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再接再厉乘势而上张博书在全省地方税务工作会议上的讲话
再接再厉
乘势而上
确保高质量完成全年各项工作任务
——张博书在全省地方税务工作会议上的讲话
张博书
（2007年8月8日）
同志们：
这次全省地税工作会议的主要任务是，总结上半年工作，安排下半年工作，并就一些重要问题进行研究。昨天，我们利用一天时间听取了各市局工作汇报。总的来看，上半年各市局都能认真贯彻省局决策部署，结合本地实际扎实、深入地开展工作，取得了令人满意的成绩。前面，晓华、王儒、江宜、文涛同志分别就公务员管理、税收分析、征收管理、稽查工作等问题做了讲话，并传达了总局会议精神，希望大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据省局党组研究的意见，我讲三个问题。
一、团结一心，扎实工作，上半年各项工作进展顺利
今年以来，全省地税系统在省委、省政府和国家税务总局的领导下，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十六届六中全会和省第七次党代会精神，紧紧围绕整体跨越和“四化两提高”的总体目标，大力推进依法治税，不断完善征管体制，全面强化科学管理，切实加强队伍建设，各项工作顺利推进，为完成全年目标任务奠定坚实基础。
（一）税费收入持续快速增长，大幅度超额完成上半年收入任务。今年以来，各级地税机关紧紧抓住全省经济持续快速发展的有利时机，进一步加强税源监控，细化征管措施，强化税务稽查，大力清缴欠税，税费收入实现持续快速增长。1－6月，全系统共组织各类收入357.64亿元，同比增长29.05%。其中：税收收入完成234.41亿元，同比增长26.86%，占年计划的60.6%，比时间进度快10.6个百分点，提前一个月实现半年收入目标；廊坊、承德、秦皇岛、唐山、保定、张家口6个市增幅在29%以上，超过全省平均增幅。基本养老保险费完成101.42亿元，增长35.98%，占年度考核指标的55.36%，比时间进度快5.36个百分点。失业保险费完成7.24亿元，增长18.75%，占考核指标的54.85%，比时间进度快4.85个百分点；教育费附加等其他5项收入共计完成14.57亿元。税费收入的持续快速增长为建设沿海经济社会发展强省提供了强有力的财力保障，有力地支持了全省经济社会发展。
（二）大力实施科学、精细、规范管理，征管的质量和效率进一步提高。今年以来，系统上下继续把加强管理放在突出位置，大力实施科学、精细、规范管理，努力把管理工作做深、做细，取得明显成效。一是进一步完善税收征管体制和机构设置。各市局按照省局的统一部署，对基层征收、稽查机构做了进一步调整，规范了内部机构设置，优化了人力资源配置。二是加强征管基础工作。组织了新《规程》的学习培训。开展了纳税人财务信息采集工作，对7.3万户纳税人的2006年度财务数据和2007年第1季度财务数据做了采集。开展了税务登记数据清理工作，全省共核实清理税务登记数据14.8万条，有效地提高了登记数据质量。三是着力加强重点税源管理。坚持属地管理基础上的分类管理，各市进一步调整管理人员配备，对重点行业、重点企业、重点项目实行重点监控和管理，确保把骨干力量放在重点税源管理上。XX市局进一步完善管理模式，重点税源管理得到进一步加强。四是认真开展税收分析工作。省局制定了《税收分析管理暂行办法》、《税收分析简明操作实务》，明确了税收分析工作的原则、内容、方法、流程和职责，并对全省宏观税负情况和城建税、土地使用税、车船使用税、土地增值税等分税种税负情况做了分析，对房地产业、建筑业等重点行业纳税情况做了专项数据分析。各市局认真贯彻省局制定的税收分析办法，结合当地实际，积极开展宏观税负分析、行业税负分析和主要税种税负分析，认真查找管理上的薄弱环
