全市民主法治改革座谈会讲话稿.docx

全市民主法治改革座谈会讲话稿
在全市法治城市建设座谈会上的讲话
同志们：
今天我们召开这次法治城市建设座谈会，主要任务是传达法治湖北建设电视电话会议精神，回顾总结前一段工作经验，安排部署推进法治襄阳建设工作。刚才，大家都结合各自实际，做了很好的发言。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、肯定成绩，进一步坚定推进法治襄阳建设的信心
作为全省法治建设试点市，襄阳市的法治城市建设一直走在XX省前列。今年5月，被评为全国首批“法治城市创建工作先进单位”；10月，又在全省法治湖北建设推进会上交流了经验。这些充分体现了我市法治建设的丰硕成果，也可以看出各级各部门围绕法治襄阳建设的各项目标任务，做了大量卓有成效的工作。主要体现在四个方面：
（一）齐抓共管的工作格局基本形成。市委高度重视法治襄阳建设，成立了高规格的领导小组，组建了强有力的工作班子。市委、市政府制定了《襄阳市法治城市建设总体方案》和《法治襄阳建设三年行动计划》，把法治建设纳入了综合目标考核，并成立了由市领导牵头的8个专项指导组，为推进法治襄阳建设提供了坚强的组织保障。市人大、市政协将法治襄阳建设列入重要议事日程，作为推动民主政治建设的重要途径。各级各部门结合实际，不断完善组织领导和工作机制，实行责任制分解、项目化推进、路线图管理、指标化考核，形成了党委统筹、人大推动、“一府两院”具体实施、各部门和广大市民共同参与的法治建设工作格局。
（二）依法执政、依法行政、公正司法水平明显提高。市委通过建立健全民主决策机制和党内规范性文件备案制度、党委新闻发言人制度，聘请市委决策支持顾问参与重大决策的咨询评估，依法执政能力和水平不断提高。市政府积极深化行政执法体制改革，开展行政审批“三集中三到位”活动，完善行政决策机制，简化行政审批程序，规范行政权力运行，加强信息公开和政务公开，依法行政水平和服务群众能力不断提升。各级司法机关牢固树立社会主义法治理念，大力推进执法规范化建设，实施“每案公正”、“阳光司法”、“阳光警务”工程，有效促进了公正司法。同时，各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力显著提升，有力地促进了社会和谐稳定。
（三）基层依法治理扎实推进。XX县区、XX县区的“法治县（市、区）”创建试点工作全面展开，国税局、工商局开展的依法行政单位创建效果很好，“民主法治示范村（社区）”、“法治校园”、“诚信守法企业”等基层法治创建活动开展得有声有色。可以说，法治城市建设已经覆盖到了机关、企业、学校、农村、社区等各个层面，在全市形成了全方位、多层面的法治创建工作格局。
（四）广大公民的法治观念逐步增强。通过推进法治惠民十件实事，开办《说法论理》等普法电视节目，不断强化法制宣传教育的广度和深度，全民的法律意识、法制观念日益增强，依法维权、依法表达诉求的自觉性越来越高。通过开展普法教育和法制宣传，建立信访法治化工作平台，构建了信访接待与依法调解联动运转的信访工作法治化链条，群众的法律意识和法制观念明显增强，通过法律渠道表达诉求、维护自身权益的现象日益增多。今年以来，我市非正常上访明显下降，说明依法处理信访问题工作取得了明显成效。
总之，在各级各部门和全市人民的共同努力下，我市法治建设取得了积极进展，全市社会大局持续稳定。但法治建设是一项长期艰巨的任务，工作中还存在不少问题，主要表现在：少数单位对法治建设的重要性和必要性认识还不够，抓法治建设的责任感有待增强；推进法治建设的工作机制还有待进一步健全，协调配合不够到位；少数干部依法行政、公正司法的自觉性有待加强，损害经济发展环境和群众利益的现象还时有发生；人民群众的法制素养需要进一步提升，等等。这些问题需要引起我们的高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。
二、深化认识，从落实执政责任的高度推进法治建设
