澄溪镇在全县社会管理创新工作会议上的发言材料.docx

澄溪镇在全县社会管理创新工作会议上的发言材料
xx县xx镇党委、政府（2012年3月日）
尊敬的各位领导，
同志们：
上午好。
根据大会安排，我代表xx镇党委、政府就加强综治维稳工作，创新社会管理和服务方面的工作情况作交流发言。我发言的题目是《搭建平台整合资源健全机制全面推进社会管理创新工作》。我镇的主要做法是：
xx镇于去年12月，探索建立镇社会管理服务中心。三个多月来的运行，我们始终顺应综治工作的新形势、新要求，坚持以人为本，践行执政为民理念，本着“寓管理于服务”的思路，积极探索创新部门联动、资源整合、机构规范的综治信访维稳工作机制，形成了集综治工作、平安建设和计生、社保、就业、群团等公共服务于一体的工作平台，搭建了党和政府联系群众的“直通车”，架起了一座通向平安和谐的“连心桥”，为全面推进xxxx发挥了积极作用。
一、以整合资源力量为突破，探索建立镇社会管理服务中心
发现问题是解决问题的第一步，发现群众的需求是社会管理的第一步。把群众的需求当成社会管理的“指南针”，于是我们依托镇综治办、派出所、法庭、司法所、人武部、安监办、信访办、检务联络室“八位一体”、村（社区）“七
位一体”大综治信访维稳工作平台，整合计生、就业、社保、民政、环卫、文化等社会管理力量和资源，探索建立镇社会管理服务中心，将社会管理与公共服务两大功能有机融合，形成“一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个机制监督落实”的综治工作体系和履行汇集社情民意、化解社会矛盾、解决突出问题、办理民生事务等职能，实现“一站式”的便民、利民、为民的公共服务工作模式，从而也更加方便了群众，避免了部门之间推诿扯皮，综治信访维稳工作开展起来更加顺畅。
镇社会管理服务中心是在镇党委、政府的领导下，镇综治委具体组织指导，镇社会管理服务中心和镇社会管理综合治理办公室一个机构，两块牌子。镇社会管理服务中心主任由镇政法书记兼任，综治办副主任任专职副主任，由镇人武部、派出所、法庭、司法所、民政办、计生站等负责人兼任副主任。在13个村（社区）设立了“一站二会三组四员”，巩固村（社区）一级综治组织网络。“一站”即综治工作站，站长由村（社区）党组织负责人担任，配一名综治专干；“二会”即治保会和调解会，由村支两委会成员及德高望重的老党员、老干部组成；“三组”即流动人口管理组、应急管理组和“矫正”人员安置帮教组；“四员”即由各村（社区）分别配一名信访联络员、国家安全人民防线及道路交通安全联系员、普法宣传员、反邪教工作信息员、社情民意信息员，由热心综治工作的镇党代表或人大代表组成。全镇20余个
“两新”组织相继建立综治工作站，力争在今年内构建起纵向到底、横向到边的工作体系和左右协调、上下联动的综治大网，确保综治工作全覆盖。
二、以健全工作机制为保障，推进综治工作深入开展。镇社会管理服务中心建立健全联动协作工作机制，落实各项工作制度，确保中心平台工作高效运行，把全镇综治工作暨平安建设工作引向深入。
一是推行“一二三四”联动协作工作机制。即：“一”就是一个运转流程。严格“集中接访、归口分流、催办督办、跟踪回访”的运转流程，有效地促进中心作用的发挥；“二”就是“二合”。工作力量整合，集中人力、物力、财力，由镇社会管理服务中心专职副主任统一调配、指派相关部门和责任人参与有关案件处置，避免“各吹各的号、各唱各的调”的现象发生；职能优势融合，中心各部门分工不分家，问题的处置做到统一政策解释口径、统一组织指挥、统一措施方法，从而保证工作的顺畅协调和周密落实。“三”就是“三会”。即：坚持每月16日召开一次工作例会。镇社会管理服务中心组织村（社区）综治专干及中心各个职能部门和镇辖企事业单位负责人参加，交流工作、找准差距、强化措施，深入分析和研判社会稳定形势、部署落实针对性对策，保证对全镇社会治安情况了如指掌。并对每项工作的重点和硬指标，采取签订责任书、严格兑现奖惩的办法加以落实；坚持每月29日召开一次案件处理协调会。由综治办、派出所、
