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民政局社区发展工作会议发言
同志们：
今天，区人民政府召开三届一次全体会议，会议的主要任务是：深入贯彻落实省政府第十二次全体会议、市政府第一次全体会议精神，总结分析全区上半年经济运行情况，研究解决当前经济社会发展中的突出问题，正确认识面临的形势，进一步动员全区各级各部门抢抓省委、省政府把安顺作为“XX省加快发展的经济特区”的机遇，按照市委、市政府提出的“奋力提速发展、实现黔中崛起”以及对我区要在全市“迈大步、走前列、作表率”的工作要求，增强信心，强化执行力，狠抓薄弱环节，以更加务实的作风，更加有力的措施，确保全面完成或超额完成全年各项目标任务。
刚才，区发改局、经贸局、财政局、统计局、农办分别作了大会发言，各位副区长分别就分管工作作了讲话，我完全同意。
下面，我讲三个问题。
一、认清形势，坚定信心，切实增强完成全年各项目标任务的责任感和紧迫感
今年以来，在市委、市政府和区委的领导下，区人民政府认真学习贯彻曾庆红同志视察安顺工作的重要讲话精神、省第十次党代会、市第二次党代会及区第三次党代会精神，以开展作风教育整顿活动为动力，围绕发展这个大主题，按照年初的工作部署，认真抓好各项工作的落实，经济发展呈现出速度比较快、效益比较好、结构进一步优化的特点，社会事业全面进步，经过全区上下的共同努力，各项目标任务基本实现“时间过半、任务过半”。
上半年，全区实现生产总值（gdp）213，195万元，按可比价格计算，同比增长15.0%。其中：第一产业实现增加值25，160万元，同比增长8.0％；第二产业实现增加值84，511万元，同比增长19.2％；第三产业实现增加值103，524万元，同比增长13.5％。财政收入持续快速增长，上半年，全区累计完成财政总收入32，443万元，同比增长25.64%；其中，完成地方财政收入19，916万元，同比增长24.7%。
旅游业发展质量和效益逐步提高，实现旅游收入131，367万元，全区共接待游客达87.79万人次，比去年同期增加25.12万人次。实现社会消费品零售总额94，923万元，同比增长18.89%。对外开放和招商引资工作力度加大，共引进项目24个，招商引资到位资金37，660万元，同比增长138.57%。城乡居民收入持续增长，农民人均现金收入1291元，同比增长9.6%；城镇居民人均可支配收入4913元，同比增长12.71%。
从上半年经济运行情况看，全区经济在总体上保持稳定增长态势，同时我们也清醒地看到，我区经济运行中存在一些不容忽视的问题，主要有：
（一）经济稳步增长，但低于全市平均水平。
上半年，我区经济在总体上虽保持稳定增长的态势，但从与全市的情况比较看，全市生产总值增长速度为15.3%，而我区为15%，低于全市平均水平；与各县（区）比较，我区生产总值增长速度在全市各县（区）中处于挂末位置，因此，全区上下更应该进一步增强加快发展的责任感和紧迫感。
（二）工业生产处于徘徊状态，工业经济发展仍很滞后，不能拉动整体经济快速发展，是导致全区经济不能实现快速增长的主要制约因素。
一是区属工业结构比较单一，企业规模小，行业结构偏重于原煤生产，除原煤外，支撑我区经济提速发展的工业企业总量小，发展慢，不能成为引领全区经济发展的“火车头”；二是区属部分工业企业因为流动资金短缺，生产受影响，原材料缺乏基本处于停工待料状态；三是工业经济基础还很薄弱，经济总量受土地征用、招商引资、能源供应等因素的限制，短期内难以做大，进度与效益还不理想。
（三）固定资产投资进展不快，投资结构不尽合理。
基本建设项目多为续建项目，项目支撑力度不够，新开工项目效益尚未发挥。部分基础建设项目，受征地拆迁的影响，项目进展缓慢。
（四）农村整体状况仍没有得到大的改善。
上半年，我区农业和农村经济保持了持续健康发展，但整体状况没有大的改善，农业增效、农民增收仍没有大的提高。一是农业基础设施薄弱，农业生产成本过高，对农业的投入有限；二是农业产业结构还需进一步调整；三是传统的经营分散、密集型的农产品规模小，技术含量低，缺乏市场竞争力；四是科技投入不足，科技推广大多还局限在常规技术上，达不到农业产业化经营的要求。
