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扶贫开发会议讲话
扶贫开发会议讲话
（一）：
同志们：
今天，我们在这里召开全市扶贫开发工作会议，主要任务是深入学习贯彻中央、自治区扶贫开发工作有关精神，认真总结我市十二五以来扶贫开发工作，深入分析当前扶贫开发面临的形势，对新一轮扶贫开发攻坚战进行再动员、再部署、再推进，努力走出一条富有桂林特色、更加精准有效的扶贫开发新路子，不断开创新时期扶贫开发工作新局面。
刚才，XX县区、市交通运输局、市林业局、贫困村党组织第一书记代表分别作了交流发言，介绍了扶贫开发的经验做法。琮沅市长全面总结了全市新一轮扶贫开发的成绩和经验，具体安排了新时期扶贫开发的目标和任务，讲得很好、很全面，我完全同意，希望大家认真学习领会，结合工作实际，抓好贯彻落实。下面，我就做好新时期扶贫开发工作，再强调几点意见。
一、认清形势，凝聚合力，进一步增强做好新时期扶贫开发工作的责任感和使命感
党的以来，以同志为的党中央，站在实现中国梦的战略高度，把握全局、运筹帷幄，对新时期我国扶贫开发工作作出了改革创新扶贫开发体制机制、开展精准扶贫等一系列战略部署。特别是从20xx年起，国务院规定每年的10月17日为扶贫日，这充分体现了党中央、国务院对扶贫开发工作的高度重视。自治区党委、政府也高度重视扶贫开发工作，制定出台了一系列政策措施;彭清华书记、陈武主席在去年全区扶贫开发暨农民工工作会议上，就做好今后一个时期全区扶贫开发工作提出了明确要求。我们一定要认真学习领会中央和自治区有关扶贫开发的新精神和新要求，准确把握新时期扶贫开发的新定位、新思路、新目标、新举措，切实把思想和行动统一到中央、自治区决策部署上来。
历届市委、市政府高度重视扶贫开发工作，特别是20xx年以来，我市扶贫开发投入力度不断加大，各级各部门积极帮扶，社会各界积极参与，有效激发了贫困地区发展的内在活力，扶贫事业取得明显成效。一是贫困人口大幅减少。全市农村贫困人口由20xx年的63万人减少到20xx年底的35万人，4年减少了28万人，贫困发生率由20xx年的16.3%下降到20xx年的9.2%。二是增收渠道不断拓宽。不仅劳务输出成为贫困群众脱贫致富的重要支柱，同时果、林、竹、蔬菜、种植、养殖等特色产业也已成为群众增收的重要来源。三是民计民生有效改善。广大贫困地区水、电、路等基础设施逐步完善，教育、医疗、文化等社会事业加快发展，基本公共服务水平不断提高，贫困面貌发生显著变化。四是综合实力明显增强。全市贫困村农民人均纯收入由2010年的2700元增加到20xx年的5530元，年均递增19%以上，其中龙胜、资源、灌阳3个贫困县农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经济社会发展总体水平还不高，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在，扶贫开发面临着新挑战。一是扶贫标准更高。扶贫标准从20xx年的2300元提高到现在的2736元，幅度提高较大，贫困人口相对增加不少。按照新标准测算，我市贫困人口还有35万人，约占全市总人口的6.7%。二是扶贫任务更重。新时期扶贫开发除了巩固温饱成果、加快脱贫致富要求外，又增加了改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的内容，任务更为艰巨繁重。三是扶贫难度更大。通过多年扶贫开发，目前的贫困地区多是区位条件较差、交通不便、资源匮乏、生态环境脆弱、自然灾害频发、生产条件恶劣、基础设施薄弱的边远山区和少数民族地区，贫困程度较深，减贫压力更大。四是收入差距越拉越大。尽管我市贫困县和贫困村人均收入增幅比全市农民人均纯收入增幅高出很多，但由于贫困地区基数小，收入差距仍然逐年加大。目前，全市270个贫困村农民人均纯收入仅为全市农民人均纯收入的59%。五是帮扶工作有待加强。个别单位对新一轮扶贫开发工作认识深度不够、重视程度不高、工作力度不大;有的驻村工作队员没有按要求驻村，三天打鱼两天晒网，没有扑下身子、沉下心来做工作，帮扶效果还不理想。
扶贫开发事关百姓福祉，事关社会和谐稳定，事关经济社会发展大局，是头号民生工程。加快全市30多万贫困群众的脱贫致富，让贫困地区群众与全市人民同步进入全面小康社会，是我们各级党委、政府义不容辞的历史使命和政治责任，也是对各级干部宗旨意识和作风能力的最好检验。我们一定要清醒认识到，扶贫开发不是阶段性的工作，而是一项长期而重大的任务，对桂林实现两个建成目标，具有全局而深远的意义。各级各部门一定要站在加快实现两个建成的战略高度，深刻认识做好扶贫开发工作的重要性和紧迫性，切实增强做好扶贫开发工作的自觉性和坚定性，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。