1节。同时，各地积极探索税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”互动机制。XX市局出台了建立互动机制的实施意见，在构建互动机制方面做了有益尝试。五是有效开展了纳税评估工作。各市结合本地实际，积极开展纳税评估工作，取得很好成效。XX市局选取建筑安装、住宿餐饮、房地产、租赁和商务服务、批发零售五个行业260户企业开展纳税评估，评估出企业少缴税款7211万元。XX市局选取钢铁业等重点行业及零税负、低税负企业开展纳税评估，评估企业392户，补缴税款、滞纳金、罚款4350万元。六是认真开展国、地税信息比对工作。各地充分利用总局下传的国税系统登记信息和增值税、消费税信息，认真进行核实比对。第一次登记信息比对，查出漏管户5622户，发现地税登记录入错误户2960户；第二次登记信息比对，查出漏管户4.29万户，发现地税登记录入错误户3.28万户。第一次城建税与增值税、消费税信息比对，查出差异户3.69万户，漏缴、少缴城建税及其附加1.7亿元。比对中发现的有关问题已经或正在纠正。七是组织了全省范围的非正常户清查，纠正不符合条件的非正常户1.7万户，追缴发票3.86万份。XX市局、XX市局、XX市局重视程度高、清查力度大，进一步规范了非正常户的管理。八是精心组织了首次年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报工作，到自行纳税申报期结束，全省共受理2006年度年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报20345人，缴纳税额11.99亿元，占2006年全省入库个人所得税的24%，效果明显。XX市局结合省会特点，严密组织，认真实施，受理申报人数5905人，占全省申报总数的1/4以上。九是继续分行业、分税种加强征管。在行业管理上，各市认真落实建筑业、房地产业、交通运输业、小型采掘业税收管理办法，薄弱环节的征收管理得到进一步加强。XX市局大力加强建筑业、房地产业税收管理，两行业税收收入已占全市收入总量的46%，行业税负水平分别达到16%和32%，其做法受到总局谢旭人局长的肯定。XX市局下大力解决房地产业、建筑安装业和小型采掘业所得税政策执行不到位问题，上半年三个行业所得税同比增长33.37%，增幅比去年提高一倍。XX市局着力加强小型采掘业征管，对全市155个矿山全部安装使用了“电子信息监控系统”，有效堵塞了税收漏洞，其做法受到省政府的肯定。在分税种管理上，各地坚持“抓大不放小”，营业税、企业所得税、个人所得税管理继续得到加强，城建税、土地增值税、资源税保持快速增长态势，车船税、土地使用税按照新颁布的条例顺利开征。1－6月，全省房地产业实现税收35.16亿元，同比增长78.01%；建筑业实现税收35.06亿元，增长37.34%；交通运输业完成15.05亿元，增长32.85%；营业税完成88.02亿元，增长35.66%；资源税完成12.13亿元，增长42.97%；土地增值税完成4.32亿元，增长3.12倍。十是认真做好社保费征收工作。继续加强重点费源管理，落实各项征收管理制度，加强社保费信息传递，健全考核奖惩机制，实现社保费收入平稳较快增长。按照总局部署，组织开展了社保费征收工作自查，及时纠正了存在的问题。
（三）坚持依法治税、依法行政，不断提高税收执法水平。一是强化依法行政理念，坚持依法治税原则，严格执行各项税收法律法规和政策，严格减免税审批和缓缴税款审批。二是认真落实税收执法责任制。充分发挥执法责任制监控考核软件的作用，对基层单位执法情况进行了远程监控和执法考核，及时发现问题，督促整改，同时狠抓执法过错责任追究，上半年全系统共追究各类执法过错4457人次，有效规范了税务执法行为。三是继续抓好税务执法检查和重大税务案件审理工作，全面推广重大税务案件审理软件，上半年全省审结重大案件59件，执法监督工作得到进一步强化。四是加大稽查执法力度，整顿规范税收秩序。重点对房地产业开展了专项检查，严肃查处了XX市立凯房地产开发有限公司等涉税大案，上半年全省共检查纳税户6603户，查补税款5.93亿元，有力地打击了偷逃骗税行为，维护了国家利益。
（四）以提高应用水平为重点，继续推进税收信息化建设。今年以来，各市局按照省局提出的信息化建设从“建设型”向“应用型”转变的思路，着力推动工作开展。在应用软件
2的培训上，省、市制定培训计划，重点对征管软件、一户式查询软件、综合查询软件、稽查软件等进行了培训。在软件的完善及开发推广上，根据新《规程》对征管软件进行了修改完善，在全省推广了稽查软件、货运发票税控系统、双定户定额管理软件、人事管理软件、网上报税软件，在省局机关和部分市县局试点运行了总局的综合办公软件。在数据管理和应用方面，省、市两级进行了有益的探索，数据综合利用水平有新的提高。同时，各级进一步加强信息系统的运行维护和安全管理，保证了系统的平稳、安全运行。
