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副市长在全市农村教育工作会议上讲话
副市长在全市农村教育工作会议上的讲话
同志们：
这次全市农村教育工作会议，是贯彻落实全国、全省农村教育工作会议精神、部署推进我市农村教育发展和改革的一次重要会议。市委、市政府对这次会议非常重视。全国农村教育工作会议结束不久，市政府就组织市直有关部门，分赴三区和直管单位进行农村教育工作调研，深入了解全市农村教育面临的困难和问题，既为省里提供参考材料，也初步拟定了符合XX市情的贯彻建议。全省农村教育工作会召开之后，谢松保市长主持召开市长办公会，专门听取了全市农村教育工作情况汇报，研究我市农村教育发展的重大问题，并就贯彻国务院《关于进一步加强农村教育工作决定》和省政府贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》的实施意见提出了意见。这次会前，市委徐松南书记听取了会议筹备情况的汇报，指出要将农村教育工作会议开成鼓舞干劲、凝聚力量、解决问题的大会。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，进一步增强农村教育工作的责任感和紧迫感
百年大计，教育为本。教育是经济发展、社会进步、民族振兴的基础要素，是现代文明基石。建市以来，我市农村教育取得了长足发展。1996的全市完成了“普九”的历史性任务，1999年通过了省政府“普九”复查。全市适龄儿童入学率达100%，初中阶段在校生入学率达99.4%。全市3个区都基本确立了“以区为主”的农村义务教育管理体制，教师工资发放情况有了根本好转。农村义务教育投入基本实现了由“以农民为主”向“以政府为主”的转变。xxxx年，全市农村义务教育经费总投入2.54亿元，比上年增加1546万元，增长6.48%，基本保证了农村教育的正常发展。师资队伍整体素质逐步优化，xxxx年教育人事制度改革使教师队伍平均年龄从39.5岁下降到37.9岁，小学、初中、高中教师学历达标率分别为99.9%、94%、85%。农村中小学危房改造和布局调整力度加大，校舍危房面积自1996年3.2万平方米下降到8千平方米，降幅为75%。近两年，全市农村共撤并中小学35所，教育投入的效益明显提高。这些年，我市经济和社会发展能够保持持续快速发展的良好势头，农村教育功不可没。
但是，我们也要清醒地看到，我市农村教育在发展过程中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：一是农村教育发展相对滞后，城乡之间差距加大。农村中小学办学条件需要进一步改善，师资队伍素质也有待进一步提高，“两基”特别是农村义务教育巩固提高的任务还很艰巨。农村初中辍学率有所回升，少数地方超过国家规定的3%标准。二是投入不足。由于区级财政底子薄和财政支出结构调整不到位，保安全、保运转和资助贫困家庭学生入学的资金缺口较大，农村中小学生均公用经费基本为零。三是农村义务教育管理体制需要进一步完善，区和乡镇两级政府在农村基础教育中的责权不明确，存在“缺位”现象。四是职业教育、成人教育规模偏小，农村教育与农村经济结合得不紧，教育为“三农”服务的能力亟待加强。这些问题的存在，说明我市农村教育整体上还比较薄弱，不能较好地满足经济发展以及人民群众日益增长的教育需求。
我市建设富裕型小康城市，重点在农村，难点也在农村。农村教育在建设富裕型小康城市中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。各级党委和政府要认真分析我市农村教育面临的新情况，新问题，充分认识农村教育的重要地位，切实增强责任感、使命感和紧迫感。
首先，必须充分认识到，大力发展农村教育，是实践“三个代表”重要思想的重要任务。“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民。我市农村人口占总人口的70%，他们是最大的受教育群体，也是受教育程度较低的群体，大部分还是经济收入较低的群体。农村教育发展直接关系到千家万户的切身利益。现在，农村群众最迫切的愿望是让子女受到良好的教育，他们宁愿自己日子过得苦一些，也要供子女上学，也要让孩子获得更多更好的发展机会。因此，只有把农村教育放在重要位置，加快发展，才能真正把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。
