县农村暨扶贫攻坚工作会议领导讲话稿.docx

县农村暨扶贫攻坚工作会议领导讲话稿
上午，在县委工作会议上，县委李书记就我县今年乃至今后一个时期的工作目标、工作重点、工作要求、工作措施包括工作方法以及做好工作的保障机制等方面讲得非常全面、精辟和到位。这里，我主要结合扶贫工作如何抓好落实讲些意见。
当前，新常态下的扶贫开发工作已不再仅仅是工作层面上的问题了，而已上升到全面建成小康社会这一国家战略高度;贫困
问题也不再只是单纯的温饱问题，而是一个社会问题，综合发展问题;实际工作中，也不再是简单地给钱给物、搞几次慰问了，而是要拔穷根、挪穷窝、斩断穷困链、增添内生动力，把“输血”与“造血”相结合;力量部署上，也不再光是扶贫部门的事了，而是整合力量和资源，形成政府主导、社会参与、全民动员的大扶贫工作格局，尤其注重发挥政府设计引领和组织核心作用。
这方面，县委、县政府针对我县贫困面大、贫困人口多的实际，因地制宜，科学分类，创新机制，超前谋划制定了“三五扶贫”发展战略，率先在实施精准扶贫上做了一些有益探索和实践，形成了一套行之有效的制度和做法，取得了明显成效。三年来，有19800名贫困群众实现脱贫，贫困村的面貌发生了显著变化。我县的做法，受到了中省市的充分肯定，“三五扶贫”工作被评为2014年安康十大新闻之一，全省精准扶贫现场会在我县召开，中省市主流媒体报道介绍了我县的做法，产生了一定的影响力。成绩的取得，是县委、县政府正确领导、高度重视，各部门齐心协力、主动作为的结果，更是全县广大干部群众自力更生、艰苦奋斗的结果。
成绩只能代表过去，当下最迫切、最至关重要的是如何在现有的基础上，更进一步的向纵深深化，如何进一步的提升，如何更好地推进与完善，尤其是抓好工作落实，确保更多的贫困群众如期脱贫，更好地打造石泉“三五扶贫”品牌。下面，我讲几点意见。
一、审时度势，新常态要有新认识，真正解决好“去扶谁”的问题
如何围绕抓落实并且卓有成效地做好扶贫开发工作是我们必须着力解决的问题。要解决这一问题，必须做到三点：
1.对扶贫开发工作所处的高度及重大意义要深刻理解。扶贫开发工作现在已成为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事。中央指出，扶贫工作事关全局，全党必须高度重视;必须时不我待地抓好扶贫开发工作，贫困地区各级领导干部更要心无旁骛、聚精会神抓好这项工作，团结带领广大群众通过顽强奋斗早日改变面貌。习总书记多次深入贫困地区考察调研，发表了一系列重要讲话，其论述归纳起来核心有六个方面的思想内涵。一是扶贫是社会主义本质要求;二是两个“重中之重”，即各级领导干部要把“三农”工作作为重中之重，“三农”工作中贫困地区要把扶贫开发作为重中之重;三是改革创新思想;四是科学扶贫思想;五是精准扶贫思想;六是内源扶贫思想。春节前，习总书记在我省视察时还专门主持召开老区脱贫致富座谈会，并给参加会议的同志出了四道题，其中之一是“如何打好扶贫攻坚战，如何改善老区百姓生活”。习总书记扶贫开发战略思想是一个完整的体系，是开创扶贫开发新局面、加快贫困地区脱贫致富的科学指南和行动纲领，我们要深入学习，深刻领会，准确把握，在认识上上升到一定的高度和纬度。
2.对扶贫开发工作面临的新形势要准确把握。要着重把握四点。首先，各级党委政府前所未有的重视带来了新机遇。我们已经切身感受到，新常态下扶贫开发工作具有“高层重视前所未有、政策环境更加向好、工作机制更趋完善、社会氛围越来越好”这四大方面的新机遇，同时也面临着“宏观经济对扶贫开发带来压力、扶贫任务更加紧迫、扶贫工作还存在一些问题”等方面的新挑战。其次，新形势对干部提出了新的更高的要求。扶贫工作说到底是感情和责任问题。对群众充满感情是做好扶贫工作的前提，这是一种态度、也是一种追求，归根到底是党的性质、宗旨问题，是我们工作的出发点、落脚点问题，能力不在于大小，而在于有没有真心去抓去落实。要结合县委安排部署的“两包两联一驻一代”活动把扶贫工作夯的更实。第三，面临的困难和难啃的硬骨头比较多。扶贫工作时至今日，面临的贫困村多是条件非常艰苦、脱贫难度大的地方，而且青壮年劳动力大量外流，村庄空心化、老龄化趋势加重，这就需要我们倾注智慧，创新方法，不能工作简单化、一般化，要坚持科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫，建立更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制。第四，不进则退你追我赶的局面已形成。近年来，许多地方按照精准扶贫的要求，积极探索，勇于创新，总结出了不少好经验好做法，涌现出了一批典型，我们决不能妄自尊大，固步自封，一定要保持清醒头脑，加大工作力度，持续探索，力求再上新台阶。比如，有些镇在探索创新扶贫开发机制和路子上就有不少亮点，尤其是池河镇按“三个五”总体要求，探索总结出的“套餐”式扶贫方式，受到有关方面肯定，值得在全县推广。还有城关镇抓住部门包抓机遇，借助外力的“牵引模式”，喜河、曾溪、饶峰镇“产业增收模式”，迎丰镇“基础先行、产业跟进”模式等等。
