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在全市农村庭院整治工作会议上的讲话
×××同志在全市农村庭院整治工作会议上的讲话
今天，市里召开全市农村庭院整治工作会议。会议的主要任务是，深入贯彻市第十三次党代会关于建设富裕和谐新××的重大战略决策，研究部署全市农村庭院整治工作，加快推进社会主义新农村建设。昨天，部分与会同志实地参观了2个村，并听取了他们庭院整治工作的经验介绍，相信对大家有不少启示。希望大家活学活用，结合自身实际，落实到下步工作中去。
下面，根据会议的安排，我就全市农村庭院整治工作讲四方面意见。
一、明确要求，全面把握农村庭院整治工作的目标任务
对我市广大农村而言，庭院整治是一项全新的工作。因此，牢牢把握农村庭院整治工作的主要内容、工作要求、工作目标，对抓好庭院整治工作有着事半功倍的作用。
1、掌握农村庭院整治的基本概念。我们所指的农村庭院整治，就是以实现村庄净化、硬化、绿化、美化、文化为目标，以农户庭院整治为基础，以“三基（即柴蓬基、粪缸基、废弃宅基地）”整治为突破口，以建立长效管理机制为根本，以促进村民文明素质的提高为核心，发动家家参与、人人动手，共建美好家园、共享美好生活的群众性精神文明创建活动。也就是说，这里的农村庭院包括两层意思，第一层意思是指农户个体的小庭院环境；第二层意思是则是指整个村庄的“大庭院”环境。
2、掌握农村庭院整治的主要内容。当前，农村庭院整治工作的具体内容主要包括“四个全面”。即以提高道路硬化率和村庄绿化率、完善环卫基础设施、健全长效保洁机制为重点，全面整治道路河道；以清除卫生死角、规范杂物堆放、净化绿化“三基”为重点，全面整治废弃杂地；以清理庭院内外杂乱现象、优化庭院卫生秩序、绿化美化庭院环境为重点，全面整治农户庭院；以引导村民群众革除陋习、广泛参与健康向上的文体活动，养成健康文明的生活方式为重点，全面倡导乡风文明。在这里，我另外强调一点，就是农村的污水已经成为影响村民生活质量和生态环境的源头性问题。因此，我们28个村要想办法解决，条件成熟村，要建设污水处理系统。
3、掌握农村庭院整治的工作目标。农村庭院整治涉及千家万户，量大面广，需要动员方方面面的力量。同时，我市对这项工作的开展还缺乏经验，短期内全面推开面临的压力较大。因此，市里决定结合“和谐宜居家园”创建活动，在28个“和谐宜居家园”创建活动重点培植村中率先开展庭院整治工作，试点探索。为此，各乡镇、街道及28个行政村，一定要从推动全市农村庭院整治工作的大局出发，力争又好又快地完成庭院整治任务，把28个村打造成为全市庭院整治工作的样板，为全市面上推开提供经验。今后四年，由各乡镇、街道按照市里规定的进度，每年组织一批行政村申报开展整治工作，力争通过五年时间的努力，完成全市80%左右行政村的庭院整治工作。今年，各乡镇、街道在保质保量按时指导28个村完成庭院整治工作的同时，要研究部署今后四年的整治工作规划，为今后工作奠定基础。
二、提高认识，深刻领会农村庭院整治工作的重要意义
农村庭院环境，从个体而言就是农民群众的生活环境；从整体来看，就是一个村庄的村容形象。因此，各乡镇、街道必须进一步统一思想，提高认识，深刻领会开展农村庭院整治工作的重要意义。
1、开展农村庭院整治，是社会主义新农村形象提升的需要。“村容整洁”是社会主义新农村建设的基本要求。近年来，为提高农村环境建设水平，市直有关部门相继创设了一些工作载体，取得了明显的成效。我市农村基础设施日益完善，长效保洁机制逐步建立，农村环境面貌有了很大改善。特别是通过“厕所革命”和村庄环境整治工作，目前全市已基本消灭了露天粪缸（简易茅厕），102个村通过环境整治村考评。但不可否认，与广大农民群众的要求相比，农村环境建设还有很多工作要做。如许多村的道路河道长效保洁机制没有真正建立；一些自然村、零星村的建设整治水平与中心村相比，有明显的距离。特别是小巷里弄与村主要道路的环卫管理水平差距较大，农户房前屋后及“三基”等废弃杂地处的卫生死角还比较多。为此，有必要通过开展农村庭院整治工作，整体推动村容整洁，进一步提升社会主义新农村形象。