（五）紧紧围绕全省经济社会发展大局，积极发挥税收调控经济、服务社会的职能作用。围绕省委提出的建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标，各级地税机关积极发挥税收职能作用。一是认真落实国家的各项税收政策，特别是落实好国家及省委省政府关于支持下岗职工再就业、促进高新技术产业发展、促进企业自主创新等方面的税收优惠政策，做好国产设备投资抵免所得税、企业财产损失、坏账损失等项目的审核审批工作，上半年审批减免、抵免税收4.06亿元，审核审批企业财产损失、坏账损失14.1亿元，为促进全省经济结构调整和增长方式转变做出积极贡献。二是积极发挥税收调节个人收入分配的作用，重点对年所得12万元的个人实行自行纳税申报，着力加强对高收入行业和高收入个人的个人所得税征管，上半年共征收个人所得税32.87亿元，同比增长22.44%，为调节收入分配、促进社会和谐发挥了积极作用。三是优化纳税服务，促进征纳关系和谐。进一步规范12366热线服务工作，健全了咨询受理、承办、转办等制度，上半年全省处理话务9.6万个，同比增长1.32倍。继续在全系统大力推行申报纳税多元化和网上申报纳税软件，扩大双定户委托银行代缴面，在个体户和农村小额纳税户中推行简易申报、简并征期的申报纳税方式。认真开展税法宣传和咨询辅导，特别是抓好新出台的企业所得税法、车船税条例、土地使用税条例等法律法规的宣传，受到纳税人的普遍好评。
（六）以提高执政能力为重点，坚持不懈地抓好班子队伍建设。一是继续加强各级班子民主集中制建设，坚持中心组学习和民主生活会制度，树立科学发展、科学决策的观念。在中央党校组织了处级以上领导干部研修班，使大家开阔了眼界，拓展了思维。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步规范干部选拔任用和干部交流工作。临时工清理规范工作取得新进展。针对公务员登记、工资套改、征管机构调整等一系列改革措施的出台，各级认真做好干部职工的思想政治工作，保证了整个队伍思想稳定和各项改革措施顺利实施。围绕“百、千、万”教育培训工程，各地继续抓好“五员”培训和岗位技能培训，促进了干部队伍业务水平的提高。坚持反腐败三项工作格局，认真抓好领导干部廉洁自律、查办违纪案件、纠正行业不正之风工作；认真落实中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，广泛深入地进行了自我剖析和对照检查；对部分县（市）、区局进行了解剖式审计，对数起重大违纪违法案件进行了严肃查处。按照上级要求，组织开展了“为民、务实、清廉”主题教育活动。积极配合省委巡视组对省局机关和部分基层单位的巡视工作，省委巡视组对省局和全系统的工作给予了较高评价。
此外，在经费预算管理、税收调研、后勤保障等方面也都取得了新的成绩和进步，有力地促进了税收中心工作的开展。
回顾上半年的工作，可以用两句话来概括。一是税费收入快速增长，收入形势喜人；二是各项工作顺利推进，成绩令人欣慰。这些成绩的取得，是各级党委、政府正确领导的结果，也是各级班子团结一心，精诚协作，带领广大干部职工扎实工作、奋力拼搏的结果。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须认识到，工作中仍然存在一些问题和不足。从组织收入来看，虽然我省上半年税收增速达到26.86%，但仍低于全国地税29.3%的平均增速，增速在全国地税系统排倒数第8位。所以，大家对收入形势一定要有清醒的认识，要辩证地来看这个问题：一方面，形势喜人，另一方面，形势逼人。从具体工作来看，上半年，省局对2006年度全省宏观税负情况、部分企业纳税评估情况、国地税登记信息核实比对情况、城
3建税与增值税、消费税信息比对情况、非正常户清查情况、重大涉税案件查处情况、年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报情况、社保费征收工作自查情况等做了深入分析，从中发现了不少问题（有关情况省局已下发《情况通报》）。这些问题主要表现在：一是税源监控上还存在薄弱环节。一些单位对辖区内所管企业缺乏必要的监控，对企业经营情况、工程项目建设情况了解不深、掌握不全，税源管理比较粗放，目前还存在大量的长期零申报和低于行业平均税负的企业。通过国地税登记信息比对以及城建税与增值税、消费税信息比对，也发现了不少漏征漏管现象。二是征管基础工作还存在不足。如有的单位征管数据采集、录入工作不认真，存在数据漏录、错录、重复录入等现象，给信息比对带来困难；纳税辅导特别是对土地使用税、土地增值税等税种的纳税辅导不到位，使一些企业财务人员对相关政策了解不够，影响纳税申报。在社保费征收上，个别地方存在重税轻费、人为调节收入、延压费款、票证使用不规范等问题。三是执法不规范的现象仍然存在。一些单位不能严格执行税法，存在多征、漏征和错征现象，少数单位还有引税、压库的违规行为，特别是在非正常户管理上不规范，执法随意性问题较为突出。四是数据集中处理的优势还没能很好地发挥，信息资源的综合利用水平亟待提高。五是仍有少数税务干部利用管理中的漏洞，以税谋私，甚至和不法分子内外勾结，贪赃枉法，造成税款大量流失。这些问题必须引起各级的高度重视，在今后的工作中认真研究解决。