3.面对扶贫开发工作面临的新任务和群众的新期盼必须把抓落实放在突出位置。群众最期盼的是各项政策都能尽快的落到实处。县上制定的“三五扶贫”工程完全符合我县实际，省上也明确了新阶段扶贫开发“12345”工作重点，核心内容是锁定“两不愁、四保障”这一目标;瞄准“贫困村、贫困户”两个对象;狠抓“方式上从项目间接带动向精准扶贫直接帮助转变、管理上从项目管理向对扶贫对象管理转变、事权划分上从省市县共同组织管理项目资金向省市侧重指导监管县级主体负责项目资金管理转变”的三个转变;坚持“区域发展整体推进与精准扶贫到村到户、加快发展与保护生态、政府主导与社会参与、各方支持与自力更生”四个结合;落实“工作管理到村到户、规划计划到村到户、项目资金到村到户、帮扶责任到村到户、监测考核到村到户”五个到村到户。对这些新要求，我们要吃准吃透，特别是要把握“精准”二字，深化提升和创新实施“三五扶贫”工程。真抓实干，不只是口号，而要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。要把减贫措施的精准实施与贫困人口的定点脱贫相统一、相对接，让“滴灌”式扶贫见成效。
二、务实创新，新高度要有新举措，下茬解决“怎么扶”的问题
扶贫工作是全局性、系统性工程，需要从细处入手，往实处发力。要坚持突出精准这条主线，加大力度，真抓实干，吹糠见米，着力在以下几方面下功夫。
（一）要在瞄准对象，确保“五到户”上下功夫，解决整户整体脱贫问题。按照“规划到户、责任到人，精准帮扶、逐户验收”要求，因村因户制宜，把我们已经实践证明十分有效的做法坚持做好。
一是对象精准到户。在调查摸底、建档立卡的基础上，要进一步提高工作的针对性和有效性。要真正了解群众最关心、最需要解决的问题，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，扶真贫、真扶贫。
二是措施落实到户。按照“一户一业、一户一策、一人一法”的方式，帮扶贫困户“宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜商则商”增加收入。整合农民培训等教育资源，确保贫困农户掌握1-2项实用技术和就业技能。千方百计解决贫困家庭有劳动能力和就业意愿的农户转移就业问题，鼓励和支持他们自主创业，拓展增收渠道，学习借鉴云雾山镇一企带百户模式。
三是包抓责任到户。继续完善干部包户制度，实行“定人定责、脱贫解约”，并建立帮扶台帐。强化挂钩帮扶贫困村责任分解和责任落实制度，做到不脱贫不脱钩。要学习推广一些工作组实行干部驻村帮扶与基层组织建设相结合，探索党建扶贫，打造一支“永不撤走的工作队”的好做法。如今的扶贫工作决不能完成任务式的看一看、慰问一下、给一点钱就算完事，必须把脱贫作为目标，不能只看“扶”做了哪些，更要看最终是否“脱”了贫。这方面我们有些部门做的比较好，总结出了明路子、出点子、找票子、换脑子、强班子“五子”工作法。要推广驻中池扶贫工作队总结的一季度对接、二季度检查、三季度进村入户看进度、四季度考核验收“四步”法。
四是政策兑现到户。把符合条件的农村贫困人口全部纳入最低生活保障范围，实行动态管理。积极筹集新农合资金，实现贫困人口新型合作医疗参保率达到100%。
五是成效显现到户。要依托信息系统，实施全程、动态监测。重点监测精准扶贫措施的针对性、实效性和操作性，及时反馈最末端信息，提高精准扶贫成效。今年，省上将通过贫困户抽样调查、核实收入等方式，开展精准考核验收。要在做好去年脱贫人口核验工作的同时，务必于月底前完成今年7800人脱贫计划、落实到户和帮扶措施的制定工作，使精准扶贫真正到户到人，做到心中有数、脱贫有据、后续有策，更广泛动员社会力量参与扶贫。
（二）要在拓展路径提升内涵上下功夫，强力推进“三五扶贫”生根开花结果