司法所、法庭、信访等相关部门参加，及时调处各类矛盾纠纷和化解积案；坚持每季度末一次汇报会。由镇社会管理服务中心向镇党委会或镇综治委全体会议汇报每个季度综治暨平安建设工作和民生事务工作开展情况，争取领导支持，凝聚工作合力。“四”就是“四联”。矛盾联调：实行矛盾纠纷统一领导、统一受理、统一排查、统一分流、统一调处、统一归档；平安联防：人防技防有机结合，镇、村（社区）分别建立平安巡防队伍，每日开展巡逻值勤工作，对人口密集、重要部位24小时不间断巡逻，形成以派出所民警和平安联防队为主要力量的治安联防新格局；问题联治：根据辖区治安重点地段形势和上级要求，坚持“一劝、二阻、三制止”的原则，协同相关部门开展禁赌、反邪教等专项整治，落实值班备勤和统一调配力量处置突发性群体事件和影响社会稳定的苗头性事件；平安联创：围绕“平安建设”总体目标，整合各方面力量，社会管理服务中心、各职能部门、村（社区）有机对接、协作，稳步、整体实施平安澄溪创建工作。
二是建立健全中心工作制度和管理台帐。即。一是建立了工作制度。建立健全工作例会制度、工作台帐制度、窗口值班制度、建立信息报告制度、定期排查报送制度、重大疑难纠纷报告制度、联合调处制度、交办督办制度、检查考核制度等九大制度，推进社会管理服务中心工作制度化、规范化、标准化建设。二是规范了管理台帐。镇社会管理服务中
心做到“九个一”，即。一书（全镇综治信访维稳工作责任书）、一簿（镇社会管理服务中心工作记录簿）、一表（矛盾纠纷排查调处情况登记表）、一册（治安联防、消防、食品药品监管队伍等名册）、一预案（突发性、群体性事件处置预案）、一通知（群众来信来访件转办通知）、一纪要（每月工作例会纪要）、一通报（社会治安形势和矛盾纠纷调处情况书面月通报）、一简报（镇综治暨平安建设和民生事务工作简报）。
三、以实行网格化管理为重点，充分发挥社会管理服务中心的效能。
以对社区人管理、纠纷调处、社区警务等实行网格化管理为重点，严格按照“小事不出村（社区），大事不出社会管理服务中心，矛盾不上交”的要求，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，及时了解社情民意和群众诉求，充分发挥“中心”一站式服务的作用，把服务带到群众身边、把影响稳定的突出矛盾和问题化解在基层、解决在萌芽状态。
一是社区人管理网格化。在开展“网格化管理、组团式服务”工作中，我们划分镇为一级网格，下属70个村居、企事业单位为二级网格，98个组为三级网格。把每个村（社区）居民家庭划分成若干网格，每个网格约100-150户，村（社区）工作人员以两人一组组成网格团队，负责在包干的网格内主动上门收集信息，并在职责范围内第一时间给予办理，不能及时办理的带回村（社区），再协调解决。在处理
群众问题时，采取“出门一把抓、回来再分家”工作模式，村（社区）工作人员实行“一岗多责、一专多能、责任到人、服务到家”。特别是社区矫正人员实行“5+1”监管模式，确定司法助理员、社区民警、驻社区干部、社区综治专干和矫正对象家属，联合对矫正对象实行五对一的监督管理，落实交友、谈心、找工、矫错“四步曲”，实现帮矫与帮扶相结合，目前全镇8名社区矫正人员无一例有违法现象发生。
二是纠纷调处网格化。实行村（社区）综治工作站、司法所、派出所等职能部门、镇社会管理服务中心三级调处，切实把矛盾纠纷调处化解在基层。村（社区）建立综治网格，按村（居）民代表人数把村（社区）划分为相应数量的网格区域，分层实施村支“两委”干部联系村（居）民代表、党代表和人民代表、村（居）民代表、党代表和人民代表联系农户制度，网格责任人担当起矛盾纠纷信息员，第一时间做好调解工作。调处未成的，逐级向上移送。下级不能调处和直接在中心受理的矛盾纠纷，实行“一站式”受理，形成登记、分流、调处、督办、反馈、归档等工作流程，由社会管理服务中心主任实行签单式分流归口办理。运用指令调处、直接调处、联合调处等方法解决矛盾，疑难复杂矛盾纠纷由中心负责人指定镇相关领导包案调处，确保矛盾纠纷解决在初始阶段。目前，全镇共受理矛盾纠纷230件，调处率100%，调处成功率达97.6%。
三是社区警务网格化。镇社会管理服务中心协调派出所
在我镇治安重点区域、村（社区）实施“一区一警、一村一警”模式；在治安比较复杂、外来流动人口相对集聚、场所总量较多的重点村实施“一村一室、一警一员”模式。社区民警兼任各村（社区）主任助理，做到警力下沉，警务前移。镇上建立专业消防队和治安巡逻队伍各1支共100人，村、企、学校要分别建立治安巡防队，实现村、企、校联防，切实形成治安防控专群结合、齐抓共管新局面。
社会管理服务中心建立以来，共收集群众意见建议900多条，先后共排查各类不稳定因素30余起，当场处理700余件，事后办结处理100余件，对其余30多件疑难问题明确了责任部门和办结时限；信访总量和刑事、治安案件逐月下降，确保群众安全感满意率达到了95%以上，有效维护了全镇社会和谐稳定大局。
谢谢大家。7
第二篇：在全市创新社会管理和群众工作会议上的表态发言在全市创新社会管理和群众工作会议上的表态发言