2、开展农村庭院整治，是农民群众生活质量提高的需要。20xx年，我市农民人均纯收入已达到8300元。随着农村富裕程度的不断提高，农民群众求健、求知、求美、求乐的愿望越来越强烈。但当前，我市一些农村由于农户庭院内外的垃圾、污水、杂草等未及时清理，从而导致环境污染、蚊蝇孳生，严重危害了村民群众的身体健康。与此同时，一些农村特别是偏僻自然村的群众文体活动阵地建设滞后，影响了农民群众生活质量的提升。开展农村庭院整治工作，就是要通过整治各类“边角余料”和农户庭院，实现净化、硬化、绿化、美化的同时，充分利用整治后的空闲地块，因地制宜地建在全市农村庭院整治工作会议上的讲话第2页
设一批公共文体设施，为村民群众提供就近、就便、经常的文化服务，进一步满足农民群众的精神文化需求。
3、开展农村庭院整治，是和谐宜居家园创建提速的需要。今年，市里以28个行政村为重点培植对象，组织开展了以营造村容整洁、倡导乡风文明、优化管理服务为主要内容的和谐宜居家园创建活动，目的就是要通过创建，进一步营造人与人、人与自然之间和谐共处的良好氛围，创造适合农民群众的宜居家园。自创建活动开展以来，28个创建村在各乡镇、街道的指导帮助下，创建成效日益凸现。但是，前阶段，市委宣传部、市文明办在对28个创建村的工作调研中，也发现了创建工作中存在的一些问题，特别是农户庭院内外环境已成为制约“和谐宜居家园”创建工作水平进一步提升的薄弱环节。同时，通过对慈溪、鄞州等率先开展庭院整治工作县（市、区）的学习调研，我们也充分认识到庭院整治工作对改善农村整体面貌、提高农民群众生活质量所产生的重要作用。为此，市里认为有必要通过开展庭院整治工作来全面推动“和谐宜居家园”创建活动，提高创建水平，并专题部署这项工作。
三、把握重点，切实提高农村庭院整治工作的创建实效
农村庭院整治工作是一项系统工程，要求高、任务重、涉及面广，必须整体规划、广泛发动、扎实推进。在具体工作中，要切实做到以下三点。
1、坚持三个原则，确保庭院整治工作全民支持。一是要坚持因地制宜、尊重群众意愿的原则。农村庭院整治工作面向广大农村群众，涉及广大农民群众的切身利益。为此，各创建村一定要坚持靠群众参与、让群众得益、使群众满意的指导思想，根据庭院整治标准，结合各地区域特征和村民群众的生产生活实际，突出整治重点，落实整治措施，因地制宜地开展整治工作，切实做到既符合整治要求，又体现地方特色，更服务当地群众。如当前部分地区的村民群众仍用柴火烧菜做饭，对此，在整治过程中就要充分考虑村民的这一生活实际，引导群众规范、集中、定点或隐蔽堆放柴草，做到既解决生活所需，又不影响环境卫生。又如在庭院绿化这一问题上，也要视具体情况分类倡导。如群众当然可以在庭院内种蔬菜瓜果，但要引导他们特别注重收割换季后的管理；又如农户庭院裸土面积较大的，可砌筑花坛，种植花木；庭院面积较小或硬化面积较大的农户，可倡导其在房前摆放盆景，实现绿化美化。二是要坚持行政推动、发动群众参与的原则。庭院整治作为一项系统工程，必须要由各级党委、政府整体规划、加大投入、引导推动，但庭院整治工作的主体还是村民群众，需要广大村民群众共同参与。从参与市首批“庭院整治合格村”创建活动的28个村的情况来看，就有登记在册户数25008户，人口73630人（不包括出租户数及外来人口）。这么多的户数、人口，仅靠政府投入实施，无论在人力、财力和精力上都不现实。因此，各村一方面要通过多种形式，引导农民群众自我申报，积极整治庭院内外环境；另一方面，要针对一些农民群众占用公共用地乱搭乱建、乱堆乱放等现象，通过深入宣传发动、开展道德评议等，积极引导农民群众主动清除各自在公共用地内的乱堆放，顺利推进村对“三基”的整治，使其成为庭院整治工作的新亮点。三是要坚持建立长效、依靠群众监督的原则。巩固庭院整治成果，需要村民群众的监督管理。为此，各村要注重发挥村民自我教育的作用，综合运用公共舆论监督、制度约束、创评激励等方式，推进庭院整治工作。一方面，要持续开展“庭院整治合格户”、“庭院整治示范户”等创评活动，组织村民群众相互检查、相互监督，共同巩固提升整治成效。另一方面，要建立健全公共环境卫生的长效管理机制，积极推行环卫保洁的专业化、市场化运作，并将环卫保洁效果的评判权交给村民群众，组织村老干部、老党员、村民代表等力量，对村庄环卫保洁工作进行动态监管，提升保洁水平，有效巩固整治成果。
