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在全局推进腐败风险预警防控工作动员会议上的讲话
同志们：
为切实做好全局推进腐败风险预警防控工作，落实好市委、市政府《关于在全市推行腐败风险预警防控工作的意见》要求，把反腐倡廉工作融入到城市管理各项工作之中，根据全市腐败风险预警防控工作动员电视电话会议精神，组织召开今天的会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全市腐败风险预警防控工作动员电视电话会议精神，研究部署全局腐败风险预警防控工作，深入推进全局预防和惩治腐败体系建设。刚才，有生同志宣读了《中共xx市委、xx市人民政府关于在全市推行腐败风险预警防控工作的意见》和《xx市党政干部廉洁从政“十条禁令”》，金龙同志宣读了《xx市城市管理行政执法局腐败风险预警防控工作实施方案》，向阳同志宣读了《xx市城市管理行政执法局开展创业服务年活动实施方案》。希望大家会后继续认真学习，深刻领会，切实做好腐败风险预警防控和创业服务年工作。下面，我就推行腐败风险预警防控工作讲几点意见。
一、强化认识，准确把握腐败风险预警防控的重要性2010年是全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年，是“十一五”规划的收官之年和“十二五”规划的奠基之年，也是全省推进新型城镇化和城市建设的关键之年，更是实现“两级政府、三级管理、四级网络”体制和促进城市管理“数字化”的重要机遇期，因此做好腐败风险预警防控工作显得尤为重要。腐败风险预警防控工作是廉政建设的一个深入和创新，是加强源头治理的重要举措。从当前形势来看，腐败现象依然比较严重，反腐败形势依然比较严峻，党风廉政建设和反腐败斗争呈现出长期性、复杂性和艰巨性的特点，因此，各单位，特别是各单位领导干部要时刻绷紧党风廉政建设这根弦，要针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，进一步精简行政审批事项工作的决定以及行政执法职权及依据公告等内容，全面清理、分析和确认本单位管理权或行政权力，比如“三重一大”事项、投资项目管理、单位事务管理、行政许可和行政处罚等，主动预防，超前预防，推动关口前移，从源头上预防腐败。开展腐败风险预警防控工作的根本目的就是以人为本，更好地保护干部，凝聚好干事创业的强大力量，更好地开展城市管理各项工作。从这个意义上讲，我们开展腐败风险预警防控工作，不是看查出了多少问题，而是要保证本局不出问题，要通过这项工作的开展，使我们每一位干部职工都能健康发展，少受挫折。为此，各单位要迅速将思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，切实增强责任感和紧迫感，把腐败风险预警防控工作的各项要求落到实处。当前和今后一段时期，我们要以推进此项工作为重点，促进反腐倡廉建设的科学发展，从而真正达到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的目的。
二、突出重点，着力加强腐败风险预警防控工作各单位要围绕“人、财、物、事”管理的权力运行和监督制约，以容易滋生腐败的重点领域、关键岗位为主体，以“查找、建制、监控”三个环节为重点，突出行政处罚、行政许可、行政征收等重点岗位和行政执法、工程招投标、政府采购、资金支出、优惠减免等关键环节，从点（科、队、所、岗位）、线（行业、领域）、面（局及局属各单位）“三个层次”入手，认真查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引发腐败的风险，有针对性地制定预警防控措施，健全完善各项规章制度，形成职责明确、程序严密、运行有效、管理科学的防控工作模式。
（一）加强廉政教育，提升思想道德修养。全局干部职工要加强政治理论学习和世界观改造，树立正确的权力观、政绩观、利益观，积极参加全市“讲廉、考廉、评廉、倡廉、观廉、赛廉”等系列活动。各单位主要负责人要带头讲廉政党课，组织党员干部学习《廉政准则》，要经常性用党纪条规对照自己，检查自己，用反面教材警醒自己，面对各种诱惑，做到“想得开，看得淡，挺得住”。在全市创业服务年活动中，我们要在积极开展招商引资工作的同时，做到洁心、洁行、洁身，坚持“每日三省吾身”，检点自己的作风和行为，决不能因小而为之，不拘小节而铸大错。要筑牢防腐拒变的“四道防线”（带头执行廉政准则，筑牢自律防线；认真执行廉政制度，筑牢制度防线；严格遵守法律法规，筑牢法纪防线；主动接受群众监督，筑牢社会防线）。