2011年10月10日
各位领导、
同志们：
开展“三级书记带头大走访”活动，是市委贯彻上级要求，加强和改进群众工作的一项重要决策，是前一阶段“三民工程大走访”活动的延续和深化，对于进一步强化各级领导干部的群众观点，增进党同群众的血肉联系，推动全市各项工作又好又快发展，具有十分重要的意义。我们秦栏镇将认真贯彻落实这次大会精神，自觉践行大走访活动，切实提升大走访成效，真正“走”出奋发有为、干事创业的好状态，“访”出风清气正、团结和谐的好氛围，为建设宜业宜居、文明和谐的新秦栏营造良好的政治生态和社会环境。在具体活动中，我们将做到“四个坚持”：
一、坚持领导带头，广泛参与。认真履行党组织主要负责人为大走访第一责任人的职责，做到镇、村书记以身作则、身体力行，镇党政班子成员全员参与、亲力亲为，镇直机关单位负责人踊跃参加、主动走访，全面了解群众的所思所盼所忧，切实帮助群众解决实际问题。始终把推动发展、促进和谐作为大走访的中心任务，虚心向群众问计问策，尽心于群众的需求，努力使我们的各项工作都能反映群众的愿望、获得广泛的支持。进一步强化大走访的责任，明确目标任务，加强督促检查，确保各级干部真“走”实“访”，以良好的作风和实际成效取信于民。
二、坚持求真务实，解决问题。整个大走访获得期间，我们将采取“边走访、边宣传、边服务、边解决问题”的方式，扎实开展“五项活动”：一是社情民意调研走访活动。镇党政班子成员1
和机关干部要围绕重点走访对象，深入到企业、学校和居民家中，集中了解群众的期盼，查找工作上的薄弱环节，研究落实整改措施；村、社区党组织书记要把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，广泛收集群众反映的问题和建议，坚持即知即改，切实让群众感受到新的变化。二是政策法律宣讲活动。采取形势政策宣讲、座谈会、印发宣传材料和公开栏、板报等多种形式，大力宣传党的政策和国家法律法规、宣传上级党委、政府的决策部署和惠民政策、宣传科技文化知识，使广大群众了解党和政府的大政方针，增强发展信心，凝聚发展合力。三是接访、下访活动。把带头下访、专项信访作为接访、下访的重点，进一步完善信访接访、干部下访、应急处理等制度，加大信访矛盾调处力度，集中化解信访积案，切实提高信访老户息诉罢访率。四是扶贫帮困活动。坚持走访与慰问相结合，在组织开展对困难群众送温暖的同时，建立镇党政班子成员结对帮扶困难户制度，帮助困难群众理清致富思路，破解增收难题，从根本上摆脱贫困生活。五是为民办实事活动。从解决群众反映最强烈、要求最迫切的共性问题入手，加大对民生工程的投入，集中兴办一批道路、水利、桥梁、集镇供排水等实事，帮助群众改善生产生活条件，提升大走访活动的成效。
三、坚持改革创新，夯实平台。在不折不扣完成市委大走访活动各项规定动作的基础上，紧密结合秦栏实际，积极探索新时期群众工作的规律和方法，不断推动群众工作取得更大成效。一是进一步完善党委、政府决策的公众参与机制，特别是涉及群众利益的重大事项，要主动征询群众的意见和建议，充分考虑群众
的承受能力，最大限度地防止因决策不当而损害群众利益，确保我们的各项决策真正建立在科学、民主的基础上。同时，积极推进党委公开、政务公开和职能部门办事公开，保障人民群众的知情权、监督权。二是切实加强基层组织建设。以村两委换届为契机，大力推行阳光村务工程、为民服务全程代理、村级干部跨村任职等做法，加强村级党组织工作创新，真正使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心的战斗堡垒，使基层干部成为服务群众的先锋模范。进一步加强非公党建工作，不断扩大党的工作的覆盖面，强化党的执政基础。三是积极创新维稳工作机制。认真总结我镇近年来推行的维稳、信访、综治、调解“四位一体”的工作经验，完善机制，提高水平，突出访、调结合，增强化解矛盾纠纷能力，使之成为群众工作的新平台。
四、坚持统筹兼顾，促进发展。把大走访活动与推动经济社会发展紧密结合起来，按照年初确定的工作计划，认真进行梳理，对照进度要求，分析存在问题，采取得力措施，确保完成全年目标任务。特别是要抓住重大项目、重要工程、重点工作、倒排时间，加大力度，以重点突破推动整体工作顺利开展，努力实现大走访活动与正常工作两不误、两促进。
总之，我们将认真按照市委的要求，把大走访活动作为当前群众工作的主要抓手，精心谋划，科学安排，积极行动，务实作为，确保各项工作落到实处，确保大走访活动取得实实在在的成果。