2、把握三个环节，确保庭院整治工作有序推进。一是要深入调研摸底。“凡事预则立，不预则废”。如果没有整体的规划方案，科学的资金预测，具体的实施安排，那么，庭院整治工作就很容易脱离标准、偏离方向、降低实效。为此，庭院整治工作启动前，各村要广泛听取村民群众对庭院整治工作的意见、建议。同时，村主要负责人要带领村班子成员和村里的片（组）长，深入村庄每个角落，全面排摸村废弃杂地、农户庭院、村道、河道及两侧等建设整治现状，仔细研究哪些道路必须硬化、哪些河道必须整治、哪些空闲地块经整治后要砌筑花坛、种植花木或建设文体活动设施，哪里可以设置柴草杂物的集中堆放点等问题。必要的话，还可以组织班子成员和村民代表到先进村学习取经。在此基础上，研究制定庭院整治工作实施方案，确保庭院整治顺利启动。二是要广泛宣传发动。全面推动庭院环境整治工作，关键在于村民群众的支持理解和积极参与。为此，各村要在整治工作启动前，通过层层宣传发动，进一步统一思想认识。在整治过程中，要针对个别农户家庭、村民群众可能出现的消极对待现象，积极组织在村民群众中有一定威望的老党员、老干部、村民代表等，主动上门做农户的思想工作，协调各类整治中出现的矛盾纠纷，推动整治工作的有序开展。同时，各村还可因地制宜地设置宣传标牌、印刷墙头标语（画），适时组织开展各类教育文艺活动等，营造浓郁的整治工作氛围，切实提高村民群众的知晓率和参与率。三是要组织专业施工。要在发动村民群众自行整治庭院环境的基础上，组建成立专业施工队伍，拆除严重影响观瞻的违章建筑，集中清理农户庭院整治产生的垃圾杂物。特别是对出租房、人户分离的庭院及“空巢老人”家庭等，专业施工队要主动出击，帮助清理整治；对涉及村公共部位的废弃杂地，要由专业施工队伍按照村建设整治规划，在清理平整的同时，硬化、绿化或建造各类文化活动设施。同时，要组织村民群众共同参与、共同监督，借鉴朗霞街道天华村在庭院整治中采用的“上三帐（即村工程监督小组人员上帐、施工方上帐、村民小组长上帐）”等办法，既给群众一个明白，给干部一个清白，又确保整治建设工作的质量和实效。
3、突出三大群体，确保庭院整治工作落到实处。一是要发挥村民骨干的带动作用。要充分发挥村老干部、老教师、党员、各片（组）长、村民代表等骨干力量的典型示范作用，鼓励他们先行一步，为全面推开庭院整治工作树立样板。同时，要建立健全骨干联片带户机制，通过党员、村民骨干分片包干到户，落实帮助指导、检查督促工作，推动全村庭院整治工作的有序开展。二是要发挥家庭主妇的主体作用。家庭主妇是农户的“内当家”，在庭院整治工作中，有着无可比拟的优势，是农村庭院整治中的主要力量。为此，各乡镇、街道妇联组织要切实发挥作用，积极指导庭院整治村妇代会组织，加强卫生健康、庭院绿化等方面的技能培训，并发挥妇女组织网络优势，组织开展经常性的创评活动，相互评比督促，相互帮助提高。三是要发挥外来人员的能动作用。创建村一定要牢固树立外地人和本地人都是和谐××的共同建设者、发展成果的共同享受者的观念，积极依托“新老××人和谐促进联谊会”等组织，广泛发动外来人员参与庭院整治工作。同时，要吸收部分外来人员代表共同参与村庄庭院整治的前期规划、实施监督、自查考评等工作，通过他们来进一步带动提高外来人员的参与率和积极性，有效实现“以外带外”、“以外管外”。此外，要出台制约措施，通过协议的形式，督促出租房屋业主全面落实监管职责，落实清理外来务工人员租住房房前屋后脏乱现象，逐步引导外来人员养成文明的生活习惯。
四、健全机制，有效保障农村庭院整治工作的组织实施
