社区建设经验交流会讲话一.docx

社区建设经验交流会讲话一
同志们：
这次全市社区建设经验交流会，是在全市上下认真践行“三个代表”重要思想，开展保持共产党员先进性教育活动的新形势下召开的一次重要会议，也是我市第一次专题研究部署全市社区建设工作的重要会议，会议的主要内容是：以十六大精神为指针，贯彻落实**市社区建设经验交流会的精神，进一步研究、分析全市社区建设工作面临的新形势、新情况，总结交流经验，提高认识，明确任务，以建设和谐社区为重点，全面提升我市以党的建设为核心的社区建设整体水平。
下面，就抓好全市社区建设工作，努力建设和谐社区，我讲几点意见：
一、充分认识建设和谐社区的重要性和必要性，切实增强搞好以党的建设为核心的社区建设的责任感和紧迫感
党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的高度，提出要不断提高构建和谐社会的能力。几年来的实践证明，没有社区的和谐，就没有整个城市的和谐，更没有整个社会的和谐。因此，建设和谐社区对于落实中央精神具有十分重要的意义。
第一，和谐社区是建设和谐社会的重要基础。社区是社会的基本单元，是人们生活的基本空间。随着改革的进一步深入，作为城市基层组织的社区也逐步承载了大量的社会职能，一些由于城市经济和社会结构的变化而带来的问题，需要社区来承担并予以妥当解决，以实现社会的协调与和谐。建设和谐社区是建设和谐社会的重要基础，可以说，我市当前社区的作用比以往任何时候都显得突出，专职社区工作者素质的提高比以往任何时候都显得重要，建设“和谐社区”的要求比以往任何时候都显得迫切。因此，各镇党委、街道办事处党工委、社区党组织，在今后的社区建设中，要以创建“和谐社区”为重点，积极探索新思路，采取适当的措施，使更多的专职社区工作者从繁重的社区事务中解脱出来，在抓好社区党建的同时，发展社区经济，搞好社区服务，关心和帮助困难群体，化解各种社会矛盾，维护社会治安，保持社会稳定等方面做得更加扎实有效。
第二，和谐社区是构建和谐社会的有效途径。社区作用发挥是否充分，对于城市管理能否有序、协调发展具有十分重要的作用。特别是在当前我市全面建设小康社会的重要时期，城市的改革、发展、稳定都依托于社区。社区里家庭和睦、邻里团结、单位文明，整个社会生命肌体就能保持健康和活力；社区直接面对广大的居民群众和基层组织、单位，直接关系到市委、市政府工作的落实和方针政策的实现，“基础”牢固才不会“地动山摇”；社区虽小，但涉及社会生活方方面面，构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”和谐社会的六个方面，在社区生活中都能找到相关因素和具体表现。因此，构建一个充满生机与活力、秩序良好的和谐社会，和谐社区建设是一个重要的基础平台，更是一条有效途径。
第三，和谐社区是党委、政府密切联系人民群众的重要纽带。人心向背决定着社会的和谐程度。和谐社会应该是一个活而不乱、稳定有序的社会，要实现社会的和谐，我市各级党委和政府就必须把握新形势下群众工作的特点和规律，以民主的方法，以协商沟通的形式，来增强党和政府的凝聚力。社区是人民群众生产、生活的基地，社会生活的大部分内容在社区完成，社区处在党委、政府了解民意的最前沿，是党委、政府与居民群众沟通的重要桥梁和纽带。加强和谐社区建设，就能够充分尊重群众在法律范围内的表达自由，畅通社情民意反映渠道，合理解决利益诉求，倾听群众呼声，把群众工作做深、做细、做实，凝聚人心，理顺情绪，化解矛盾，最终实现我市的和谐与稳定。
二、深刻认识和谐社区内涵，大力推进和谐社区建设工作
建设和谐社区，是新形势、新任务对我们提出的新要求，是既艰巨又光荣、既符合时代潮流而且又能体现我市广大人民群众利益的伟大事业，是今后市委、市政府抓以党的建设为核心的社区建设的主要工作目标。我们要认真按照胡锦涛总书记“加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用”的要求去思考问题，去谋划工作，去求得突破。
