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在全市县（市、区）人大常委会主任座谈会上的讲话
这次全市县（市、区）人大常委会主任座谈会是由市人大常委会主任会议讨论决定召开的。主要任务是传达贯彻全省市州人大常委会主任座谈会精神，交流贯彻落实中央、省、市委有关加强人大工作文件的具体情况以及加强和改进人大宣传工作的经验，研究探讨在建设社会主义新农村方面人大如何有所作为的方法。
会上，同志们认真学习了《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》和《中共XX省委、XX省人民政府关于认真做好2006年农业和农村工作，扎实推进社会主义新农村建设的意见》的主要精神；结合人大工作实际，讨论了人大常委会如何在加快地方经济社会发展，促进中部崛起和建设社会主义新农村中发挥作用等问题。大家还研究了人大工作和人大宣传工作的思路与措施。
会议时间短、内容多、任务重，开得紧凑、务实，达到了预期的目的。下面，我根据全省市州人大常委会主任座谈会的精神，结合荆州实际，对全市各级人大如何围绕和服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职权，在推进新农村建设和促进中部地区崛起中发挥重要作用，讲几点意见。
一、要深刻认识中央关于建设社会主义新农村和促进中部地区崛起战略决策的重要意义，进一步增强服务大局、做好人大工作的责任感和使命感
在我国经济社会发展的重要时期，党中央、国务院作出了建设社会主义新农村和促进中部地区崛起的战略决策，这对广大农民和中部地区来说，具有重大的现实意义和深远的历史意义。对中央关于建设社会主义新农村和促进中部地区崛起战略决策，大家要认真学习，深入领会，形成共识。
第一，中央关于建设社会主义新农村的战略决策，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是保持经济社会持续快速协调健康发展的客观需要，是构建和谐社会的重要保障，是巩固党的执政基础的必然要求。从经济社会发展的全局来看，建设社会主义新农村是实现全面小康目标、构建和谐社会、保持国民经济平稳较快发展的必然要求。全面建设小康社会的重点难点在农村，没有农村的小康就没有全国的小康。如果农村的落后面貌不能改善，农民的生活水平不能得到提高，全面小康社会的目标就难以实现。只有坚持发展农业，繁荣农村，富裕农民，才能构建和谐农村，扩大内需，刺激农村消费，为经济增长提供持久动力。从农业和农村发展看，建设新农村是破解“三农”难题的战略选择。目前，我国农业和农村发展仍处在艰难的爬坡阶段。只有加强新农村建设，才能逐步消除制约农业和农村经济发展的深层次矛盾，形成促进农村经济稳定发展和农民持续增收的长效机制。从实现《“十一五”纲要》目标看，建设新农村，既是《规划》明确的重要任务，又是《规划》实现的重要基础，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。建设新农村是一项长期的历史任务，需要经过几十年乃至更长时期的艰苦奋斗和不懈努力。因此，必须从实际出发，量力而行，稳步推进。要以群众最关心、最迫切、最容易见效的事情抓起，让群众真正得到实惠。
第二，促进中部地区崛起，是党中央继实施鼓励东部地区率先发展、西部大开发、振兴东北地区老工业基地战略后，作出的事关现代化建设全局的又一重大战略决策，是落实促进区域协调发展总体战略的重大任务。中部地区在我国经济社会发展中具有重要地位。当前，中部地区（中部地区含江西、安徽、湖南、湖北、河南、山西六省）的发展面临一些突出的困难、矛盾和问题，严重影响了中部地区的发展和我国新阶段区域发展总体战略的实施。实现中部地区经济社会又快又好发展，事关我国经济社会发展全局，事关全面建设小康社会全局。促进中部崛起，有利于提高我国粮食和能源保障能力，缓解资源约束；有利于深化改革开放、不断扩大内需，培育新的经济增长点；有利于促进城乡区域协调发展，构建良性互动的发展新格局。我们XX省属于中部地区的省份之一，这对我们来说，是千载难逢的机遇，是历史赋予我们的又一光荣而重大的使命。因此，我们必须深刻领会中央文件的精神实质，认真分析当前的形势，找准自己在经济发展上和思想观念上的差距，牢牢把握好促进中部地区崛起的总体要求和原则，抓住有利机遇，加快发展，充分发挥中部地区的区位、资源、产业、人才等综合优势，进一步形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
