陈铁雄市长在全市生态市建设暨节能降耗工作会议上的讲话.docx

陈铁雄市长在全市生态市建设暨节能降耗工作会议上的讲话
这次会议是市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大、省第十二次党代会和市三届五次党代会，以及全省节能减排和环境保护工作会议精神，分析当前生态市建设和节能减排工作面临的形势，进一步统一思想，明确目标，研究部署下阶段工作，推动我市经济社会全面协调可持续发展。刚才会议表彰了先进集体和先进个人，市政府与各县（市、区）政府签订了“811”环境保护新三年行动和节能降耗目标责任书，希望大家再接再厉，确保完成各项目标任务。根据会议安排，下面，我讲两点意见。
一、认清形势，坚定信心，切实增强做好生态市建设和节能减排工作的紧迫感和责任感
近年来，我市认真贯彻落实科学发展观，切实把节能减排作为推进科学发展、和谐发展的重要举措来抓，制定了一系列具体的政策措施，大力开展环境污染整治和节能降耗，积极推进循环经济试点，不断完善环保基础设施，全面推进生态市建设。在全市各级、各部门和全社会的共同努力下，节能减排工作取得了明显成效，全社会重视资源节约和环境保护的氛围初步形成，生态文明意识进一步提高，工作机制进一步健全，工作举措进一步深化，有力地促进了经济社会又好又快发展。去年，全市万元生产总值综合能耗下降4%，cod和so2排放量分别下降5%和4.69%。
应该说，几年来，我市节能减排工作有亮点、有成效、有经验，取得的成绩也是有目共睹的。这是全市上下特别是广大企事业单位共同努力的结果，借此机会，我代表市政府向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。向为我市节能减排工作做出贡献的企事业单位和广大干部群众表示衷心的感谢。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前和今后一个时期，我市节能减排工作面临着十分严峻的形势，主要存在着三大差距，面临着三大制约，需要我们确立起三种意识。
（一）存在的三大差距。一是节能减排工作现状与党中央国务院、省委省政府等上级要求之间的差距还很大。党的十七大把节能减排提到了前所未有的高度，明确提出建设生态文明，并把“建设资源节约型、环境友好型社会”写入了党章，使节能减排成为一项基本国策，节能减排指标也成了约束性、刚性指标。省第十二次党代会和省人大十一届一次会议，都对节能减排工作提出了更新、更高的要求，并提出了把“资源节约和环境保护行动计划”作为“全面小康六项行动计划”之一。而我们台州虽然在节能减排方面取得了不少成绩，由于产业层次比较低，企业规模比较小，污染源比较分散，推进节能减排的工作难度仍然很大。二是节能减排工作现状与人民群众对改善环境质量诉求之间的差距还很大。当前，我市已进入人均gdp4000美元以后的发展阶段，这是一个人民群众生活水平持续较快提升的阶段，老百姓对环境质量的要求越来越高，对环境污染的反映越来越强烈。在一些地方，因环境污染问题引发的群体性事件不断出现，环境问题越来越成为影响社会和谐稳定的突出问题。特别是当前我市水环境质量仍未根本改善，局部河道“有水皆黑、有水皆臭”，同时农业面源污染十分突出，群众对此意见很大。三是节能减排工作现状与全面实现小康社会阶段性目标之间的差距还很大。我们提出，到2010年，全市人均gdp要达到5000美元，同时万元生产总值综合能耗下降20%，cod排放量下降15%，so2排放量下降15.1%。前两年，全市年万元生产总值能耗已累计下降了6.7%，cod和so2排放量累计分别下降了3.99%和7.52%。从工作进度来看，我市三项指标只有so2排放量完成了时间进度。这就意味着，后三年，在2007年的基础上，万元生产总值综合能耗还需下降14.3%，cod和so2排放量还需分别下降11.5%和8.2%。因此后三年的任务很重、压力很大。同时“十一五”时期是我市全面建设小康社会与和谐社会的关键时期，也是大转型、大投入、大调整、大发展的重要时期。这一时期，我市经济要加快发展，很多项目要上马，能源、资源消耗和污染排放量必然会相应增加。这就要求我们既要在能耗、物耗、排放强度下降上下功夫，还要在控制资源消耗和污染物排放总量上下功夫，要有长期作战的思想准备。
