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全县上半年国土资源工作会讲话稿
同志们：
今天，我们在这里召开xx县20**年上半年国土资源工作会议。今天的会议是继3月11日全县国土资源工作会议之后又一次全系统工作会议，主要任务是：总结上半年的工作，安排部署下半年国土资源工作的思路和任务，进一步动员全县广大国土系统干部坚定信心、鼓足干劲，全面完成今年的各项工作任务，更好的为全县经济建设服务。结合上半年工作，根据全县上半年经济工作分析会议精神、市局考核座谈会要求，按照局党支部、局务会讨论意见，我讲四方面的问题，请大家在工作中认真执行：
一、正确认识、认真对待，全面总结上半年国土资源工作
今年上半年，根据市国土资源工作会议、县委全委（扩大）会议暨全县经济工作会议精神，全局上下鼓足一把劲、拧成一股绳，工作取得了阶段性成效，主要表现在以下几个方面：
1、加大县城开发力度，有力保障项目建设用地
半年来，县城开发工作围绕“四区两园”总体规划，按照“xx区拓宽、南区完善、xx区开发、老城改造”的发展思路，通过招商引资、银行融资、自筹资金等办法，保证了县城开发建设的正常进行。一是土地收购储备超量完成。20**年上半年，全县共完成了征收储备土地1440亩的好成绩，兑付征地拆迁补偿款2203.33万元；开发协调移植苗圃1处，登记、评估企业、农宅113处，拆迁庄基33处。截止目前，县砖瓦厂、xx区35千伏变电站、南区主干道、石佛湾治河增地、镇原二中等工程正在有序实施，共整理土地360亩、移动土方110万方左右。二是项目建设用地得到保障。我们按照“提前介入、主动对接、责任到人、积极服务”的工作要求，优先保证了县城东新街拓宽改造、xx区花园路、竹园路、西新街等一批县城XX县区骨干道路建设的土地供应和镇原二中、xx区变电站等一些公益事业用地的供应，有力的保障了县城XX县区发展对土地的需求。上半年，各类建设总供地434.66亩。
2、提升项目管理水平，认真落实耕地占补平衡
我们认真对照年初与市局签订的目标管理责任书，以加强土地调控和坚守耕地红线为重点，严格落实耕地保护责任制。一是明确责任主体。县政府与各乡镇政府签订了目标管理责任书，将耕地和基本农田保护纳入了考核乡镇的主要内容，把耕地保护的乡级工作主体明确到乡镇主要领导身上，实现了“分级管理、层层负责、压力共担”的工作氛围，改变了以往耕地保护工作由国土部门一家管的被动局面，从而使耕地保护工作从实质意义上得到了加强，实现了全县229万亩耕地保有量不减少，其中基本农田面积186.9万亩，保护率持续稳定在81.6%。二是严把建设用地预审制度关。今年上半年，共预审建设用地155宗，核减用地面积53亩。同时，严格执行经营性用地和工业用地招拍挂出让制度，今年，有偿出让国有土地13宗，面积329.13亩，土地出让金收益2.32亿元。三是落实规划，坚持节约集约用地。我们认真贯彻市政府关于农宅管理“两令”精神，结合各乡镇土地整理项目的实施，采取迁村并点、回收复垦、兑换调整等办法将零星庄基尽可能地向中心村或小城镇搬迁，1至7月份，共落实村庄规划点51处，兑地650亩。四是努力落实耕地占补平衡责任制。20**年实施中央、省、市土地整理项目6个，2477万元。项目数量大，资金多，针对这一现实情况，我们加大了项目管理力度，并认真研究对项目的管理措施，讨论下发了《xx县土地开发整理项目管理办法》，明确了项目包片领导和责任人，并组织召开项目管理专题会议两次，对项目负责人、项目所在乡镇负责人进行了集中培训。截至目前，太平、开边土地整理项目和郭原、中原灾毁耕地复垦要项目工程量已经全面完成，整理土地6880亩，新增耕地633亩；新城乡高标准基本农田整理项目等四个项目已完成实地测量、项目可研、初设、预算、招标等工作，部分标段已经开工建设。