第三，认真学习贯彻落实好党中央关于建设社会主义新农村和促进中部地区崛起的战略决策，是当前全市各级党政领导机关的重要工作，是全市广大干部群众重要而紧迫的任务，各级人大及其常委会应在促进中央两大战略决策落实中有所作为。作为中部地区的地方各级人大及其常委会，理所当然地在加快本地经济发展，促进中部地区的崛起中担负着义不容辞的责任。全市各级人大及其常委会要认真组织学习中央文件，掌握精神实质，进一步提高对中央关于建设社会主义新农村和促进中部地区崛起战略的重要性和紧迫性的认识，切实把思想和行动统一到中央决策上来。要主动适应新形势、新任务发展的需要，及时调整工作思路，突出工作重点，明确具体措施，坚持从实际出发，按客观规律办事，扎扎实实地做好促进中部崛起和新农村建设的各项工作，不断开创新时期全市人大工作的新局面。
二、要围绕新农村建设和实施中部崛起战略依法履行各项职权，找准人大工作的切入点和着力点
实施建设社会主义新农村和促进中部地区崛起的战略，加快本地区经济的发展，是我市今后一个时期的工作大局。全市各级人大及其常委会最关键的是要紧紧围绕这一主题，找准人大工作的最佳切入点和着力点，真正做到依法办事，既不失职，又不越权。人大工作服务大局，不是让人大撇开国家权力机关的法定职责，去承担党委、政府职责范围内的具体任务，也不是让人大常委会组成人员离开人大这个集体，直接从事党务、行政等方面的具体工作，是要通过依法履行职责，保障和促进新农村建设和中部崛起重大战略决策顺利推进。具体地讲，就是要求各级人大及其常委会在依法行使决定权、监督权和任免权的过程中，充分体现科学发展观和以人为本的要求，使人大作出的各项决议、决定与建设新农村和中部崛起的原则和要求相一致；使人大任命的干部适应改革和发展的需要；通过加强工作监督和法律监督，把党和国家的大政方针落到实处，保证宪法、法律和法规在本行政区域内正确实施，为加快新农村建设和中部崛起创造一个良好的法制环境。根据新形势、新任务的发展需要，联系我市的发展实际，市人大常委会在近一个时期内应重点加强以下六个方面的工作。
第一，为深入推进“工业兴市”战略，加快新型工业化进程提供保障和服务。近些年来，我市的经济发展与先进地区和兄弟城市有差距，关键还是工业经济发展不够。市委于2003年初，提出了实施“工业兴市”的发展战略。市人大常委会于2003年4月作出了《关于加大治理经济环境力度，推进工业兴市战略实施的决议》，先后开展关于招商引资引智、工业经济运行、税收征管等一系列视察、调研活动。市人大常委会将进一步加大对此决议的督办落实力度。同时，可积极参加一些重大项目的规划和论证，组织代表参与调研决策等，使人大常委会通过提前介入、及时参与，掌握和了解经济决策的全过程，既为市委、市政府经济发展思路和对策提出好的建设性意见与建议，又为人大常委会决定重大事项和加强监督奠定坚实基础。针对“工业兴市”和社会发展中带有全局性、长期性和根本性的问题，针对人民群众普遍关心、社会反映强烈的热点和难点问题，依法行使好重大事项决定权。
第二，为加强“三农”工作，加快推进社会主义新农村建设提供保障和服务。荆州是农业大市，建设社会主义新农村的任务十分繁重而艰巨。按照党中央关于扎实稳妥推进社会主义新农村建设的要求，市人大常委会将认真开展调查研究，适时作出有关决议决定。同时，加强对新农村建设工作的视察、检查工作，听取工作汇报，促进新农村建设有计划、有步骤、有重点地开展。
第三，为加快发展旅游业，培育和壮大新的经济增长点提供保障和服务。荆州是楚文化的发祥地，是三国古战场，历史文化遗存底蕴深厚，各种旅游资源十分丰富。近些年来，我市旅游业由于受许多主客观和内外部因素的制约和影响，面临着景区景点分散，客源下降，经济效益不高的严峻形势。为此，市人大常委会在认真搞好调研和座谈，广泛征求多方面意见的基础上，今年4月底作出了“加大旅游开发力度，促进经济发展”的决议。计划在近几年内，每年对全市落实《旅游条例》和决议的情况进行检查和视察，听取和审议有关工作报告，督促政府完善和落实具体措施，加大旅游开发力度，重点打造精品名牌，提升荆州旅游的历史文化品味和整体形象。
