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县领导在全县整治和建设经济发展软环境工作会议上的讲话
今天的软环境建设工作会议是县委、县政府决定召开的一次非常重要的大会。刚才，建华书记宣读了《xx县2011年整治经济发展软环境及推进机关作风转变“三治两促进”活动方案》，县住建局和工商局作了表态发言。特别荣幸的是，我们今天请到了省软环境办公室和市软环境办公室四位同志参加会议，刚才省软办刘主任用生动的案例深入浅出地讲解了什么是软环境，为什么要抓软环境建设，怎样抓好软环境建设，给我们上了非常生动的一课、精彩的一课、印象深刻的一课。我想这对于推进全县的软环境建设必将产生积极和深远的影响，希望同志们在会后能很好的思考、消化、理解，并抓好落实。下面我讲三个问题。第一、软环境建设是硬任务经济发展的软环境，绝不仅仅是一个地区老百姓办事方便不方便，干部廉洁不廉洁，外来投资、办企业有没有被刁难勒索这些表象问题。它是一个地方的政策环境、人文环境、法制环境、服务环境和行政环境，集中反映了一个地方思想解放程度、改革开放程度、市场发育程度、文明进步程度、社会管理水平，也体现了一个地方领导班子能力和作风。通俗的讲，软环境就是一个地方的形象、门面、名声。和人的名声、品行一样，一个人的名声好、品行好，人们就愿意和他交往。对于一个地方也一样，如果一个地方软环境建设搞得好、名声好、形象好，大家也愿意来投资。良好的软环境能够提升人气、吸引投资、聚集要素。从这个意义上讲，软环境就是生产力，就是吸引力，就是竞争力。
1.软环境建设是经济发展的保障工程。软环境是经济发展的硬条件。在经济全球化的今天，生产要素在世界范围内自由流动。哪里条件好，哪里更能让资本增值，生产要素就向哪里集聚，这完全是市场规律的“无形之手”在发挥作用。在区位、资源、市场等条件都差不多的情况下，哪个地方更亲商、扶商、安商、富商，哪里办事更高效、成本更低，哪个地方就成为投资的“洼地”。特别是有的投资商，他们对服务环境的重视胜过对税收优惠的要求。一个地区，资金、技术、项目、人才等都可能从外边引进来，惟有软环境是引不进来的，只能自己创造。环境好了，相对的劣势就会消减一些，优势就会增大一些。东丰作为欠发xx县份，谋求加快发展，本来条件就不是很硬，如果再没有比别人更好的环境，拿什么吸引投资。加快发展将是难上加难。所以，抓软环境就是壮优势，抓软环境就是促发展。我们必须站在加快发展、富民强县的高度，深化对软环境建设重要性的认识，坚决破除一切影响发展的障碍，把软环境建设工作摆在更加突出的位置，正视存在的问题，以更加坚决的态度、更加有力的措施，推动软环境建设工作实现新的突破。
2.软环境建设是密切党群干群关系的民心工程。省软环境办公室是从三年前开始组织软环境评议活动的，是通过电话抽样调查的方式，访谈企业、个体工商业户和群众对一个地方软环境建设的评价，所以软环境建设和党群干群有直接关系。我们加强软环境建设，进行软环境评议，不仅获得的是评价指标，也为企业、群众反映我们工作当中的问题提供了一个渠道、平台。整治软环境就是党委、政府解决群众、企业反映问题的措施。中央一再要求各级领导干部切实转变作风，深入基层，深入群众，密切党群干群关系，提高做好群众工作的能力。我们进行软环境建设，进行大走访、大整治，向群众反馈我们的整改措施，本身就是一个密切党群干群关系的过程。所以，搞好软环境建设是密切党群干群关系，改善民生、赢得民心的一个重要渠道。
3.软环境建设是提升工作水平的引领工程。大家可能都知道，我县的软环境建设去年取得了长足的进步，评议排位原来在全省比较靠后，去年综合评议升到全省第六位。市委也非常满意，而且提出了让我们今年保住前十位，甚至再往前冲一冲。我体会，软环境评议不是目的，评议只是一种手段，通过评议、测评帮助我们发现工作中存在的问题，找到工作中存在的差距。群众在评议中提的意见和建议就是我们工作中存在的问题、存在的差距，找到这些问题和差距是我们进一步提升工作水平的基础。所以，今年我们要开展机关作风和软环境建设“三治两促进”活动，治庸、治懒、治散，提升机关工作效能，提升工作水平。各乡镇、各部门要认真按照县委、县政府要求，按照活动的步骤要求，坚决不能走过场，流于形式，要通过这些活动和载体，推动各部门、各单位和广大干部形成追求更高工作目标的劲头，把软环境建设看成一个不断优化、不断创新、不断进步的过程。通过开展“三治两促进”活动，树立提高工作水平、争创一流工作业绩的精神，促进我县软环境建设不断迈向新的台阶，也促进各项工作提高到一个新的水平。第二、抓软环境建设要有硬措施软环境建设必须出狠招、用实招。