一要精准对接，进一步强化工作机制。要紧盯87个扶贫重点村和全县46200人在册贫困人口，尤其是今年12个脱贫村和40个重点贫困村，把吃“套餐”与“点餐”、“配餐”相结合，将挪穷窝、移穷业和断穷根相结合。结合实际，抓好旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、特色产业扶贫。
二要紧紧依靠市场培育特色产业，扶持龙头企业和能人大户，多措并举促进贫困村、贫困户创业就业。要重视发挥基层组织的引领和能人大户的示范带动作用，促进基层组织和贫困人口主观能动作用发挥。
三要加大项目资金投入。要精准施策，把规划项目化，项目精准化，到村到户，使资金直接用于扶贫对象，增强资金使用的针对性和实效性。
四要选好切入点做实做亮。我县“三五”扶贫工作有许多成功经验，有一定的影响力，各镇各部门完全可以依托这一品牌，结合自身工作的优势和特点，选好切入点，在融入扶贫工作中实现更大作为，呈现出更多的工作亮点，达到多赢效果。
（三）要在突出扶贫工作重点难点上下功夫，重视解决最根本性的问题。新常态下扶贫开发工作一定要有新的理念。有位学者对贫困地区总结了这几句话：贫穷在心态上，落后在观念上，复杂在人际上，精力在争斗上，流失在人才上，短缺在精神上，差距在环境上，失败在制度上。对一些贫困群众，只能是“怒其不争，哀其不幸。”对这番话的是非曲直且不做评论，但确实有值得认真反思的地方。那么，应该把握哪些重点难点呢。
一要坚持扶“志”。人首先是要有志气。要教育和引导贫困群众，树立起脱贫的信心和志向，这是第一位的大事。发达地区之所以发达，多是干出来的，不断奋斗的结果，而不是等出来的、要出来的。物质上贫穷不可怕，可怕的是精神的贫穷，人一定要有志气。
二要在扶“智”上下功夫。就是要提高贫困人口受教育程度，使他们具备良好的文化素质，这样才能从“输血”走向“造血”。
三要扶“质”。不要认为扶贫对象都是低素质、低层次的人，也不要认为扶贫就是低水平、低层次的工作，要千方百计发展一些有前景的产业和发展模式。有条件的镇和一些包抓部门，可以在“电商扶贫”上积极探索，实行1+n模式（1个能人，n个贫困户），先行先试，创出一条新路子来，总结出好的经验在全县推广，县房管局在这方面做了比较好的探索，值得借鉴。
三、克难奋进，新起点要有新作为，真正解决好“谁去扶”问题
做好当前的扶贫开发工作，既要抓住用好新常态蕴含的难得机遇，又要高度重视扶贫工作面临的各种挑战。
一要坚定信心，保持定力。我县“三五”扶贫工作之所以取得一定的成绩，重要的是始终坚持以扶贫开发工作统揽农村工作全局，坚持整合力量和资源，坚持以考核为驱动和引领。对这些基本经验，我们一定要始终不渝地坚持执行。要把我们确立的好机制坚持执行好，在增添内生动力上下功夫。生动的实践证明，如果主观上缺乏进取精神，总是依赖“输血”，而不积极培育“造血机能”，再多的政策和项目也摆脱不了贫困。
二要整合资源，形成合力。参与扶贫的干部所具备的事业心、凝聚力、战斗力如何，是新常态下扶贫工作取得成效的关键。要有真情实感，只有与群众建立感情，把为贫困群众谋福祉作为一件快事、乐事，才会心甘情愿的帮助贫困群众脱贫致富。要有奋发有为的精神面貌和昂扬向上的干劲，要不畏困难，勤勤恳恳做艰苦细致的工作。要求真务实，坚持实事求是，眼睛朝下看、脚步朝下走，察实情、讲实话、做实事，不搞形式，不图虚名，脚踏实地干实事。有的单位在选派扶贫工作队员时，看谁工作任务轻让谁去扶贫，谁岗位不重要派谁去扶贫;有的单位有项目有资金，可到村上去的却比较少，有的单位虽然是“清水衙门”，但和群众联系的紧，群众非常欢迎，这不是有没有时间的问题，重要的是对群众的感情问题，对此我们要引起高度重视。
三要严格考核，增强执行力。进一步完善精准扶贫开发考核机制。要把贫困村整村脱贫、贫困人口数量减少和贫困人口生活水平提高，围绕“居住有改善、致富有路子、就业有岗位、迁出能稳定”确定考核指标，作为扶贫工作成效的主要考核指标，建立贫困村退出机制;建议建立镇、部门主要领导抓扶贫工作专题述职制度，实行公开评议考核。同时，要创新社会扶贫参与机制，广泛动员社会力量参与，实现定点扶贫和对口帮扶制度化。制定贫困村和贫困户帮扶规划，细化量化年度方案，实行年初“建帐”、年中“对帐”、年底“查帐”管理机制。要就如何更好发挥驻村扶贫工作力量和作用进行深入研究，如驻村工作队的重点任务是什么。与镇村在推进工作中的协调机制怎么建立。对驻村工作队员有什么样的具体帮扶要求。怎么考核。党员干部对贫困户开展“一对一”帮扶要从哪些方面入手。怎么开展等等都要有明确的要求。扶贫局要牵头研究制定驻村工作队和党员干部“一对一帮扶”工作指导意见，供大家共同遵守。
