业、促增收是其他“三美”的关键，也是我们的短板。所以，各镇各部门要把农业产业作为农村发展的“原动力”、农民增收的“主渠道”和美丽乡村建设的“硬支撑”，通过长期不懈的培育产业、发展经济来夯实基础，这是美丽乡村建设的一个重点。第二个重点就是，在美丽乡村产业发展中要注意壮大农村集体经济，只有集体经济壮大了，村干部说话办事才有底气，美丽乡村建设才有物质基础，党在农村的执政基础和执政地位才能巩固。
第三个重点，要明确各级各部门的职责。美丽乡村建设是一项复杂的系统工程，需要上下一心、同向同力，各级各部门要厘清责任，认真履职，确保责任落实横向到边、纵向到底。横向来说，县委农工部作为县委主抓“三农”工作的职能部门，要认真履行综合协调、统筹指导、组织实施、督促检查等职能，协调各镇科学制定乡村建设规划、统筹农业部门科学布局产业、指导督促镇村精心组织实施。县委宣传部、县文明办要以乡风建设为重点，弘扬农村的新风正气，全面指导各镇、各村认真学习农村道德模范，弘扬优秀传统文化，践行社会主义核心价值观，建设文明乡风。县委政法委要以平安和谐为重点，全面指导各镇、各村加强平安建设，做好矛盾纠纷化解，加强依法治理管理，营造公平公正和谐安全的乡村生活氛围。县环保分局要以农村环境综合整治和农村网格化综合管理为抓手，完善相关的垃圾、污水处理设施，按照“八清四改三化”的要求，拔高工作标准，指导镇村做好整体、做优亮点、做精细节，推动村容村貌明显改善。县林业局要以秦岭花谷产业致富黄金带为重点，按照“一村一品”“一镇一业”要求，全力推动特色产业发展，为全县树立典型和样板。县文物旅游局要以发展乡村旅游为抓手，结合秦岭花谷“一廊一道一带”总体布局，指导各镇加快品牌民俗村开发建设和星级农家乐规范提升，推动农旅融合、以旅兴村、以游富民。县农业局要将农业园区建设与美丽乡村建设统一谋划、协调推进，立足地域文化特色，加快建设一批主题鲜明的农业观光园和休闲农业示范点。县财政局、发改局要将美丽乡村建设专项资金及时足额拨付到位，并对涉农项目资金予以整合，确保此项工作及时启动、顺利推进、立见成效。纵向来讲，县级包抓领导要认真履行包抓领导责任，定期深入所联系的镇村，通过现场办公会、协调会等形式，加大指导、检查、协调、督促力度，并积极带领援建部门跑省上市争取项目资金，为美丽乡村建设注入源头活水。9月初的党政班子联席会，各县级领导要汇报包抓工作开展情况。援建部门要认真落实包抓援建责任，立足部门职能，发挥行业优势，为镇村提供有力的业务指导和项目资金支持。同时，要把援建作为单位工作的重要组成部分，利用这个机遇，作为锻炼援建部门干部的平台。各镇要切实肩负起组织领导责任，突出地域特色科学制订规划，积极引导社会资金参与开发建设，明确重点任务加快推进落实。各村要切实担负起美丽乡村建设主体责任，广泛发动群众筹资筹劳，积极落实农村环境综合整治网络化管理职责，推动群众自我管理服务，积极主动共建美好家园。总之，要通过各方共同发力，通过“五个一”工作机制的严格落实，形成美丽乡村齐抓共建、有力推进的生动局面。
第三，推动落实要再加力
扶贫托底、美丽乡村建设和农村环境综合整治，是重大的民生工程，各镇、各部门要认真履责、主动作为，全面完XX县区委、县政府安排部署的既定目标任务。
一要讲政治。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是中国特色社会主义的本质特征，是全面建成小康社会的必然要求，我们开展扶贫托底工程，就是向中央基准看齐的具体体现；市委、市政府把明年第一季度农村环境综合整治及美丽乡村建设现场会安排在我县召开，既是对我县工作的全面检阅，也是交给我们的一项政治任务。对此，我们要站在讲政治的高度，努力完成好各项工作。
