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关于农村中小学营养餐计划实施情况的汇报

      按照原水县人大常委会年度工作安排，5月下旬至6月上旬，县人大常委会教科文卫委在副主任彭仁群的带领下，先后深入到教体局和往流镇、丰港乡等乡镇的乡中、乡小就我县贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》和河南省实施方案进行了调研，现将调研情况报告如下：
　　一、此项工作开展情况
　　我县营养改造计划从2014年秋季学期开始全部实行了食堂供餐，覆盖全县33个乡镇（街道办事处），共计483所学校，其中，学校食堂供餐448所，企业供餐29所，家庭托餐6所。受益学生15.1万人，到目前为止实际供餐160余天。从实施的情况看，食堂供餐受到了学生、家长及社会的好评。我县作为全省三个试点县之一，也得到了省教育厅的肯定。
　　为了实施食堂供餐，各个学校校长亲力亲为，上下一心，群策群力，积极创造条件，在艰难中探索，也正是由于全体校长和老师们的同心协力，苦打苦拼，才使得此项工作在艰难中运转实施。
　　二、主要做法
　　1、统一思想，转变模式
　　我县营养改善计划从2012年春季学期开始实施，至2014年春季开始全部实行的是课间加餐，由于品种单一，长期食用，学生产生厌烦心理和厌食情绪，造成课间加餐食品一定程度的浪费，不经济也不实惠。为了彻底扭转这种局面，县农村义务教育学生营养改善计划领导小组研究决定，从2014年秋季学期开始，营养改善计划全部实行食堂供餐。为了使这项工作能够顺利实施，县农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组先后三次召开专题会议，研究、部署和规范食堂供餐工作；并在暑假期间先后7次召开全县校长调研会、研讨会和动员会，统一思想、凝聚共识、完善方案、及早着手、以确保按时开餐。
　　2、成立组织，建章立制
　　各个学校都成立了由校领导、后勤管理部门负责人、食堂管理人员组成的食堂管理工作领导小组和由学生代表、家长代表、教师代表等组成的膳食委员会，全面负责学校食堂管理。根据上级文件精神，结合本地实际，我县制定了一系列规章制度，建立健全了岗位责任制和责任追究制，做到层层把关、责任到人，以确保学生健康安全和资金安全。
　　3、明确责任，加强监管
　　县里把食品安全当作“红线”抓紧不放，把资金安全当作“底线”常抓不懈，把营养健康当作“生命线”狠抓落实。学校把食品安全和资金安全作为食堂管理的重点，实行校长负责制，校长是第一责任人，对学校食堂管理工作负总责。食堂管理工作领导小组，全面负责学校食堂管理，切实承担起具体组织实施和管理责任。食堂的经费开支和重要事项，由集体讨论决定。
　　三、存在的问题和困难
　　1、食品安全存在较大隐患。经县采购办统一招标，全县有7家企业中标，负责米面油禽肉蛋的供应。按每生每天4元钱，每生每天食材应为2.8元。据了解，7家中标企业实际每生每天仅为1元，有60%以上的食材是体外循环，由学校食堂自己采购，不可追溯来源，缺乏安全性。
　　2、食堂供餐给学校带来了沉重的经济负担。为了食堂供餐所有学校都要接入三相电，村小还需要打水井；各个学校都需要购买餐厨具，规模较大的学校还需要购买发电机等食堂供餐应急设备，以防停电影响供餐。由于营养餐资金实行封闭专款专用，而为此配套的附属设施如水、下水管道、蒸饭机、蒸馍柜、打井、路面硬化、购置碗、盘、防蝇纱窗、防盗门均没有支出来源，大部分中小学校师资不足，还拿出生均经费聘教师，凡此种种，学校负担沉重。
　　3、食堂供餐让校长、老师疲惫不堪。学校负责人反映，营养餐工作开始后，教师中午没办法正常休息，既要分管教学，还要分发饭菜，规模较小的学校，老师还要负责做饭，影响了正常教学工作，40%的精力用在营养餐工作上，整天提心吊胆。校长除了正常的教学工作外，还担负了食品安全、健康安全等。
　　4、部分学校营养餐账目不规范。由于绝大多数食材由学校自行采购，无法取得正规发票，白条入帐较多。
　　5、少数学校食堂行为不规范。有些学校将新建好的或承包已到期的学校食堂对外承包或托管。
　　6、炊事员工资没有着落。从2014年9月1日实行食堂供餐至今已经8个月，炊事员没有拿到一分钱，整天找校长要工资，甚至发生争执，影响学校的稳定。更为严重的是照此下去，食堂供餐难以维持。
　　7、个别中标企业供应的食材价格相对偏高，偏远地区的小学和教学点，中标企业不愿意配送食材，学校自己购买又取得不了正规发票，导致资金拨付不及时。我们五月底调查时听学校反映今年只拨了一个月营养餐资金。
　　8、农村用电不能保证，而村小最怕中午停电，将会导致营养餐不能及时供应。
　　四、意见和建议
　　（一）认真贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养计划改善的意见》和河南省“农村义务教育学生营养改善计划”的试点工作实施方案。按照“政府主导，试点先行、因地制宜、突出重点”的原则，稳步推进。要进一步健全以政府为主导的管理运行机制，要加大试点学校食堂规范化建设项目的推进工作，要进一步落实学校食品安全监管和专项资金管理，把学生营养改善计划落实到实处，越办越好，让人民群众真正感受到党和政府的温暖。
