北京市劳动和社会保障局.doc

北京市劳动和社会保障局、中国人民银行营业管理部、北京市财政局关于印发《关于完善小额担保贷款办法促进创业工作的实施意见》的通知
(京劳社服发[2006]54号)

各区县人民政府、各金融机构、各高等院校：

　　为促进本市城镇失业人员、未就业的大学毕业生、农村转移劳动力和复员（转业）军人自谋职业、自主创业、合伙组织起来创业，带动更多失业人员就业，根据《北京市人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强就业再就业工作文件的通知》和中央有关文件精神，经市政府同意，现将《关于完善小额担保贷款办法促进创业工作的实施意见》印发给你们，请结合实际工作，认真贯彻落实。

　　附件：关于完善小额担保贷款办法促进创业工作的实施意见
北京市劳动和社会保障局
中国人民银行营业管理部
北京市财政局　　
二〇〇六年四月六日　

　　附件：
　　关于完善小额担保贷款办法促进创业工作的实施意见

　　为了进一步优化创业环境，鼓励本市城镇失业人员、未就业的大学毕业生、农村转移劳动力和复员（转业）军人通过自谋职业、自主创业，合伙经营组织起来创业，带动更多失业人员就业。根据中央有关文件精神，结合本市实际情况，提出以下实施意见。
　　一、充分认识做好创业工作的重要意义

　　（一）积极鼓励创业带动就业是促进就业和再就业工作的一项重要内容，对扩大就业和稳定就业具有重要意义，对促进经济持续稳定发展，促进和谐社区和谐村镇的建立具有重要作用。要通过建立创业项目征集，创业指导，创业培训、咨询服务和政策扶持于一体的长效工作机制，搭建公共创业服务平台，形成市、区、街三级创业指导服务体系，营造良好的投资创业环境，吸引适合首都经济社会发展、适合本市城镇失业人员、大学毕业生、农村转移劳动力和复员（转业）军人自谋职业、自主创业的创业项目。积极开展信用社区创建活动，结合个人信用制度的建立，探索建立信用社区、创业培训与小额担保贷款联动机制。充分运用小额担保贷款、税收减免和各项促进就业的政策，调动社会各方面的资源，实现以创业带动就业的就业倍增效应。
　　二、完善市、区县两级小额担保贷款工作机制

　　（二）本市设立市和区县两级小额贷款担保基金。市级小额贷款担保基金由市财政部门出资，负责为符合条件的自主、合伙创办小企业提供小额贷款担保；区县级担保基金原则上由区县财政部门各出资100万元人民币作为初始额设立，市级财政部门根据区县担保基金初始额，按1∶1的比例从市级担保基金中给予配额，负责为本辖区符合条件的个体经营者提供小额贷款担保，以后区县政府可根据实际需要逐步增资。小额贷款担保基金的担保责任余额不超过担保基金银行存款余额的5倍。

　　（三）市财政与市劳动保障部门负责市级小额贷款担保基金的管理。与承担小额担保贷款业务的担保机构、商业银行签订协议，对小额贷款担保和发放业务进行指导、考核和监管。

　　市劳动和社会保障局所属北京市创业指导中心（以下简称市创业指导中心）负责征集、评审、推介创业项目，开展创业指导、创业培训、考核，完善创业服务功能、创新服务模式，协调担保机构、商业银行和区县劳动保障部门、街道（乡镇）社会保障事务所（以下简称社保所）开展小额担保贷款工作。

　　（四）区县级担保基金在市财政部门的指导下，由各区县财政与劳动保障部门按照市级担保基金的管理方式负责管理。小额担保贷款业务由与区县财政及劳动保障部门签约的担保机构和商业银行负责。
　　三、调整小额担保贷款的有关政策

　　（五）扩大小额担保贷款的适用范围。将鼓励本市城镇失业人员创业的小额担保贷款政策，扩大到本市失业人员、本市未就业的大学毕业生、农村转移劳动力和复员（转业）军人。

　　（六）提高小额担保贷款额度。对上述人员依法申领《个体工商户营业执照》从事个体经营提供的小额贷款担保额度一般不超过5万元。对上述人员自主、合伙创办小企业提供的小额贷款担保额度一般不超过20万元。或根据经营项目和安置本市城镇失业人员人数，按人均不超过5万元提供担保，最高不超过50万元。

　　（七）延长小额贷款担保期限。担保期限根据贷款期限确定，一般不超过2年，到期确需延长的，可展期1次。

　　（八）扩大小额担保贷款的贴息范围和标准。上述人员开办个体经营或自主、合伙创办小企业从事微利项目的，根据贷款额度可按规定申请财政贴息。市财政部门对符合规定的从事微利项目的个体经营者和自主、合伙创办的小企业据实全额贴息，贴息期限根据贷款期限确定，最长不超过2年，展期不贴息。微利项目由市财政和市劳动保障部门根据实际情况定期确定公布。