市委、市政府对以党的建设为核心的社区建设历来非常重视，尤其是今年，我市以承办**市社区建设经验交流会为契机，加大了社区建设的投入力度，进一步整合了社区资源，优化了街道领导班子结构，增强了领导班子的凝聚力和战斗力，加大了教育培训力度，全面提高了专职社区工作者队伍的整体素质。完成了15个社区现代化建设项目和4个配套项目建设，总投资超过了3000万元，直接用于社区办公活动场所建设和小区改造的资金超过了700万元，新建成了面积超过880平方米，集社区办公、服务、活动中心、爱心超市、百姓心声站、流动党员服务站、社区党员干部远程教育站于一体的自治区一流水准的红旗社区活动中心，解决并装修总面积超过1200平方米的社区党支部、居委会办公活动场所10个，维修总面积超过600平方米的社区活动中心3个，按照植物园、生态园的标准改造了面积近万平方米的小区1个。免渡河镇新建生态园式休闲广场1处，解决总面积超过750平方米的社区党支部、居委会办公活动场所2个；乌尔其汉、塔尔气、煤田等镇积极协调驻在大企业，全部解决了社区办公活动场所；图里河、库都尔等镇采取产权置换、盘活闲置资产等方式，全部实现了社区办公场所的自有化；伊图里河镇率先进行了社区资源再整合，使社区规模、分布更加合理；煤田镇、牧原镇、新工办、永兴办拓展思路，采取多种方式，实现了社区有经济收入；煤田镇还率先实行了专职社区工作者知识分子补贴政策和社区政务电话补贴政策。这些工作的开展，全面提升了我市社区建设整体水平，得到了上级领导的充分肯定。但我们也要清醒认识到我市以党的建设为核心的社区建设还存在很多需要解决的问题，各镇党委、街道办事处党工委以党的建设为核心的社区建设工作开展的不平衡，有的镇、办社区办公场所解决力度不大，还存在个别居委会租、借办公场所的现象；有的党工委片面突出某一方面的工作，弱视了社区建设的其他主要内容；有的党工委未按要求支出社区办公经费，存在挤占、挪用的现象；有的党工委未制定专职社区工作者管理办法，并存在扣发专职社区工作者工资的现象；有的党工委对于社区工作者正副职之间的矛盾，无力和解，任其发展，以至于影响了工作的正常开展。我们要以这次会议的召开为新的起点，深刻理解和谐社区的内涵，以高度的政治责任感和历史使命感，大力推进全市和谐社区建设工作。
第一，加强社区党的建设，发挥核心作用，为建设和谐社区提供政治保证。建设和谐社会的关键在党，要实现社区的和谐，同样要看社区党组织领导核心作用发挥得如何。因此，在和谐社区建设中，必须以党的建设为核心，切实加强社区党的建设，要在观念上有新的突破，在能力上有新的提高，在工作上有新的作为。
一是各镇党委、街道办事处党工委、社区党组织要树立建设和谐社区的观念。社区建设的基本立足点，就是要服务于群众，造福于群众。我们要始终坚持以人为本，把为居民群众服务作为社区一切工作的出发点和落脚点，坚持以服务群众为重点，以优良的服务惠及社区群众。要把社区的困难群众作为社区服务的重点对象；要以环境的美化优化为特征，以优美的环境促进社区居民与环境的和谐共生；要以文化活动为载体，以先进的文化凝聚人心、占领社区阵地；要以居民自治为方向，以良好的参与机制推动社区民主政治建设；要积极探索新途径，拓展社区建设内涵，想方设法实现社区有经济收入，为建设和谐社区提供坚实的基础和保证。而要实现、达到上述目的，离不开党组织的统筹协调。各镇党委、街道办事处党工委和社区党组织要充分发挥作用，尽快树立建设和谐社区的观念，确保建设和谐社区的各项工作落到实处。
二是各镇党委、街道办事处党工委、社区党组织要提高建设和谐社区的能力。建设和谐社区的新形势和新任务，要求我们必须进一步加强社区党组织的建设，努力实现“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五个好”要求。社区党务工作者要加强学习，拓宽视野，做到政治上强、业务上精、政策上熟，不断提高建设和谐社区的综合能力和整体素质。要创新社区党建工作新格局，按照《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》的要求，健全和完善社区党建工作联席会议制度，逐步形成以街道党工委为核心，以社区党支部为基础，以社会性、地区性、公益性、群众性工作为载体，以共同利益、共同需求、共同目标为纽带，社区内各单位党组织和社区内全体党员共同参与，条块结合、优势互补的党建工作格局，要积极探索社区党员教育管理的新机制，以正在开展的保持共产党员先进性教育活动为契机，深入开展“亮身份、树形象、做贡献”主题活动，建立健全保持共产党员先进性的长效机制，充分发挥共产党员在建设和谐社区中的先锋模范作用。同时，不断扩大党的工作覆盖面，努力做到有党员的地方就有党组织，有党组织的地方就有党的领导、工作和活力。要构建共同推进和谐社区建设的党建工作机制，各镇党委、街道办事处党工委、社区党组织要加强与驻在社区单位党组织和包社区单位党组织的协调、沟通、联系，组织和引导各有关单位党组织积极参与建设和谐社区，形成共同建设和谐社区的合力。
三是各镇党委、街道办事处党工委、社区党组织，在建设和谐社区中要有新的作为。社区党组织在建设和谐社区各项工作中发挥着重要的领导核心作用。我们要从实际出发，积极主动地把社区党建工作融合到社区政治、经济、文化活动中去，深入到为群众办实事的具体工作中去，渗透到社区居民自治管理的实践中去，通过开展各种活动，进一步增强社区的依法自治功能、管理服务功能、社会保障功能、治安防范功能，不断增强党在群众中的凝聚力和号召力。
