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区长农村工作会议讲话
同志们：
刚才，**同志作的工作报告，总结了去年工作，安排部署了今年农业农村工作，我完全赞成。会上，三个单位分别从不同角度作了大会交流发言。希望大家要认真学习借鉴，抓好会议精神的贯彻落实。下面，我就做好今年全区农业农村工作，再强调三点意见：
一、认清形势，提高认识，切实把“三农”工作放在发展全局的突出位置
坚持把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置，这是新阶段我党坚持和落实科学发展观的重要深化。我们必须深刻把握，全面领会。
（一）要立足发展全局，深刻认识“三农”工作的新阶段。从全国和**看，农业农村发展已经进入一个新的阶段：一是农业和农村已经进入城乡统筹发展、工业反哺农业的新阶段，为加快实现城乡一体化提供了有利契机和有效载体，城乡融合、工农联结已成为经济和社会发展的新趋势，农业和农村发展活力将会进一步增强；二是农业生产经营方式主要由过去数量增长型农业向现代质量效益型农业转变，由粗放经营向集约经营转变，由计划指导向政府调控、市场引导转变。这种转变，将推进农业生产、加工、流通等各环节有机结合，形成完整高效的产业链条，提高农业产业化的整体经营水平；三是农村经济结构调整进入了优质高效发展的新阶段，优质、高产、高效、安全的农产品已成为现代农业生产的主流，农业和农村经济结构调整的适应性、高效性、战略性在这一阶段有更加突出的表现；四是农村已经进入了社会分工细化的新阶段，使农村发展进入更富活力、更富潜力的新时期；五是农业市场竞争已突破封闭发展的新阶段，农业的外向度水平进一步提高，这将为新时期农业农村发展创造更为广阔的发展空间。特别是前不久，市委召开的农村工作会议，提出在工业化、城市化快速推进的发展阶段，要实施统筹城乡经济社会发展战略，这更为我区今后一个时期农业农村工作指明了方向，同时也对我们做好新形势下“三农”工作提出了更高要求。
（二）要把握客观形势，科学认识做好“三农”工作的有利条件。从国际看：发达国家农业现代化的实践，为我们实现后发赶超提供了历史借鉴；加之，我国农业与国际发展进一步全面接轨，为推进我区传统农业向现代农业跨越提供了机遇。从国内市内看：“西部开发”战略，以及市委、市政府建设区域性中心城市、加快“1小时经济圈”发展的部署和举措，必将加快我区“以工促农，以城带乡”步伐。从我区看：随着我区财政增速加快，工业化、城镇化步伐加速，统筹城乡发展、财政倾斜“三农”、工业反哺农业、城市支持农村的条件日渐成熟，力度日益加大，为农村工作提速发展、跨越赶超创造了大环境。从我区“三农”发展看：我区在发展特色产业、推进农业产业化经营、生态畜牧养殖业、农产品加工业等方面积累了宝贵经验；“三农”问题在以人为本、坚持和落实科学发展观的实践中形成了新的共识；特别是广大农村干部群众不甘落后、奋力争先的创造性和积极性，成为我们提速发展、跨越赶超的强大动力支撑。只要我们依靠群众，抢抓机遇，突出重点，艰苦奋斗，实现农村工作提速发展是完全可行的。
（三）要着眼现实区情，清醒认识我区“三农”工作面临的困难和问题。“提速发展、跨越赶超，努力建设区域性中心城市”是我区今后五年经济社会发展的总体目标和要求。要把目标变成现实，需要我们倍加努力。从自身发展看，我区农村面积大、农村人口多，低收入人群比重大；区财政基数小，虽然近年来增速快，但增量不足，可用财力少，公共财政扶持“三农”力不从心；农业生态脆弱、基础设施薄弱、抗灾能力弱；农民缺文化、少技术、社会化组织不足，应对市场风险能力差，增加收入波动性大、困难多；农村社会事业发展历史欠帐多，现实差距大，改善农民生产生活条件任务繁重。总而言之，农民弱势群体、农业弱势产业、农村发展滞后的问题在我区表现还很突出。“三农”发展中的诸多矛盾交织在一起，构成了我区加快现代农业发展，推进社会主义新农村建设的复杂性和艰巨性。近几年，在**市横向发展比较中，我区城市化率，第二、三产业增加值，农民人均纯收入等指标较低，差距明显，特别是与区域性中心城市的定位和建设“1小时经济圈”的要求比相差更远。我们必须正视矛盾，正视差距，清醒地认识到把“三农”工作放在**提速发展的突出位置刻不容缓。