二、把握重点，全力推进，做好下半年的地税工作
从上半年情况来看，各项工作进展良好，特别是税费收入大幅度超收，为我们完成全年目标任务打下很好基础。下半年，各级要发扬连续作战的精神，再接再厉，奋力拼搏，进一步加大工作力度，确保圆满完成全年各项工作任务。这里，我重点谈几个问题。
（一）关于收入问题
组织收入是税务部门的基本职能和中心工作。分析下半年的收入形势，还是比较乐观的。从大的形势来看，今年是我省实施建设沿海经济社会发展强省战略目标的开局之年，全省经济正在进入一个新的快速增长期。今年以来，全省经济一直高位运行，呈现强劲的发展势头。特别是大项目拉动作用显著，一批重大产业支撑项目和重大基础设施项目顺利实施，曹妃甸工业区、渤海XX县区、秦皇岛临港经济区建设稳步推进，再加上冀东南堡油田的大规模开发建设，沿海经济隆起带加速崛起，为全省经济快速发展注入新的活力。下半年全省经济将继续保持高位运行态势，为我们组织收入提供可靠的税源基础。从税收政策角度来看，也有不少增收因素，如去年调高煤炭资源税税额标准，预计今年可增收2亿元以上，实施新修订的车船税条例和土地使用税条例预计分别增收3亿元、10亿元。所以，综合判断，下半年税收收入仍将保持快速增长势头，超额完成年初确定的收入目标已成定局。本着依法征收、应收尽收的组织收入原则和实事求是的态度，省局对全系统全年税收收入任务做了调整，提出全年税收收入要确保实现440亿元的目标，比去年实际完成数增收91.67亿元，增长26.32%，比年初计划386.8亿元增加了53.2亿元。这一目标在6月中旬全省收入分析视频会上已经提出来。确定这一调整目标，是充分考虑了经济税收各方面因素的，是积极的，也是留有余地的。1－6月税收收入增长速度26.86%，下半年只要保持这个增长速度，就有把握完成440亿元的调整目标，而且还可能实现更多超收。因此，大家一定要坚定信心、下定决心，进一步抓紧组织收入工作，决不能有任何懈怠松劲思想，确保完成这一收入目标。
从全国来看，上半年全国税收平均增速28.9%，其中地税平均增速29.3%，我省地税增速26.86%，低于全国平均水平，我们周边的内蒙、河南增速分别达到37.2%、32.3%，远高于我省。从全国总的盘子来看，全年预计增收8000多亿元，我省增收91亿元，仅占全国增量的1%左右。所以，大家一定要保持冷静头脑，要放眼全国看税收，决不能坐井观天，沾沾自喜。
另外，从宏观税负上看，2006年全省地税宏观税负为3%，比全国地税宏观税负5.47%
4低了2.47个百分点，在全国仅高于XX省（2.92%），与XX省持平。这与我省作为经济大省的地位很不相称。我省宏观税负各市差异很大，XX市、XX市接近全国平均水平，XX市、XX市、XX市、XX市超过全省平均水平。当然，宏观税负偏低，原因是复杂的，但存在征管不到位问题是一个重要原因。这说明，我们在征收管理上还有许多工作要做，而且必须扎扎实实地去做。
这种形势下，组织收入工作必须坚持“依法征收、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。要特别防止惜收倾向，决不能人为调节收入，故意少征、缓征或不征税款。过去我们在这方面有过教训，今年要特别防止类似问题发生。当然，各市基础不同，发展不一，在税收形势普遍看好的情况下，少数地方也要注意不能盲目攀比，不能搞虚收、空转，也不能搞引税。在具体工作中，要进一步细化征管措施，切实加大稽查力度，努力向管理要税收，向稽查要税收。同时，要加大清缴欠税力度，目前全省还有欠税27.54亿元，包括本年新欠2.51亿元，往年陈欠9.73亿元，呆账税金15.3亿元，各级要采取有力措施清理欠税，完成好全年压缩陈欠20%目标，同时努力控制新欠发生。