党的十八大明确提出全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家的目标。习近平总书记多次就法治建设发表重要论述，提出要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。省委、省政府把法治湖北建设纳入“五个湖北”建设总体布局，并召开专题会议进行安排部署。作为全省法治建设试点城市，我市要从提高执政水平的高度认识这项工作，努力在法治湖北建设上走在前列、当好示范。
（一）提高依法执政能力，根本在法治。党的十八大报告指出，法治是治国理政的基本方式。地方党委、政府是我们党对地方政权的领导者，担负着保证党的路线、方针、政策和国家的法律法规得到贯彻执行的重要使命，是中国共产党依法执政的基础环节。其依法执政能力如何，直接体现着中国共产党的依法执政能力，直接影响着依法治国基本方略的实现。我们要看到，近年来依法执政的水平在不断提升，但也存在着很多问题，这些问题严重腐蚀着党的执政基础，影响着党的执政水平与执政能力的提高。各级领导干部要牢固树立对法治的崇尚和信仰，形成遇事找法、解决问题用法的高度自觉；树立办事依法的规则意识，规范、约束和监督公权力的运行，反对各种形式的特权及暗箱操作，主动以法治思维看待问题，带头用法治方式解决问题，在法治的轨道上深化改革、促进发展，在法律的框架下化解矛盾、维护稳定，依法推动改革发展稳定各项工作。
（二）创造最优发展环境，关键靠法治。当前，随着各地硬环境的普遍改善，软环境日渐成为决定地方发展竞争力的关键因素。市委提出要把襄阳打造成为中部地区环境最好的城市。这既包括政策环境、服务环境，也包括法治环境。法治环境是指一个地方依法管理的情况和条件，即在一定时空范围内是奉行法律至上还是权力至上，它是法律制度和人们的法律意识、执法活动、守法行为等因素的总和。现在，法治环境已经成为一个地方的核心竞争力。外商尤其是世界500强企业到一个地方投资，最关注的有两条：一个是投资机会，要能赚到钱；一个是法治环境，要有法治保障。近年来，我市的法治环境有了很大改善，但与市场主体的要求、群众的愿望和投资者的呼声相比，还有进一步优化的必要。政策“空对空”、借机“敲竹杠”、办事“马拉松”等“不作为、乱作为、慢作为”现象，还在一些地方不同程度地存在。没有优良的法治环境不可能有优良的发展环境、投资环境，也不可能有优良的服务环境和人文环境，更不可能有优良的信用环境和政策环境。我们必须把法治做为创造中部地区环境最好城市的关键，充分发挥法治在规范市场秩序、加快转型升级、促进科技创新、构筑诚信社会、维护各方权益等方面的重要作用，大力营造有利于经济社会健康发展的法治氛围，为促进襄阳科学发展、跨越发展提供有力的法治保障。
（三）促进社会公平正义，核心是法治。实现社会公平正义，是我们党的一贯主张，也是坚持和发展中国特色社会主义事业的重大任务。随着社会的发展，人民群众的权利意识不断增强，对公平正义的追求更加强烈，一些群众有时为争得一分公平甚至比争得几分利益还要执着。从现实来看，我们正处在社会转型期、利益调整期、矛盾凸显期，各种社会矛盾和社会问题集中显现，征地拆迁、生态环境、涉法涉诉等不稳定因素将长期存在。妥善处理各种社会矛盾和问题，维护社会公平正义，根本在法治。市委开展的以“践行宗旨、争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动，是从思想层面要求干部换位思考，站稳群众立场，服务人民群众。推进法治城市建设，运用法治手段解决社会矛盾，维护群众的合法权益，是从制度层面还权于民、为民维权。我们抓法治城市建设，就是要牢固树立法治导向理念，用法治眼光审视社会问题，用法治手段解决社会矛盾，用法治方法满足民生需求，更加积极地维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
三、再加力度，在更高起点上推进法治襄阳建设
按照省委、省政府推进法治湖北建设的工作部署，我们要重点围绕“一个目标、四个定位”的总体要求推进法治襄阳建设。具体地讲，就是以建设“全省领先、全国一流”的法治城市为目标，努力把襄阳建成依法行政示范区、公正司法满意区、社会管理创XX县区、全民守法和谐区。