二要讲责任。扶贫托底、美丽乡村建设和农村环境综合整治，事关农村发展大局。切实做好这三项工作，是在座各位使命所驱、职责所在。全县各级领导干部要正确处理好本职工作与整建任务、部门利益与全局利益、经济效益与社会效益的关系，既要各尽其职、各尽其责，又要相互配合、注重衔接，更要服从安排、服从调度、服从大局，切实履行好责任，不折不扣地将各项任务落实到位。
三要讲感情。在座的各位，大部分都是XX县区人。面对养育我们的山山水水，面对贫困群众的困难生活，面对环境综合整治、美丽乡村建设的艰巨任务，每一位长期在XX县区工作生活的同志，都要有一种家乡情怀，要有一种奉献意识，要带着感情去落实各项工作任务。讲感情不是一句空话，同样的一项工作，带着感情工作和不带感情工作，结果是截然相反的。满足于完成工作任务，结果是冰冷的，也不会赢得老百姓的理解支持，带着感情去工作，一定会创造性，人性化的开展工作，会取得意想不到的效果，也会赢得老百姓的理解支持。
按照县委的统一安排，选派驻村的第一书记已经于8月15日前进驻到包扶村。希望52名第一书记牢记使命，珍惜岗位，积极工作，奋发有为。一要聚焦精准扶贫，做经济发展的开路人。要把推动精准扶贫作为自己的主业主责，尽快吃透村情民情，加大协调沟通与信息互通，借助包抓县级领导、包抓部门和科级干部帮扶力量，推动贫困群众由被动脱贫向主动致富转变，推动扶贫措施精准到村、精准到户、精准到人；要在壮大村集体经济上出主意、想点子，积极扶助有条件的农户发展电子商务，拓宽农产品销售渠道，辐射带动村上群众致富奔小康。二要多办实事好事，做服务群众的贴心人。群众的情感最质朴，群众的口碑最有说服力。每位第一书记都要设身处地为群众办实事、办好事，及时回应群众的关切。有能力协调争取到项目资金的，要把重点放在改善群众饮水、行路、居住环境上；有能力协调开展职业技能培训、推荐就业安置的，要把重点放在职业农民培训和富余劳动力转移就业上；有组织号召能力的，把重点放在公益事业发展上，把现行公共服务设施作用发挥好；除此之外，要根据个人实际，把党的惠民政策和致富信息及时准确传递给最需要的群众，也是为群众办实事的体现。三要建强基层组织，做坚强堡垒的守护人。第一书记的第一使命是建强基层组织，而基层组织的战斗堡垒作用要靠充分发挥“五个服务”职能来体现，要靠党员先锋模范作用来彰显。因此上，各位第一书记要严格落实县委关于加强思想建党和制度治党的各项规定要求，使基层党组织更好服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，引领基层党员在致富增收、环境整治、弘扬新风正气等方面发挥示范带头作用。四要提升治理水平，做良好风尚的引领人。一方面，要把中央全面从严治党管党、全面依法治国的大势讲清楚，引领村“两委”班子成员适应新常态，按规矩和程序办事，依法科学民主理事；另一方面，要加强村规民约教育，大力弘扬社会新风正气，引导群众自觉崇德向善、坚守公序良俗。总之，基层的天地非常广阔，基层的工作非常繁杂，基层也最能历练锻炼人。希望各位第一书记加强学习请教，积极主动工作，不负组织重托，不负群众厚望。
同志们，喊破嗓子不如甩开膀子，成就事业要靠真抓实干。扶贫托底、美丽乡村建设和农村环境综合整治是造福桑梓的德政工程、同步高标建设小康社会的奠基工程，任务艰巨，使命光荣。全县各级各部门一定要以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，真抓实干，久久为功，务求实效，以优异的成绩向市委市政府及全县人民交上一份满意的答卷。
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