3、提升矿产管理水平，全面完善灾害预防机制
为了进一步加强全县矿产管理，树立矿业权市场新秩序，今年，我们在矿业权管理办法上作了很大调整，在人员力量上作了充分配置，取得了明显成效。一是积极探索新形势下的矿产管理模式。今年，我们研究探索，建立了砂矿管理责、权、利相统一的机制，从而调动了各方面的积极性。建立了部门联动机制，安监、交通、公安、国土和所在乡镇全面配合，共同参与，集中整治成效明显。4月份，出动机械、运输车辆69台，现场没收砂石2万方，关停非法采砂点7处，公安机关行政拘留违法当事人4人。二是加强完善矿业权市场。为了进一步加快矿业权市场化配置步伐，今年2月份，我们聘请了甘肃煤田地质研究所对县境内的孟坝闫湾沟砂岩矿、郭原乡周庄河道采砂段、太平交口河砂岩矿、城关镇柳树沟粘土矿进行了普查勘测。经汇报县政府同意，市国土局批准，设立了采矿权，打算适时出让。同时，我们侧重加强了对已出让砂矿和河道采砂的规范化管理，完善了管理制度，特别是安全生产制度，3月份，我们会同安监部门对非煤矿山企业负责人进行了集中培训，并签订了安全生产责任书190份。三是建立了地质灾害群防群测机制。按照《xx县地质灾害防治“十有县”实施方案》的要求，成立了xx县地质灾害防治工作领导小组，编制了《xx县突发性地质灾害应急预案》，并与乡镇政府签订年度地质灾害防治责任书38份；进一步健全汛期值班、险情灾情速报、应急处置和汛前排查、汛中巡查、汛后复查“三查”制度，今年，我局工作人员对南川中学、城关镇东关村蚂蚱沟等地质灾害隐患点多次现场查看，参加了城关镇水荫沟应急演练活动，制订了防治措施，构建了县、乡、村三级群防监测网络体系。今年上半年，全县已建立监测网17处，设立监测点20处，备案监测人员100多人。设置明显警示标志，发放“防灾工作明白卡”、“避险明白卡”、“搬迁通知书”共268份。
4、提升行政执法能力，有力推促信访维稳工作
一是严格落实动态巡查责任制。今年，县所共巡查198次，对发现的68起违法行为。我们及时进行了制止，现场制止65起，及时处理3起，违法率同比下降63%；二是深入开展土地矿产卫片执法监察专项整治活动。2月29日召开了县直部门负责人、乡镇书记、乡（镇）长参加的全县国土规划建设执法工作动员大会。县局抽调17名业务骨干，重点对疑似违法用地和国土资源部下发的775个疑似图斑逐宗进行现场丈量、核查处理。截至七月中旬，已查实违法用地违法建筑369处，现已处理144处，共拆除违法建筑23处，劝停筹建行为23处，拆除河道采砂洗砂台6处，恢复耕地142.07亩，收缴罚款328.94万元。三是扎实做好信访维稳工作。今年共受理国土资源信访案件20起，其中市局批转5起，县信访局批转5起，直接受理10起，已查结16起，4起正在查处之中；接听**336电话举报4起，已经全部查结。且我局**336处理中心荣获国土资源部“**336为民服务示范窗口”的光荣称号。
5、提升干部队伍素质，积极推进“双联”工作