同志们，扶贫开发工作事关大局，是一项重要的民生工程，县委、县政府高度重视，社会各界热切关注。我们一定要把思想和行动统一到中央和省市县的决策部署上来，抢抓机遇，转变作风，创新思路、真抓实干，推进我县扶贫开发工作再上新水平再跃新台阶。
12
按照会议安排，我就农村工作重点是农村改革工作讲几点意见：
一、准确把握当前农业农村工作面临的新形势
2014年，全县各级各部门认真贯彻中央一号文件和省市县关于“三农”工作的决策部署，全面落实“重中之重”的要求，坚持以扶贫开发为统揽，积极改革创新，全力推动落实，农业农村工作取得了明显成效，呈现出农业产业加快发展、农村面貌显著改善、农民收入持续增长和农村改革稳步推进四个特点。
2015年中央1号文件围绕加快农业现代化建设，突出强调加大改革创新力度，提出了一系列新观点、新政策、新举措，必将为农业发展、农村繁荣、农民增收提供新动力、增添新活力。比如，以集中连片特困地区为重点，加大基础设施、生态建设和公共服务的投资和工作力度;加快西部地区和集中连片特困地区公路建设，解决剩余贫困人口的安全饮水问题;实施新一轮退耕还林工程等等。省上下发的《关于学习贯彻习近平总书记重要讲话精神扎实做好扶贫开发工作的意见》，将进一步推动扶贫工作方式由“大水漫灌”转向“精准滴灌”的转变。安康作为国家主体功能区试点市和全省深化农村改革试点市，正在稳步推进。可以说各级都非常重视“三农”工作，“三农”发展的政策环境持续向好，扶持力度和资金投入也将越来越多，这些都是我们做好新时期“三农”工作的重要指导和基本遵循。
在看到大好机遇的同时，我们更要清醒地看到，当前经济发展步入新常态，我县“三农”工作也面临着新的挑战。从农业发展方面来讲，我县面临着两高、两低、两差、两难的突出问题，主要表现为高投入、高风险，产出率低、效益低，环保差、食品质量安全差，农产品价格上涨难、政府扶持保护难，其根源在于结构不优、方式粗放、生产关系不尽适应。从农民增收方面来讲，我县面临着“两难”困境，主要是农民打工难、农产品卖难，致使农民增收的主渠道受阻，农民发展主导产业的积极性有所下降，保持农民收入持续稳定增长的难度越来越大。从农村发展方面来讲，我县农村改革进入深水区，一些干部坐等“顶层设计”，不敢大胆地探索创新，不愿担当改革风险，致使一些改革进展迟缓，农村发展活力仍显不足;我们注重抓好“物的新农村”，而在抓“人的新农村”方面力度仍需加大，美丽乡村的特色打造有待加快推进;农村利益主体日趋多元化，各类诉求明显增多，特别是因土地征用、房屋拆迁等引发的社会矛盾多样多发，维护农村社会稳定的压力越来越大，农村社会治理创新亟待加强。面对这些困难和问题，我们一定要进一步增强做好农业农村工作的紧迫感、责任感，深刻认识新常态下“三农”工作的新形势，进一步加大工作力度，切实做好“三农”工作，为全县经济社会快速发展提供有力支撑。
二、进一步明确今年农业农村工作的发展思路
2015年，全县农业农村工作要紧紧围绕建设“三宜”石泉的发展定位，坚持以扶贫开发为统揽，以保供给促增收为目标，以现代农业园区建设为抓手，以农旅融合为主攻方向，以打造美丽乡村为重点，大力发展现代农业，着力夯实农村基础，稳步推进农村改革，促进公共服务均等，加快构建城乡发展一体的机制体制，努力推动城乡共同繁荣。
面对经济发展新常态，要扎实推进生态农业、休闲农业和品牌农业，围绕全域旅游做好农业大文章，促进三次产业融合发展。必须坚持走好五条路子：一是走好农旅融合路子。旅游是石泉转型发展的战略方向，石泉农业要大发展、快发展，必须坚持农旅融合，不仅在“内部优化”上做文章，还要结合旅游产业，在“内外联动”上下功夫，使农业从单纯农产品保障，向就业增收、生态涵养、观光旅游、休闲体验、文化传承等多功能拓展，推动产业链条延伸。二是走好园区发展路子。要以现代农业园区为发展特色农业的主要载体，着力推动农业由简单粗放向集约高效转变，加快推进土地集约化、农民职业化、生产市场化、服务社会化发展，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。今年要优选2至3个基础好、潜力大的园区，集中整合资源要素，着力建成融合种养加、贸工农、休闲观光等功能一体的高效复合型园区。三是走好品牌农业路子。当前随着生态环境问题日益突出，人们越来越关注食品安全，无公害、绿色、有机食品正在成为一种追求，很多企业都把投资绿色有机食品加工作为首选。