二、突出重点，精准扶贫，切实打好新一轮扶贫开发攻坚战
根据中央和自治区的部署要求，结合桂林实际，我市新阶段扶贫开发，要突出抓好六个方面重点工作。
（一）要把整村推进作为主攻方向。
整村推进的重点是做好产业开发和基础设施建设，核心是提高发展能力和增加农民收入，关键是整合资源和机制创新。我市扶贫开发工作的主攻方向就是要实现499个贫困村整村脱贫。各级党委、政府一定要按照村为单元、统一规划、整合资源、分工实施的原则，确保规划到村、项目到村、扶贫资金到村、行业扶贫到村、领导联系到村、社会帮扶到村。一是规划要向贫困村覆盖。要抽调熟悉农村工作的干部组成规划指导组，指导贫困村编制整村推进规划、特色产业发展规划、一户一项增收项目计划以及六通、十二有规划（通油路、通电、通广播电视、通网络、通电话、通邮;有安全饮用水、有安居住房、有一项特色主导产业、有高产稳产基本农田或增收产业、有扶贫互助社、有学前教育、有卫生室、有文化室和农家书屋、有卫生厕所、有体育健身和文化活动场地、有沼气、有农家超市和农资放心店），力求瞄准度高、操作性强、实际效果好。二是重心要向贫困村下沉。要抓住发展特色产业、改善基本生产生活条件、提高人口素质等重点，加大投入，综合开发，努力促进农民稳定增收，推动村级经济社会文化全面协调发展，增强贫困村和扶贫对象自我发展能力。三是政策要向贫困村倾斜。要按照渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功的原则，把涉农资金有效整合起来，集中投入整村推进项目，同时发挥好部门优势，实现集中支持、综合支持和连续支持贫困村脱贫致富。四是力量要向贫困村聚合。要严格执行任务到单位、责任在领导、队员当代表、工作要达标工作制度，市、县区四家班子领导成员每人挂点1个扶贫村;市、县区所属单位和中区直有关单位，每个单位帮扶1个贫困村。要按照321干部包户机制（厅级干部结对帮扶3户，处级干部结对帮扶2户，科级及科以下干部结对帮扶1户），对全市在册贫困户实行分期分批结对帮扶。五是社会各界要向贫困村聚焦。要协调做好国有企业和驻桂部队定点帮扶工作，积极引导、鼓励和支持各类组织和个人通过多种方式参与扶贫，形成强大攻坚合力，推动贫困村加快发展。
（二）要把改善生产生活条件作为重点任务。
改善贫困地区基础设施条件始终是扶贫开发的主要着力点。要进一步加大投入力度，加快通行政村公路、通村屯道路建设，为农民脱贫致富创造条件。要突出抓好中小河流治理、山洪灾害防治、农田水利建设，不断提高贫困地区农业综合生产能力。要围绕美丽桂林生态乡村活动，结合交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁等工作，统筹推进贫困村水、电、气、房等基础设施建设。需要强调的是，在扶贫开发中，一定要正确处理经济发展与生态保护的关系，切实把加强生态环境保护摆上更加突出的位置，决不能急功近利以牺牲生态环境来换取一时的发展。我市不少贫困村地处高寒深山区，生态资源十分丰富，一定要把生态环境保护好，结合生态村和旅游示范村建设，大力发展绿色农业、苗木产业、生态旅游，努力把生态资源优势转化为经济优势和现实生产力。
（三）要把增强自身发展能力作为核心环节。
加快贫困地区发展，最根本的是要增强造血功能。要始终坚持开发式扶贫方针，努力提升贫困地区和贫困对象的自我发展能力。一是着力发展特色农业。围绕资源优势推进一村一品发展，积极培育发展农民专业合作社、专业大户、家庭农（林）场等新型经营主体，加快土地流转，鼓励和支持扶贫对象通过土地流转入股获得股份分红，并通过到产业基地就业等方式实现增收。通过技术推广、能人示范、企业引领，带动群众因地制宜发展特色优势产业，促进农民增收。二是着力发展乡村旅游。近年来，我们通过发展乡村旅游带动了农民增收。我市农村绿色、红色、古色三色旅游资源非常丰富，我们一定要在这方面下功夫、做文章，扶持、引导贫困地区兴办农家乐，开发特色农产品和手工艺品，让更多贫困地区群众吃上旅游饭，多渠道增加贫困户收入。三是着力实施教育扶贫。积极构建定户、定人的教育精准资助扶贫脱困体系，通过雨露计划贫困家庭子女教育资助行动、农业实用技术免费培训等多种形式，提高贫困地区劳动力就业和脱贫致富能力。
（四）要把减少贫困地区农业人口作为根本出路。
从长远看，加快贫困地区经济发展，根本出路在于加快工业化、城镇化进程，加强中心XX县区、县城、工业园区和集镇建设，引导贫困地区农业人口向城镇和非农产业转移，通过减少农民来富裕农民。从当前看，要大力实施扶贫生态移民工程，动员和引导生存条件恶劣、生态环境脆弱地区的农村群众，特别是集中连片特困地区居住分散、交通不便、扶贫成本极高的贫困群众，逐步向山下条件较好的地区搬迁转移。要按照政府引导，群众自愿的原则和自治区统筹、市推进、县负责、乡落实的工作机制，加快实施异地搬迁安置，并确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。