关于社保费征收工作，年初确定的考核目标不变。从上半年收入情况来看，基本养老保险费、失业保险费分别完成考核目标的55.36%、54.85%，均超过时间进度，形势还是不错的。但是从收入结构分析，市、县级基本养老保险费增长较快，而省级基本养老保险费收入增长乏力，上半年省级完成35.4亿元，占考核指标的49.12%，慢于时间进度。所以，下半年，各级要继续抓好社保费征收工作，特别是要加强对省级基本养老保险费征收工作的督导，大力挖潜增效，全面完成年初考核目标。
（二）关于加强管理问题
加强管理是税收工作的主题。从上半年我们对税收工作所做的分析可以看出，我们在管理上还存在不少漏洞和问题，加强管理的任务依然很重。下半年，管理上要重点抓好以下几项工作。
一是抓好新版《规程》的贯彻落实，进一步夯实征管基础。通过调研发现，一些地方并没有认真按照《规程》定岗定责，在具体工作中也没有按照《规程》规定的程序、步骤来运作，落实得不够好。下半年，各地要对照新版《规程》认真进行自查，严格按照《规程》设置岗位、规范职责，实现征、管、查各环节间的有效衔接，提高执法的整体效能。对不按照《规程》规定设置工作岗位和随意变更工作程序的现象要予以坚决纠正。下半年，省局将结合税收执法检查对《规程》落实情况进行检查。
二是着力加强税源监控，提高源泉控管水平。在税源管理上，要坚持属地管理与分类管理相结合，结合区县征管体制调整，全面推行属地管理基础上的分类管理，对重点行业、重点企业、重点项目和重点税种实行重点监控。当然，在加强重点税源管理的同时，也不能放松对一般税源的管理，只是在力量分配和工作摆布上要有所侧重，不能“撒胡椒面”，平均使用力量。关于重点项目，省重点建设项目办公室上半年发布了今年第一批重点建设项目计划，共有重点项目296项，516个单项，总投资7275.8亿元，年计划投资861.7亿元。各级一定要切实加强这批重点建设项目监控，确保将经济增长点转化为税收增长点。要切实加强户籍管理，按照新的税务登记管理办法，严格做好开户、变更、停复业、注销、外出经营报验登记管理工作，健全户籍档案。充分利用总局下传登记信息，继续做好国地税登记信息比对，清理漏征漏管户。加强非正常户的管理，在上半年组织两次清理的基础上，重点规范非正常户的认定条件、认定程序、解除程序，切实解决非正常户管理上存在的突出问题。这项工作要作为常年性工作，每年都要进行分析对比，常抓不懈。进一步完善税收管理员制度，使管理员集中精力搞好税源监控和管理。继续加强与工商、国税、保险、房管、土地等部门的信息沟通和协作，搞好综合治税。继续落实总局和省局关于企业所得税征管范围的界定要求，防止企业所得税纳税户流失，巩固企业所得税税基。
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三是进一步强化税收分析，建立健全税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”互动机制。建立互动机制是提高税收征管质量和效率，促进税收科学、精细、规范管理的一项重要措施。该机制的核心是：税收分析部门依据获取的相关数据，定期进行税收经济分析，并将分析成果和发现问题及时提交管理部门；管理部门逐项分解、归纳后组织实施纳税评估，通过纳税评估查找具体原因，有针对性地采取加强管理的措施，并将评估中发现的偷逃税线索提交稽查部门；稽查部门根据评估异常情况选案稽查，并针对查案中发现的征管问题提出整改意见反馈给管理部门；管理部门的整改情况和评估情况、稽查部门的稽查结果要及时反馈给税收分析部门，以利于进一步深化税收分析，促进税收分析成果转化为征管措施和手段。简单地讲，这一机制就是通过宏观的和行业的税收分析发现问题，通过微观的纳税评估查找原因，通过加强管理和税务稽查解决问题。建立这一机制，关键是要把四项工作统一起来、衔接起来，搞好部门协作，及时传递信息，真正实现“互动”。因此，各级计统、税政、管理、稽查、信息中心等部门要强化大局意识、协作意识，加强沟通协调，共同做好此项工作。
这里要特别强调的是，必须进一步强化税收分析和纳税评估工作，这是发现问题的关键，也是解决问题的起点。关于税收分析工作，省局制定了《税收分析管理暂行办法》，并印发了《税收分析简明操作实务》，各级要认真抓好落实，积极开展税负分析、税收弹性分析、税源分析、税收关联分析和日常税收分析。对税收增长明显低于相关经济指标增长的地区和行业，要盯住不放，真正找出制度和管理上的漏洞并加以改进。当然，目前我省的税收分析工作尚处于起步阶段，省局的《办法》也只是一个初步的成果，需要研究和探索的内容还很多，各级在今后的工作中要发挥好能动性，积极进行探索、创新。要继续做好纳税评估工作，基层单位特别是县级局要把更多的精力放在纳税评估上，通过纳税评估及时发现申报异常和偷逃税嫌疑。要把长期零申报和低于行业平均税负的企业作为纳税评估的重点，认真查找原因，为加强管理、开展稽查提供依据。