（二）严格规范执法，树立公正廉洁形象。我局工作不仅涉及市容环境卫生管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护、房产管理、工商行政管理、公安交通管理、人民防空管理、民政管理、文化管理等十个方面的综合执法，还包括市容环境管理、路灯管理、市政基础设施的建设与维护。行政执法权涉及面广，管理涉及城市的方方面面，稍有不慎，就有可能导致权力滥用。因此大家要紧紧咬住城市管理“无缝隙全覆盖，无空档全天候”的中心目标不放松，严格依照《行政处罚法》《行政许可法》等法律法规和《xx市城市管理行政执法规定》以及《执法行为规则》、《行政执法过错追究责任制》等规章制度，履行好城市管理与行政执法工作职责，按照法律程序依法执法、规范执法、文明执法，积极推进城市管理和行政执法工作的规范化、标准化和法制化，不断提升城市管理行政执法水平。
（三）完善制度机制，营造阳光权力环境。各单位要全面实行一把手“四个不直接分管”机制。即：不直接分管财务、不直接分管人事、不直接分管工程招投标、不直接分管物资采购，做到民主公开，让权力在阳光下运行。各单位要通过副职分管、正职监督、集体领导、民主决策，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，既对“一把手”权力分管制约，避免“一把手”自由裁量权过大、独断专行、个人说了算，又能通过“一把手”监督副职履行职责。为确保“四个不直接分管”制度真正落到实处，各单位要参照市局《组织人事工作制度》、《物资采购管理制度》、《财务管理制度》、《工程建设项目招投标制度》等一系列规章制度，对包括城市基础设施建设方面的重大事项；行政执法方面的重大事项；涉及群众切身利益的重大事项；重要人事任免、重大项目安排、大额度资金的使用和其他重大事项进行听证质询；实行办事公开。使权力运行有规可依、有章可循，形成职责明确、程序清楚、操控自如、约束有力的制度监督体系。12三、强化措施，确保腐败风险预警防控工作取得实效刚才金龙同志已宣读了我局腐败风险预警防控工作方案，各单位要按照市局工作实施方案，切实推动各项工作任务的落实。要在全面开展风险教育、查险定级的基础上，着手推进预警处置、制度防范、检查考核等工作，扎扎实实地按照既定工作方案完成好各项阶段性工作任务。下面我再强调几点：
（一）加强领导，落实责任。开展建立腐败风险预警防控机制工作是一项重要的政治任务，要将其列入党风廉政建设责任制考核内容。各单位要结合自身实际，制定相应工作方案，迅速在各自单位内部召开动员大会，传达会议精神，做好腐败风险预警防控工作的动员和部署，确保防控工作在全体干部职工中全面开展。局属各单位主要领导是第一责任人，对本单位、本科（队、所）开展建立腐败风险预警防控机制工作负全面责任。局纪检监察室要做好协调工作，不定期进行督促和检查，推进各项工作措施的落实。为使防控工作落到实处，市局成立了以我为组长、党委书记为常务副组长、其他班子成员为副组长、局机关各科（室）负责人和局属各单位主要领导为成员的局腐败风险预警防控工作领导小组。下属各单位也要相应成立工作领导小组，加强工作领导。此外，该项工作在以局机关为试点的同时，局属各单位也要全面开展，局领导实行挂点负责制，具体负责、指导挂点单位搞好防控工作，局挂点领导要经常深入挂点单位指导工作，提出要求，解决问题。
（二）开展教育，查找风险。一是各单位要围绕岗位教育、示范教育和警示教育，重点组织开展“八个一”活动：即开展一次《中国共产党党章》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等集中学习宣讲和知识考试活动；开展一次“反腐倡廉专题讲座”；开展一次行政执法廉政监督大走访活动；开展一次“一把手”讲廉政党课活动；开展一次单位负责人、科（队、所）负责人、干部职工风险教育谈心活动；组织一次观看警示教育录像片活动；召开一次腐败风险预警防控工作专题研讨会；开展一次签订党风廉政建设承诺书活动。二是各单位要按照个人、科（队、所）、单位三个层次的顺序和人、财、物、事四个方面的内容，逐一排查个人、科、队（所）和单位的腐败风险点。个人重点分析并查找个人素质、履行职责、开展业务、社会交往、处理个人重要事项等方面存在或潜在的腐败风险点；科（队、所）重点查找本科（队、所）在业务流程，完善教育、制度、监督机制等方面存在或潜在的腐败风险点；各单位重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用）等方面存在或潜在的腐败风险点。三是各单位要依照党纪条规、行政法规、廉洁自律等有关规定和腐败行为发生几率以及可能造成后果的严重程度、紧急程度等，采取“自查自报—群众评议—单位初审—组织审定”四个步骤，将查找出来的腐败风险点由高到低确定一、二、三级腐败风险，按有关规定报局防控办审查后备案。