（五）维护社会稳定的任务依然艰巨。
因国企改革改制、征地拆迁、工程建设等引发群体性上访事件时有发生，维护社会稳定的任务很重，安全生产形势严峻，实现“双降”目标任务艰巨。
（六）工作的落实力度、执行力有待加强。
工作落实不到位、执行力不强、作风不深入的问题在各级各部门中还不同程度存在，干部队伍中思想不解放，不善于用新思路、新办法解决实际问题的现象还比较突出。
（七）党风廉政建设工作有待进一步加强。
经济工作中，利用职务上的便利谋取不正当利益的现象在个别单位仍然存在，个别干部仍然存在不廉洁的行为，一定程度上影响政府在群众中的形象。
对于这些问题，在下半年工作中我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、突出重点、化解难点，千方百计完成全年经济社会发展各项目标任务
上半年，全区经济社会发展虽然取得了较好成绩，但要全面完成或超额完成全年各项目标任务仍然十分艰巨。各级各部门要按照“奋力提速发展、实现黔中崛起”的要求及年初的工作部署，认真学习贯彻胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话精神，努力做到科学发展、和谐发展和又好又快发展，抢抓省委、省政府把安顺试验区建设成为“贵州加快发展的经济特区”的重大历史机遇，进一步深化对区情的认识，解放思想、开拓创新、顽强拼搏、锐意进取，找准经济提速发展的新契机，自加压力，突重点，解难点，确保各项目标任务圆满完成。
（一）围绕黄果树大街沿线，着力打造*新城，拓展百万生态城市发展空间。
省委、省政府决定，把安顺建设成为“贵州加快发展的经济特区”，争取和赋予超前探索、先行试验、封闭运行、大胆创新的权力。只要有利于解决和发展社会生产力，只要有利于试验区的发展，能给的政策措施都要在积极主动研究的基础上给足给够给到位。这是省委、省政府在贵州发展、安顺发展的关键时刻作出的又一重大战略部署，更是加快安顺发展的一个千载难逢的历史性机遇。结合XX县区委、市政府建设“百万人口大城市”的发展目标，*区要紧紧抓住这一重大发展机遇，充分发挥区位优势，从加快基础设施建设着手，扩张XX县区规模，完善城市功能，发展城市经济，提升城市品位。我们必须进一步推进思想大解放和观念大更新，树立强烈的开放意识、市场意识、机遇意识、竞争意识、创新意识，转变发展观念、开拓发展思路、创新发展模式，牢牢抓住这一难得的历史机遇，围绕黄果树大街沿线，着力打造*新城。进一步完善*新城的基础设施建设，重点建设一批宾馆酒店，加快发展服务业，尽快将*新城建设成为经济发达、功能完善、交通便捷、配套齐全、环境优美、特色鲜明、初具现代化特征的重要区域性中心XX县区和旅游中心XX县区。当前，要紧紧抓住黄果树大街*区段二期工程建设给*新城带来的发展机遇，集中精力抓好东二环路、四号路建设，启动龙青路、凤东路、体育路、八号路建设工程。高起点、高标准、高速度建设*新城，为进一步拓展*新城规模打下坚实基础，促进城市规模快速向百万生态城市拓展。
（二）始终把*工业园区建设作为大举措、大平台，进一步加快基础设施建设，做大做强工业经济。
随着市委、市政府建设“百万人口大城市”的发展目标的确定，*工业园区总体规划将作调整。按照新的*工业园区规划，形成“一心、一轴、多组团”的园区布局分区，即以园区公共服务区域为中心，以两所屯至六枝公路为交通轴，在园区西北部和东南部形成食品加工区、医药工业区、旅游产品加工区、2个来料加工区共5个工业组团。打好“中国食品工业（*）示范基地”这个品牌，争创省级科技园区示范基地，用足用活有关政策，将食品工业园区做大做强；大力支持现有制药企业研发“新特优”民族药品，着力提升档次、增加品种和科技含量，重点发展中草药的精深加工，创造条件发展高科技的生物技术类药品，打造一批具有较强影响力的*医药品牌，壮大医药工业园区发展规模；充分发挥地方民族民间传统工艺资源优势，创新体制机制和研发技术，推进资源整合，大力开发具有民族特色的蜡染、布依地毯、银饰、刺绣、三刀、石雕、脸谱以及各种民族服装服饰等民族工艺产品，振兴以民族工艺品加工为重点的旅游产品加工业；以黄果树铝业公司二、三期工程建设为契机，加快发展以铝型材、建材深加工等为重点的来料加工区。