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在依法治市工作会议上的讲话
今天，我们在这里召开依法治市工作会议，主要是传达贯彻省、XX市有关会议精神，部署我市依法治市工作。对我市依法治市工作，我主要强调以下几点意见：
一、提高依法治市重要性认识，营造良好的法制环境
我市开展依法治市活动以来，全市各乡镇各部门各单位按照市委的部署要求，积极推进依法治市工作，取得了显著的成效，为促进我市社会稳定和经济发展作出了积极的贡献。对此，市委是充分肯定的。我市经济之所以以保持两位数的增长速度高速发展，很重要的一个原因就是通过依法治市创造了一个比较稳定的社会环境。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我市依法治市还存在一些问题和不足：一是有的单位和部门领导对这项工作认识不足，甚至有的依法治市与发展经济相对立，觉得与实际工作还有一些矛盾。二是一些执法人员素质不高，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，群众对此意见比较大。这里说的执法人员，不能仅仅理解为公、检、法人员，政府其它职能部门的执法队伍也包括在内。素质不高即指业务水平不高，也包括政治理论水平不高。三是有的乡镇，部门和单位虽然也制定了依法治理工作方案和规划，但实施力度不大，落实不够。要全面提高依法治市水平，对这些问题必须高度重视，研究和采取有效措施，切实加以解决。
经济要发展，社会要进步，没有一个稳定的社会环境是不可能的。从我国几千年来的历史来看，从外国的经验来看，真正要得到发展，都离不开一个稳定的环境。矛盾得不到妥善解决，经常闹事，我们的工作就会处于被动局面，哪里还有精力去发展经济，无以规矩，不成方圆。要有一个稳定的环境，离不开一套行之有效的调整人们行为的方法和准则，封建时代依靠的是君主的意志以及伦理道德，计划经济时期依靠的是行政命令和计划，现在我们进入社会主义市场经济时期，依靠的只能是国家制定的各项法律法规，这也是符合上层建筑一定要适应经济基础这一规律的。改革开放二十年的经验证明，我市国民经济之所以能保持快速、持续、健康发展的良好态势，一个很重要的原因就是坚持在党的领导下，着力提高全民特别是广大领导干部的法制观念和法律意识，依靠法律手段来规范市场经济的发展，创造一个健康、稳定的发展环境。我们要发展经济，首先就要依法治市。今年是新世纪开始的第一年，也是全面完成“九五”计划目标任务的最后一年，特别是我国即将加入世界贸易组织，国家正在实行西部大开发战略，对我市经济发展来说，机遇与挑战并存，希望与困难同在，改革、稳定、发展的任务十分繁重。随着改革开放的深入，与国际接轨日趋紧密，市场调节作用日趋重要，新形势、新任务迫切需要用完备的法制来引导、规范、约束、保障、协调处理经济和社会中的各种矛盾。我市作为改革开放较早的城市之一，市场经济比较活跃，外向经济占的比重较大，种种思想比较活跃，特别是现在正处于经济转轨时期，新旧观念不断碰撞，矛盾肯定很多。我们基层处在行使国家管理职能的第一线，大部分矛盾和纠纷都要求在我们这一级消化解决，只有依法办事，工作才能正常化、规范化。我市作为全国改革开放较早的地区之一，国家给的各项优惠政策对我市吸引外资，发展经济起了至关重要的作用，是我市前二十年发展一大优势。随着改革的深入，这项优势正在逐渐消失，特别是国家实行西部大开发战略以后，给的政策甚至比我们还优惠，我们的政策优势可以说已经不复存在了。要增强对外资的吸引力，必须通过依法治市规范办事程序，提高办事透明度，做到有章可循，让投资者觉得在我们这里投资是有保障的，是受到法律保护的，才能增强投资者的信心。盖一个公章让人跑十趟八趟，整天想着乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，不要说投资者不愿来，就是来了，也会被吓跑的。我市外向型经济主要以劳动密集型为主，加入世界贸易组织以后，对我市经济发展总体上来说是机遇大于挑战，发展的潜力还是比较大的。加入ＷＴＯ以后，涉外经济肯定会有较大的发展，矛盾和纠纷同样也会增加，不增强法律意识，不讲究依法办事，最后吃亏的还是我们自己。全市上下特别是领导干部都应该明白，我们讲依法治市，讲崐法制建设都是服务于我市经济和社会事业的发展，和中央提出的以经济建设为中心是相一致的。要从这个高度认识依法治市，在实践中把依法治市同当前其它工作紧密结合起来，加大依法治市力度，优化法律环境，为我市新一轮创业提供保障。