四是继续分行业、分税种加强征管，落实各项税收政策。在行业管理上，继续加强建筑业、房地产业、交通运输业、采掘业等重点行业的征收管理，进一步挖潜增收。特别是在房地产管理上，要加大征管力度，实行房源登记备查、销售清算等精细化管理制度。征管部门要对房地产开发项目的可售面积、可售收入、销售收入逐项监控，定期实地检查，及时控制经营收入。在分税种管理上，今年税收政策变化较多，车船税、土地使用税、企业所得税、资源税等都有新政策出台，要认真抓好相关政策的学习宣传和贯彻实施，把政策性增收潜力变为实实在在的收入效果。具体来讲，营业税要重点加强房地产业、交通运输业、建筑业的营业税征管，进一步提高征管水平，继续保持目前的增长态势。企业所得税上半年增长速度15.7%，低于全省地税平均增速、全国所得税平均增速，各级要认真分析原因，制定切实有效的堵漏增收措施，推动企业所得税收入实现较快增长。继续落实房地产开发企业、建筑安装企业、小型采掘业所得税管理办法，从严核定实行查账征收的企业，对不符合条件的一律实行定率征收。这方面，一定要吸取XX市立凯房地产开发有限公司偷税案件的教训，决不允许类似问题再度发生。同时，进一步加强制造业、批发零售业、餐饮业、娱乐业所得税征管，堵塞管理漏洞。新的《企业所得税法》上半年已经颁布，相关的《实施细则》下半年还要出台，各级要注意做好宣传工作，为明年1月1日起实施新的《企业所得税法》做好前期准备。个人所得税要重点加强高收入行业和高收入人员的管理，积极推进全员全额管理，逐步扩大全员全额扣缴明细申报和全员全额管理的覆盖面，金融、保险等13类高收入行业企业的扣缴明细申报率年底前要达到80%以上；结合《个人所得税法》宣传，对查处的个人所得税案件进行曝光；继续扩大个人所得税管理软件应用面。土地增值税要认真落实土地增值税管理办法，重点加强各县（市）区土地增值税预征管理和清算管理，加大存量房地产转让土地增值税管理力度，保证今年继续大幅增长。资源税要在落实《资源税证明管理办法》
6的基础上，重点在采掘业推广税控装置，对符合条件的采掘企业年内力争全部安装税控装置。省政府办公厅《关于在全省采矿业建立矿产品产量监控系统的通知》已于7月26日下发，文件要求全省所有证照齐全、依法取得开采资格的地下采矿和洗选矿企业都要安装使用矿产品产量监控系统，铁矿石和煤炭采洗选矿企业被列入重点推广安装范围。文件的出台是对我们税收工作的重要支持，各市要认真抓好落实。城建税要继续做好城建税与增值税、消费税信息比对，分析数据差异，查找管理漏洞，促进城建税与“三税”同步增长。车船税要落实好新的车船税条例及其实施办法，重点加强对保险机构代收代缴工作的督导，力争增收3亿元以上。土地使用税要认真贯彻新出台的土地使用税条例及其实施办法，关键是和国土资源管理部门掌握的信息进行比对，摸清税源底数，力争今年增收10亿元以上。涉外税收在体制调整后工作不能削弱，涉外企业较多的区局经批准可单独设置涉外企业管理机构；涉外企业相对较少的可将涉外企业集中到某个管理机构管理，并注意调动涉外税收人员积极性，继续做好此项工作。前不久，财政部、国家税务总局下发了《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》，对安置残疾人单位和残疾人个人在营业税、企业所得税、个人所得税等方面制定了新的税收优惠政策，各级要严格减免税审核审批，落实好相关税收政策。
五是继续加强发票、票证管理。深入贯彻落实《发票管理办法》，严格发票领、购、缴、销各环节管理。规范发票“双奖”工作，科学设置奖项，提高公民索取发票的积极性。充分利用12366纳税服务热线开展发票查询。着力加强货物运输、销售不动产和建筑业发票管理，在全省自开票纳税人中推广使用货运发票税控系统。继续加大发票打假力度。认真落实《税收票证管理办法》，严格按照新版《规程》填开和缴销各种票证，防止票证违纪违法问题。下半年，省局将结合年度执法检查对发票、票证管理情况进行检查。