要充分发挥*工业园区优越的地理、交通优势及资源优势，抓住国家允许非公经济进入军工企业的机遇，创新与军工企业的合作机制，实现地方和军工企业共同加快发展。进一步将*工业园区建设成为创新型工业园区，使工业园区不断增强生命力与活力。要加强对区域工业发展的研究，做好工业发展年度计划，切实做好新项目的筹划、储备工作，确保全区工业投入的持续增长，带动我区经济快速发展。在下步工作中，要举全区之力，把*工业园区打造成为我区加快经济发展和在全市“迈大步、走前列、作表率”的重要载体和主战场。
（三）抓好重点项目和重点基础设施建设。
1、继续抓好城建、交通、旅游等重点领域的投资。要强力推进百万生态城市发展战略，进一步树立经营城市的理念，把培养壮大房地产业作为加快经济发展和城市化进程的重要举措。要树立交通引领经济的意识，进一步加大工作力度，发扬连续作战的精神，抢时间，抓进度，确保8月31日前完成黄果树大街*区段二期改造工程，同时，开工建设东二环路。继续实施好两所屯至六枝公路*区段和100公里以上的通村公路工程建设，确保年底前完工；加快工作进度，全力实施好青山至挖沙坡、旧州至黄腊、南门蔡官至新场公路改造工程建设。抓好油菜河水库配套建设项目初步设计的报审工作，力争通过国家批准并启动。继续组织实施好人畜饮水、农村饮水安全工程、烟水配套工程等水利项目建设。继续抓好退耕还林、封山育林、天然林保护、珠江防护林体系等重点林业工程建设。抓好小城镇建设，重点抓好小城镇供水、排水、道路、绿化等基础设施建设，不断完善小城镇综合服务功能。大力提高城镇管理水平，整治城市脏、乱、差现象，提升城市形象。
2、抓好招商引资工作，促进固定资产投资较快增长。各级各部门要进一步加强政府及各职能部门以服务意识为主的软环境建设，要主动上门为企业做好服务，为企业排忧解难，变检查为指导，变管理为服务，让企业能够招得来、留得住、能发展。对在招商引资中吃、拿、卡、要，严重影响全区投资环境的单位和部门，将一查到底，严肃追究有关责任人的责任，决不姑息。要增强全区的开放意识，建立健全招商引资工作机制，建立改善投资环境的长效机制，以优惠的政策、优质的服务、优良的环境吸引外资。要变被动招商为主动出击，以多种形式做好招商引资宣传、推介工作，争取有更多项目在我区落地生根。要积极做好签约项目跟踪服务和企业走访调查工作，进一步推动受理投资者投诉工作的制度化和规范化，促进签约项目有关工作的落实，充分发挥企业在招商引资工作中的主体作用，拓宽招商引资渠道。要抓好项目库建设，按照“投产一批、续建一批、新开工一批、储备一批”的要求，着力在生态农业、企业重组、旅游开发、资源开发等方面认真组合包装一批对全区经济社会有重大影响的大项目、好项目。
（四）深化各项改革，积极扩大开放。
坚定不移地推进国有企业、投融资、财政等各项改革，突破体制障碍，最大限度为经济提速发展注入活力、增添动力。一是打好国有企业改革攻坚战。目前，全区62户国有企业中，除上划为市管企业的2户（人汽公司、运输公司）、暂缓改制的2户（城郊电力、芦坝茶场）外，其余58户国有企业，已改制安置职工34户，在近期内可完成职工安置10户，申报政策性破产3户，其余11户企业改制方案正在制作申报中。全区共安置职工6742人，其中距法定退休年龄不足5年的802人，离退休职工1825人，置换身份职工4115人。要树立打赢国有企业改革改制攻坚战的思想，切实加大推进国有企业改革改制工作的力度，确保*年全面完成全区国企改革改制目标任务。通过国有企业改革改制，形成新的活力，形成新的生产力，形成新的经济增长点。二是加快投融资体制改革。充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在竞争性领域的主导地位，规范政府投资行为，建立政府投资决策责任、决策咨询和评估制度，强化政府投资监督机制，提高政府投资效益。