一是加强干部职工培训教育，采取“走出去、请进来”的方式，组织干部分赴海南、广西、云南等省份考察学习，攥写考察学习心得73篇。委派17人次分赴北京、厦门、兰州、天水等地学习测绘、土地调查、项目管理、卫片执法、土地登记等业务工作，进一步开拓了干部职工眼界，启迪了思维，增加了知识，提高了能力，从而提高了工作效率和工作质量。二是加强干部作风建设。坚持用制度管人，下级对上级负责的工作原则。按照“外树形象、内强素质”的要求，所有干部职工坚持搞好学习，用知识武装头脑；坚持不失身份的干事；坚持正确处理好工作关系和个人关系、处理好大道理与小道理的关系。全局上下树立了良好的合作共事精神，建立新型的、人性的人际关系，形成了团结紧张、严肃活泼、求真务实、蓬勃向上的工作氛围，凝聚力量，人人争先进，个个树形象，全力以赴抓工作的大家庭环境。且在全市学习贯彻省第十二次党代会精神“百题竞赛”活动中焦继国同志荣获个人一等奖。三是深化了廉政风险防控机制建设。结合全县开展的“廉政风险防控机制建设”活动，从“广、深、细”等层面入手，重点抓了廉政风险排查和自查自纠等工作的“回头望”。今年年初，全局上下结合实际，反复研究，对原有图件进行了修改、增减，重新制作廉政风险防控图31幅，排查廉政风险点674个，其中一级风险361个、二级风险232个、三级风险81个；制定防控措施619条。四是认真开展了“联村联户、为民富民”行动。按照县委安排，我局结合实际，制定了实施方案，成立了以帮扶领导小组。先后多次深入到联系的城关镇路沟行政村摸底调查，确定了64户帮扶对象。并与群众讨论脱贫致富办法，制定了具体的帮扶措施。先后组织我局干部在路沟村开展了送农资、帮扶工作大讨论等活动，多方争取，力求办成4件实事，即：积极争取报批在路沟村实施2500亩的土地整理项目，新修4公里村组公路，向上争取新打1眼机井，压埋5公里供水管站，深受广大干部群众好评。同时，协助帮扶的祁川村土地整理项目也在正常实施。
6、开展三权发证工作，全面强化内务基础
一是强化政策宣传。认真研究了宣传的形式和内容，注重了宣传的广度和深度效应，利用“4.22”地球日、“6.25”土地日等特定节日，广泛开展形式多样的宣传工作，深得人心；二是“三权”发证试点成效显著。7月3日，召开了全县“三权”发证动员工作会议，利用一周时间，组织乡镇、县局工作人员，作业单位技术人员在屯字镇曹路行政村先行试点，取得了多方面的工作实践经验。三是全面完成了我县国土资源数据中心和相关数据集成及更新。进一步完善了网上政务信息公开，实现了网上办公自动化和会议视屏化。全面推行了矿权审批等电子政务系统建设，建立了机关办公楼监控网络。
在回顾总结和肯定成绩的同时，我们还必须实事求是地认识到我们工作中还存在着突出问题。尤其在卫片执法检查、建设用地保障、矿产资源管理、土地管理项目、三权发证、石油用地等工作上欠账很大，任务较大，压力很大，矛盾十分突出。
二、抓差补漏、理性分析，统筹安排下半年工作
尽管上半年我们做了大量工作，取得了一些成绩，但是对照年初与市局、县政府签订的目标责任书，与上级领导要求相比，和国土人肩上的任务相比，任务还很大，责任还很重，需要我们在下半年的工作中，努力克服各种困难，设法排除各种矛盾，乘风破浪、奋勇前行，严格按照“五个坚持”，力争取得“五个突破”。