第四，为加强行政执法监督，优化经济发展环境提供保障和服务。政策不优，环境不佳，是我市经济发展不快的主要原因之一。因此，全市各级人大及其常委会必须发挥监督作用，把整治经济发展环境作为重要工作来抓。最近，市人大常委会已对全市行政执法工作开展调查和对经济发展环境进行检查。下半年将选择2—3个行政执法部门进行评议，将检查、评议的情况采取适当方式向社会通报，督促行政执法部门严格依法办事，纠正各种违法和行政不作为、乱作为行为，促进依法行政。
第五，进一步加大对有关法律法规实施情况的检查和监督。今年，市人大常委会除了重点听取和审议市政府关于《农业法》、《传染病防治法》、《城市规划法》、《消费者权益保护法》、《行政监察法》等实施情况的报告和全市行政执法、血吸虫病防治、商务工作等情况的报告外，还将对《防洪法》、《森林法》、《XX省血吸虫病防治条例》、《归侨侨眷保护法》的实施情况和“五五”普法启动工作情况进行视察或检查。通过运用规范有序的执法检查、行政执法评议、个案监督、明查暗访、跟踪督查“回头看”等多种形式，开展法律监督，督促“一府两院”依法行政、公正司法。
第六，做好人事任免工作，加强对任命干部的监督。依法行使任免权，对于增强国家机关工作人员的法律意识、公仆意识和廉政意识意义深远。市人大常委会要严格按照党的十六届四中全会提出的“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的标准任用干部。要进一步加强对干部的任前了解、任中监督和绩效评估、离任审计，通过开展法律知识考试、供职演说、颁发任命书等程序，增强对任命干部的透明度，确保知人善任。继续开展对“一府两院”的工作评议和对任命干部的述职评议，形成对权力运行的有效制约机制，督促他们真正为人民掌好权、用好权。今年，按照市人大常委会的工作要点，根据《地方组织法》、《法官法》等有关规定，市人大常委会对市中级人民法院的三名法官进行了述职评议。这虽然是尝试性的，但毕竟在评议法官方面迈出了第一步。对促进公正司法、公正审判、公正办案，促进法官政治素质的提高，更好地维护广大人民群众的合法权益，有重大现实意义和深远历史意义。
三、要进一步加强和改进代表工作，充分发挥代表在促进新农村建设和中部崛起战略中的重要作用
人大代表是各级国家权力机关的组成人员，是社会主义现代化建设的带头人。全市各级人大及其常委会应充分利用人大代表广泛联系群众的政治优势，通过加强和改进代表工作，充分发挥代表在建设社会主义新农村和促进中部崛起战略中的重要作用。一是要进一步畅通民主渠道和代表知情知政的渠道，充分调动代表为中部崛起建言献策的积极性。各级人大及其常委会要采取走访代表、定期接待、寄送资料、邀请代表列席常委会会议等多种形式，加强同代表的联系，保障代表对建设社会主义新农村和促进中部地区崛起战略及其实施进展的知情权。要广泛组织和动员代表围绕建设新农村和促进中部崛起战略的实施，多提一些带有建设性的意见与建议。对有关建议与意见要重点加强督办，提高办理的质量和时效。二是要发挥代表在建设新农村和促进中部崛起战略中的监督作用。各级人大常委会除了每年有计划地围绕建设新农村和促进中部崛起战略的实施组织代表开展一些视察、检查、调研外，还要把丰富代表活动和改革代表组织形式、拓宽代表活动空间和体现代表的监督作用作为主导方向，注重活动的针对性和时效性，不断提高代表活动的质量。三是组织和动员人大代表在促进中部崛起和新农村建设中建功立业，发挥模范带头作用。要通过不断地总结和宣传代表爱岗敬业、改革创新、扶贫帮困和乐于奉献的先进事迹，最广泛地团结动员和激励广大人民为完成“十一五”规划而不懈努力。四是加强代表培训工作，提高代表的综合素质和履职能力。对代表进行经常性的培训，是增强代表履职能力的有效办法。各级人大及其常委会除了组织代表小组开展活动，认真学习党的路线、方针、政策和时事政治外，还要有计划、有组织地对代表集中开展法律知识和人大业务知识的培训，不断提高代表的履职能力和撰写议案、建议的水平及审议监督时的语言表达能力。今年5月下旬，市人大常委会与市委党校联合办了一期市人大代表培训班，通过对150多名代表进行为期一天半的培训，效果比较好。希望各县市区效仿市人大的做法，对代表培训工作进行周密的部署和安排，采取灵活多样的形式，对代表普遍集中轮训一次，以增强代表的职务意识和责任意识，提高代表的素质和依法执行代表职务的能力。