有些影响软环境建设的问题具有极强的反复性，如果我们抓得不实，就会出现大面积反弹。有些问题也不是一朝一夕就能解决的，必须建立一整套长期有效的制度措施。去年省软环境办公室给我们反馈了我们县在软环境评议中存在的问题，一共梳理了240条，这些问题县软环境办要陆陆续续地反馈给各单位、各部门，各相关部门要认真对照这些问题，提出整改措施。今年，我们的努力方向有以下五个方面：一要全力打造优质高效服务环境。服务环境是软环境建设的核心。对部门办事效率低和服务态度差的问题，人民群众反响很大。从省软办反馈的群众意见看，群众对我们的服务水平、服务效率、服务态度存在很大反响、很大意见。这些问题产生的根源就是有的部门大局观念不强，部门利益至上，凡事首先从部门利益出发，把权力当成谋取部门利益的工具，有的认为服务就是收费，管理就是罚款，造成了服务缺位、管理错位，只收费不服务、重罚款轻管理。所以，我们要牢固树立大局观念、服务群众意识，对企业和群众要办的事项要坚决做到：符合政策的坚决办、手续齐全的立即办、有困难的帮助办、复杂事情协调办、份外事情协助办。要进一步提高服务效率，简化办事程序，对重点工程、招商引资的重点项目要坚持特事特办、急事急办。对待具体问题要多研究怎么办，少说不能办。要全面推行首问负责制、服务承诺制，完善基层便民服务中心“一站式”服务功能，加快县政务大厅建设。今年政务大厅建成后，凡有行政审批权限的部门都要进大厅，做到人进大厅、公章进大厅、主管业务领导进大厅、所有手续进大厅，实行“一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务”，让所有的投资商所有的企业，都能安心、顺心、舒心的在东丰创大业、谋发展。二要突出抓好行政权力规范。软环境问题很大程度上在于行政权力运行不规范。今年，我们要采取针对性措施，围绕清权、确权、放权、控权，公开权力，加大行政权力规范力度，严格按照《XX省清理和规范行政权力工作方案》和《xx市人民政府关于进一步提高行政审批效率的规定》要求，对我县所有的行政权力进行全面清理。凡无合法依据的行政权力，一律予以废止，申报机关不得再予行使。凡职责不清的，依法确定行使机关，任何单位不得擅自增加、扩大、隐瞒所行使的行政权力。清理后的行政权力要全部公开，县编办、软办等相关部门要加强监督检查，确保权力真正落实到位。要从严规范行政裁量权，严格执行国家和省规范行政处罚裁量权的意见，对所有行政处罚权进行全面清理和细化量化，严格控制自由裁量权，防止出现同案异罚、一案多罚等问题。要规范涉企行政行为，严格执行涉企检查准入制度。今后，除安全生产检查外，其他检查事项都要实行总量控制。各执法部门要以重教育、轻处罚为原则，严格实行首违不处罚制度，给企业以改正的机会。同时，要建立健全重大涉企处罚备案制度，保护企业和投资者合法权益。三要切实减轻企业负担。从去年东丰的10项满意度评议结果看，企业负担的满意度最低，没有达到90%。这说明我们在企业收费上还存在问题，企业的意见很大。我们要把减轻企业负担摆上重要位置，扎实推进相关工作，力求尽快改变这种局面。有关部门要加大收费项目清理力度，全面落实国家和省出台的有关减少收费项目、降低收费标准的相关政策规定，进一步清理涉企行政事业性收费项目和经营服务性收费项目，努力降低收费标准，能少收的少收，能不收的不收，绝不允许把经营服务性收费作为办事门槛，强制收取。要加大收费项目公开力度，保留的收费项目一律公开，不公开的要严肃追究责任，特别是已经清理掉的项目和降低标准的项目要全面执行到位，擅自确定收费项目或超标准执行的要严肃处理。财政、物价等部门要对各部门执行情况开展一次监督检查。要完善企业负担动态监督机制，落实涉企行为“八禁止”规定，对税外收费、搭车收费等行为严肃追究责任，及时解决企业反映的突出问题，为企业生产经营创造宽松环境。现在，全县正处于全民招商大上项目的最佳时期，各相关部门和各级干部都要打破常规，创新思维，为项目立项、审批和事关企业生产经营的行政事项开设绿灯、创造条件，全面推动重点项目“绿色通道”建设。要在全县形成人人都是软环境、事事都与软环境建设有关的良好氛围。四要严肃查处涉软案件。软环境建设事关我县的长远发展。在查处涉软问题上，县委、县政府的态度是坚决的，坚持治软手不软，没有特殊机关、特殊部门和特殊人物，只要是触犯了省里“十不准”、“八禁止”，市里软环境建设“40条”和我县《关于进一步加强软环境建设的若干规定》，不管涉及到谁，都要严肃处理，追究责任。谁难为企业，我们就让谁为难；谁为自己用权，我们就让谁无权。对于那些还想在审批环节卡一点，在执法过程中勒一点，利用手中的权利收一点的人，一经发现，坚决处理，绝不搞下不为例，不搞功过平衡。