（三）制定措施，切实防控。各单位要围绕排查确定的风险点和风险等级，有针对性地提出并制定防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的腐败风险防控机制，采取前期预防、中期监控、后期处置的三阶段防控措施，对预防腐败工作实行科学化、系统化循环管理。一是科学制定风险防控措施。个人要依据法规制度、职责要求和业务程序，提出岗位防范控制风险的具体措施和办法，股级及以下干部的由各单位、科（室）集体研究审核，报局防控办审查备案；科级干部由业务分管领导审核后，报局防控工作领导小组审查备案。科（队、所）要根据“一岗双责”的要求，单项工作以科、队（所）的职责为依据、联动工作以“主抓业务牵头负责”为依据，制定具体防控措施和相关工作程序，按要求审核后，报局防控办审查备案。各单位要针对排查出的腐败风险点，紧密联系担负的职能、重点工作、行业特点和业务要求，科学配置权力，加强廉政教育，加强流程控制，规范自由裁量权的使用，完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定，探索运用科技手段防范腐败风险的途径和方式，制定切实可行的腐败风险防控措施。形成腐败风险防范管理上下一体、左右联动的畅通、有效运行机制。各单位风险防控措施由局防控办汇总报局防控领导小组审核并备案。二是建立和不断完善风险预警制度。
1.各单位要建立腐败风险信息收集制度。一方面，利用信访举报投诉、行风评议、案件检查、责任审计、民主生活会、领导干部述职述廉等活动，以及问卷调查、网上调查、访问服务对象等方式，开展腐败风险信息日常收集工作；另一方面，进行定期自查，要求岗位（个人）、科（队、所）、单位对廉洁自律、履职情况每半年进行一次自查并撰写自查报告，不断拓宽腐败风险收集渠道，做到收集信息全面、真实、准确。坚持把容易滋生腐败的重点部位和关键环节作为腐败风险信息收集的重点，及时发现苗头性、倾向性问题。各单位要分别确定一名相对固定的腐败风险信息员，负责收集整理腐败风险信息并及时报送局防控办。
2.建立岗位腐败风险点档案。各单位要将腐败风险点查找及其确定的腐败风险等级和制定的防范措施等表格，按职级和业务类型进行汇编并装订成册，建立岗位腐败风险点档案，全部报局纪检监察室备案，同时在本单位公示栏公示公开，接受群众监督。
3.建立腐败风险预警处置制度。各单位要加强日常监控，并根据腐败风险的变化，及时督促调整风险等级。按照腐败风险等级，根据不同层次采取不同的处置措施。对个人，要按照管理权限，采取谈心疏导、批评教育、信访约谈、发《预警告知书》、诫勉谈话等方式进行预警处置；对各科（队、所），采取对责任领导诫勉谈话、发《预警告知书》、召开专题民主生活会、发问廉问责书、限期整改等形式进行预警处置，纠正工作中的失误和偏差，及时化解腐败风险。对新发现的腐败风险，责成有关科（队、所）和个人及时制定防范措施。４.建立和实行腐败风险处置结果反馈制度。各单位（含科、队、所）或个人接到预警后，应在规定时限内对腐败风险进行剖析，制定整改方案和防控措施，形成书面报告，及时反馈局防控办。５.建立和实行腐败风险预警督查制度。局防控办将对腐败风险防控措施的落实情况进行跟踪监控，对防控措施不落实的单位（含科、队、所）、个人进行督导，下发《预警督办书》，督促落实。对工作不到位、导致本单位发生违纪违法案件的责任人进行责任追究。三是总结腐败风险防控成效。在今年年底，各单位要对腐败风险预警防控工作进行全面总结，召开总结大会，表彰先进，宣传典型。并对腐败风险预警防控工作进行查漏补缺，完善工作措施，修正风险内容，启动下一个腐败风险预警防控周期。同志们，推行腐败风险预警防控工作是一项立足当前，着眼长远，全面推进惩防体系建设的重要工作，责任重大，意义深远。各单位要按照市委、市政府的统一部署，通力协作，务求实效，切实把构建防控机制融入到行政执法、城市管理工作以及队伍建设之中，有效防范和控制腐败风险，促进预警防控工作全面铺开，全力打造一支廉政勤政的城市管理和行政执法队伍，积极营造一个风清气正的干事创业环境，为抚州新型城镇化建设做出积极的贡献。12
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