（二）面临的三大制约。一是产业、企业结构和消费需求的制约。从产业结构来看，我市工业结构中主导产业高耗能、高污染行业依然较多，且由于处于工业化发展中期，面临着重化工业加快发展的压力，节能减排任务更重。一方面，产业结构迫切需要调整，另一方面，在调整过程中仍然会带来新的能源消耗和污染排放。从企业结构来看，前两年，我们着重抓了一批重点企业、重点行业和重点领域，基本上都是面上集中、见效较快的部分，留下的都是中小企业、服务业、农业和生活领域，不仅面广量大，对象复杂，基础单薄，单体潜力小，而且由于能耗成本、排污成本低，主体节能减排意识相对较弱，工作相当艰巨。从消费增长来看，当前，既是工业化、城市化、国际化和现代化加快发展的阶段，也是人民群众生活水平不断提升的阶段，汽车的普及、家用电器的增加、农村生活垃圾的泛滥等等，都会带来能耗强度和排放强度的增加，给我们的工作带来压力。二是节能空间小和第三产业发展缓慢的制约。2007年我市万元生产总值能耗约为0.589吨标准煤，已经远远低于国家“十一五”末即2010年0.98吨标准煤的目标值，因此节能降耗空间相对有限，任务更加艰巨。同时由于第三产业发展相对缓慢，也影响了节能减排的工作力度。按一般估量，三产增加值比重提高1个百分点，工业增加值比重降低1个百分点，单位生产总值能耗可以下降1%左右。但我市近几年三产增加值占gdp的比重基本上都是维持在39%左右。可以说，产业结构调整缓慢也从另一方面影响了节能减排工作进程。三是一些地方政府领导消极因素的制约。一些地方党委政府和有关职能部门，怕开展节能减排工作会造成本地区经济的滑坡，因而对此还存在着等待观望的态度，没有真正重视起来；有的对节能减排工作走过场，搞形式主义、面子工程，阳奉阴违，使一些关键项目难以推进，或者勉强建起一些排污工程，却没有正常运转，放在那里晒太阳，等于形同虚设，还劳民伤财。
（三）需要确立的三种意识。一是抓节能减排就是抓科学发展。节能体现效益提高，减排创造良好环境。可见，抓节能减排就是抓经济增长，而且是抓经济高质量、高效率的增长。我们要切实把节能减排作为检验是否落实科学发展观的重要标准，作为产业结构是否优化升级、经济发展方式是否转变的综合体现。今后我市的节能降耗和环境保护工作只能加强，不能削弱；力度只能加大，不能减弱；投入只能增加，不能减少。二是抓节能减排就是抓民生工程。我们发展的最终目的，是为了增加群众收入、改善群众生活，让人民群众过上更加幸福、美好的日子。如果发展是以浪费资源、破坏环境为代价的发展，是以损害人民群众根本利益为代价的发展；如果经济发展了，老百姓还在电荒、水荒、环境恶臭中惶恐度日，那么创造再多的gdp也毫无意义。因此，我们的发展必须建立在节约能源、资源和保护环境的基础上，建立在人与自然和谐发展的基础上，要让人民群众成为经济发展和生态环境建设的最大受益者。三是抓节能减排就是落实科学政绩观。经济搞上去、生活富起来是政绩，能耗降下去、环境好起来同样是政绩。对一个地区来说，真正重视并抓好节能减排，就能为经济发展腾出更多的资源和环境容量，为转变发展方式找到有效的切入点和突破口，推动经济社会转入科学发展轨道。实践证明，节能减排观念越是深入人心，经济增长越是可持续发展。地方政府只有在抓gdp增长的同时抓好节能减排工作，才能使经济增长建立在绿色增长和可持续增长的磐石上，这是最大的政绩观。
总之，我们必须保持清醒头脑，充分认识做好节能减排和生态市建设工作的长期性和艰巨性，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感，努力做到多还老账、不欠新账，为未来发展腾出更大的空间。我们不仅要完成省政府下达的目标任务，还要让台州的天更蓝、山更绿、水更清、人更文明。
二、明确目标，强化措施，努力开创节能减排和生态市建设的新局面