　　（九）完善从事个体经营申请小额贷款的担保、反担保方式。

　　1. 担保基金直接担保。区县财政、劳动保障部门与愿意承担小额担保贷款工作的商业银行签订协议，将区县级担保基金直接存入该商业银行，由担保基金直接提供相应担保。

　　2. 担保机构担保。以街道（乡镇）为单位建立小额担保贷款信用社区，由社保所组织信用调查和材料初审，担保机构提供担保，经办银行发放贷款。

　　（十）降低反担保门槛。从事个体经营在信用社区申请小额信用贷款的，免除反担保；从事个体经营在未建立信用社区申请小额担保贷款和自主、合伙创办小企业申请小额担保贷款的，反担保风险控制金额一般不超过实际贷款额的30%。
　　四、简化小额担保贷款申请、审批程序

　　（十一）从事个体经营申请小额担保贷款，其经营地或户口所在街道（乡镇）已建立信用社区的，由社保所组织对申请者进行信用调查和材料初审。对审核合格的，社保所根据所在区县采取的担保方式，进行推荐，免除反担保。社保所将材料送经办银行，经办银行审核合格并经担保机构办理担保手续后发放贷款。在没有建立信用社区的街道（乡镇）从事个体经营申请小额担保贷款的，按照有关规定执行。

　　（十二）自主、合伙创办小企业申请小额担保贷款，由区县劳动保障部门按注册地负责受理，对自主、合伙创办小企业的资信情况进行调查和材料初审，报市创业指导中心设立的“一站式”服务窗口，由市创业指导中心、担保机构、经办银行共同审核，对审核合格的，由担保机构提供担保，经办银行发放贷款。
　　五、引导推进商业银行开展对符合条件劳动密集型小企业的信贷支持工作，发挥带动个人就业的倍增效应

　　（十三）劳动密集型小企业吸纳本市城镇失业人员达到企业职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数，合理确定贷款额度，最高不超过100万元。财政贴息、经办银行的手续费补助等按照已经明确的有关规定执行。
　　六、完善创业服务平台，加强创业指导服务

　　（十四）市创业指导中心要广泛向社会征集适合首都经济社会发展的创业项目，及时组织专家进行项目评审，定期向社会发布创业项目。要充分发挥专家志愿团的作用，对创业人员在准备创业和开办企业期间，提供创业指导、培训、咨询服务；在创业人员经营过程中，应组织专家开展跟踪服务，帮助创业人员改善和发展自己的企业。

　　（十五）各区县劳动保障部门、各街道（乡镇）社保所要通过服务窗口向辖区内有创业愿望的失业人员、大学毕业生、农村转移劳动力和复员（转业）军人宣传小额担保贷款、税收及再就业优惠政策，推介创业项目，鼓励他们创业。

　　（十六）各社保所要积极创造条件，建立小额担保贷款信用社区，组织社区劳动保障协管员对开办个体经营、申请小额担保贷款的创业人员进行信用调查，协助经办银行、担保机构对创业人员的经营状况开展跟踪，督促借款人按期还款。
　　七、增强创业培训的针对性和有效性

　　（十七）市劳动保障部门要充分利用社会教育培训资源，从中选择一批有创业培训经验、信誉好、质量高的学校，为创业人员提供有针对性的开业指导和创业培训。市、区县财政部门根据有关规定，按照培训项目和培训效果给予一定的资金补助。

　　（十八）提出创业项目的企业，应对选择项目创业的人员开展项目培训，提供见习基地，帮助创业人员做好创业前的准备。

　　（十九）借鉴国际先进的培训方法，开发适合本市创业人员需要的培训模块、培训教材。鼓励有成功创业经历的民营企业家、企业高级管理人员和高校有创业培训经验的师资参与创业培训工作。
　　八、加强对创业工作的领导，加大宣传力度

　　（二十）市社会保障和就业工作领导小组负责本市创业工作的领导，建立创业工作目标责任制，将创业工作及小额担保贷款工作指标落实到各区县政府，并层层分解落实到基层单位。市政府有关部门要加强配合，积极协调商业银行、担保机构，制定并落实小额担保贷款政策。

　　（二十一）要通过各种媒体加大创业政策的宣传力度，在社会营造良好的创业氛围。要积极推介创业项目，分析创业案例，宣传成功创业的典型人物，帮助更多有创业愿望的失业人员、未就业的大学毕业生、农村转移劳动力、复员（转业）军人树立创业信心，选择适合自己的创业项目，实现成功创业。