六是大力推进分级分类稽查，抓好大案要案查处。经过今年的机构调整，形成了全省统一的省、市、县三级稽查机构，为实行分级分类稽查奠定组织基础。下半年，各地要在总结以往经验的基础上，积极探索实行分级分类稽查的制度和方法，加大省、市两级对重点税源的直查力度。在具体工作上，要将上级交办或督办案件、公民举报案件、长期零申报和低申报户以及有异常现象的纳税户作为检查重点。进一步加大处罚力度，对屡查屡犯、问题较多的企业要加重处罚，并采取多种形式予以曝光。对涉嫌犯罪、达到移送标准的案件，及时移送公安机关，不能姑息迁就。继续推广稽查软件，提高稽查工作质量。
（三）关于依法治税问题
依法治税是税收工作的灵魂和基本原则。多年来，我们对此问题一直很重视，税收执法水平也有了显著提高。但不可否认，在依法治税方面仍然存在不规范的地方，一些要求和规定并没有真正落实到位，必须加强这方面的工作。
一是要强化依法治税理念，严格税收执法。认真落实省局最近下发的《关于进一步加强领导干部学法用法提高依法治税能力的意见》，严格依法办事，决不能以支持经济发展、优化纳税服务为名违规变通执行税法，搞越权减免税或违规缓征税款，避免出现被追究渎职罪的现象。
二是要继续抓好税收执法责任制的落实。配合新版《业务工作规程》，省局对《税收执法岗位职责》、《税收执法过错责任追究办法》做了修改完善，并研究制定《税收执法评议考核办法》，从而形成了完备的税收执法责任制体系。有关文件将很快下发，各地要认真抓好贯彻落实。要突出抓好执法考核和过错追究两个环节，继续大力推广执法监控考核软件，严格进行考核和责任追究。对检查分析和信息比对中发现的问题，要与执法过错追究结合起来，加大过错追究力度。
三是要切实加强执法检查和执法监察工作。按照《税收执法检查规则》的要求，组织好年度税收执法大检查，并把执法检查与执法监察结合起来，一并部署，一并实施。加强对执法检查结果的分析利用，对发现的问题要限期整改，对屡查屡犯的，要通报批评，并追究有
7关单位领导的责任。继续做好重大税务案件审理工作，形成规范的制度，提高大案审理水平。
（四）关于纳税服务问题
要在依法征税、严格管理的同时，努力优化纳税服务。一是要坚持秉公执法，依法征管。纳税人对税务机关的基本要求，就是希望税务机关能够秉公执法，公平税负。所以，切实维护纳税人的合法权益，是我们做好纳税服务的最基本要求。二是要进一步优化办税程序。加强办税服务厅管理，着重解决一些地方办税服务厅排队拥挤问题。运用信息化等先进手段，使纳税人各种办税事项更加便捷、成本更低。三是要不断改进纳税服务方式。进一步优化12366热线服务，提高热线服务质量。大力推行申报纳税方式多元化，为纳税人提供方便、快捷的办税方式。认真搞好税法宣传，特别是新的税收法律法规的宣传，搞好纳税咨询辅导，提高广大纳税人依法诚信纳税的意识。四是要注意加强与纳税人的交流。通过举办座谈会、走访纳税人、在办税服务厅建立信息咨询窗口等方式加强与纳税人的联系，听取纳税人的意见，不断改进我们的工作。
（五）关于税收信息化建设问题
信息化是税收工作的重要支撑，要按照年初工作部署，继续抓紧抓好。
一是要继续在软件的应用培训上下功夫。近年来，我们在征管、税政、内部管理上开发推广了一批应用软件，但是现在一些基层干部并没有真正掌握这些软件，使信息化的优势没能充分发挥出来。下半年，省、市两级要切实加强应用软件培训，各基层单位要将每位干部熟练操作软件情况作为考核内容之一，促使每位干部学软件、用软件，切实提高工作质量和效率。
二是要做好新软件的开发推广工作。根据税收政策变化和《业务工作规程》的要求，继续做好对征管应用系统修改、升级。做好税收票证软件、销售不动产和建筑安装业管理软件的开发工作，10月份试点，明年在全省推广。各地要认真做好软件推广前的各项准备工作。
三是要加强信息系统的运行维护和信息安全建设。经过多年建设，我们已经建立起了庞大的税收信息化系统，信息系统的安全问题已经凸显出来。对此，各级一定要引起高度重视，切不可麻痹大意。要进一步健全信息化管理制度，完善系统运行维护体系，特别是要规范市、县（市、区）局的信息化管理工作，确保信息系统安全、稳定、高效运行。
（六）关于加强内部行政管理问题
内部行政管理是税收工作的重要组成部分，要按照科学、精细、规范的要求，不断加大工作力度，提高行政管理水平。
一是要继续加强机关效能建设。进一步优化工作流程，健全岗责体系，完善规章制度。加强会议管理，控制会议数量，提高会议效率。规范公文处理，严格公文审核，提高公文质量。加强机关内部处室间的沟通，减少推诿扯皮，对下部署工作要搞好协调，利于基层贯彻实施。紧紧围绕税收中心工作，深入实际调查研究，及时解决基层存在的困难和问题。要高度重视人民群众来信来访工作，严格按照《信访条例》处理信访事项。