谢谢大家。
第三篇：在全县创新社会管理培训班上的发言健全体系提前预警
全力维护社会和谐稳定
——在创新社会管理培训班上的发言
加强和创新社会管理是党中央作出的重要战略决定。我们城关镇认真贯彻落实中省、市、县工作部署，坚持把创新社会管理放在全镇工作的全局来谋划、来推进。在新形势下，特殊的地理位置和人群使我镇综治维稳信访工作不能依靠老思想、老做法、老作风、而是必须在思想上、制度上、作风上、狠下功夫创新社会管理。特别是随着县城扩建、园区建设、项目引进步伐加快，致使我镇失地农民保障、个体利益诉求等矛盾渐趋突出，纠纷显著增加，化解难度越来越大，我们在调处化解纠纷维护社会稳定等方面做了一些探索和尝试，取得了一定成绩，现向与会各位做一汇报。
一、强化组织领导，健全信访网络
我镇把健全信访网络视为是做好综治维稳信访工作的基础。首先，成立了以党委书记为组长，其他领导为副组长的综治维稳信访工作领导小组，成员专职人员由原2名增加到5名，强化镇维稳中心力量。其次，规范镇领导点名接访制度，设立《镇领导信访接访指南》公开栏，排定全年领导周接访日程，确保每天一名领导挂名接访，领导因公当日不在的由值班领导补-1-
缺。进一步完善工作流程和资料纪实目录，新建立值班室登记制度，细化首问负责制度，分管领导牵头协调制度，包村干部按片区监控、排查、劝访制度，完善长效机制，实行月报表上报制度、督办制度和销号制度。扎实开展镇村领导干部接访、下访活动。制定镇村实施方案，深入开展矛盾纠纷排查、化解活动，分类施治排查出的征地拆迁、劳动争议、交通事故、医患纠纷等突出矛盾，，把“主动接访、热情接待、耐心倾听、细致调查、彻实解决”当作工作流程，力求把矛盾解决在基层，避免缠访和越级上访，做到事事有人问、件件有着落。再次，充实村（社区）调解力量，全镇15个村、2个社区均成立了人民调解委员会，吸收退休老干部、离任村组干部兼任调解员，调解人员达到165名。充实镇村组巡逻网格，整合防汛抢险队、民兵应急分队力量，三级巡逻应急队伍人数达到800人，建立了花名册档案，协助全县湿地公园开园、元宵节等重大活动中受到领导群众好评，使全镇综治维稳信访工作形成一个庞大的组织网络机构，履行件件调处、个个化解、处处防范、层层拦截的职责。形成了镇、村（社区）、组（居）三级联调工作格局。
二、靠实工作责任，形成齐抓共管新格局
我镇把靠实工作责任视为是做好综治维稳信访工作的重点。一是层层落实是确保社会稳定的基础。我镇制定并下发了《信访维稳镇村（社区）组考核办法》、《信访维稳工作责任追究制度》，将信访综治维稳工作纳入年度目标考核，镇与村（社区）、村与组、维稳中心与各工作人员、包村干部层层签订目标
管理责任书，明确稳控责任。二是加强学习培训，提高调解技能。创新宣教形式，努力提高三级干部、调解员工作水平，坚持把学习培训工作列入常态化，加强周一镇村干部例会培训，邀请住建、司法、劳动部门领导通过授课、案例分析等形式开展专题培训，着力提高镇村组干部及调解员的法律知识、政策水平和办案技巧。三是强化信息沟通，及时掌握信访动向。我镇是全县重点工程的主战场，多项重点工程项目建设涉及到的征地拆迁、安置补偿等一系列问题，群众十分敏感，稍有不慎，阻工阻路现象时有发生。因此，综治维稳信访工作必须强化信息沟通，及时掌握性当动向。四是加强重点防范，制止越级上访。对整组积极分子、对涉战涉军人员、辞退民办教师等重点维稳对象明确包抓领导、包抓干部、包抓村干部；对苗头、倾向性问题提前监控、提前预警、上报责任，细化任务，明晰责任，避免缠访和越级上访。
三、完善预警机制，提前介入事半功倍
我镇把预警机制视为是做好综治维稳信访工作的关键。超前摸底早预防，定期不定期进行提前摸底调查，制成详细的矛盾纠纷和不稳定因素排查表，明确调控责任领导、调控措施，调控时限，采取“一个重点工程，一套班子，零距离协调服务”的办法，以此达到纠纷预防提前介入的目的。对涉及群众切身利益的重大决策、重点工程项目进行经济效益和社会稳定风险“双评估”，实行周日晚收集研判信息、包片领导汇报排查矛盾纠纷情况，办公会专题研究分析可能出现的不稳定因
素，制定处置预案；对辖区内出现的交通、在建项目等意外伤亡事故及突发事件，第一时间介入调查协调解决，年内我镇共发生4起5死5伤事故，由于镇村提早介入、果断处置，均未出现缠访、越级上访、戴孝堵访等过激行为。8月29日21时左右，新兴村宝平路段发生交通肇事逃逸事故，造成一死一伤，由于责任主体逃逸，镇村及时组织救助伤者、安抚死者家属，使事态得到有效控制，目前，死者已入土为安，伤者正在紧张救治。同时，我们积极推行下访（即由领导干部带头深入群众中去化解矛盾纠纷）、约访（即由综治维稳中心定期约访对象）、接访等多种方式，让群众能直接与镇领导面对面交流，镇领导及时了解群众诉求，有效化解了各种突出问题。