其次，大力发展农村教育，是我市建设富裕型小康城市的必然要求。2001年，我市提出建设富裕型小康城市的奋斗目标，这对全市劳动力素质特别是农村劳动力素质提出了更高的要求。目前，我市农村人口中，大专以上文化程度的只占1.5%，村组干部中，大专以上文化程度的只占18%，参加“绿色证书”规范化职业技术培训的农民只占全市农业劳动力的3.5%。这样低素质的人力资源与市委、市政府提出将我市建成武汉等周边城市的后花园和菜篮子的目标不相适应，与我市发展城郊型农业特色经济的目标不相适应，与加快我市农村城镇化的建设步伐的要求不相适应。因此，只有大力发展农村教育，提高农村人口受教育程度，促进综合素质的全面提升，才能为我市建设富裕型小康城市创造条件。
第三，大力发展农村教育，是解决“三农”问题的根本对策。“三农”问题之所以长期存在，其根本原因是城乡之间经济发展存在差距。表现在教育上，就是农村的教育水平、教育条件和受教育程度落后于城镇，农村教育的发展跟不上整个经济发展的水平。因此，加快发展农村教育，使广大农民群众及其子女享有良好教育机会，不仅是实现教育公平的重要方面，而且是从根本上解决“三农”问题，实现城乡之间协调发展的重要举措。对此，我们一定要深刻认识搞好农村教育的重要性和紧迫性，抓住当前的有利时机，采取有效措施，推动我市农村教育工作再上新台阶。
二、明确目标，突出重点，大力推进农村教育改革和发展
今后一个时期，我市农村教育发展的总体任务是。完善“以区为主”的义务教育管理体制，巩固提高“两基”成果，努力提高义务教育质量，积极发展农村职业教育和成人教育，建立与经济社会发展相适应，规模与结构合理，质量与效益较高，各类教育协调发展的现代教育体制，基本实现农村义务教育现代化。发展目标是，到xxxx年，全市实现高水平、高质量的“双高普九”，基本普及高中阶段教育，农村适龄人口接受高中阶段教育的比例达到85%以上。为确保上述目标的实现，要突出抓好以下几个方面的工作。
第一、落实农村义务教育管理体制，建立和完善经费保障机制。发展农村教育，关键是巩固和完善“以区为主”的农村义务教育管理体制，进一步明确有各级政府对义务教育的责任，建立健全稳固可靠的农村教育经费投入机制，切实做到“五保、一化解”。
一是保投入。各区人民政府要按照建立公共财政体制的要求，调整财政支出结构，将农村义务教育经费全额纳入财政预算，落实教育经费的“两个比例”、“三个增长”，依法向同级人民代表大会报告教育经费预算决算安排情况，并接受其监督和检查。严格执行“农村税费改革固定转移支付资金用于教育的比例不能低于60%”的规定，用途主要是补助学校公用经费、改造中小学危房、偿还“普九”债务等。新增的教育经费主要用于发展农村义务教育，确保税费改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平并力争有所提高。在确保农村义务教育投入的同时，也要增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的投入。
二是保工资。确保中小学教职工工资的发放是各级政府的重要责任，要进一步落实区长负责制。各区政府要按照核定的教职工编制和国家统一规定的工资标准，将教职工工资全额纳入财政预算，不得留有缺口。要改变教师工资由乡镇财政按月上划，再由区财政发放的现状，建立教师工资专户，由区财政统一预算、统一发放。要建立教师工资发放考核制度，将教师工资发放情况纳入对区政府的年度工作目标考核内容，对拖欠教师工资的地方实行“一票否决”。
三是保安全。各地要认真组织实施农村中小学危房改造工程，力争到xxxx年底必须消除现存d级危房。各区人民政府要将维护、改造和建设农村中小学校舍所需经费全额纳入区级财政预算，建立危房改造资金专户。危房改造工程要立足于脱险加固，做到有危必改，改必除险，改必无患。要充分考虑人口出生逐年减少的实际，结合农村中小学布局调整，统筹规划，统筹安排。要坚持规模与效益相统一的原则，严禁高标准、超规模举债建设，不得因危房改造给学校增加新的债务。要按照国家规定，减免中小学危房改造危房鉴定费和其他有关税费，任何部门和单位都不准收取中小学危房改造调控费和管理费。