强化政府投资项目的约束机制，实行专业化管理，提高投资效率，降低建设成本。加强政银合作，积极发展多种投融资方式，大力调整投资结构。逐步健全完善政府政策性国有资产运营公司、融资租赁公司和中小企业信用担保公司，为科学发展和加快发展搭建投融资平台。三是加快财税改革，完善公共财政体制。抓好非税收入征收管理工作，深化“收支两条线”改革。强化征管，做到应收尽收，严查死角和漏洞，防止松懈和涣散思想，确保全年财政税收任务全面完成和超额完成。优化财政支出结构，确保工资、法定增长项目等重点支出的需要，保证财政收支平衡。
坚持“走出去、引进来”，加强对外经济技术合作，积极扩大对内对外开放，积极融入贵阳城市经济圈，广泛参与泛珠江三角洲、西南“六省七方”的经济合作和技术交流，主动承接发达地区的产业、技术、资金转移，形成资源共享、优势互补、互利共赢的良好局面。
（五）以省委、省政府将安顺列为“全省优先发展重点旅游城市”为契机，充分发挥中心XX县区的优势，促进旅游业带动第三产业发展。
继续抓好黔党发〔*〕18号文件精神的贯彻落实，加大我区旅游基础设施投入，增强接待能力，加强生态环境保护和旅游产业开发，力争旅游业发展上一个新台阶。
当前，要将我区旅游开发进一步融入全市旅游大开发中，建立与黄果树、龙宫风景名胜区联系紧密，集购物、饮食、住宿、休闲旅游为一体的互补市场，借助黄果树旅游品牌效应，着力构建一批特色精品旅游线路，加快形成旅游业发展的新格局，使旅游业成为*区提速发展的支柱产业。要进一步加快屯堡文化旅游区基础设施重点项目建设，精心打造以本寨、云山屯、九溪等为重点的屯堡文化区旅游品牌，进一步理顺旅游开发管理体制，加大对屯堡文化旅游区的基础设施、景区配套服务设施建设、对外宣传和促销的力度。积极配合做好黄果树瀑布节相关工作和抓好屯堡文化旅游节的各项工作，通过各种旅游节庆活动，努力抓好招商引资工作，促进我区经济持续快速向前发展。
各级各部门要按照区委、区政府的统一安排部署，继续开展好“整脏治乱”专项行动。要进一步将工作落到实处，加强督促检查，切实把“整脏治乱”工作抓紧抓好，抓出实效。通过卓有成效的工作，切实改善城乡环境，提升城市品位，为我区经济社会发展和构建和谐*营造一个优美洁净、文明舒适的生产生活环境。
（六）扎实推进社会主义新农村建设，提升现代农业发展水平。
要按照曾庆红副主席视察我区社会主义新农村建设工作时的重要讲话精神及新农村建设的二十字方针，扎实推进我区新农村建设，以发展现代农业作为农业和农村工作的重点，紧紧抓住农业产业化基地建设、龙头企业培育、专业合作组织发展、品牌产品争创等重点环节，加快农业与工业、第三产业的融合。着力抓好以下四个方面：
一是要抓好农业产业结构调整。要立足我区优势农业产业，加强农业生产基地建设，继续改善生产条件，提升农业生产水平。在稳定发展粮食生产的同时，大力发展特色优质农业，培育形成一批具有比较优势和较强竞争力的农业主导产业和产品。加快建设生态畜牧业强区，进一步提高畜牧业增加值占农业增加值的比重。扩大茶叶、蔬菜、药果林、优质米和东桑西移等特色农产品生产规模，提升农产品品质。继续加大烤烟生产的监管力度，确保烤烟总产量和税收再上新台阶。
二是要用工业化的理念谋划农业。我区农产品加工资源丰富，发展潜力巨大，目前的症结在于缺少龙头企业与一产的很好衔接，要继续整合好各类支农政策资金，落实税收优惠政策，积极扶持农业产业化龙头企业的发展，提高农产品深加工能力。要依托优势产业、特色产业，引导好农民合作经济组织发展，积极培养农村经济致富带头人、经纪人，提高农民进入市场的组织化程度。要扩大无公害、绿色农产品生产，积极申报绿色食品产地认证和名牌农产品品牌，提高我区农产品的市场知名度和市场竞争力。
三是要科学实施新农村村庄规划建设试点。要在深入调研、科学论证的基础上，进一步认真编制完善新农村村庄规划、建设规划以及开展示范村的建设试点。要从农民最关心、受益最直接的事情做起，从农民最积极、条件最成熟的村寨抓起，搞好试点示范，有步骤、有重点地扎实推进新农村村庄建设，切实让农民群众在新农村建设过程中得到更多实惠。加强村民建房管理，积极为农户建房在规划、审批、技术指导、宅基地调整上提供优良的服务，引导农民集约利用土地。