四、加强多方措施，构建和谐平安新城关
一是广泛宣传，提高法制意识。“一带一”入户重点宣传、面对面分类宣传，加大普法知识宣教力度，利用各种媒介、会议、文化墙强化宣传，提升“两率一度”水平，确保全镇平安和谐，增强了干部群众法制意识。二是加强治安巡逻，确保一方平安。有效发挥镇村组三级巡逻体系作用，做好纪实登记，充分发挥技防工程作用。三是积极开展矛盾纠纷排查，切实做好十八大期间信访维稳工作。为进一步做好防范工作，我镇将突击开展一次矛盾纠纷和社会不稳定因素的重点调查，对以前处理结论不服，仍有上访倾向的人和事，以及征地拆迁、庄基地审批、生活困难等方面情况，发现一起，解决一起，对一时做不通工作的重点户，
我们将落实矛盾跟踪管理措施，落实重点人群监控责任，发挥大网络及人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的“大调解”体系作用，实行日报告制度。确保不发生越级上访。四是以人为本，构建和谐新城关。基层群众文化水平和素质普遍偏低，引发的矛盾错综复杂，调解纠纷时只讲法律法规是不行的，但是基层群众又是纯朴的、重感情的，因此，在调处过程中不仅要依法依规，还要坚持以人为本，做到动之以情，晓之以理，明之以法，情、理、法与风俗习惯相统一，才会更好地解决矛盾。镇村组干部特别是领导干部注重关心调解人员生产生活，对他们高看一眼厚爱一层，让他们安心工作、热心工作。我们镇西关村七组退休职工王树堂，热心村组事务，一直兼任村上的调解员，5月份因跌倒造成骨折，镇村领导多次到医院、家中看望，使他深受感动，工作热情更加高涨。
第四篇：在全区创新社会管理工作会议上的讲话在全区创新社会管理工作会议上的讲话
同志们：
今天我们用了一天时间，召开全区创新社会管理、维护社会稳定工作会议，主要任务是贯彻落实全省创新社会管理加强群众工作会议精神，对加强社会管理创新、切实维护社会稳定进行专题研究和部署。上午，大家观看了专题记录片，贵州翁安、云南孟连发生的群体性事件，触目惊心、发人深省；（某某）作了专题辅导讲座，使我们深受启发。刚才，某某就全区社会稳定情况进行了分析研判并作出了具体部署，我都同意，请大家认真抓好落实;4家单位结合各自职能，从不同的角度作了很好的发言。下面，我再强调三个方面的意见。
一、清醒认识严峻形势，进一步认清维护社会稳定、促进社会和谐的重要性。
今年来，中央和省、市高度重视加强和创新社会管理工作。在年初中央举办的省部级领导干部了专题研修班，胡锦涛总书记作了重要讲话。在全国两会期间，胡锦涛总书记对江苏工作提出“六个注重”的要求中，重要之一就是要注重加强社会建设和社会管理。5月30日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，研究加强和创新社会管理问题，要求各地区各部门深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位臵，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，全面提高社会管理科学化
水平。
4月21日省委十一届十次全会，提出实施“八大工程”，其中之一就是社会管理创新工程。5月21日，省委、省政府专门召开了创新社会管理加强群众工作会议，并出台了《关于实施社会管理工程加强群众工作的意见》。中央和省、市的要求，对于我们在新的起点上又好又快推进“两个率先”，具有很强的指导性，我们一定要紧密结合我区发展阶段的新变化，认真学习领会，深入贯彻落实。
近年来，全区经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩，经济综合实力大幅提升、改革开放不断走向深入、XX县区面貌发生明显变化、群众生活水平明显提高，实现了总体全面达小康的新跨越，全区呈现政治安定团结、社会总体稳定的良好局面，广大人民群众对建设美好明天的自信心和自豪感不断上升。但是，我们更要清醒地看到，当前我区社会管理领域还存在不少突出问题：一是群体性上访事件大幅上升。虽然近年来做了大量艰苦有效的工作，着力化解了一些历史遗留问题和新的社会矛盾，但项目拆迁、住房保障、改革改制、职工维权、市场管理、医患纠纷等方面的矛盾仍比较突出，各种新老矛盾交织，集体上访、越级上访和群体性事件有所增多。二是社会公共安全压力较大。虽然未发生较大安全事故，但因施工不当引发的安全事故隐患时有发生，食品药品安全隐患较多。三是社会治安“两抢”案件增多。虽然全区刑事案件同比下降，但最近抢劫、抢夺案件上升。四是网络舆情监控需要加强。网上出现“某某”论坛及qq群虚拟团体，在网上交流信息、个别人发布煽