——建设依法行政示范区，就是要着力推进依法行政，使政府的行政决策更加科学，权力运行更加透明，执法程序更加规范，行政执法责任不断强化，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿，努力建设人民满意的政府。
——建设公正司法满意区，就是坚持把坚持公平正义作为司法工作的灵魂，使司法行为进一步规范，警务、审务、检务全面公开，涉法投诉和信访大幅下降，社会各界对司法机关的满意度保持在较高水平。
——建设社会管理创XX县区，就是要全面推进社会管理法治化，形成专群结合、条块互动的社会管理工作格局，使社会管理各项制度和措施在公开、公平、公正的前提下顺利实施，社会矛盾得到及时化解，民生利益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护，社会保持和谐稳定，人民安居乐业。
——建设全民守法和谐区，就是要形成宪法法律至上、守法光荣的良好氛围，不断提升全民法律素质，弘扬社会主义法治精神、树立社会主义法治理念，真正做到政府依法行政、干部依法维稳、群众依法信访、公民依法维权。
按照这一总体要求，下阶段我市法治城市建设应重点抓好四个方面的工作。
（一）以依法行政为重点，致力打造法治政府。法治建设覆盖面很广，最重要、最关键、最迫切的是依法行政。要建立高效的行政管理机制。认真贯彻实施国务院关于建设法治政府的意见，加快职能转变，把政府各项工作和政府工作人员的职务行为都纳入法治轨道，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，真正做到依法行政、依法办事，不断提高政府的公信力和执行力。要建立透明的行政决策机制。全面落实社会稳定风险评估制度，把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重点工程、重大事项的前置条件和必经程序；围绕行政机关、行政权力事项、电子监察“三个全覆盖”目标，推进政务公开，实现行政权力网上公开透明运行；坚持规范性文件法律审查和备案制度，严格规范检查、处罚、收费等行政行为，打造服务政府、法治政府。要建立规范的行政执法机制。对行政审批项目进行再清理、再精简，推进行政审批事项再集中，巩固“三集中三到位”工作成果，实施“一个窗口对外”、“网上并联审批”制度，切实提高行政审批的便利性和工作效率；要进一步理顺招投标管理体制，建立健全监督机制，有效防止“暗箱操作”、“权力寻租”等现象滋生；要强化行政执法监督，严格行政执法过错责任追究，有效防止公共权力滥用，时时处处维护法律的尊严。
（二）以公平正义为追求，切实维护司法权威。司法公正是维护社会公平正义与和谐稳定的底线。要以满足人民群众的司法需求为根本出发点，从解决群众不满意的问题入手，以加强权力制约和监督为重点，扎实推进司法民主和司法公开。要畅通诉讼渠道，引导群众通过理性、合法的方式表达诉求，加强对困难群体的司法救助，切实解决诉讼难、“信访不信法”的问题。要坚持公正司法，抓住人民群众意见较大、反映较集中的执法问题，细化执法标准，严密执法程序，强化执法监督，切实解决司法机关执法不严、裁判不公、执行较难等问题，通过每一件个案的办理彰显司法的公正和法律的权威。要深化司法公开，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度，提高执法的透明度，增强执法的认同感。政法机关既是执法单位，也是护法单位，要以群众路线教育实践活动为契机，继续深化政法队伍纪律作风整顿活动，着力打造忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质政法队伍，不断增强公正执法、忠诚护法、自觉守法的能力。