　   （二）全县相关部门要高度重视学生营养改善计划工作。认真落实管理环节各项措施，对食堂存在的不足要立即改进，要特别突出食品安全完善管理制度，做好食品保管和储藏工作，做到营养餐搭配合理、均衡、灵活多样；同时，要加强食堂从业人员管理，严把食堂采购关、储藏关、加工关，确保食品安全；相关部门既要各司其职，又要开展联合检查，履行好监管职责。
　　（三）创新工作机制、推广成功模式，减轻学校、老师的负担。借鉴外地成功经验，结合我县实际，我们认为学生午餐应采取“学校办食堂、企业保姆式服务”的新模式，并使此项工作走向规范化，减轻教师额外负担，确保达到“营养、安全“的双重目标。在这方面，丰港小学已探索出成功经验，建议在全县推广。
　　1、学校办食堂。严格按照教体局提出的“学校必须实行学校食堂供餐，不得实行企业供餐、家庭托餐，不得承包或托管“要求，学校是食堂的承办者，负责提供场地、设施、服务人员选聘、学校就餐组织等责任。严格营养餐财务管理，确保4元钱花在孩子身上。
　　2、企业保姆式服务。企业为学校午餐提供全方位的保姆式服务，让学校省心、放心。
　　①大宗食材统一配送。米、面、油、调料由营养餐中标企业统一配送。学校严格把验、留样登记、索票溯源。
　　②肉食、蔬菜集中加工，冷链配送。（1）禽、肉由中标企业从养殖基地集中采购，每周五个菜品，通过中央厨房统一加工，中央厨房采用国内领先的速冻隧道技术（零下38度，瞬时保鲜），最大限度保证食品营养和安全；（2）素菜加工成净菜后又中央厨房分切、加工成半成品；（3）将加工后的成品、半成品，通过冷链运输配送到各个学校。
　　③辅导学校进行简易加工。速冻的成品肉食通过加热即可使用，净切后的蔬菜通过简单烹饪即可使用。
　　④培训从业人员，指导学校食堂标准化管理。制定食堂操作流程，对从业人员进行岗位轮训，确保学校食堂标准化管理。
　　（四）为了确保食品安全建议做好以下工作：
　　1、履行监管职责。县各监管部门要依法履行食品安全监管职责，确保生产、采购、贮存、加工、供应等关键环节安全可控。
　　2、搞好集中培训。县食药监管部门要对食堂从业人员及相关人员进行定期或不定期的食品安全知识集中培训，4月1日营养办已对各个学校分管营养餐的负责人进行了一次食品安全知识培训，将来要使食品安全知识培训常态化、全员化，以增强食堂从业人员的食品安全意识，提高食品安全操作技能。
　　3、抓紧办理餐饮服务许可证。县疾控中心要降低学校水质化验收费标准，现在每化验一次学校水质，收费都在800元以上，农村小学无法承受；县食药监局要及时为各个学校办理餐饮服务许可证，以便学校能按规定亮证经营，炊事员持证上岗。
　　4、科学操作，规范流程。细化食品采购、查验、贮存、加工、供应、留样和餐用具清洗与消毒管理措施，规范食品加工处理流程，使试探和供餐的各个环节都有据可查、有章可循，做到精细化管理、标准化操作。
　　5、现场督查整改。县里要成立营养改善计划食堂供餐食品安全联合督导组，对学校食品安全进行全过程、全方位、常态化督导检查，发现问题立即促其整改，不留任何安全隐患。
　　（五）为了确保资金安全，建议做好以下工作：
　　1、规范账目
　　①对各校会计进行建账专项培训，印发营养餐食堂会计核算办法、学校食堂管理内控流程。
　　②实行营养改善计划支出票据审核制。目前，要对上期和本期全县营养餐账目进行全面审核，发现问题，指导建账。每学期从第二学月开始，每月10号之前，各校要将上月食堂供餐支出票据整理好，上交营养办审核，审核合格后方可拨付当月的营养膳食补助资金。否则，暂缓拨付。要切实加强票据审核，非中标企业的食材发票一律不得列支。
　　③现场督导整改。营养办组成两个督导组，深入到每一个学校检查督导账目建设情况和食品安全情况，发现问题下发整改通知书，促其立即整改。
　　④统一印制双人采购清单、出库单和入库单，免费提供给各个学校使用。
　　2、规范食堂经营行为
　　①已建好的学校食堂或承包期已到的学校食堂必须由学校自主经营，统一管理，不得对外承包，不得托管。否则，要进行调查处理。
　　②仍实行早餐的学校要改为午餐，严禁用糕点、方便面、甜点和零食替代正餐。
　　③召开一次大型会议，统一思想，明确要求，令行禁止。
　　3、减轻学校经济负担
　　①确需接三相电、打水井的村小，其费用纳入项目经费解决。
　　②学校购买餐具、厨具和发电机等食堂供餐应急设备的票据，应纳入公用经费核准报销。
　　4、兑现炊事员工资
　　①食堂从业人员的管理是动态的，随着减籍人数的变化而变动，只认岗位不认人，若签协议一学期一签，以免带来后遗症。
　　②学校食堂确属为学校自主经营，统一管理的，要落实炊事员工资。
　　5、履行合同约定
　　大宗食材供应商应兑现投标承诺，履行合同约定，保证食材质量，所供应食材价格要低于市场价。
　　（六）加强监管
　　财政部门要充分发挥公共财政职能，加强资金监管，提高经费使用效益。
　　总之，营养改善计划是一个从农田到餐桌涉及学生生命安全、营养健康和资金安全的系统工程，又是一项全新的工作，没有可直接借鉴的经验，只能摸着石头过河。要进一步完善食堂供餐模式，强化食品安全和资金安全监管，认真在特色化、精细化、规范化上下功夫，在探索中总结，在总结中提高，在提高中完善，在完善中创新，切实把这项民生工程抓好、抓实、抓出成效，达到学生开心、家长满意、政府放心，以促进我县广大农村学生全面健康成长。