因此，面对新的发展趋势，我们要继续保持和发展农业农村多年来的大好形势，必须牢固树立和认真落实科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，切实把解决好“三农”问题放在更加突出的位置，作为党委和政府工作的重中之重，扎扎实实做好今后一个时期农业农村的各项工作，把我市的“三农”工作提高到一个新的水平。
二、统筹谋划，突出重点，抓好今年的农业农村工作
发展现代农业是新农村建设的首要任务和产业基础；而推进新农村建设，又是解决“三农”问题的根本途径。因此，要做好“三农”工作，就必须把建设现代农业贯穿新农村建设全过程，以发展现代农业和壮大农村经济为重点，全面推动农村各项事业发展和社会进步。
（一）要继续坚定不移地推进新农村建设。今年中央作出了积极发展现代农业，扎实推进新农村建设的决定。积极发展现代农业是为了更好地做好“生产发展”这篇文章、更好地贯彻落实中央“五句话”要求，为新农村建设注入了新的活力、增添了新的措施，我们要把握形势，坚定信心，再鼓干劲，做到调子不变、力度不减，以更加主动的姿态、更强的责任意识、更有力的措施扎实有效地推进新农村建设。要抓住国家将在**设立国家级统筹城乡发展改革试验区的机遇，认真思考我区统筹城乡发展的具体举措。要深入扎实地抓好“三百工程”和“千百工程”，确保充分调动农民积极性，确保不断提高粮食生产能力，确保不断拓宽农民就业增收渠道，确保不断改善农民的生产生活条件，确保不断地增进农民福址。要按照“三建、四改、五提高”的要求和我区新农村建设总体规划，以增加农民收入为核心，以改善生产生活条件为重心，以提高生活质量为中心，全力抓好32个新农村示范村的建设。
（二）要加快农业现代化建设进程。要用现代发展的理念谋划农业，紧扣农民增收，以标准化为基础，以企业化为载体，加快农业产业化和现代化的进程。要积极转变农业经济增长方式，用先进实用技术改造农业，用先进物质条件装备农业，用现代科学方法经营农业，进一步提高农业现代化水平。要深化产业结构调整，引导农业主导产业和后续产业向优势产区集中，促进基地生产由分散经营向适度规模经营发展，由粗放经营向集约经营转变。要加大畜牧养殖业品种优化力度，推进规模化、集约化养殖，提高100万头生猪屠宰深加工项目的示范辐射作用，不断扩大标准化牧业小区的规模和数量，做大、做强畜牧业。要培育壮大一批加工生产能力大、幅射带动能力强的龙头企业，带动特色种养基地和特色加工业快速发展。要积极培育农民经纪人队伍和农村经济合作组织，建立和完善农业产业化利益联接机制，不断提高农业产业化水平。
（三）要不断提高科技运用能力。科技进步是突破资源和市场双重制约、加快农业发展的根本出路。要加快农业科技推广，进一步完善农业科技推广体系建设，促进龙头企业、农业技术推广服务单位、农民专业合作组织与科研院所、高等院校等进行合作，把先进适用的生产技术运用到农业生产中。要选择科技力量相对雄厚的重点企业，在品牌研发、科技攻关、核心技术突破等方面，给予重点支持。要围绕农业和农村经济发展的需求，突破一批基础性、公益性和关键性技术，特别是抓好专用和突破性新品种推广、优质高效安全生产、动植物重大疫病防控、耕地保育、生态环境保护等技术推广。要建立农业科技成果转化的有效机制，加快科技进村入户步伐，推进农科教结合，力争农业综合生产成本降低，提高农业科技进步贡献率。
（四）要进一步提高农民素质。农民是新农村建设的主体，也是现代农业建设的主体。提高农民素质，培育新型农民，既是发展现代农业的基本要求，也是统筹城乡经济社会发展的根本举措。要按照贴近农民、方便农民的原则，着重抓好“文化知识补习、实用技术培训、经营能力提升”三个重点。同时，要积极引导农民树立新观念，认真解决农民群众思想观念封闭守旧、不思进取等问题，侧重对农民群众进行法律法规、社会公德、村规民约等方面的培训，增强农民群众守法和文明意识，造就一大批有文化、懂技术、会经营、守法纪的现代新型农民。