四、不断加强人大机关的自身建设，努力增强为地方经济发展和民主法制建设服务的能力和水平
为适应建设新农村和促进中部崛起的需要，全市各级人大常委会必须把加强自身建设摆在重要的位置，坚持常抓不懈。一是要加强思想政治建设。要按照建立学习型机关的目标，组织常委会组成人员和机关全体工作人员深入系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，坚持理论联系实际，用科学的理论武装头脑，指导实践。认真学习法律知识、市场经济知识和人大业务知识，掌握人大工作的特点和规律，进一步提高思想政治素质和做好人大工作的水平。二是要加强作风建设。大力倡导脚踏实地、真抓实干、实事求是的工作作风，坚持深入实际、深入基层，了解民情，反映民意，集中民智，摸准实情，为实行科学民主决策提供可靠依据，增强人大工作的针对性和实效性。三是要加强制度建设。按照中央9号文件的要求和民主集中制的原则，进一步完善人大常委会各项议事制度和工作制度，严格按照法律程序办事，充分发扬民主，集体行使职权，使人大的各项工作进一步走上规范化、程序化、法制化的轨道。四是要加强组织建设。各县市区要抓住人大换届选举的有利时机，进一步优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构，逐步提高专职组成人员的比例。适当选拔一批年富力强、热爱人大工作、综合素质好、有发展潜力的干部进入人大常委会，以保证人大工作的稳定性和连续性。五是要加强人大机关干部队伍建设。把人大机关干部的选拔、培养、锻炼、交流、使用纳入干部队伍的总体规划，通盘考虑，形成以“事业留人、感情留人、待遇留人”，使其“进得来，出得去，有奔头”的良性循环机制，努力建设一支“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的高素质人大干部队伍。六是要积极探索加强人大自身建设的特点、规律和发展趋势，创新人大行使职权的方式方法，努力拓展人大工作的发展空间，在坚持“三项根本政治原则”、突出抓好“两个重点”方面取得新成绩，使人大工作更好地体现时代性、把握规律性，富有创造性。只有这样，通过我们认真的履行职责，才能在建设社会主义新农村和促进中部崛起战略中找准位置，大显身手，有所作为。
五、高度重视和加强人大宣传工作，为营造良好的经济发展环境和民主法制建设环境鼓劲加油
人大宣传工作是人大工作的重要组成部分，也是党的宣传工作的一个重要部分。50年来的实践证明，做好人大宣传工作，既是巩固党的执政地位、坚持和完善人民代表大会制度的需要，也是贯彻依法治国方略，构建和谐社会的需要，促进人大依法履行职责、推进人大工作的需要，对于实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，具有极为重要的意义。我们要站在贯彻落实“三个代表”重要思想和建设政治文明的高度，充分认识进一步加强和改进新世纪新阶段人大宣传工作的极其重要性，更加自觉地把这项工作做得更好、更出色。
在这次主任座谈会上，我们把人大宣传工作列入重要议题，说明市人大常委会非常重视人大宣传工作，也是为了更加突出人大宣传工作的地位与作用，通过总结成绩，交流经验，找出差距，研究措施，推动全市人大宣传工作再上新台阶和新水平。
从会上交流的情况来看，近年来，在各级党委和人大常委会的领导下，通过各级党委宣传部门、人大常委会办事机构和新闻单位的共同努力，我市的人大宣传工作得到进一步改进和加强。主要有4个方面的特点：一是组织领导和具体措施不断加强，二是人大宣传的领域不断拓宽，三是人大宣传的形式日趋多样，四是人大宣传的效果明显增强。但是，人大宣传工作与新形势、新任务的要求及人大工作的发展需要还不相适应，存在着一些差距和不足。一是宣传报道的整体水平不高，缺乏深度和广度，有影响和轰动效应的报道少。二是宣传报道的形式不够活跃，体裁呆板。宣传作品缺乏可读性和感染力。三是对人大及其常委会的地位、作用和人大代表履职的情况宣传不够，关注民生、反映民意、服务中心、为民排忧的事例不突出、不典型。四是人大宣传队伍的整体素质有待提高等。
刚才易法新同志及新闻单位负责同志讲了很好意见。下面，根据大家提出的意见与建议，结合本市人大宣传工作的实际，就进一步改进和加强人大宣传工作，讲几点具体意见。