（三）以法治创建为载体，不断夯实基层基础。法治建设涉及政治、经济、文化和社会生活的方方面面，面广量大，不仅要抓住重点，还要选准载体，动员全社会积极参与。要深入推进基层创建工作，各县（市、区）要认真组织，广泛开展“法治乡镇（街道）”、“法治单位”、“民主法治示范村（社区）”、“诚信守法企业”等创建活动；市直各部门要深入开展依法行政单位创建活动，规范执法行为、提高执法水平、增强服务意识。要不断提升法治服务水平，结合“假如我是服务对象”大讨论活动，坚持换位思考，把握群众维护自身合法权益的法律需求，深入开展法治惠民工作，更好地解决涉农利益、教育医疗、社会保障、环境保护、城市管理等事关群众切身利益的实际问题，进一步提高法律服务和保障水平，让人民群众真正感受到法治建设带来的成效，切实增强人民群众对法治建设的信心。
（四）以普法教育为抓手，营造崇尚法治氛围。法制宣传教育是法治建设的基础性工作。要充分发挥领导干部在法治建设中的导向、示范作用，建立健全干部学法、干部任前法律考试考核、重大决策法律咨询等制度，尽快实现从更多依靠政策向依靠法律转变，从主要依靠经验向更加依靠制度转变。要以全面实施“六五”普法为契机，以领导干部、公务人员、青少年、农民和流动人口为重点，积极开展“法律六进”活动，切实增强普法宣传的针对性和实效性，形成崇尚法律权威、严格依法办事的社会环境和舆论氛围。要着力加强法治文化阵地建设，深入开展法治文化示范点创建活动，因地制宜建设一批法治主题公园、文化广场、街区、展馆等法治文化设施，努力把襄阳建成事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的法治地区。
四、强化措施，用更加有力的推进机制保障法治襄阳建设
法治襄阳建设工作效果如何，核心在领导，关键在队伍，重点在执行。全市各级各部门要牢记责任、强化领导，进一步形成协调推进的整体合力。
（一）健全领导体制，强化责任落实。领导小组要切实担负决策部署、组织指挥、政策协调、监督考核等职责，特别是党委书记要履行起第一责任人的职责，及时研究解决法治建设中的重大问题。人大常委会要根据法治建设总体规划，加强监督检查，着力推进法治襄阳建设的各项工作；政府要不断增强依法行政意识，提高依法决策、依法办事、依法管理的能力和水平，努力建设人民满意的政府。政协要加强调查研究，为法治建设谏言献策。各地各部门要根据法治城市建设总体目标，制定创建工作细则，落实本地本单位法治建设年度工作计划，明确年度法治创建工作的责任、任务、目标和措施，并逐一分解落实到具体责任单位和责任人
（二）坚持分类指导，突出示范引领。我市法治城市建设起步早，做了很多工作，但还缺乏亮点和品牌。要认真研究，科学把握法治建设的规律，结合襄阳的工作实际，总结提炼体现襄阳特色的工作亮点，以点带面，促进法治襄阳建设整体水平的提升。上一次市委常委会上，必雄同志提到我市的信访法治化工作平台建设抓得不错，在解决信访问题、维护社会稳定方面发挥了重要作用，省里也给予了肯定。希望市法治建设领导小组办公室认真研究，归纳总结，进一步丰富完善，把这项工作做得更深入更扎实，使之成为我市法治建设的一大亮点。
（三）建立考评体系，加强督导考核。要进一步加大法治建设在党政目标综合考核中的比重，建立完善法治城市建设的指标体系和考核办法，注重考评结果的实际运用，将考核结果作为各级党政领导班子和领导干部任期目标、年度述职报告的重要内容，使法治建设工作成为考察、选拔、培养干部的重要参考。要加强对法治城市建设工作的督促检查，做到责任明确、奖惩分明，形成推动法治建设的激励评价机制和倒逼机制。
（四）抓紧调查研究，谋划明年工作。市法治建设领导小组要立足当前，深入调研，对照《襄阳市法治城市建设总体方案》和《法治襄阳建设三年行动计划》，找准工作存在的薄弱环节，明确新一年的目标任务和工作重点，努力在提高领导干部法治意识上有新提升，在法治保障和促进社会管理创新上有新作为，在提升法治文化建设水平上有新突破，在加强基层法治建设上有新进展，在推进法治惠民、解决突出问题上有成效，促进法治襄阳建设的各项工作不断实现新的进步。
同志们，法兴则天下兴，法治则天下治。全面推进法治城市建设，是时代发展的需要，是人民群众的期待。各级各部门要按照法治城市建设的整体部署，锐意进取，扎实工作，开拓创新，务求实效，为把襄阳建设成为经济发达、文化繁荣、法制优良、社会公平、生态一流、人民幸福的汉江流域中心城市作出新的贡献。
谢谢大家/
第12页 共12页