（五）要把构建大扶贫工作格局作为重要保障。
搞好扶贫开发工作，不仅是党委、政府不可推卸的政治任务，也是全社会义不容辞的重要责任。必须牢固树立全市一盘棋的思想，整合各方资源，进一步巩固和发展专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的大扶贫格局，充分调动社会各方面力量参与扶贫开发工作。一是大力实施专项扶贫。坚持产业第一、能力至上，按照工作到村、扶贫到户的要求，组织实施好整村推进、产业扶贫、生态移民、资金互助等重点工作，切实做好贫困村、贫困户的脱贫工作。二是着力实施行业扶贫。要把推动基本公共服务均等化、改善发展环境、增强造血功能作为重点，加强基础设施建设，培植特色支柱产业，开展科技扶贫，发展社会事业，完善社会保障机制，重视生态环境建设，扎实推进贫困地区加快发展和扶贫攻坚。三是积极实施社会扶贫。各级党政机关、人民团体、事业单位、高等院校、科研院所、国有企业、金融单位等，都要主动承担定点扶贫任务，机关和参公事业单位的党员干部要主动承担起结对帮扶贫困户的任务，倡导各民主党派、工商联积极参与定点扶贫工作，支持驻桂林部队和武警部队参与地方扶贫开发，鼓励企业开展结对帮扶活动。四是努力推进参与式扶贫。充分发挥群众的主体作用，积极引导贫困群众全面参与贫困村屯扶贫规划制定、项目选定和实施、资金使用和管理、监督和验收，努力提高贫困群众参与扶贫的积极性和主动性。需要强调的是，在推进扶贫开发工作中，必须进一步解放思想、更新观念，建立健全扶贫开发投入和资金监管、扶贫考评和奖惩、精准扶贫、金融支持扶贫等工作机制，用创新的思路和举措，努力解决扶贫开发中的突出问题。
（六）要把加强基层组织建设作为坚强后盾。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。要把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来，以加强村级党组织建设为重点，坚持抓基层、打基础，抓班子、带队伍，选好配强贫困村领导班子，把基层党组织建成推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要充分发挥贫困村党组织第一书记的作用，通过他们的传、帮、带，大力培养能够带头致富和带领群众致富的双带型干部，培养政治素质强和发展能力强的双强型干部，让优秀党员在支部中唱主角，让致富能手在班子里挑大梁。
三、加强领导，落实责任，确保扶贫开发工作取得新成效
扶贫开发是一项系统工程，必须坚持政府主导，统筹推进，攻坚克难，真抓实干，确保各项决策部署落到实处。
（一）要强化领导，落实责任。各级党委、政府要高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发工作纳入经济社会发展总体规划，作为第一民生工程来抓。要全面落实责任、权力、资金、任务四到县制度，县区委书记、县区长、乡镇党委书记、乡镇长为扶贫开发第一责任人。片区县、重点县及乡镇党委、政府要把主要精力放在扶贫开发工作上。各级扶贫开发工作领导小组要加强统筹协调，履行好解决扶贫重大问题、开展督促检查和考核职能。各相关部门要按照分工，积极履行职责，落实工作责任，抓好工作落实。
（二）要夯实基础，建好队伍。队伍是落实政策的保障。要主动适应精准扶贫工作需要，进一步健全和完善扶贫机构，切实加强扶贫队伍建设，关心扶贫干部成长，努力打造一支素质高、作风实、讲奉献的扶贫开发队伍。扎实做好年轻干部到贫困村挂职锻炼的选派工作，在实践中提高年轻干部的能力与才干。
（三）要加强宣传，营造氛围。各级宣传部门和新闻媒体要广泛宣传扶贫开发的政策措施，大力宣传贫困地区的优势资源、取得的成绩和发展前景，及时宣传各地扶贫开发进展情况，深入宣传各地各部门在扶贫开发中涌现的好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持扶贫开发的浓厚氛围，为扶贫开发增添动力。
同志们，扶贫开发事业是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，做好新时期扶贫开发工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要坚定信心、扎实工作，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，谱写扶贫开发事业发展新篇章，为加快实现桂林两个建成目标作出新的更大贡献。
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