我们要利用独特的生态优势，依托珍佰粮行、陕西博硒等龙头企业，重点抓好富硒茶叶、水稻、杂粮等富硒农产品的品牌认证，积极打造富硒农产品基地县和绿色食品原材料生产基地示xx县。要支持电商、物流、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，以信息化助推农业现代化。四是走好精准扶贫路子。要带着责任和感情，沉下身子真扶贫、扶真贫，认真落实“一村一策、一户一法，工作到村、扶贫到户”的工作要求，在扶贫对象、扶贫思路、扶贫措施、扶贫管理等方面继续提高精准度，加大扶贫力度，确保帮扶一户、脱贫一户，帮扶一村、脱贫一片，使扶贫工作走向可持续健康发展道路。五是走好生态保护路子。必须高度重视生态文明建设，重点念好“减、退、转，改、治、保”六字要诀（减，就是减少化肥、农药等农业投入品使用量，发展绿色生态农业;退，就是把超过资源环境承载能力的农业生产退出来，优化产业布局;转，就是将农业废弃物转化为资源再利用，发展循环经济;改，就是改良土壤，提高田地的生产能力;治，就是把受损的生态环境逐步修复治理好，让山更绿、水更清;保，就是保住耕地和水资源这些红线，夯实农业发展的根基和命脉），以对子孙后代高度负责的态度，保护好绿水青山，保护好我们赖以生存的家园。
三、务实推进农村改革
农村改革涉及方方面面，头绪多、任务重、难度大。全县各级各部门要围绕中央和省市关于农村改革的决策部署，按照“改革创新、先行先试、稳步推进、力求突破”的要求，加快城乡一体化发展步伐，按照多规合一的要求，统筹和完善各种规划，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。要突出市场在资源配置中的决定性作用，以搞活农村经济为重点，突破体制机制障碍，创新完善政策制度，加快要素流动，激发市场活力，为加快“三农”发展提供体制机制保障，为城乡一体化发展增添动力。今年，重点要抓好以下几项改革：
一是加快推进农村集体产权和土地制度等改革。盘活农村土地、房屋、林权等“沉睡”资源，释放财产增值、农民增收潜力，提高土地等资源利用效率尤为重要。要积极探索和扎实推进农村集体产权和土地制度等相差改革。在集体土地承包方面，要按照稳定政策、规范管理、民主协商、确权赋能的要求，进一步加大工作力度、加快工作节奏，确保今年8月底前全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作。这里要强调的是，这项工作上级有要求，群众有期待，自身有基础，我们既要保证按时间节点完成任务，更要注重妥善解决确权登记颁证工作中遇到的矛盾和问题，努力维护好群众的切身利益，确保农村社会大局的稳定。要加快县产权交易中心建设。县政府办公室负责产权交易中心硬件设施建设，县委农工部牵头抓好相关软件建设，力争6月底投入使用，为产权流转交易提供有效平台。规范农村集体经营性建设用地流转，建立健全市场交易规则和服务监管机制，对符合规划和用途管制的，探索试行农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。要积极开展农村宅基地管理制度改革，积极稳妥推进农民住房财产抵押、担保、转让以及宅基地置换、流转、交易等方面大胆探索，重点解决陕南移民搬迁土地综合利用问题，加快推进新型城镇化和农村社区建设。
二是大力构建新型农业经营体系。针对农村大量劳动力外流、农户分散经营的实际，传统经营必须改革经营方式和组织方式，着重在主体培育、机制创新、社会化服务等方面下功夫。要大力培育家庭农场、农民合作社及龙头企业等新型主体，分类制定有针对性的扶持政策，重点促使珍佰粮行、丰标牛肉、嘉晟、博硒、六台山等农业龙头企业做大，扶持池河明星生猪、迎丰香猪、中池大米、丝银坝蔬菜等重点合作社做强，发展种植业、养殖业家庭农场100个。各镇及涉及部门要从实际出发，因地制宜，选好点，布好局，在基础配套、利益联结、产销对接等方面进行积极有效的探索实践。要引导土地经营权向新型农业经营主体规范有序流转，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。要积极探索发展农村混合所有制经济，引导工商资本到农村发展现代种养业和服务业，引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，支持发展混合所有制农业产业化龙头企业，密切与农户、农民专业合作社的利益联结机制，实现互惠共赢。扎实推进农业生产社会化服务，鼓励社会多元主体投身农业服务行业，着力构建以公共服务机构为依托，合作经济组织为基础，龙头企业、职业农民为骨干，其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合的新型农业社会化服务体系。