四是保运转。各区财政要按照新的预算内生均公用经费拨款标准，将农村中小学公用经费全额列入年度财政预算，并视财力情况逐年增加。区级财政部门要统一设立中小学公用经费专户，对学校的收费收入和财政安排的公用经费实行统一管理补助，由教育部门提出使用安排方案，经财政部门审核后足额拨付到学校。严禁截留、挪用、平调、挤占学校的收费收入，不得将学校收费收入平衡财政预算，不得抵顶生均预算内公用经费拨款，不得从中提取任何性质的调节基金。教材费和作业本费属代收费，由学校直接用于购买教材和作业本，不计入学校收入，不纳入财政专户管理。要加大教育乱收费的治理力度，进一步完善教育收费管理责任制和责任追究制，切实规范教育收费行为。
五是保贫困家庭子女入学。从今年起，市、区政府要安排专项资金，资助贫困家庭子女入学，并视财力情况逐年有所增加。争取到xxxx年，全市农村义务教育阶段家庭困难学生都能享
副市长在全市农村教育工作会议上的讲话受“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生活费）。积极支持“希望工程”、“春蕾计划”等公益性活动，鼓励党政机关、社会团体、企事业单位和个人捐资助学或设立助学项目。各有关部门、单位对学校检查、审计时的罚没收入，要缴入同级财政专户，全额用于资助贫困学生。各级政府要切实加强对资助贫困学生工作的领导，建立以教育、财政、民政、物价、扶贫办、共青团、工会、妇联等参加的助学联席会议制度，统筹协调各种形式的助学活动。努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。
六是要努力化解“普九”债务。各区政府要制订切实可行的“普九”债务偿还计划，在安排农村税费改革转移支付资金时，要拿出一定资金用于“普九”债务的偿还。债权单位和个人不得因追索债务影响学校正常教学秩序，对采用强迫学生停课，将师生逐出校园等方式影响正常教学秩序和稳定的行为，要坚决制止并严肃处理。
第二、深化教育综合改革，不断增强农村教育发展后劲。推进农村教育综合改革，必须，以实施素质教育为核心，更新观念，改革内容，创新手段，改善教师队伍结构，积极探索多种人才培养模式，不断适应农村经济社会发展的需要。
一是积极推进农村基础教育课程改革。要进一步加大基础教育课程改革力度，研究制定与课程改革相适应的教育评价制度和招生制度。要结合我市农业结构调整，大力开展农村初中“
绿色证书”教育培训，保证每个初中学生毕业时接受不少于300学时的农村基础知识和基本技能培训。要根据实际情况，为农村学校提供一定数量的土地作为学生劳动实践、勤工俭学场所和寄宿学校的蔬菜基地。要抓住我市跻身全省农村现代远程教育工程试点区的机遇，大力发展现代教育信息技术，为提高教学质量和办学效益提供条件。
二、加快推进农村中小学人事制度改革，大力提高教师队伍素质。办好农村学校，关键是校长和教师。我市农村中小学教师队伍学科结构不太合理，不能适应素质教育的教师还有一定的数量，优秀教师外流情况也比较严重。要改变目前这个现状，就必须依法实施教师资格制度，拓宽教师来源渠道，吸引优秀人员到农村中小学任教。要尽快清理并归还违规占用农村中小学教职工编制，对在编不在岗的人员要限期与学校脱离关系。要进一步完善农村中小学校长选拔任用办法，引入竞争机制，公开选拔任用校长。要全面推进教师聘任制，充分激发教师的积极性，形成竞争择优、积极进取的良好氛围。要完善教师交流制度，城镇中小学教师晋升高级教师职务，应有在农村中小学任教一年以上的经历。同时适当提高乡村中小学中、高级教师职务岗位比例，吸引教师扎根农村教育。要大力实施“农村教师素质提高工程”和“农村教师援助计划”，力争在五年内为全市所有乡镇初中和小学主要学科培训一名骨干教师，逐步提高农村教师队伍的整体素质。
三是积极推进办学体制改革。各区、乡镇要切实担负起办学责任和义务。各区要充分挖掘现有普通高中潜力，满足农村群众的子女接受高中教育的需求。各乡镇要充分利用农村中小学布局调整后富余的教育资源发展幼儿教育，力争五年内每个乡镇建成一所示范性幼儿园。积极鼓励按照《中华人民共和国民办教育促进法》的规定，试办高质量的民办中小学校，在招生、学籍管理、教职工职务评聘和表彰奖励等方面与公办学校同等对待，以满足人民群众对优质教育的需求。
第三，大力发展职业教育和成人教育，增强为“三农”服务能力。职业教育是现实生产力。xxxx年全市职业教育工作会召开后，我市在职业教育的改革与发展方面进行了一些探索，但步子迈得还不大。在新形势下，我们必须结合农村实际，开拓创新，不断完善“三教统筹”、“农科教结合”的机制。