1、坚持依法行政，全力维护土地法规严肃性，力求在执法监察工作上取得新的突破。今年土地矿产卫片执法检查工作给了我们很大的挑战，在刚刚上交775宗变更图斑的核查结果，国土资源部再次下发给我们2011年度卫星监测疑似违法用地图斑542个，要求我们坚持既查事又查人的原则处理到位，面对如此大的违法用地数量和面积，在2009年以来是前所未有的，虽然执法队和监察股已经做了大量工作，上报资料已经准备齐全，但是，客观、实际地讲，情况又是怎样呢。在座的大家比我更清楚。今年验收通过了，但是土地管理目前形成恶性循环局面。因此，全局上、下必须进一步加大动态巡查力度，提高巡查效率，结合“三权发证”，确保执法监察工作取得实质性突破。二是提高执法效率，保证执法质量，减少各类信访事件的发生，及时有效化解各类信访问题。今年以来，共发生各类信访案件31起，甚至有赴市集体上访事件，也是近年来最多的。这一事实必须引起我们在今后工作中高度重视，在执法过程中尊重事实，严格按照法律程序和规定办事，减少各类信访案件的发生，已经发生的上访案件要认真对待，按时按期答复相关部门和上访人，防止越级上访、集体上访，杜绝赴京赴省上访事件发生。
2、坚持服务大局，全面保障各项建设用地，力求在保障用地上有新的突破
今年，县上下达我局收购储备土地2200亩，其中县城1300亩，乡镇900亩，我们已经上报省厅审批1145亩，其中1036亩已通过省政府讨论，下半年，我们要进一步加大措施，完成土地收购储备任务和各类建设用地需求。一是积极争取建设用地优惠政策和用地指标，千方百计完成工业园区三期工程、镇原中学、xx区变电站、南区主干道重点项目土地征收，按期按量完成供地任务，全面完成乡镇幼儿园、企业、小城镇建设等各类建设项目用地需求。二是认真落实利用好增减挂钩政策。近年来，全县开发建设速度加快，用地指标明显不足，为了确保重大项目建设的用地需求，我们必须认真研究增减挂钩有关政策，有效增加建设用地指标，确保完成1000亩建设用地通过审批。三是优化机制，优化环境，力求高效服务，廉政服务。国土部门既是行政执法部门，也是提供服务保障部门，因此，我们必须牢固树立宗旨意识、服务意识和群众观念进一步规范工作程序，简化办事手续，加强政务公开，坚持依法行政、文明执法、规范行政执法行为，不断提高工作效率和服务水平，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责现象，增强政治辨别力和职业敏感性，杜绝吃、拿、卡、要、不作为乱作为现象，树立勤俭办事、求真务实、真抓实干、主动服务意识，重树国土事业、国土人的新形象、新面貌。
3、坚持规范管矿，确保地质灾害有效防治，力求在整治矿业秩序上有新的突破
在前半年工作成效的基础上，进一步加大清查矿产资源的清查整治力度，尤其是石油用地的清查管理，及时把矿产资源违法违规行为消灭在萌芽状态，强化矿产资源动态巡查制度，按照“预防为主、事前防范和事后查处相结合”的原则，加大对矿山的监管力度，有效地预防和制止违法行为的发生，维护良好的矿业秩序，时刻绷紧打击非法采矿这根弦，人防、技防、加群防，坚决防止无证采矿行动的反弹，强化矿产开发日常监管，严厉查处越界开采、采富弃贫、滥采乱挖等行为，消除安全生产隐患，实现矿业秩序全面好转。进一步做好煤炭资源勘查项目的争取，力争落实项目检查2000万元，开展我县东南部资源预查。同时，今年天气十分异常，阴雨天多，大雨、暴雨天气频繁，发生地质灾害可能性大，因此，局机关要继续加强值班，值班分为坐班组和巡查组，中心所也要严格落实值班制度，在前一段时间值班期间，个别中心所虽然安排汛期值班安排，但无人值班，希望在今后工作中注意，地矿股及巡查组要随时到地质灾害隐患点查看实际情况、设置避险警示牌，并指导当地群众做好避险防灾工作。
4、坚持抓抢机遇，加大土地开发整理项目工作，力争在项目争取上寻求新的突破