二、全面推进依法行政，不断提高行政执法水平
依法治市很重要的一个内容就是依法行政，能否真正做到依法行政、严格执法，直接关系到依法治市目标能否实现。有一些同志认为，依法治市是公、检、法、司等政法部门的事情，这种看法不全面。政法部门在依法治市中所扮演的角色十分重要，这是肯定的，政府其它部门在依法治市中的作用同样也是至关重要的。行政权力的产生和运用，都有它的法律依据，并不是由哪位领导说了算的，离开依法谈行政，只能是空中楼阁，站不住脚的。种种行政行为，不论是行政征收、行政给付，还是行政处罚，都应该根据法律的规定办理。行政管理是国家管理方式中最常用、最直接的一种方式，也是老百姓接触、感受最多的一种国家管理方式，不讲依法行政，依法治市根本无从谈起。近年来，我市在实施依法治市进程中，紧紧围绕依法行政这个中心，不断规范行政执法行为，逐步建立健全了执法责任制，依法行政工作取得了明显成效。但是应该看到，不同部门之间的执法水平还有差异，群众对个别执法部门的意见还是很大的，就是执法水平较高的部门，也还没有真正做到让群众满意，和上级部门的要求还有一定的距离。XX市委刘德章书记对依法行政工作十分重视，提出要把依法行政当作依法治市的中心来抓，并提出了今年依法行政四项任务：一是建立健全依法行政的主要制度。前面已经谈到，种种行政行为的产生都有与之相适应的法律依据，但法律的规定往往比较抽象，对一些细节性的问题缺乏明确的规定，我们在实际工作中，应该紧紧围绕法律的精神和实质，建立与之相适应的办事制度，减少行政执法的随意性，让群众看得见，摸得着。二是建立行政执法责任制为中心的行政执法责任体系。每一个执法部门，每一个执法人员，在行使执法权力的时候都应该承担相应的责任，只要权力不负责任是行不通的，应该通过建立行政执法责任制，切实做到责、权、利相一致，保障依法行政工作顺利实施。三是建立行政决策合法性论证制度，保证决策合法有效。我们讲依法行政，指的不仅仅是具体行政行为，抽象行政行为同样也要符合法律。抽象行政行为决定的是全局性的工作，违反法律规定造成的破坏作用要远远大于具体行政行为。在讨论重要问题，出台重大决策的时候，要充分发挥我们法律顾问，发挥我们法制部门的作用，应该先请这些部门来审议我们要出台的文件合不合法。我们出台一项政策，一个决定，是要求我们的职能部门去遵照执行的，如果依照不合法的政策、决定执行了，群众不服起诉了，最终败诉的还是我们。因此，让我们的职能部门依照法律执行，依法行政。四是建立行政执法监督的相关制度，及时处理和纠正违法行政行为。权力缺乏监督必然产生腐败，要么是滥用职权，要么是以权谋私。要充分发挥权力机关、司法机关和行政监察机关的监督作用，要自觉主动接受社会团体、新闻媒体以及广大人民群众的监督。行政管理工作千头万绪，我们要尽职尽责，尽量避免出错，出错要正确认识错误，积极改进错误。群众对违法行政行为申请复议、提起公诉，我们要做的应该是怎样去补救，怎样帮群众挽回损失，而不应该是怎样去掩饰。承认错误是需要勇气的，但如果连这个勇气都没有，我们的事业将难以取得成功。行政权力的运用与社会公共利益和公民的个人利益联系密切，关系到政府的形象，关系到我们各项事业的成功与否。各级各部门的工作人员特别是领导干部要从我们党的执政地位，维护国家政权的角度出发，不断提高依法行政的能力和水平。要时刻牢记我们手中的权力是人民群众给的，是为群众掌权的，我们能做的只是为群众掌好权、用好权。当前要以政府机构改革为契机，理顺行政执法体制，加大行政执法力度，结合勤政廉政建设，牢记全心全意为人民服务宗旨，转变政府职能，改进工作作风，全面推进我市依法行政工作。
