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在全州环境保护大会上的讲话
这次全州环境保护大会，是在党中央提出树立科学发展观、构建社会主义和谐社会的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是认真贯彻落实全国和全省环保大会精神，深入分析当前我州面临的环保形势，安排和部署今后一个时期环保工作任务，促进我州经济社会、人与自然协调和谐发展。
一、充分认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性，切实把环境保护放在更加重要的战略位置保护环境是我国的一项基本国策，也是功在当代、惠及子孙的一项伟大事业。党中央、国务院历来高度重视环境保护工作，提出要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，建设资源节约型和环境友好型社会的奋斗目标。从我州情况看，各级政府能够将环境保护工作纳入经济社会发展全局，切实加强环境管理和环保执法，在近几年经济持续快速增长的情况下，自然生态得到了有效保护，全州环境状况总体相对稳定。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我州环境形势依然十分严峻。虽然总体上趋于好转，但局部的环境污染相当严重，一些地方生态恶化的趋势没有从根本上得到遏制。主要表现以下几点：（1）以XX县区为代表的城市大气污染，直接影响了群众健康和我州形象，已成为广大市民最为关注的环境问题；（2）流经我州的主要江河都不同程度地受到了污染，有的污染还很严重，特别令人担忧的是一些县（市）的水源地也被污染，人民群众的饮水安全难以保证；（3）大量的生产生活垃圾和城市污水等尚未得到有效治理，随意倾倒和排放的现象依然存在，土壤污染等农村环境问题比较突出；（4）环境突发事件增多，海兰江水污染和晨鸣纸业自备电厂灰渣库坍塌污染事故等，都造成了重大损失和不良影响；（5）人们的环保意识、公德意识和文明素质等有待于提高，在旅游区、森林公园等场所乱丢垃圾现象普遍存在，乱捕滥杀野生动物的事件也时有发生。所有这些问题，如不能得到及时有效解决，将是我州各级政府的严重失职。对此，我们必须提高认识，真正把环境保护和生态建设摆上重要的战略位置。第一，加强环境保护，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措。目前，我州经济已进入了发展的快车道，正处在工业化、城镇化的加速发展期，这个阶段也是资源环境矛盾凸显的时期。靠过量消耗资源和牺牲环境维持经济增长是不可持续的。我们必须按照科学发展观的要求，发挥我州生态资源丰富和环境条件良好的比较优势，转变发展理念，完善发展思路，探索新的发展模式，走出一条经济社会与环境协调、人与自然和谐发展的新路。第二，加强环境保护，是我州发挥比较优势、建设最宜人居地区的现实选择。进入新世纪，追求建设一个环境优美、生态良好、人与自然和谐的美好家园已经成为人们的共识。特别是对于我州这样一个自然生态比较完好的地区来说，保护好环境，就是保护我们赖以生存的家园，就是保护了未来发展的根基。因此，我们要树立绿色gdp的理念，切实转变经济增长方式，坚持先保护、再发展的原则，通过保护环境，发展生态经济，创造最宜人居的优良环境。第三，加强环境保护，是提高人民群众生活质量，保障人民群众根本利益的迫切需要。环境的好坏，直接关系到人民群众的生活质量和身心健康。环境问题如果处理不好，就会影响经济可持续发展，影响社会稳定。无论是建设小康社会，还是构建和谐社会，都需要我们大力加强环境保护，依法保护人民群众的利益。在加快发展的同时，切实保护好我们赖以生存的环境，让老百姓呼吸上清新的空气，喝上干净的水，吃上放心的食品。总之，我们一定要站在战略的高度，充分认识到环保工作的重要性，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，切实增强做好环保工作的紧迫感和使命感，推进我州经济社会全面协调可持续发展。