四是加快新型农民培训工作。在扩大劳务输出规模的同时，注重提高农村劳动力的素质。要通过“阳光工程”、劳动培训中心、职业学校等多种渠道，开展农民创业技能培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
（七）扎实推进各项社会事业发展，提升构建和谐*进程。
要进一步做好迎接国家“两基”督导检查工作，确保通过省“两基”复查和“普及中小学实验教学”验收。坚持教育优先，大力发展职业教育。重点推进义务教育均衡发展，扩大高中办学规模，同时要强化未成年人思想道德建设、法制教育，大力整治校园周边环境，促进青少年健康成长。大力推进科教兴区战略，加快科技创新体系建设，加速科技成果向现实生产力转化，巩固全省科技进步先进区成果。扎实做好文化体育事业和文化产业发展的各项工作。加大人口计生工作力度，综合治理人口问题，稳定低生育水平。继续做好贯彻实施《公务员法》的工作，强化编制管理，积极推进人事制度改革。深入开展“平安*”创建活动，继续推进防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。健全社会预警体系，加强应急管理。进一步落实维稳工作责任制，积极做好群众来信来访和人民调解工作。加大劳动监察力度，清理非法用工，保持依法打击非法采煤窝点的高压态势，维护正常的矿产资源开发秩序。以煤矿和交通安全为重点，全力做好安全生产工作，严防重特大事故的发生。建立健全相关政策措施，抓好经济适用住房和廉租住房建设。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。
要高度关注民生问题，全面落实各项支农惠农政策，始终做到以群众需要为信号，多做实实在在的事情，确保“十件实事”全面完成。巩固和提高新型农村合作医疗取得的成果，不断提高参合率。进一步完善社区卫生服务工作。努力解决就业的问题，落实就业再就业优惠政策，健全就业服务体系，鼓励劳动者自谋职业、自主创业。努力解决困难群众生产生活的问题，进一步完善城乡低保制度，健全城乡特困群众社会救助体系。确保农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增长目标的顺利实现。进一步健全义务教育投入保障机制，继续落实好“两免一补”政策。今后，按照市政府的有关要求，区将把财政增量部分首先用来解决困难群众的问题，这是上级的要求，也是基本原则。
三、切实抓好政府自身建设，为进一步做好各项工作提供坚强保障
（一）认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到讲话精神上来。
当前，各级各部门要把学习胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话精神作为一项政治任务。要全面领会讲话的精神实质，正确理解中国特色社会主义、科学发展观、党的基本路线、社会主义市场经济等重要理论的科学内涵，把握好“四个坚定不移”、“三个更加自觉”、“四个一定要”的要求。要列出计划，作好安排，认真学习，深刻理解，吃透精神，抓好落实。特别是各级领导班子要做好表率，带头学习。坚持用讲话精神指导工作。把学习贯彻讲话精神与实际工作相结合，与深化安顺试验区改革、建设“贵州加快发展的经济特区”相结合，与作风教育整顿活动相结合，用讲话精神武装头脑，指导实践，推动工作，使学习贯彻讲话精神的成效体现在创新发展的体制机制上，体现在实现又好又快发展上，体现在提高发展质量和效益上，体现在人民群众得到更多实惠上。进一步增强忧患意识、责任意识和发展意识，把讲话精神转化成强大的动力，坚定信心，振奋精神，真抓实干，扎实做好各项工作，确保“奋力提速发展、实现黔中崛起’’取得良好实效。
（二）加快政府职能转变，进一步提高执行力。