三、结合司法制度改革，防止和克服司法腐败
公正司法是依法治市的重要环节，也是衡量我市依法治市水平的重要尺度。近年来，我市司法部门紧紧围绕工作大局，加大改革力度，执法形象显著改善，涌现出一大批先进集体和先进个人，为维护司法公正做出了积极贡献。但是，在司法实践中以法谋私，枉法裁判的现象还时有发生，极个别司法干警的违法行为严重损害了司法队伍的形象。今年我市要着重通过建立和实行执法责任制、公示制、错案和执法过错责任追究制来依法规范和制约司法人员的行为，防止滥用权力，杜绝“暗箱”操作。要从以下几方面努力来确保司法公正。一是通过不断提高办案效率来确保司法公正，把解决超期限和久拖不决问题作为一项突出任务抓紧抓好，加大执法力度，切实解决“执法难”问题；同时坚持文明执法，防止和纠正执法随意性和不文明行为，做到以法服人，以理服人。二是通过改革和完善制约机制来确保司法公正。（更多精彩文章来自“秘书不求人”）一方面要强化内部监督制约机制，建立严格的工作程序，使机构之间、个人之间互相监督、互相制约。另一方面，强化外部监督制约机制，要自觉接受党委、人大、政协、新闻媒体和社会各界的监督。三是通过切实加强司法队伍建设来确保司法公正。要结合“三讲”教育，突出抓好司法部门领导班子建设，深入开展反腐败斗争，进一步开展“争创”活动，在司法队伍中掀起一个争先进，比奉献的热潮。一方面要通过加强政治思想教育和业务能力培训不断提高司法人员的综合素质和执法水平，另一方面是以责任制去强化监督，对极少数不适合继续留在司法部门的，要坚决以予清理，触犯刑律的，要坚决给予法办。
我们的司法工作应该紧紧围绕经济建设这个中心，要有大局意识、责任意识、服务意识。要正确处理好履行职能与发展经济，打击与保护的关系，坚持办案法律效果和社会效果的有机统一。要把打击经济犯罪作为一项重要任务，严厉打击走私、骗汇、金融诈骗，侵犯知识产权，制售假冒伪劣产品等违法犯罪活动，严厉打击贪污、贿赂、挪用公款和私分、盗窃哄抢国有企业财产的犯罪分子。依法查处国有企业工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等犯罪行为。要充分发挥司法机关的打击和保护作用，为我市经济发展营造一个健康、有序的发展环境。
四、依法治理基层，维护社会稳定
基层稳定是社会稳定的基石，我市基层依法治理工作总的来说是好的，已经取得了比较显著的成效，我们要在总结经验的基础上进一步规范提高，形成上下一致、齐抓共管、全方位依法治理的工作局面，切实维护社会稳定。当前应该重点抓好以下四方面工作：一是要加大矛盾、纠纷排查调解工作的力度。我们正处于改革开放的过程中，新旧体制的交错，新旧观念的碰撞必然会产生各种各样的矛盾，这是很正常的。但我们不能因为这是正常现象而麻弊大意、掉以轻心。千里之堤、溃于蚁穴，很多小矛盾变成大矛盾，小纠纷变成大纠纷，往往是矛盾产生时没有及时采取有效的措施，结果给我们的事业带来不应有的损失。纠纷排查调处工作要通过建立健全领导责任制，按照分级负责的做法确保责任到位；要充分发挥乡（镇）司法助理员和村（居）人民调解员的作用，牢固树立起维护社会稳定的第一道防线。各级领导干部要认真听取群众意见，对群众关心的热点、难点问题以及涉及群众切身利益的问题，要认真抓好落实。要妥善处理好突发性事件，对一时解决不了的，要立足于做好引导说服解释工作，防止矛盾激化，把问题解决在萌芽状态。二是广泛开展依法治村活动。村一级是社会最基本组成单位，做好村一级工作，社会稳定就有了保证。各级党委、政府要紧紧围绕农村工作实际，以农村民主法制建设为重点继续推广“依法建制、民主决策、民主管理”的经验，广泛开展依法治村活动，不断巩固和发展依法治村的成果。要建立和完善村民自治章程、村会议制度和村务公开制度，加大基层依法办事力度，切实维护农村社会稳定，要具体做好以下四项：