二、突出重点，着力做好环境保护工作做好新时期的环保工作，就是要按照科学发展观和构建和谐社会的总体要求，把环境保护工作摆上更加突出的重要位置，在加快发展中加强环境保护，在加强环境保护中实现加快发展。树立追求绿色gdp的新理念，切实转变经济增长方式，强化环境执法，创新管理机制，把解决关系人民群众切身利益的环境问题作为治理的重点，走出一条具有延边特色的生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。到2010年，全州主要城市和水域的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量要在2005年基础上分别削减9.7％和6.4％；97％以上的城市饮用水源水质达到环保标准；50％以上的县（市）政府所在地城市空气质量达到国家二级标准；单位国内生产总值能源消耗比十五末期降低30％左右。重点抓好以下几项工作：
（一）采取强有力措施，切实解决当前突出的环境污染问题。目前从我州情况看，居民饮用水源地污染、江河水污染和以XX县区为重点的大气污染，是最为突出的环境污染问题。第一，必须加大对饮用水源地的保护和监管力度。保护居民饮用水安全是我们当前的首要任务，这关系到千百万人民群众的生活和健康，是头等大事，必须采取有力措施加以解决。要按照我州城市饮用水水源环境保护条例的规定，依法划定保护区，有计划地迁移水源保护区内的居民，实行封山育林，禁止采伐，涵养水源。要进一步加强保护和监管，坚决查处污染和破坏水源地的任何违法行为，坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防各种污染源。近期，要重点做好XX县区五道水库水源地污染整治工作。第二，加大我州主要江河污染治理力度。重点要放在布尔哈通河、海兰江、嘎呀河、牡丹江等主要河流上，通过加强对企业排污和城市污水排放监管，以及其他方面污染的有效防治，确保我州主要江河水质的好转。第三，抓好以XX县区大气污染为重点的城市大气污染治理工作。要通过积极推进集中供热工程，探索利用太阳能、电能、低温地热取暖等途径，以及关闭治理无望、大气污染严重的企业等举措，尽快解决延吉等城市大气污染问题，让广大市民能够呼吸上清新干净的空气。同时，要采取有效措施解决城市噪音污染扰民问题。
（二）加快产业结构调整，注重从源头上减少环境污染。治理污染，保护环境，抓住源头是关键，是治本之策。从当前我州产业发展来看，传统工业占绝对地位，高新技术产业发育不足，结构性矛盾突出。所以，要减少污染源的产生，就必须加快产业结构调整步伐。在利用先进适用技术加快对传统产业、支柱产业进行更新改造的基础上，大力发展以信息产业为重点的高新技术产业，加快发展现代服务业，积极发展旅游业等新兴产业和新业态经济，逐步减少对传统高污染产业的依赖，这是今后一个时期我州加快经济增长方式转变、优化产业结构和推进新型工业化的重要着力点。对此，州及各县（市）必须予以高度重视，在招商引资和新上项目中，必须坚持环保第一、项目第二。州直各部门也要切实负起责任，严格把关。今后，凡是可能对环境造成重大污染的项目，一律不立项、不审批；对高污染的项目和企业，坚决不予引进。通过严把源头关，有效防控新污染源的产生。
（三）加快推进环境保护基础建设。加强基础设施硬件建设是整治环境污染的重要环节。各县（市）要按照政府主导、市场运作、政企分开、责权明确和自主经营的原则，加快推进环保设施建设，特别是要进一步加快城市垃圾处理、污水处理、供水供热供气等基础设施建设。已建成的项目要抓好运营，发挥效益；在建的项目要加快进度，尽早竣工达效；未建污水处理等项目的县（市）要抓紧谋划，积极运作，早日上马。同时，要加快热化、电化、气化工程建设，大力推广使用清洁能源，着力改善城市燃料结构，尝试城镇污水和垃圾处理等实行市场化运营机制。要积极探索多元投入渠道，解决环保建设资金不足的问题。