第一，切实加强对人大宣传工作的组织领导。搞好人大宣传工作，关键在领导。各级人大常委会要把宣传工作纳入重要工作日程，做到思想认识到位，组织领导到位，保障措施到位，工作人员到位，保证人大宣传工作有计划、有组织、有重点地扎实开展。
第二，牢牢把握正确的舆论导向。舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。要求从事人大宣传工作和宣传人大工作的同志一定要讲政治立场、政治方向、政治原则，坚持以科学的理论武装头脑，以正确的舆论引导人，围绕全市的改革和发展唱响主旋律，打好主动仗，牢牢把握正确的舆论导向。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，增强人大宣传工作的针对性、实效性和吸引力。要认真学习有关法律、法规和人大业务知识，坚持依法办事，严格执行宣传纪律，确保人大宣传工作严谨、准确、规范。要全面贯彻民主、求实、团结、稳定、鼓劲和以正面宣传为主的方针，善于冷静思考，从政治上观察问题，准确明辨是非。无论是新闻宣传，还是社会宣传，都必须与党中央保持高度一致，与法律规范一致，注重宣传工作的社会效果和政治效果。
第三，要进一步创新和深化人大宣传工作。要深化宣传主题，加强和改进“三会”和人大日常工作活动的报道。要鼓励人大新闻宣传工作者深入基层、走进代表、接触群众，多采写群众喜闻乐见的稿件，增强宣传报道的感染力和吸引力。要全面把握人大宣传的规律和重点，突出抓好加强党对人大工作的领导和各级党委尊重和支持人大及其常委会依法行使职权的典型经验的宣传；各级人大及其常委会围绕经济建设中心履行职责情况的宣传；人大代表依法履行职务，发挥主体作用的宣传；人民当家作主生动实践的宣传。当前，还要集中力量加强对各级人大及其常委会在建设新农村和促进中部崛起战略中发挥重要作用的宣传。要进一步创新宣传形式，拓宽宣传领域，丰富宣传内容，在求深、求新、求活上下功夫，力争推出更多的在全省乃至全国产生影响的精品力作，增强宣传实效。
第四，要以开拓创新的精神共同办好宣传人大工作的“三栏一网”。各级人大常委会要进一步加强与新闻单位的联系与协调，共同办好宣传人大工作的专题栏目、节目，加大宣传力度。目前，正在开办的主要是《荆州日报》“人大代表建设追踪”专栏，市委主编的《荆州纵横》杂志“民主与法制”专栏和《荆州人民广播电台》“人大之声”专栏以及人大信息网。这是宣传人大工作的四个精品栏目，也是宣传人大工作的重要窗口和平台。要求市县（市、区）两级人大及其常委会工作机构和办事机构精心组织、密切配合，派出精兵良将协助有关新闻宣传部门按要求组织撰写稿件，提供新闻线索和具有较高质量的消息、通讯、特写、纪实、侧记、言论及理论性文章。要争取把“三栏一网”办出特色和水平。此外，还要积极在中、省新闻媒体上多发表文章，宣传荆州人大工作，进一步扩大人大宣传工作的影响力。
第五，要进一步完善和落实人大宣传工作制度。人大宣传是政治性、法律性和政策性都很强的工作，涉及面广，要求高。要搞好人大宣传工作，充分调动各方面新闻工作者踊跃写稿、投稿的积极性和创造性，必须建立和完善工作制度，引入激励竞争机制，促进人大宣传工作规范化、制度化。本届市人大常委会为了营造人人重视、关注和积极参与人大宣传的氛围，制定了发稿奖励办法。希望各县、市、区参照市人大常委会的做法，根据各地实际，制定和完善发稿奖励办法。
同时，各级人大常委会机关要逐步健全与新闻单位的工作联系制度，继续坚持和完善“人大好新闻”评选制度及优秀通讯员评选表彰制度；建立人大宣传队伍的学习、培训制度，重大新闻审核把关制度以及新闻发布会制度等，从而保障和推动全市人大宣传工作不断向前发展。
同志们，新的形势和新的任务给人大工作提出了新的要求，人民群众对人大寄予很高的期望。全市各级人大及其常委会一定要高举“三个代表”重要思想的伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，进一步振奋精神，坚定信心，与时俱进，开拓创新，为坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义新农村建设，促进中部地区崛起和地方经济的全面振兴，作出新的更大的贡献。
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