下半年，一是确保完成20**年6个土地整理项目的实施，按照今年的整体要求，我们的项目工作已经滞后，因此，我们必须严格管理，确保剩余项目赶上时间进度。同时，还要求我们今年实施的项目不但要按时完成，而且要确保质量、确保数量，把每一个项目每个标段都做成样板工程、精品工程。一次性通过省级验收，以改土地整理项目难管理，难实施的被动局面。二是力争完成10个项目的衔接争取。其中国家级项目1个，即甘肃东部土地整理项目；省级项目5个，即水荫沟泥石流灾害综合治理项目，庙渠乡土地整理项目，县城XX县区土地整理开发项目，xx县城关、临泾土地整理项目，平泉镇黄岔土地整理复垦项目，总投资1.1375亿元，项目建设规模904.82公顷，完成新增耕地面积213.42公顷；市级项目4个，即中原乡土地复垦项目，祁川土地开发整理项目，县砖瓦厂治沟造地项目，项目建设规模264.3公顷，完成新增耕地面积82.52公顷。
5、坚持耕地保护，扎实做好基础业务，力求在三权发证工作上取得新的突破
一是继续遵守建设用地初审制度，严格坚守政策底线，在土地预审时我们仍然坚持未经国土部门进行土地预审的，发改部门不得立项、规划部门不得选址、建设部门不得审批。在村庄规划点落实上，认真坚持“五不批”，即不再规划区的不审批、零星庄基不审批、不按统一要求设计不审批、一户多宅不审批，乡镇未完成占补平衡任务的不审批。二是扎实做好基础业务工作，极力完成征地统一年产值标准和区片综合地价更新工作，按时完成全县土地整治规划编制，全面提高测绘工作，保障服务水平。三是切实抓好“三权”发证工作，10月底之前完成农村集体土地所有权登记发证并进行统一编码，11月份完xx县级自检、申请市级预验、省级验收，完成汇总总结，年底完成集体建设用地使用权登记和临泾、郭原、屯字、上肖、孟坝、新集、平泉、中原等8乡镇的宅基地使用权整乡发证工作。全面实现地籍管理规范化达标。
三、未雨绸缪、竭尽全力，抓紧抓好当前重点工作
今年的工作时间已经过去了一大半，但是我们的一些工作欠账还很大，征地拆迁、三权发证等重点工作迫在眉睫，就如何抓好这些工作，我再讲五点：
1、三权发证工作要全面展开
截至目前，农村集体确权登记发证试点在屯字镇曹路村已经结束。尽管我们在三权发证上做了大量工作，但是和省、市要求相比，和整个工作任务相比，我们启动较晚、进度较慢、欠账还很大，因此，地籍股、测绘办、中心所及相关股室要认真对待试点过程中发现的各种问题，及时与市局衔接，认真总结、仔细研究，提出切实可行的解决办法，制定具体而又可操作性的实施细则，迅速正式展开工作，尽快补上工作欠账。地籍股、测绘办要认真研究政策，在工作中做好指导，中心所要动员全体力量，抓好“三权”发证的具体落实工作，人秘股、耕保股、地矿股、监察股、土地整理中心按照各自职能，做好衔接配合。
2、廉政风险防控机制建设现场会要充分准备
6月4日、7月**日，省厅辛主任、各县（区）纪检书记分别在我县进行了廉政风险防控机制督查和观摩。近期，市局将组织全市国土局局长和纪检书记在我局召开现场会。我们要竭尽全力、集思广益，充分做好各方面筹备，在材料准备、机关廉政氛围营造、接待、会议安排等多方面做一个全面梳理，对于准备不到位或欠缺的地方做进行完善、补充。
3、县城征地拆迁工作要认真配合
20**年时间已经过半，但是就县城开发而言，至今进展不大，xx区拆迁未全面拉开，xx区拆迁进度缓慢，工业集中区三期工程征地还没有结束，一些重点项目供地至今无法落实。县上领导对此非常关注。因此，我局全体协调领导及配合干部要千方百计、尽心竭力将这项工作放在心上、拿在手上，在最短时间内将完成工作，给县上领导一个满意的答复。