当前和今后一个时期，我市节能减排和生态市工作内容繁多，任务繁重，工作繁杂。今年是实施节能降耗和主要污染物减排的攻坚之年，是“811”环境保护新三年行动和生态市建设新三年行动计划的开局之年，还是国家环保模范城市的申报年，圆满完成今年各项工作任务，意义重大而深远。我们既要巩固以往节能减排和生态市工作的成果，防止反复和反弹，又要完善举措，拓展领域，控制增量，努力开创新局面。根据今年年初人代会的要求，今年我市节能减排的主要任务是：全市万元生产总值综合能耗下降4%以上，cod排放量下降4%，so2排放量下降3%。这三个指标都是约束性、刚性指标，从去年的工作态势来看，要完成这些工作任务难度很大，需要我们下更大的决心，花更大的力气，采取更有效的措施，才能确保这些工作任务的完成。我认为关键是要做好四个方面工作，即抓重点、促转型、健机制、强保障。
第一，抓重点。就是要牢牢抓住节能降耗、环境保护和生态市建设重点工程、重点领域和关键环节，以点带面，逐个突破，推进工作深入开展。在节能降耗方面，重点抓好以下四个方面工作：一是深化重点企业和重点行业的节能管理。进一步健全重点能耗企业分级管理制度，市级要重点抓好43家年综合能耗5000吨标准煤以上的企业，各县（市、区）要抓好325家年综合能耗1000吨标准煤以上企业的管理。二是加强对中小企业的节能管理。一方面，要把行之有效的重点耗能企业节能监管办法，延伸到面广量大的中小企业，帮助企业加强技术改造，精细管理，深挖潜力。另一方面，要健全节能服务体系，鼓励专业化节能服务公司，为中小企业开展节能咨询，提供设计、培训、改造、运行管理等一条龙服务。三是把服务业、建筑业节能作为重点拓展领域。要突出抓好能耗大的行政机关、事业单位、学校、医院，以及宾馆、饭店、商场、大型超市等公共场所的节能工作，旅游、卫生、教育、建设、机关事务局等相关部门要切实担负起责任，抓紧研究制定有关节能管理考核办法并组织实施，市行政大楼要做节能降耗的表率。强化建筑节能管理，抓好建筑节能专项示范工程和新能源在建筑中的应用。四是抓循环经济“2525”工程。认真抓好重点高耗能企业和重点污染企业的清洁生产试点工作，促进资源综合利用、循环利用，以及企业资源消耗的减量化，提高资源利用效率。
在生态市建设和环境保护方面，重点抓好以下三个方面工作：一是大力实施“生态优市”战略。要以创建国家环保模范城市为契机，抓好典型，扩大宣传，加强引导，充分调动全社会积极性，继续大力开展环境友好型企业、绿色企业、绿色学校、绿色社区等绿色系列创建活动。要加强农村环境保护，推进农村生活污水治理，尤其是要加快推进市区农村生活污水治理项目建设；要逐步完善农村生活垃圾收集处置系统，加快实现城乡环卫一体化。要加快推进农业面源污染整治，重点推进现有规模化畜禽养殖场污染治理。要加强自然生态环境保护，建立健全饮用水源保护长效管理机制，特别是要抓好重点库区环境保护，确保饮用水源安全。要加强自然生态公益林建设、废弃矿山整治、绿色通道、清水河道建设、青山白化治理、土壤污染治理与恢复、海洋环境保护等方面的工作，切实维护我市的生态环境安全；此外，海岸上的山体是天然的屏障，要切实加强保护。二是深入实施“811”环境保护新三年行动。要继续加大工业污染防治力度，实施重点监管区制度，分批完成路桥、温岭两地固废拆解行业土壤污染区以及11个市级重点区域的“摘帽”整治。加强工业园区的建设、改造和整治工作，临海川南医化基地、仙居工业园区、路桥拆解园区等区域要按照生态工业园区的要求加快建设步伐。要深入开展水环境整治，全面实施市区水环境整治，三区对水环境整治，要充满信心，看到希望，尽职尽力，造“攻坚之势”，树立不打赢这一仗决不收兵的决心，力争明年要有明显的改善；要加快编制三门、玉环、温岭等区域水污染防治规划，加强流域环境管理，推动内河水体、水质的根本好转。三是加强环保基础设施建设。要统筹规划各类环保基础设施建设，完善城乡生活污水、生活垃圾、工业废水、工业危险废物、医疗废物、污泥等集中处理设施，加快推进城乡环保基础设施建设和运行的一体化、网络化、标准化。要探索环保设施运营体制改革，大力倡导第三方运营和管理。此外，还要加强热电等行业脱硫工程建设，重点加快台州发电厂及热电企业脱硫改造工程建设，禁止审批2蒸吨以下的燃煤锅炉，严格执行“以热定电”和清洁能源替代，确保治污设施的运行效率和污染减排。