第二，以人为本，拓展服务，为建设和谐社区提供服务环境。社区服务是社区最基本的功能，是和谐社区的主题和生命力所在。要坚持把服务群众作为社区建设的重要任务，紧紧围绕不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，大力发展社区服务，更新管理理念，拓展服务领域，创新服务方式，强化服务功能。
一是拓展社区服务领域。要充分挖掘和合理利用社区资源，着眼于社区群众多层次、多样化的需求，特别是群众最关心、最急需解决、通过努力又能够解决的问题，开展面向广大居民的各项便民、利民、护民、爱民服务，尤其是要会同有关部门，开展面向下岗失业人员的再就业服务，通过多种渠道，争取使更多的下岗失业人员实现就业和再就业；开展面向困难群众的社会救助和福利服务，认真做好低保工作，切实做到依据政策应保尽保；开展面向流动人员的维权服务；开展邻里互助、社区志愿者服务活动等，为社区群众排忧解难。要充分发挥百姓心声站的作用，进一步畅通群众反映社情民意的渠道，经常、及时地了解群众在物质、政治、精神文化生活上的需求，并根据这些需求不断丰富服务内涵，提高服务质量，努力把社区建设成为有亲和力和凝聚力的幸福家园。
二是健全社区服务体系。要重点加强以社区党建为核心、以社区居民自治组织为主体、以社区中介组织或社区民间服务组织为补充的服务组织建设。要积极探索有效途径，将大量具体的社会事务交由社区中介组织或社区民间服务组织承担，减轻社区的工作负担。开展社区服务，要本着便民、利民的宗旨，按照市场经济规律，采取无偿服务和有偿服务相结合的方式，以无偿、低偿服务为主的原则，让社区服务组织有一定的经济收入，保证其正常运行，以壮大自身的实力，逐步实现良性循环和自我发展。
三是充实壮大社区服务队伍、提高社区服务水平。要大力培育社区中介服务组织，广泛吸纳社会各界特别是下岗职工和失业人员积极参与社区服务，建立起一支由专职、兼职人员和志愿者组成的素质较高的社区服务队伍，实行专业工作者和社区志愿者队伍共同协作的活动方式，为社区居民提供更加优质、快捷和周到的服务。要逐步建立起以街道为中心，社区为基础，社区内单位和居民积极参与的系列化、网络化、规范化的社区服务工作机制，从而形成社区居民自我服务的社区环境。
第三，推进自治，强化功能，为建设和谐社区提供民主机制。各镇党委、街道办事处党工委，要加强和改进对社区工作的指导，用民主、法治、引导的方式方法取代过去简单的行政命令。要强化“小政府、大社会”的意识，保障社区居委会在社区党组织的领导下，提高自主创新能力，依法独立行使管理社区的职权，努力做好新时期的社区工作。
加强社区党组织和社区居委会班子建设，在全部实行社区党组织书记、社区居委会主任“一肩挑”的基础上，真正解决正、副职之间的矛盾，尽可能避免“内耗”，提高其自治能力。社区党组织要切实发挥领导核心的作用，健全各项制度，建立良好的工作运行机制。要完善自治功能，依法自治。社区居委会要在社区党组织的领导下，坚持社区居民自治的性质，懂自治、敢自治、会自治，依法行使自治的权利，对社区自身的事务，敢于管理、敢于负责，创造性地开展工作。要通过各种载体教育、启发、引导居民群众认识到自己是社区的主人，将“社区是我家，建设靠大家”的口号变为实际行动。同时，要通过建立健全相应的民主听证、社区服务承诺等各项自治制度，强化居委会的自治功能，保障居民的权利和权益。
要不断扩大基层民主，增加透明度，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权，维护好自己的合法权益。要健全并执行好社区代表会议制度，凡是社区的重大事项，尤其是与社区居民切身利益密切相关的事项，都要广泛征求居民群众意见，充分尊重大多数居民群众的意愿，真正做到由民做主。要完善居务公开的各项制度，及时丰富、拓展居务公开内容，推进居务事项从办理结果公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。要设立居务公开监督小组，负责监督居务公开制度的落实。
第四，深化创建，丰富内涵，为建设和谐社区提供运行活力。深化各项文明创建活动，是人民群众在党的领导下创造美好生活的生动实践，是把建设和谐社区任务落实到基层的有效载体。要在组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，特别是在提高居民素质上加大工作力度，不断采取新的措施，赋予新的内容，取得新的成效。