动言论，在一定程度上影响重大项目工作实施和社会稳定。
今后五年，我们要全面建成更高水平小康社会、实现基本现代化，既处于重要战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期。推进科学发展、建设幸福XX县区，加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定，比以往任何时候都更加重要、更加紧迫、更为艰巨。首先，从我区的工作目标内涵看：我们要建设的现代化XX县区，不仅是经济更加繁荣、城市更加宜居，也是社会安定和谐、人民更加幸福的XX县区。加强和创新社会管理、维护社会稳定，既是建设新城的题中之意，也是重要保障。社会管理水平不高，各种社会矛盾不能有效化解，社会不满和社会冲突增加，势必影响社会稳定，既定的目标任务就难以完成，人民满意幸福的最终目标就无从谈起。其次，从面临的建设发展任务看：今后几年，全区建设发展任务十分繁重。我们不仅要完成在拆项目的攻坚，还要完成一系列基础设施和各类开发建设，加快产业转型升级，就必然会产生一系列新的问题和矛盾，再加上未得到根本解决的历史遗留矛盾交织在一起，将会给我们带来巨大的稳定压力。在此过程中，如何加强社会管理创新，化解社会矛盾，避免可以遇见和难以遇见的风险，是我们面临的重大挑战。第三，从我区社会管理的现状看：经济建设一手硬、社会管理一手软的现象在一些单位不同程度地存在；社会管理思路、体制机制、方法手段与形势发展变化不相适应，“老办法不适用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不管用”的现象比较突出；基层基础工作相对薄弱，社会管理的服务功能不够健全，基层干部的管理服务能力、认识和重视程度有待进一
步提高。在新的起点上，如何坚持与时俱进、锐意改革创新、积极探索实践，努力开创我区社会管理新局面，是摆在我们面前的重大课题，也是对各级领导干部推动科学发展、建设和谐社会能力的重大考验。
为此，我们一定要深刻认识加强和创新社会管理的重要性紧迫性艰巨性，切实增强忧患意识和责任意识，把社会管理创新放到“两个率先”的总体布局中来谋划，坚持与时俱进，锐意改革创新，积极探索实践，在新的起点上努力开创社会管理新局面，使我区不仅在科学发展上创先，而且在社会建设和管理上争优，为加快建设现代化滨江提供良好的社会环境。
二、推进社会管理创新，进一步增强维护社会稳定、促进社会和谐的实效性。
今后一段时期，全区上下要以省委、省政府《关于实施社会管理创新工程切实加强群众工作的意见》为指导，深入贯彻落实区委、区政府出台的《关于实施平安法治工程的意见》，全面推进社会管理工作思路、体制机制和手段方法创新，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。
（一）在创新社会管理格局上下功夫。按照中央提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，加快建立健全各类体制机制，构建与社会主义市场经济、民主政治和先进文化相适应的社会管理格局。党委领导重在科学统筹，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，研究制定加强和创新社会管理的思路目标和任务，引导社会各方积极参与社会管
理和服务，提高干部加强社会管理的能力，加强督促检查、考核和责任追究，把党的组织优势转化为管理优势、服务优势。政府负责重在落实责任，按照转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建设人民满意的服务型政府，发挥政府在社会管理中的主导作用，把主要精力放在完善政策规定、健全管理体系、提供公共服务、狠抓督促落实上，做到“到位不越位”、“缺位快补位”，切实解决少数领域多头管理、分散管理、手段落后、管理滞后的问题。