全市农村庭院整治工作需要持续5年左右的时间。要抓好抓实这项工作，必须建立健全各项工作机制，确保农村庭院整治工作领导有力、工作顺畅。
1、建立健全工作领导机制。农村庭院整治面向广大农村和农户家庭，覆盖面广、系统性强、工作量大。为此，市里决定全市农村庭院整治工作由市文明委总牵头，市委宣传部、市农办、市农林局、市卫生局、市环保局、市妇联等文明委成员单位共同组织，市文明办具体协调联系，各乡镇、街道和行政村组织实施。各乡镇、街道要根据庭院整治工作及其他群众性精神文明创建活动的需要，参照市文明委组织模式，建立由各乡镇长、街道办事处主任任文明委主任，有关班子成员任副主任，各线、办、所主要负责同志为成员的乡镇（街道）文明委，牵头组织实施、指导督促本乡镇（街道）的庭院整治工作。其中，各乡镇、街道分管党群工作的副书记要具体牵头协调抓这项工作。同时，各行政村要成立以党组织主要负责同志为第一责任人的村庭院整治工作领导小组，并组建成立实干班子，落实分工，明确职责，扎实奠定庭院整治工作的组织基础。
2、建立健全工作投入机制。为顺利推动农村庭院整治工作，市里决定用以奖代补的方式，对通过考评验收的“庭院整治合格村”，下拨一定的扶助资金，并对“庭院整治示范户”给予资金奖励。各乡镇、街道要结合本地实际，落实不低于市1：1的配套扶助资金。与此同时，各村要把环境整治村、全面小康示范村、卫生村、绿化示范村等创建活动与庭院整治工作有机结合起来，利用庭院整治工作推动各项创建任务的进一步落实，利用各类创建的扶持政策来推动庭院整治。此外，要充分依托“双百共建”、“村企结对”等载体，积极争取共建单位的财力、物力、智力支持，共同推进庭院整治工作。
3、建立健全工作联动机制。当前，面向农村基层的创建活动很多，但部分创建活动特别是与农村环境建设相关的各项创建活动之间，它们的基本要求相通、测评标准相近、考评环节相似。对此，我们要顺应农村基层的呼声，在农村庭院整治中进一步整合资源、整合力量，逐步建立完善四项联动机制，不断提高工作效能。一是要联动制订标准。前阶段，在《市“庭院整治合格村”测评体系（试行）》起草过程中，市文明办系统参考了各类创建活动的考评标准，通过召开座谈会、书面征求等方式，征求了市直有关部门、各乡镇（街道）和部分行政村的意见、建议，并作了进一步修改完善。今年第一轮庭院整治工作结束后，要针对工作中存在的具体问题，进一步会同有关部门和各乡镇、街道修改完善测评体系，确保测评标准更加客观、更加准确。二是要联动推荐创评。今年28个“和谐宜居家园”创建活动重点培植村，是在各乡镇、街道推荐的基础上，会同市直有关部门共同确定的。其中，有今年各级全面小康示范村创建村9个，环境整治创建村2个。这样，就很好地把各乡镇、街道和市农办等部门的创建工作重点及帮扶指导力量有机整合了起来。这种做法今后要继续。为此，一方面，乡镇、街道的各线、办、所要在深入调研摸底的基础上，加强相互之间的交流沟通，统筹考虑各项创建活动的申报对象。另一方面，市文明办、市农办、市爱卫办、市农林局、市环保局、市妇联等部门今后在确定包括××市级以上各类创建活动申报对象时，要加强衔接沟通，对已经完成或是正在开展庭院整治工作的行政村予以优先考虑，以确保联动成效。三是要联动调研指导。为确保庭院整治工作有序开展，市文明委要组织相关部门，坚持宜合则合的原则，通过统一集中培训，定期或不定期地会同各乡镇、街道，深入各庭院整治村和农户家庭调研指导，及时掌握整治工作进展情况，帮助村、户解决整治中存在的问题，以使28个村在工作中少走弯路，提高实效。四是要联动考评验收。为进一步减轻基层的迎检压力，市文明委要牵头协调，把一些标准相近、考评程序相似的创建考评工作与庭院整治合格村创建考评工作有机结合起来，尽量做到一起布置迎检工作、一起组织验收考评。今年，要在联动考评验收机制建立上探索经验，从20xx年开始，这项机制要逐步建立完善。
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