三是扎实推进金融制度创新。当前金融制度改革创新是难中之难，是农村土地制度改革能否取得实效的关键所在。农业发展银行、农业银行、邮储银行、农村商业银行是支持新型农业经营主体的重要机构。要进一步总结推广明星养猪合作社互助资金担保贷款的服务模式，加强与新型农业经营主体的对接，创新完善金融服务，扩大农业园区、龙头企业、家庭农场贷款规模，切实解决其发展资金不足的问题。要加快金融精准扶贫示xx县试点工作，探索有利于扶贫的金融服务模式，适当扩大扶贫小额贷款单笔贷款规模，加快贫困户脱贫步伐。要深入探索抵押融资的有效途径，拓宽农民用住房、生产经营性农机具、林地土地经营权等融资渠道。要畅通评估、交易、担保、保险、融资等各个关联环节，健全涉农担保和政策性农业保险体系，建立风险共担机制，构建多元化投融资体系。
四是积极开展财政涉农资金整合工作。财政涉农资金整合试点是省上确定的重点改革任务，是市上《农村改革试点方案》的重要内容。近几年，我们在产业建设、移民搬迁、扶贫重点村建设以及新农村建设等方面，已经率先开展了涉农资金整合、集中捆绑使用的探索，并取得了良好的效果。今后，我们要根据市上的试点，结合我县实践经验，进一步进行探索创新，力争总结提炼形成财政涉农资金整合的长效机制。
五是稳步推进镇村综合改革。要按照市上批准的《镇村综合改革方案》抓好落实，深入细致地做好干部安置、稳定人心等工作，引导干部群众理解、支持和参与改革，确保这项改革积极稳妥有序推进。通过改革进一步优化镇村机构设置，完善镇村工作运行机制，提高镇村服务能力和水平。县编办和组织部、民政局分别要抓紧做好镇村改革相关工作，镇机构改革要迅速启动，并村工作8月底前要全面完成。
六是强化农村基层治理。要以镇村改革和村级“两委”换届为契机，切实加强基层组织建设，健全以村党组织为核心，村自治组织、合作经济组织和社会组织参与管理相结合的农村社会治理机制，充分发挥“村规民约”的积极作用，不断提升村级自治能力。要运用法治思维和法治方式推进乡村治理方式改变，加大对农民的普法教育，提高普法效果，保障农民合法权益。要着重加强村干部法治教育和培训，增强村干部法治思维和依法办事能力。要充分发挥村民监督委员会作用，加大村务公开力度，把村干部的“小微权力”关进制度的笼子里。要加强社会治安综合治理，完善农村社会治安防控体系，推进平安镇、平安村（社区）创建。要加强农村精神文明建设，全面推进“四个三”工程，着力提升农村社会文明程度。
四、切实加强对“三农”工作的组织领导
加强对“三农”工作的组织领导，是农村改革发展取得成就的重要保障。“三农”工作涉及领域广、任务重、难度大，推进改革发展的压力前所未有。各镇党委、政府必须把“三农”工作放在重中之重，创新领导方式方法，增强改革意识和法治思维，提高工作能力和水平。
一要加强组织领导。各级党委要把“三农”工作摆上重要议事日程，切实加强对“三农”工作的领导，落实好“重中之重”的战略思想，从人、财、物方面给予倾斜。要健全工作推进机制，强化主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门及“三农”干部倾力抓的工作格局。
二要夯实工作责任。县农村工作领导小组办公室及县委农工部要切实发挥好牵总部门的作用，加强政策研究，强化具体议事协调，及时总结推广好经验、好做法。各农口部门要进一步改进作风，抽调精干力量深入村组农户、田间地头，指导农村各项改革，搞好业务培训和技术指导，帮助镇村解决改革发展中的困难和问题。镇村要发挥主体作用，按照全县的统一部署，认真落实好各项工作。各级各有关单位既要各司其职、各负其责，又要强化协作、搞好配合，形成推动“三农”工作的强大合力。
三要强化督查考核。县农村工作领导小组办公室及县委农工部要汇同县委督查室、县政府督查室，针对今年县委办、县政府办印发的一号文件中关于农业农村重点工作任务，以及今天会议确定的重点内容，不定期开展督查，对工作成效明显的进行表彰，对工作不力、进展缓慢的，及时予以通报。今年农业农村工作的年度考核由县农村工作领导小组办公室xx县委农工部牵头负责，要认真研究、抓紧制定具体的考核办法，并切实抓好组织实施，推动各项工作落到实处。近期，县委将专题研究如何加强党对农村工作的领导，研究如何加强农工部工作的问题，强化农工部职能作用，相关部门要提前做好调研准备工作。