一、配好班子。上一届村民委员会换届选举时，一大批文化程度比较高的年青同志被选进村委会、村支部，为依法治村工作奠定了坚实的基础，要结合今年的村委会换届选举工作，在巩固已取得的成绩基础上进一步提高村一级班子的整体素质。
二、推广民主管理、民主决策，实现村务公开、财务公开，这是我们取信于民的重要方法，同时也是对村干部的一种有效的监督手段。
三、增强公民法律意识，提高公民守法、用法的自觉性。
四、加大对村霸的打击力度。现在少数地方存在着村霸横行乡里，为所欲为的丑恶现象，不坚决给予打击，群众会把帐算到我们党委、政府身上。
五、加大街道社区治理工作。要以服务街道社区建设、规范街道社区管理、参与街道社区服务和保障街道社区稳定为宗旨，以提高社区成员法律素质为核心，促进街道社区发展的规范化、制度化和法制化。要善于抓住社区管理的主要矛盾，从治理小偷小摸、卫生管理和城乡结合部综合治理入手，切实做好街道社区依法治理工作。要结合群众关心的重点、热点、难点问题开展专项治理活动，依法开展环境保护、交通秩序、社崐会治安、城市管理等专项治理，使人民群众切身感受到依法治市的成果，增强广大人民群众开展依法治市工作的决心和信心，促进依法治市工作的全面展开。
五、全面完成“三五”普法任务，做好迎接省、市检查验收工作
由于历史的原因，我们很多干部群众法律观念淡薄、法律知识贫乏，给我们的依法治国、依法治市工作造成很大障碍。八十年代以来，我国连续开展了三个五年普法工作，逐渐形成了全社会学法、用法的良好氛围。今年是“三五”普法的最后一年，也是非常关键的一年，要顺利完成今年的普法任务，迎接省、市检查验收，争创省优、确保市优，应该从以下几方面努力：
１、普法内容要有所选择、有所侧重。我国法律数量庞大，每一部法律都大搞宣传普及难度很大。普法工作应该紧紧围绕党委、政府的中心工作，扎实做好相关法律、法规的宣传，营造有利于党委、政府中心工作顺利推进的法制氛围。尤其要抓住群众反映的热点、难点问题，广泛开展有关法律、法规的宣传普及，进一步增强公民的法制观念和法律意识。
２、要对重点对象进行重点宣传和普及。要突出抓好领导干部的法制教育，领导干部学法要形成制度，年青干部特别是进入领导班子的年青干部，要通过学习并掌握法律、法规、不断增强法律意识和法制观念，提高依法决策，依法行政、依法管理的水平。同时还要重视加强对外来流动人口、青少年、企业从业人员的法律宣传教育。
３、充分发挥各种普法工具的作用。通过报纸、广播、电视等新闻媒体和专栏等形式宣传普及法律常识。要充分发挥“”法律服务专用电话便民、利民、为民的作用，把“”法律服务专用电话作为政府为民办实事之一抓好，要通过进一步加强规范化建设，健全各项工作机制来巩固已取得的成效，真正做到“有问必答、有纠必解、有诉必帮、有困必助”，全面提高“”服务质量，让群众满意，让社会满意。各级领导干部要充分认识法制宣传教育的长期性、艰巨性，带头学习法律，带头宣传法律，带头依法办事，并使之制度化、规范化，这方面中央和省领导已经为我们作出了榜样。执法人员要主动学习法律知识，避免执法犯法。要通过普法教育提高广大公民的法律意识，只有广大公民的法律意识提高了，才会主动守法，才会理解支持我们的依法治市工作。
实行依法治市、推进民主法制建设，是一项复杂的社会系统工程，涉及执法、司法和普法教育等方面大量工作，需要各级各部门和社会各界的共同努力。各级党委要进一步发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把依法治市工作纳入重要的议事日程，切实加强领导。各级各部门的主要领导要亲自抓、负总责，切实抓好本级本部门推进依法治市的各项制度建设，形成有效的工作机制。我们一定要恪尽职守，开拓进取，坚定信心，团结奋斗，大力推进依法治市工作，保持我市改革、稳定、发展的良好局面。
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