第二，促转型。就是采取有效措施，形成倒逼机制，推动产业、产品结构调整，加快发展方式转变，实现产业高级化，以控制物耗、能耗和污染物增量，提高节能降耗和环境保护水平。重点抓好以下三个方面工作：一是着力构筑现代产业体系。坚持走新型工业化道路，加快发展装备制造业，大力发展现代服务业、高新技术产业、海洋经济、现代农业，积极推动应用先进适用技术改造传统产业，提升产业层次和产品档次，努力降低国民经济能耗、物耗和污染排放强度。二是把好行业准入关。要强化总量控制，把节能减排总量指标作为项目审批的前置条件，原则上新建耗能较大项目必须淘汰相应的落后生产能力，新上污染排放项目必须削减一定比例的同类污染物排放量。同时全面实施生态环境功能区规划及我市固定资产投资项目节能评估和审查办法，实行差别化的区域开发和环境管理政策，制定实施重点污染行业的准入标准。三是加快淘汰落后产能。继续推进“三高一低”企业专项整治行动，研究制定落后生产能力退出的责任制度和补偿措施，制定区域落后生产工艺、设备的分年度淘汰计划，使落后生产能力和产品尽快退出市场。当前要花大力气推进集中供热范围内供热小锅炉的关停工作。
第三，健机制。就是通过建立、健全良好的运行机制，深入推进节能降耗和环境保护工作，加快形成资源节约型和环境友好型社会。重点是抓好三个方面：一是强化激励机制。大力探索排污权交易机制，研究制定排污权交易管理办法，建立排污权交易中心，实行环境资源有偿使用。要完善生态补偿机制，重点加快饮用水源地生态补偿试点工作。要建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，研究出台生活污水治理、生活垃圾集中处理等基础性工程的补助激励政策。要进一步做好阶梯式电价政策的实施工作，研究制定节能指标交易办法，推行合同能源管理。要建立生态破坏和环境污染举报有奖制度，形成全民参与监督的良好氛围。二是强化监管机制。要加快市县两级环境监控中心建设，加大农村环境质量监测力度。要严格落实环境保护行政执法责任制，对严重违法排污的企业采取停产、限产或更为严厉的处罚措施，切实解决“守法成本高、违法成本低”的突出现象。要加快建立节能监察（监测）队伍，完成对21家重点用能企业、17家大型公共建筑单位的能源监察、审计工作，以及对4家热电企业在线监测装置的安装。三是加强统计体系建设。要进一步改革能源、环保统计制度和方法，全面抓好污染源普查工作，完善重点企业节能减排台账，特别是412家重点污染源企业和年耗能1000吨标准煤以上的325家重点耗能企业，台账必须清楚，做到有据可查。
第四，强保障。就是要求各有关方面必须各司其职，相互配合，齐抓共管，形成合力，保障节能降耗和环境保护工作目标任务的全面完成。突出抓好以下四个方面：一是强化组织保障。各级政府主要负责人是本地区节能减排工作的第一责任人，要对节能减排工作负总责，必须亲自抓；各分管领导要靠前抓，形成一级抓一级、层层抓落实的组织保障体系。要严格实行问责制和“一票否决”制，对考核不合格的，一律取消其评先、评优资格。二是强化资金保障。要将有限的财政资金用在刀刃上，采取补贴、奖励等措施，加大对节能减排的重点行业、重点单位、重大技术改造等方面的投入，确保财政扶持资金效用的最大化。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、节能降耗和环境保护等项目的融资服务；此外，还要积极包装项目，争取国家开发银行贷款。三是强化技术保障。加强科技攻关，努力攻克一批促进节能减排的关键和共性技术，加快发展节能减排产业。积极推广节能减排技术应用，大力推进燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、建筑节能、绿色照明等技术措施的实施，努力通过技术进步促进节能减排。四是强化宣传保障。大力弘扬生态文明，努力提高广大人民群众特别是青少年的节能意识、环保意识、责任意识和参与意识。充分发挥新闻舆论的引导和监督作用，通过宣传节能环保先进典型，曝光违法违规行为，形成良好的舆论氛围。要健全生态环境信息公开制度，切实保障人民群众的环境知情权、参与权和监督权。
开展节能降耗和环境保护工作，任务艰巨，使命光荣，责任重大，希望大家进一步统一思想，坚定信心，迎难而上，扎实工作，努力完成节能减排目标任务，为实现我市经济社会又好又快发展作出应有的贡献。
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