同志们，做好农业农村工作，特别是做好农村改革工作，意义重大、任务艰巨。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，开拓进取，锐意改革，努力开创新常态下农业农村发展新局面。
12
春节长假刚刚结束，县委就决定召开这次农村工作会议，充分体现了县委对农业农村工作的高度重视。会议的主要任务是：深入贯彻落实中央、省委、地委农村工作会议精神，总结20**年全县农业农村工作，研究发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的政策措施，安排部署20**年农业农村工作。下面，我讲三点意见。
一、20**年农业农村工作情况20**年是实施国民经济和社会发展“十一五”规划的起步之年，也是推进社会主义新农村建设的开局之年。一年来，全县各级各部门紧紧围绕县委xx县政府的安排部署，结合实际做了大量工作，推动了全县农村经济社会的全面发展，实现了社会主义新农村建设的良好开局。一是农村经济进一步发展。全年实现农业总产值12.8亿元，同比增长7.2％；实现畜牧业总产值5.31亿元，同比增长10.7%；粮食总产量达28.95万吨，同比增长2.96%；农民人均纯收入达到2054元，同比增长8.51％。二是农业结构调整进一步推进。在紧紧抓住粮食生产不放松，实施“四个五”增粮计划（新增种植5000亩稻田早春洋芋，新增种植脱毒马铃薯5万亩，新增种植杂交玉米5万亩，实现增粮5000吨），确保粮食稳定增长的前提下，着力抓好以畜牧、茶叶、蔬菜、干果、中药材为主的特色产业，进一步优化了农业产业结构。畜牧业大牲畜、生猪、羊存栏分别达22.2万头、45.2万头、10.5万只，分别比上年增长4.86%、5.92%、5.77%；输配母牛1.6万头，种植优质牧草3万余亩，新增养殖大户145户；完成了乐治、老凹坝、沙包三地的“XX省无公害肉牛产地”和百兴、曙光的“XX省无公害生猪产地”认证。茶叶生产上，成立了县有机茶开发领导小组xx县茶叶协会，组织县内茶叶企业到北京、贵阳、浙江、湄潭等地参加茶事活动，制定全县有机茶地方标准及管理办法，新种茶园3000多亩，茶叶产业发展的组织体系、品牌形象和有机茶园规模得到进一步扩展，为打造“西部有机茶之乡”创造了条件。蔬菜产业上，种植商品蔬菜2.3万亩，销售蔬菜6000余万吨，实现产值540万元；引入贵阳、云南等地企业参与县内蔬菜开发，实行订单种植，规模化生产；完成乐治、老凹坝、沙包三个乡镇8550亩无公害蔬菜产地认证，产业发展态势向好。三是农业基础进一步巩固。完成安全饮水工程13个，新解决1.02万人农村人口饮水安全问题，启动实施雨水集蓄、烟水配套和水浇地工程，改善恢复灌溉面积4.7万亩；完成大多拱等小流域治理，治理水土流失面积23平方公里；完成基本农田建设投资560余万元，实施以工代赈坡改梯工程1.52万亩，增加耕地面积1379亩；完成退耕还林工程4万亩、天保公益林建设0.3万亩，义务植树35万株。四是扶贫开发进一步发展。投入扶贫资金1842万元，在32个一类村实施整村推进，将32个村农民人均收入提升到784元，人均增加184元；开展农业实用技术普及培训230期，培训群众5.8万人，“绿证”培训16期，学员861人，农村劳动力转移培训14期，学员15**人；发放小额扶贫贷款642万元，扶持农户827户。全年新解决贫困人口温饱和低收入人口各0.4万人，易地扶贫搬迁移民2010人，进一步改善了贫困乡村群众的生产生活条件。五是新农村建设起步良好。按照做好规划、分类指导、渐次推进的工作思路，结合实际推进了20个新农村建设试点村的选点、初级规划和建档工作，完成并启动实施了全县新农村建设中、长期规划，投入各类资金830.39万元，启动新村建设项目52个，实现了新农村建设的良好起步。过去的一年，全县农业农村工作持续向前发展，取得了一定成绩。但是，在中央提出发展现代农业，推进社会主义新农村建设的大背景下，我县农业农村工作的发展与煤电产业的发展态势相比，与省内外发达地区相比，与广大农民群众的要求相比，还存在很大的差距，还面临一些迫切需要解决的矛盾和问题，需要在今年及今后一段时期内采取切实有效措施加以解决。一是农民增收稳定机制尚未建立。