4、土地整理项目要迅速启动
现在，我们已经错过了项目最佳施工时间，夏收已经结束，夏种马上开始，如果不迅速进行施工，今年的6个项目将难以按期完成，更谈不上省、市验收。对此分片领导要勤督查，分管领导要亲自抓，项目办、中心所要现场抓，保证剩余4个项目14个标段按期完工，力争年底通过验收，避免跨年度工程、杜绝劣质工程、争创优质工程。
5、国土资源管理目标任务提早对照完善
现在已经8月份，国土资源考核年度在11月底，满打满算仅剩4个月，但是对照年初与市局、县委县政府签订的目标责任书，任务欠账还非常大，甚至有个别工作还未突破零。为了更好地完成各项目标任务，请各股室、中心所认真对照责任书，抓差补漏、认真完善，该补充内业资料的认真补充，能在外业上补救的进行补救，总之，利用四个月完善一年工作，完成今年的所有工作任务，不能在年终考核中拖后腿、出问题。
四、全员参与，整体提高，重新树立国土形象
国土系统被纪检部门列为重点检查单位，主要出于两个原因：一方面由于国土部门职能本身比较重要，受到全社会高度关注，属于风险行业。另一方面国土系统出现了越来越多的违法违规案件。同时结合到国土局半年来工作，发现我们的一些同志思想漂浮不定、工作敷衍了事、生活大大咧咧，不遵守工作纪律、没有集体荣誉、缺乏大局意识，主要表现在集体学习不到位、打扫卫生不彻底、业务素质不过关、落实工作无结果、待人接物不热情等，对此，我提三点要求：
一是进一步提高干部素质，提升干部修养。国土局的干部素质普遍较高，工作能力也比较强。但是有个别干部在下乡、出差过程中不注意个人身份和形象，或业务能力不强，在社会上留下来不良影响。因此，所有干部一要认真学习业务知识，用知识武装头脑，用理论指导工作，不但要学习本股室业务知识，同时，也要熟悉国土资源相关的法规技术，真正做到学有所用、学以致用。使每个国土干部都成为业务骨干、行家内手。二要提高个人修养，以严谨的作风，以饱满的热情对待每一项工作，对待每一件事、对待每一个人。
二是全面树立大局意识、荣辱意识。周恩来少年时就说过。“为中华之崛起而读书”，我们没有生在那个年代，没也有那么远大的理想，但是出于工作责任和职能，应该树立大局意识，树立“局荣我荣，局衰我衰”的荣辱意识。工作、学习、出差、下乡都时刻不忘自己是一名国土干部，时刻牢记自己的一言一行都有可能影响到我们在外的口碑，一举一动都有可能关系到我局的荣誉和形象。今年，纪检系统开展了“效能风暴行动”和“改进作风、提高效能、优化环境”等专题活动，近期，省、市、县各级作风办进行全面明察暗访。因此，全局必须在上下班、廉政等问题必须引起高度重视，不能在此环节上出任何问题。
第三、彻底改观机关面貌和职工面貌。在这一点，我要特别强调，咱们楼上、办公室的卫生经常组织打扫，但是脏、乱、差现象依然存在。部分职工精神萎靡不振，工作敷衍了事，服务态度生硬，不注意工作方法，造成极坏的社会影响。在此，我希望在座的大家在个人精神面貌和机关面貌上引起高度重视，包括办公楼上的每一个死角，个人作风上的每一个细节。
同志们，半年已过去，所剩有效工作时间不足四个月，但是我们的工作任务欠账很大，和市局、县委、县政府的要求差距很大。我们要坚定信心、下定决心，全力以赴完成20**年目标管理任务，以更加饱满的热情、更加充沛的干劲，迎接各级考核，给市局、县委县政府一份满意的答卷。
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