一是加强政府统筹，扩大职业教育和成人教育为“三农”服务功能。要建立以职业中专学校为龙头，以区级职业教育与成人教育中心为骨干，以乡镇村成人文化技术学校为基础的职业教育、成人学科网络体系，为实施富民工程和劳动力转移培训工程提供技术支撑。要大力推进农村职业教育、成人教育办学体制和管理体制改革，逐步形成政府主导，企业和村民组织等多方面参与的多元化办学格局。要大力推进劳动预备制度，严格实行就业准入制度，依法保障职业教育持续化的发展。要大力宣传“读完初中读职中，打工致富一路通”的职教观念，推行中等职业教育招生目标责任制，将职业教育招生计划分解到乡镇、初中学校，逐步壮大职业教育规模。
二是促进教育与市场相结合，实现招生、教学、就业一体化。一个学校办得好不好，特别是职业学校，最根本的出路怎么样，是看它培养出来的人才是否适应市场需求，就业率是否高。就业率高，毕业生就有市场需求，学校就可以扩张，就可以发展，反之就萎缩。因此发展好职业教育最根本的是研究好市场，开拓市场，围绕劳动力市场需求开设专业，按照国家职业资格标准的要求调整教育教学内容，突出能力本位，推进招生、教学就业的良性互动发展。
三是争取省内高等学校、科研机构的扶持，推进“农科教”结合。要充分发挥我市优越的区位优势，结合产业结构调整，灵活主动地与武汉高校、科研机构搞好对接，促进农业实用技术推广和科研成果转让，促进本区、乡镇企业的技术改造和产品更新换代。借助他们的力量帮助农村职业学校和中小学培训师资，为农村培养留得住，用得上的人才。
三、加强领导，依法治教，保障农村教育持续健康发展
办好农村教育，是各级政府的重要职责。发展农村教育，有体制问题，有经费问题，有师资问题，关键还是加强领导问题。因此，各级党政领导要一如既往地重视教育，关心教育、支持教育。
第一，要建立健全农村教育工作领导责任制和监督机制。各级党政领导要把加强农村教育工作摆上重要议事日程，要像抓经济工作一样抓好农村教育。市政府将进一步完善农村教育工作目标年度考核制度，建立健全农村教育工作的领导责任制，将农村教育发展情况作为考核各区党政主要领导政绩的重要内容。今年下半年，各区、乡镇政府每年要向上一级专题报告一次农村教育工作情况。市政府要定期向社会公布各区“五保一化解”等工作的落实情况。要建立农村教育工作督查制度，设立市、区政府教育督导室，聘请一批兼职督学，加强对农村教育的督导检查。市级督导室重点督查“以区为主”的管理体制和“保投入、保工资、保安全、保助学、化解普九债务”的落实情况，区级督导室重点督查“两基”巩固提高的进展情况。要定期开展教育经费投入、管理和使用情况的督导检查，并实行农村教育工作通报制度。市监察局要研究制定对区政府主要领导履行农村教育工作职责情况的纪律处罚办法，建立责任追究制度。今年第四季度，省政府将对我市三区“普九”工作进行复查，这是对三区政府办教育工作的一次考核，各区一定要引起高度重视，做好自检自查，以实事求是的态度和得力有效措施，确保复查过关。
第二，切实加强学校安全工作。各级政府部门和学校都要以对人民高度负责的精神，牢固树立“安全第一”的思想，完善各项安全防范措施，切实抓好学校安全工作。要经常性开展安全教育和健康教育，提高广大师生的安全意识，增强自我保护能力。卫生、交通、公安部门要积极配合学校抓好食品卫生、交通安全、校园周边环境综合治理等工作，切实保证广大师生人身安全和学校正常的教学秩序。
第三，优化农村教育改革与发展的环境。要广泛动员社会各界和人民群众通过多种形式支持农村教育的发展。各级政府及其部门，各有关单位和个人，均不得要求学校在规定收费项目之外收取其他任何费用，不得违反规定向学校乱集资、乱摊派。任何部门未经当地政府许可不准擅自对中小学进行检查、处罚，到学校收费必须持区物价部门收费许可证和通知书。加强青少年学生活动场所建设和文化场所管理，为农村中小学的教育教学和青少年学生健康成长创建良好条件。
副市长在全市农村教育工作会议上的讲话充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传农村优秀教师的先进模范事迹，在全社会形成尊师重教、关心支持农村教育的良好氛围。
同志们，今后五年是我市经济和社会发展的关键时期，也是我市农村教育改革和发展的重大机遇期，我们要紧紧围绕全国、全省农村教育工作会议精神，结合本次会议确定的各项任务，振奋精神，扎实工作，为加快农村教育的发展，为早日实现建设富裕型小康城市目标做新的更大的贡献。
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