社会协同重在整合力量，推动政府行政管理与群众自治有效衔接、良性互动，支持工、青妇等群团组织充分发挥组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法利益的职能作用，引导社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织加强自身建设、提高服务社会的能力，形成社会各方协调参与社会管理的强大合力。公众参与重在共建共享，坚持人民群众主体地位，增强公民法制观念，明确公民参与社会管理的权利和义务，探索公民参与社会管理的机制和途径；加强人大、政协的法律监督和工作监督，发挥人大代表、政协委员联系和接待群众制度，积极主动参与群众工作和参与社会管理服务；发挥统一战线各方面人士的作用，认真作好团结各界、协调关系、话界矛盾、凝聚人心的工作，共同营造和谐温度、和衷共济的良好局面。
（二）在完善社会管理机制上下功夫。加强和创新社会管理，关键是要加快构建与社会主义市场经济相适应，与快速发展的信息化社会相适应的管理机制。一是完善诉求表达机制。进一步改进信访工作，强化区信访接待中心功能，在街道设立
群众诉求受理和权益保障服务站，在社区设立群众诉求受理窗口，听取群众意见、调处矛盾纠纷、办理群众有关事项；坚持各级领导接防、约访、下访制度，充分发挥人民团体、社会组织等作用，加强与媒体沟通，搭建多种形式的沟通对话平台，使诉求表达渠道更畅通、接收更有效、行为更有序。二是完善矛盾纠纷大排查机制。进一步突出拆迁、安臵、企业改制、劳动争议等重点领域、重点部位和重点人群，定期进行滚动分析排查，做到发现在早、行动在先，更加积极有效地把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。要进一步加强信息工作，信访、政法部门、街道要每天收集涉稳信息，做到胸中有数、及时分析，第一时间把纠纷化解在最基层、化解在萌芽状态，避免酿成大的冲突矛盾。三是完善矛盾大调处机制。进一步完善调处网络，充实调处力量，把人民调解工作向拆迁、安臵等容易引发人民内部矛盾的领域延伸，把人民调解、行政调解、司法调节、专家调解衔接起来，努力做到对各类矛盾早发现、早化解。要加大突出信访问题的调处力度，对合理诉求的要解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位。要借鉴市委成立预防和化解突出信访问题专家智囊团的做法，聘请一些在社会学、公共管理学、法学、心理学等领域的专家学者，长期从事信访和法律工作等、具有丰富实践经验的市有关部门老领导，成立专家智囊团，进一步提高调处工作的专业性、针对性和有效性。四是完善应急管理机制。落实社会风险和突发事件隐患排查监控责任，进一步健全群体性上访事件和突发公共事件监测预警、信息报告、信息共享、社会动员、快速反映、救
援处臵、事故调查以及信息发布、舆论引导机制，完善集中领导、统一指挥、反映灵敏、运转高小的应急管理体系。一旦发生群体性上访事件和突发公共事件，相关领导要第一赶到现场、靠前指挥，部门之间加强协调联动，有效稳控事态，依法妥善处臵，确保事件不蔓延、事态不恶化。五是完善社会公共安全管理机制。深入推进平安建设，进一步健全专群结合、点线面结合、网上与网下结合、人防技防结合、打防管控结合的立体化社会治案防控体系，加强重点地区、重点场所社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。加强人口服务管理，特别要加大“三无”流动人口和特殊人口管理力度。加强危险物品、食品药品安全、交通安全监管工作，严格落实安全生产措施，防止各种事故发生。六是完善网络监管和舆情引导机制。加强政府网站、党建网站、党员e线管理，大力推进网上电子政务、信息公开和服务平台、互动平台建设，利用网络加强与人民群众的沟通联系，使之成为社会管理的舆论引导的重要渠道。同时，加强社会网络的舆情动态监控和正面引导，严厉打击网络违法犯罪行为，提高对网上煽动策划指挥、网下串联行动事件的处臵能力。
（三）在加强源头治理方面下功夫。抓源头是治本之策，只有从源头上发现和解决问题，切实维护好群众合法利益，才能有效预防和减少社会矛盾、增进社会和谐，起到事半功倍的效果。一要坚持科学发展。要用发展的办法解决发展中的问题，把科学发展、和谐发展和加快发展更好地统一起来，大力转变经济发展方式，提高发展的质量和效益，增强发展的全面协调