要充分利用现有的社区服务中心和文化站（室）、社区广场以及社区单位的各类文化设施，在社区持续、深入地开展丰富多彩、群众喜闻乐见的各种社区文化活动，开展创建文明小区、文明楼院、文明家庭活动，加大对社区居民尤其是未成年人思想道德教育力度，把社区建设成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地，以此推动社区向着和谐、健康、文明的方向发展。
要以创建“安全稳定**”活动为契机，抓好社区稳定工作。要坚持打击与防范并举，治标与治本兼顾，社区管理与社区治安紧密结合，建立社区安全防范的长效机制。要加强社区普法、社区调解和法律咨询、援助活动等工作，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾。要加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理，及时消除各种社会不稳定因素。要充分发挥居民小组、楼层中心户、社区调解委员会的作用，做好人民调解工作，把重点放在排查调处多发性、易发性和容易激化的矛盾纠纷上，立足平常，重在防范，从苗头抓起，于细微处入手。要积极创新安全文明社区创建活动的形式和内容，把安全单位、安全校园、安全市场等创建活动统一起来，减少社区内违法犯罪活动的空间。要全面落实并规范社区警务工作，积极探索警民共建、资源共享、家园共管的方式，形成防范一点、巡查一片、辐射一方的防控网络，促进和谐社区建设的顺利开展。
要加强对社区环境保护的宣传教育，增强社区居民的法制观念、环保意识和公德意识，倡导节水、节地、节材的可持续绿色消费模式，大力整治各种环境污染和损害居民利益、破坏人居环境和谐的行为。社区居委会要对本社区的环境整治切实负起责任，动员、组织广大居民积极参加义务植树、种草、护绿和义务打扫居住区环境卫生等活动，使美化社区环境变为居民的自觉行动，使社区环境净化、绿化、美化，成为干净、整洁的美好社区。要积极探索建立多种所有制形式并存的社区卫生服务机构，鼓励、支持社会力量参与社区卫生服务工作，进一步拓展社区卫生服务内容，提高社区卫生服务质量。
三、加强领导，确保建设和谐社区稳步推进
建设和谐社区是一项复杂的系统工程，是一项关系居民群众切身利益的民心工程，也是需要动员全社会支持、参与的社会工程，综合性强，涉及面广，工作难度大，需要加强领导，各方配合，通力合作。
一要切实加强领导。各镇党委、街道办事处党工委、社区党组织一定要充分认识建设和谐社区的重大意义，认真按照党中央关于构建社会主义和谐社会的指导方针，统一思想，提高认识，增强建设和谐社区的自觉性和主动性。要把建设和谐社区作为工作的重要内容，纳入重要议事日程，经常研究建设和谐社区中的重大问题，及时解决建设和谐社区中的困难，切实做到思想上重视、组织上保障、工作上落实。今年以来，各镇党委、街道办事处党工委均不同程度地加大了社区建设的力度，尤其是红旗、胜利、新工、永兴街道党工委和免渡河镇党委，抓住**市社区建设经验交流会在我市召开的有利时机，积极谋思路、想办法、干实事，极大地改善了社区办公活动场所的软硬件条件，提高了这些地方的社区建设水平。其他镇党委、街道办事处党工委也结合各自的实际，从不同的方面加强和改进社区建设工作，促进了我市社区建设整体水平的进一步提高。
二要密切合作。各镇党委、街道办事处党工委要采取有力措施，使镇、办内各部门树立一盘棋的思想，既明确分工、各负其责，又积极配合、密切协作。要在镇委、镇政府和街道党工委、办事处的统一领导下，充分发挥职能作用，要找准在建设和谐社区中自身的优势和位置，切实履行职责，指导做好社区各项工作，把建设和谐社区作为在社区工作的重点，各自抓紧抓实，抓出特色，抓出成效。社区内所有机关、团体、学校、部队、企事业单位及个体经营户，作为社区主体的组成部分，要增强共驻共建意识，积极为建设和谐社区做出自己的贡献。社区建设联席会议成员单位，要根据职能特点，找到在建设和谐社区中的结合点、切入点和落脚点，坚持工作下移，服务靠前，切实发挥作用。
三要营造浓厚氛围。要加大建设和谐社区的宣传力度，通过报刊、广播、电视、宣传栏等方式，广泛宣传建设和谐社区的重要意义和主要内容，宣传建设和谐社区的典型经验和成功做法，进一步扩大社会影响面，强化广大党员、干部和群众共同建设和谐社区的意识，营造建设和谐社区的浓厚氛围，形成人人关心、支持和参与建设和谐社区工作的良好局面，使建设和谐社区深入人心，成为居民群众的强烈愿望和自觉行动。
同志们，全面推进和谐社区建设是现代化城市建设与时俱进的事业。我们一定要创造性地开展工作，努力提高建设和谐社区的能力与水平，为构建和谐的**市做出新的更大的贡献。
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