各级各部门要坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，严明政治纪律，在思想上、政治上、行动上时刻同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，保证党中央、国务院，省委、省政府、市委、市政府及区委、区政府的重大方针政策得到不折不扣的贯彻落实。要善于把贯彻落实上级精神与*区实际紧密结合，不断开创工作新局面，努力实现加快发展。按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的要求，抓住转变政府职能这个关键，提高民主决策、科学决策、依法决策的水平。要一手抓适应、一手抓提高，不断提高驾驭市场经济的能力，提高应对复杂局面的能力，提高处理突发事件的能力，提高总揽全局的能力，提高依法行政的能力，总之就是要提高领导发展的能力。对区委、区政府确定的目标任务，定下来的事要紧抓不放，一抓到底，坚决杜绝推诿扯皮、拖拉懒散现象，坚决反对当官不作为，拿钱不干活，坐而论道，无事生非的不良风气。重大事项要及时向区委、区政府请示汇报，重大信息要第一时间向区委、区政府报告，这是一条严肃的工作纪律，必须坚决执行和遵守。对贯彻落实区委、区政府工作部署打折扣或搞上有政策下有对策，执行不力、执行不到位的问题，要采取硬措施，用铁的纪律，坚决纠正，确保各项决策执行不走样，确保政令畅通。
（三）深入开展作风教育整顿活动，努力建立加强作风建设的长效机制。
按照市委和区委的部署，全区政府系统的作风教育整顿活动组织领导有力，有序开展，取得了阶段性成效。但必须清醒看到，各级各部门特别是各级领导班子中作风建设离胡锦涛总书记提出的领导干部树立八个方面良好风气的要求还有差距，与“奋力提速发展、实现黔中崛起”和各项工作要在全市“迈大步、走前列、作表率”的要求还有很多不适应的地方，还存在很多突出的问题和不足。大家要进一步提高对作风建设重要性的认识，自觉把思想统一到胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的重要讲话精神和市委、区委的要求上来，按照时间进度服从质量的要求，进一步加强领导，认真落实有关要求，保质保量开展好作风教育整顿活动，努力树立八个方面良好风气，全面抓好思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风建设。
认真贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。将学习贯彻落实《规定》作为作风教育整顿活动的重点内容，对照《规定》认真进行检查，对违反《规定》的各类问题，及时整改，确保真正解决问题。认真开展“强化自律意识，促进作风转变”主题教育活动，树立廉洁从政意识，增强拒腐防变能力。要进一步抓好党风廉政建设和反腐败工作。全面落实党风廉政建设责任制；严格遵守“四大纪律、八项要求”，牢记“两个务必”。继续深入抓好治理商业贿赂、群众评议机关和纠正行业不正之风等工作。健全政务公开制度、干部离任审计制度、政府采购制度、招投标制度、加强行政效能监察，努力从源头上预防和治理腐败。政府系统的干部要始终做到既勤政、又廉政，为民、务实、清廉，既要干事，又要干净，要经得起历史的检验。
同志们，做好当前的各项工作，不仅关系到全年经济社会发展目标的实现，而且直接影响到“*”期间各项目标任务的实现。各级各部门要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“奋力提速发展、实现黔中崛起”的要求，求真务实，团结一致，开拓进取，扎实工作，加快发展，为全面完成或超额完成区委、区政府确定的目标任务，为实现*区在全市“迈大步，走前列，做表率”和经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗。
谢谢大家。
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