我县农民增收渠道集中在粮食生产、畜牧业和外出务工等方面。粮食生产的科技贡献率不高，粮食商品率低；畜牧业生产周期长，市场风险大；外出农民工技术水平低，工资收入不高，影响了农民稳定增收。特别是部分乡镇以农业经济为主，境内缺乏工业带动，市场发育缓慢，农民外出务工机会不多，农民增收更为困难。二是农业结构调整没有根本性突破。在农业结构调整方面我们虽然进行了多年的探索和实践，但全县农业与林牧渔业产值比例仍不尽合理，传统种植业在农业产业结构中仍占较大比重，没有形成自己特色的上规模的农产品，农业产业化水平和农产品附加值低，乡镇集贸市场规模小、集聚能力弱，农业龙头企业规模不大，辐射带动能力有限。三是农村基础设施依然薄弱。多年来，我县不断加大农业综合开发和水利等基础设施的建设力度，在一定程度上改善了农业基础条件。但由于山区农业特殊的地理条件和农村点多面广等特点，农业投入显得不足，现有高产稳产农田少，农业水利设施缺乏，村组公路不完善，农业靠天吃饭的局面还没有改变。四是农村贫困程度仍然较深。经过多年的努力，20**年全县农民人均纯收入达到2045元，与全区和全省的平均水平相当，比全国平均水平低1542元，比全县城镇人口可支配收入低4997元，农民群众总体生活水平不高，相当部分群众仅能勉强维持温饱。全县贫困村占行政村总数的三分之二，农村贫困人口和低收入人口占总人口的三分之一，这些贫困人口大多分布在深山区、石山区，生态环境脆弱，因灾因病返贫的现象仍十分突出，开发扶贫、抑制返贫的任务仍十分艰巨。五是农业生产方式落后。农村劳动力平均受教育程度仅为4.5年，技术水平低；农业机械化普及率不高，传统农业和传统生产方式比重大；农业产业化经营档次低，农产品商品率不高，距现代农业还有很长的距离。六是农村教育、文化、卫生等社会事业和基础设施建设滞后，公共服务不足，不少地方的群众存在出行难、交易难、看病难、就学难等现象。
二、关于20**年工作2004年以来，中央连续出台的4个1号文件，从增加农民收入到提高农业综合生产能力，从建设社会主义新农村到积极发展现代农业，认识逐年提高，发展循序渐进。现代农业是指用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。按照这一指导思想，今年全县的农业农村工作要紧扣新农村建设这条主线，围绕农民增收、农业增效两个目标，突出结构调整、基础设施建设、服务体系建设三个重点，创新工作思路，改进工作方法，完善工作机制，确保农业农村经济的持续发展。目标任务是：农民人均纯收入增长8%以上，农业总产值增长3%以上，畜牧业产值增长8%，粮食产量达到29.3万吨，建成沼气池4000口，净减少贫困人口和低收入人口各4700人。为了确保这些目标的如期实现，重点要抓好以下五个方面的工作。
（一）加快农业结构调整，为发展现代农业构建产业体系一要努力提高粮食生产能力。坚持“夏秋并重，以夏促秋”的粮食生产方针，进一步挖掘耕地潜力，大力推广良种良法，努力提高科技含量和复种指数，组织实施好玉米、马铃薯、水稻等粮食增产工程，确保粮食稳定增产。我县有在册耕地50万亩，其中常年种植玉米39万亩，占总面积的80%。提高粮食产量的关键在玉米种植上，而提高玉米产量的措施在于杂交良种的推广普及。实践证明，近几年来全县主推的宣黄单2号、宣黄单4号、毕单10号等优良品种产量高、品质好、抗逆性强、适应范围广，深受广大群众的喜爱和欢迎。县委、县政府早在去年9月份就作出安排，现已调种48万斤。各乡镇要把以杂交玉米种植为主的增粮工程作为当前工作的重中之重，集中领导精力、人力、物力、财力投入到春播工作中去，确保目标任务的顺利完成。要按照点面结合的方式，由乡镇领导带头办好样板点，乡村组三级干部带头种植。中心点上要实行营养坨、单株、定向、育苗移栽，除主干公路两侧可视范围之外的其他地方可进行杂交良种直播。涉农部门要按照县委、县政府的安排，抓好各自样板点上的工作，并各尽所能帮助乡镇解决工作中存在的困难和问题。县委、县政府将按照纳党办发（20**）71号文件的规定严格进行督促检查，严格兑现奖惩。即将在我县召开的全区春播现场会，是对我县科技兴农工作的督促和鞭策，各乡镇要把这次会议作为推动本乡镇科技兴农工作上台阶的契机和动力，把春播工作做好做实，为完成全年29.3万吨的粮食生产任务奠定坚实基础。二要积极发展生态畜牧业。今年，要加快发展生猪，重点发展肉牛、肉羊，不断扩大养殖规模，提高畜产品质量和养殖效益，确保畜牧业增加值占农业增加值中的比重稳步上升。要加大品种引进和改良力度，继