二是要进一步加强财务装备工作。通过机构调整，省、市两级都成立了财务装备部门，理顺了管理体制。各市局要不断完善财务装备制度，规范财务装备工作。要进一步强化预算管理，抓好预算执行，规范支付程序，稳步推进部门预算改革。牢固树立为征管和基层服务意识，在资金安排和物资分配上进一步向基层单位、困难单位倾斜。要不断完善基建项目审批管理，建立健全基建项目管理责任状制度和基建决算审计报告制度。加强固定资产管理和政府采购工作，编制好2008年预算。目前，省审计厅对地税系统的审计工作已基本结束，发现了一些问题，这些问题不管是否写进审计报告，各级都要引起重视，认真进行整改。
三是要推进节约型机关建设。大力弘扬艰苦奋斗精神，积极开展节水、节电、节油等活动，努力降低行政成本。
（七）关于班子队伍建设问题
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一是要进一步加强领导班子建设。认真抓好各级班子的思想教育，重点学习党的十六届六中全会、省第七次党代会和即将召开的党的十七大精神，提高思想政治素质。进一步加强民主集中制建设，强化民主议事程序，提高科学决策、民主决策的水平。要增强班子团结，大事讲原则，小事讲风格，互相支持，互相补台，形成推动工作的合力。
二是要继续抓好干部教育培训。认真学习刚刚召开的全国税务系统教育培训工作会议精神，继续实施我省“百、千、万”教育培训工程，在抓好高层次人才、业务骨干和中层干部培训的基础上，重点抓好基层干部培训，抓好“五员”培训。在培训内容上，要重点加强《业务工作规程》、新税收法律法规、财务会计制度、税收分析、纳税评估、已推广软件等内容的培训。大力推行网络和视频培训，提高培训效率。继续抓好人才库建设，扩大人才库规模。对优秀人才和业务骨干，要积极创造条件和机会优先提拔和使用，营造有利于人才成长的良好氛围。
三是要进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。今年5月，中央纪委印发了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，明确提出了八条严格禁止性规定，也称“八条禁令”。这“八条禁令”进一步细化了党员干部在经济和社会交往方面的政策界限，充实完善了领导干部廉洁从政行为规范，是今后一个时期案件查处的重点。各级地税机关要认真学习贯彻中央纪委的规定，做好反腐败工作。要进一步加强干部教育和廉洁自律工作，全面落实党风廉政建设的各项规定。加大案件查处力度，严肃查处违反中央纪委“八条禁令”等规定，贪污贿赂、以权谋私、为本人或者为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的行为。继续抓好纠正行业不正之风的工作，今年全省有8个市局和部分县（市）区局免评期已过，需要参加行风评议，希望各地要高度重视，一如既往地抓好此项工作，保持行风评议的先进成绩。深入开展“为民、务实、清廉”主题教育活动，把这一活动与税收执法、纳税服务等实际工作结合起来，推动税收中心工作开展。另外，此次工资套改和规范津贴补贴后，地税干部的个人收入有不同程度降低，各级要严格执行政策，不能乱发钱、物，防止违纪问题发生。
三、转变作风，狠抓落实，提高各级地税机关的执行力
执行力是执政能力的重要内容，对我们地税工作来讲，执行力就是抓落实的能力。从现实情况来看，我们在执行力方面还有不少不足和问题，这些不足和问题从近年来发生的数起重大涉税违法犯罪案件中都可看出，如上级的要求不落实，定了的制度不执行，敷衍塞责，弄虚作假，甚至违法乱纪。因此，各级必须进一步转变工作作风，在全系统大力倡导求真务实、真抓实干的良好风气，不断提高各级地税机关的执行力。
（一）要强调政令畅通、令行禁止。相对而言，现在我们缺的不是抓工作的基本方针和思路，而是对工作方针和思路的准确理解和与本地实际相结合的科学决策；缺的不是对工作的部署和要求，而是实施这些部署和要求的具体措施；缺的不是各项制度和规定，而是将各项制度和规定真正落实到位的实际行动。将这些方针、思路、制度、办法坚定不移地执行下去，我们的工作面貌就会焕然一新。今后，我们要在树立令行禁止的作风上下功夫。对党风党纪、工作部署、机关管理制度等等，凡是有明确规定的，就要一丝不苟地执行，凡是会上议定的、文件明确的，就要不折不扣地贯彻落实。这要作为一条纪律，各级干部都要遵守。
（二）各级领导要带头抓好落实。各级领导干部在抓好决策的同时，应把更多的精力用在抓落实上。为此，要做到三点：第一，要戒浮，强调扎实。认认真真、扎扎实实