在这次“三治两促进”活动中，我们要搞明察暗访，抓几个反面的典型，严肃处理。今后各种评先选优，要严格实行软环境“一票否决”，哪个单位发现软环境问题，就坚决取消评选资格。我们要认真受理企业和群众的投诉，做到有诉必查，有查必果，有错必究。五要不断完善政策环境。政策优则环境优，政策活则经济活。东丰招商引资、项目建设、民营经济发展的优惠政策，经过实践证明，是切实可行的，这些政策措施我们一定要坚持，一定要落实到位。只要项目符合政策要求，就应该让投资者享受到优惠，说过的话要算数，定了的事就要办，一诺千金，讲究诚信。同时要根据形势变化适时补充完善和制定新的政策。要有吃亏让利的思想，为了把客商引进来，不要怕让利，不要怕吃亏，我们要懂得在发展上，先吃亏、后得利，要有长远眼光，不要只顾眼前利益。在这个问题上，我们要敢于突破、敢于解放思想，只要有利于东丰发展，有利于全县人民的根本利益，就要敢于去坚持，只要项目能留得住，企业能活起来，职工能就业，经济上得去，政府能收税，就是最大的发展。要在学会变通中抓好政策落实，特别是在执行有些政策规定上，要把原则性和灵活性结合起来，对投资者和企业提出的要求，不要轻易说不，要大胆地试，多动脑筋，灵活变通。只要大家都动脑筋、想办法，我们的政策就能够落到实处，经济发展软环境建设水平就会有显著提升。第三、软环境建设要围绕大局软环境建设不是孤立的，它也不是纪检监察部门一个部门的工作，软环境建设搞好了，产生的效益是广泛和深远的。所以，我们抓软环境建设要和当前工作搞好结合。一要和招商引资工作搞好结合。招商引资和软环境建设是分不开的，没有良好的软环境，招商引资就不可能有好的效果，我们建设良好软环境根本目的也是为更好地招商引资。我们省的xx县，几年前还是一个欠发xx县份，但近年来通过强力打造软环境，依托“全省软环境优秀县”的优势，吸引了大批外来投资项目，使镇赉经济实现了整体跃升。2010年，招商引资到位额达到62亿元，全县财政收入达到5.3亿元，主要经济指标增幅达到30%以上。所以说，软环境建设就是生产力。我们的认识不能只停留在纸面上，不能只停留在头脑中，要落实到具体行动当中，软环境建设才能转化为生产力。所以，企业需要什么样的软环境，需要什么样的政策，需要什么样的服务，我们就要尽最大努力做到。只有把软环境建设和招商引资、经济建设结合起来，软环境建设工作才有意义。二要和社会管理创新工作相结合。加强社会建设、创新社会管理，是中央针对目前社会矛盾突出、不和谐不稳定因素增加的趋势提出来的一项重大战略措施，是我们党加强社会建设的又一次重大战略部署。我体会，抓软环境建设其实也是我们创新社会管理方式的一个具体举措。因为我们搞软环境建设，进行大走访，下去了解群众、企业的呼声，回来搞整改，再把整改结果跟群众反馈，这一过程，就是我们工作方式、工作理念的转变。所以，我们进行软环境建设不仅给企业、给老百姓解决问题，更重要的是通过这个过程，转变我们的工作方式和思维理念，提升我们社会建设和社会管理的水平。所以，我们要有这种主动意识，把软环境建设和社会管理创新工作结合起来。三要和机关作风建设相结合。这次会议下发的“三治两促进”工作方案，是整治软环境工作方案，也是整治机关作风工作方案，是针对机关干部当中存在的“庸、懒、散”等突出问题提出来的。在开展活动之初，第一个步骤就是要学习宣传，在学习宣传过程当中，要重点解决的问题就是我们庸表现在什么地方，懒表现在什么地方，散表现在什么地方。抓软环境建设的首要问题，就是要解决精神状态问题。各乡镇、各部门都要把精神头用在工作上，促进整体工作、干部作风有一个很大的改观。我相信，通过这次活动，大家能够深刻剖析思想根源，找准问题所在，切实在思想、作风上有一个大的转变。四要和创先争优活动相结合。创先争优活动是全省党建工作的一项重要任务。我们抓软环境建设其实也是抓创先争优，在工作中形成一个比学赶超的氛围。各单位、各部门都要通过走访，找到自己工作中存在的问题，把群众反映的问题、企业反映的问题作为提升工作水平的一个突破口，作为提高工作效率的一个标志，作为进一步创先争优的整改措施。如果把软环境建设要采取的措施与创先争优要达到的目标结合在一起，就会收到“两促进、两提高”的效果。同志们，加强软环境建设事关我县发展大局，既是形势所迫、发展所需，更是民心所盼。希望全县各级各部门和广大干部要以更加积极的态度、更加有效的作为、更加务实的工作，全力提升软环境建设水平，为加速推进东丰经济社会大发展、快发展做出新的贡献。
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