可持续性，做大社会财富这块“蛋糕”，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求。要用科学的决策保证科学发展，做任何重大决策，都要充分考虑群众的利益，一切从有利于群众利益的角度出发。云南孟连群体性事件发生的原因，主要就是决策不当。橡胶公司改制时，未充分考虑到胶农的利益；国际上橡胶涨价以后，橡胶公司的收购价未上涨，胶农利益受损，诉求得不到理睬，从而引发冲突；此后，该县出台《深化橡胶产业改革指导意见》，遭到胶农反对，县委县政府决定实行社会治安整治，最终引发大规模群体性事件。因此，我们在涉及广大群众利益的重要决策作出之前、重大项目实施之前，必须认真做好社会稳定风险评估工作，主要分析决策是否科学合理、是否公平公正、决策制定后各类群体利益是否得到保证和平衡，防止因决策和工作不当引发社会矛盾。二要加快改善民生。我们抓发展的目标归根结底是为了最广大人民群众的根本利益，必须把发展的过程变成惠民的过程，把成果更多地用于改善民生，绝不能与民争利，损害群众利益。只有人民生活改善了，社会和谐稳定才会有更加坚实的基础。近年来，我区在改善民生方面采取了很多措施，取得了不少成绩，与人民群众期盼还有较大差距，特别是就业、就医、入学、住房等方面还需要进一步加大解决力度。要把改善民生的思路举措，落实到解决人民群众普遍关心的热点难点问题上，扎实办好惠及民生实事工程，提高群众收入水平，实现高水平的“五有”目标，努力促进社会和谐。三要维护公平正义。一些群体性事件中，有些参与者是无直接利益冲突者或者利益关联不大者，他们参
与其中，一方面与少数别有用心的人煽动有关，也与我们现实工作中确有一些方式方法不太恰当、甚至个别方面存在社会不公现象有关。为此，我们要通过合理调整收入分配关系、推进基本公共服务均等化、加大对困难群体和弱势群体的帮扶力度等措施，分好社会财富这块“蛋糕”，努力缩小贫富差距。在任何政策执行中要严格“一碗水”端平，保持政策执行的严肃性和一致性。要进一步加强法治建设，深入推进公正廉洁执法，切实提高执法公信力，保障人民群众的合法权益。四要加强思想引导。当前引发的社会矛盾问题中，也存在少部分人对社会不满、心理失衡、自私自利、道德失范，提出不合理要求，迫切需要我们有针对性地加强思想工作，更好地引导社会思潮、弘扬社会正气、培育文明风尚，为加强和创新社会管理打牢思想基础。要积极开展“法律六进”等活动，提高群众法纪意识和水平，引导群众依法理性表达诉求，正确看待一些社会问题和消极腐败现象，防止随意放大、刻意渲染负面现象，挑起、激化社会不满甚至对立情绪。五要改进工作作风。一些群体性事件的发生，也与干部的工作不当有密切关系。贵州翁安群体性事件，直接原因是女中学生溺水身亡后，当地干部对事件处理作风粗暴、方法简单，引起群众不满。在出现群体性事件苗头以后，当地政府仍然没有人出来说话，导致事件越闹越大。这警醒我们，各级干部一定要树立良好的工作作风，强化民主意识，在出现各种涉及群众利益的事情时，认真听取和对待群众诉求，及时解决实际问题，防止把小事拖成大事。
（四）在强化基层基础建设方面下功夫。“基础不牢，地
动山摇”。做好社会管理工作的重点和难点都在基层，切实做好以基层党组织建设为核心的基层基础工作，推动基层组织把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，尽量把问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。一是进一步完善社区管理体制和网络。根据城市建设的实际情况，不断优化社区布局，推广“一委（社区党委）一居（居委会）一站（服务站）一办（综治办）”的社区管理模式，健全以党组织为核心、居民自治组织为主体、管理服务站和综治办为依托的新型社区管理体系。选优配强社区党组织和居委会成员，鼓励优秀人才到社区工作，建立政府投入和社会投入相结合的经费保障机制，改善办公条件，真正做到有人管事、有钱办事、有场所议事。二是进一步整合社会资源。把包括工青妇等群众团体、老同志、驻区单位、社区民间组织、物业管理机构等在内的社会工作资源有效整合利用起来，把社会各方面力量动员组织起来，共同参与到社区建设和管理中来，形成纵向到底、横向到边，覆盖社区、居民小区、楼栋的管理服务网络。三是进一步强化社区服务功能。积极构建居家养老、扶贫济困、就业社保、综治平安、便民利民等社区服务体系，建立健全社区服务平台，提高服务居民的能力和水平，力求把社区打造成为政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。四是进一步推动社区党组织创新社会管理。要把加强和创新社会管理作为社区党组织创先争优的重要内容，推动社区党组织和党员干部做好知民情、解民忧、化民怨、暖民心的经常性工作，以自身模范行动赢得群众对党和政