（五）要认真解决人民群众关心的热点难点问题。农业农村工作千头万绪，发展中各种矛盾和问题也相互交织在一起，我们只有在发展中解决各种矛盾和问题，才能实现“提速发展、跨越超越”的工作目标。全区各级领导干部，特别是工作在一线的广大农村干部，要把农民群众最关心、最直接、最迫切的事情作为工作的出发点和落脚点，认真解决农民群众生产生活中遇到的困难和问题，用实际行动去赢得群众的理解和支持。谋划、确定工作思路和目标，要广泛征求群众的意见和建议，决不能脱离实际作表面文章。要树立积极向上、大胆创业的观念，进一步加强学习、搞好调研，及时了解农村工作的新形势、新特点、新要求，把握规律性，突出创造性，增强有效性。要牢固树立起诚信的工作理念，承诺群众的事情就一定要做到，确定的工作任务就要一抓到底，抓出成效。
三、加强领导，强化保障，促进农村社会和谐发展
构建和谐社会重点在农村，难点也在农村。要进一步强化对农业农村工作的组织领导，切实把“坚持科学发展、构建和谐**”的主题体现在农村经济社会发展的各个方面，体现在农村改革发展稳定的各个环节，努力促进农村稳定和谐发展。
（一）要加强对“三农”工作的领导，为促进农村和谐发展提供强有力的政治保障。各地党政要坚持解决好“三农”问题是全部工作重中之重的战略思想丝毫不动摇，继续按照区委、区政府的要求和思路，进一步加强领导，落实责任，强化措施，扎实推进。同时，要认真分析和解决农业农村发展出现的新情况、新问题，统筹抓好建设新农村和促进农村和谐的各项工作。党政主要领导要亲自抓“三农”工作，将新农村建设作为“一把手”工程来组织实施。各级农村工作干部尤其是领导干部要切实做到勤于学习，准确把握中央、**和区委、区政府“三农”工作的方针政策，不断提高政策水平和工作能力；要按照“执政为民、服务发展”的要求，强化服务意识，转变工作作风，真情关心农业、真切关注农村、真诚关心农民，深入农村调查研究，深入群众了解农情，深入基层解决问题，扎扎实实做好各项工作。
（二）要加强基层组织建设，为促进农村和谐发展提供坚强的组织保障。要深入开展农村党的建设“三级联创”活动，继续推进村级党组织建设“强基工程”。切实加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，增强农村基层党组织功能。进一步选好配强村党组织领导班子，注重从致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中推选村干部，探索、提倡村“两委”交叉任职。要大力推进村级组织活动场所建设，加快实施农村党员干部现代远程教育工程，建立健全农村基层干部教育培训机制，继续做好镇、村两级党组织负责人培训工作。要关心村社干部的工作和生活，建立村社干部报酬正常增长机制，健全村干部离任补偿机制，探索实行村干部养老保险、医疗保险制度。积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径。
（三）要加强农村民主法制建设，为促进农村和谐发展提供优越的制度保障。要切实加强农村基层民主法制建设，完善“一事一议”等各项民主制度，提高自治水平，推动农村组织管理与事务决策的制度化、规范化、民主化，实现政府管理与村民自治的良性互动；要抓好农村法制宣传教育，提高干部群众依法办事和农民群众依法维权能力；要建立健全农村社会矛盾纠纷的排查调处机制，依法及时妥善化解各种矛盾和纠纷。加强农村社会治安综合治理，深入开展平安农村创建活动，努力创造文明、安全、和谐的农村社会环境。
（四）要加强农村精神文明建设，为促进农村和谐发展提供可靠的思想保障。大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，推进公民道德建设工程，引导农民发扬艰苦奋斗、自强不息的优良传统，促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好社会风气。大力开展群众文化活动，加强农村文化市场管理，深入推进文明村镇、和谐家庭等创建活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、革除陋习、移风易俗，进一步提升农村社会的文明程度。
同志们，发展现代农业，建设社会主义新农村，是历史赋予我们的神圣职责，是党和人民赋予我们的光荣使命。大家一定要把思想和行动统一到中央、**和区委、区政府的决策部署上来，以科学发展观为指导，振奋精神，真抓实干，为奋力推进我区农业农村工作提速发展做出应有的贡献。
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