（四）加强自然生态保护，发展生态经济。有效地保护是防止污染的最好办法。所以，在环保工作上，我们一定要坚持两手抓，即一手抓污染治理，一手抓环境保护，做到标本兼治。一方面，我们要进一步加大生态保护力度，扩大环境容量，提高环境承载能力。保护的重点要放在城镇、林区、农村、XX县区等重点部位、重点区域。要切实加强监管，坚决制止和严肃查处各种破坏森林、草地、湿地、矿产等违法活动。继续加快推进天然林保护工程，切实抓好退耕还林工作，加大水土流失以及江河治理力度，强化植树造林，使延边的山更青、水更绿。另一方面，要依托我州自然生态环境良好的比较优势，大力发展生态经济。良好的生态环境正在成为新一轮经济发展的竞争优势，我们一定要打好生态牌，开发绿色产品，逐步使生态经济成为我州未来经济发展的主要模式。
三、强化措施，确保各项工作落到实处今后一个时期我州环保工作的目标、任务、重点等都已经明确，关键是要切实加强领导，扎扎实实地抓出成效。
（一）加强组织领导，明确任务责任。保护环境是加强社会管理和公共服务的重要内容，加强环保工作是各级政府义不容辞的职责。各县（市）政府要对本辖区环保工作负总责，政府一把手是环保工作的第一责任人，要切实负起组织领导职责，把环境保护摆上重要议事日程。当前，各县（市）、各部门要认真抓好州里出台的《实施意见》的贯彻落实工作。要继续认真落实环境保护目标责任制，确保各项工作有人抓、有人管。各级政府要定期听取环境保护工作汇报，及时研究解决重大环境问题。州政府将每半年通报一次各县（市）主要污染物总量削减指标完成情况。要认真吸取近年来国内发生的重大环境污染事件的沉痛教训，做到警钟长鸣，常抓不懈，切勿麻痹大意。同时，要进一步严明奖惩制度，考核干部时要把环保工作纳入其中，实行一票否决。
（二）各司其职，强化配合。环保工作不只是环保部门的事，它涉及到方方面面，需要各个部门积极支持，通力合作。要建立政府统一领导、环保部门统一监管、有关部门分工负责的环境保护协调机制。作为主管单位，各级环保部门要切实发挥综合监督管理职能，依法行政，严格执法，履行好工作职责；发展和改革部门要在环保重点工程项目上给予支持；财政部门在财力支持上要逐步加大力度；建设部门要加强对城市污水处理工程的监管，建立城市污水处理市场化运营机制；水利部门要加强水资源管理、水土保持、小流域综合治理规划和水资源综合规划；农业部门要大力推广测土施肥和绿色农业生产技术，控制面源污染；其他各个部门也要依法做好各自领域的环保工作，全力支持我州的环保事业。
（三）搞好宣传动员，提高全民环保意识。保护环境是我们全州上下、全社会共同的事业，离不开广大群众、社会各界的积极参与。各县（市）、各部门要搞好宣传动员，在全社会掀起加强环境保护人人有责、人人行动的浓厚氛围，使环保工作深入人心、家喻户晓、人人皆知。要加强对街道、社区、企事业单位、社团的动员、宣传和引导，将他们的环保热情转化为保护环境的实际行动，使每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区都自觉行动起来，人人动手，从我做起，从身边的小事做起，自觉参与到环保活动中来。要全面加强社会监督和新闻舆论监督，抓住环保热点、难点问题和死角死面，进行追踪报道，大胆曝光，通过正反典型的宣传报道，营造出全社会都支持、参与和监督环境保护的良好氛围。2007年要在全州范围内开展一次环境保护全民行动，年初召开动员大会，进行全面安排部署。
（四）加强能力建设，确保工作需要。环保部门是一个专业性、技术性都比较强的部门，环境的监测、突发事件的处理等都离不开硬件设施。因此，各县（市）要千方百计加大财政投入，积极争取国家和省里的资金支持，切实改善环保部门的能力建设，确保监测能力的提高。各县（市）、各级环保部门要提高预防和处置突发环境事件能力，健全预案，完善预警体系，加强应对突发环境事件的演练，确保一旦发生突发事件，能够做到及时妥善处理解决，提高应对能力，确保环境安全。同时，要全面加强环保队伍建设，提高素质，做到严格执行，文明执法，热情服务。加强环境保护是政府的重要职责，也是全社会的共同任务，意义重大，影响深远。我们一定要进一步提高认识，奋发进取，扎实工作，努力为实现全州经济更快更好发展、构建和谐社会做出更大的贡献。
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