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在基层基础建设年活动和核心价值观教育实践活动动员大会上的讲话
政法干警核心价值观教育实践活动和基层
基础建设年活动动员大会上的讲话
（2012年4月28日）
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻司法部电视电话会议精神，按照司法部、省司法厅的统一部署，对政法干警核心价值观教育实践活动和基层基础建设年活动进行动员部署，进一步推动全省劳教戒毒工作健康发展，为加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定作出新的贡献。此前，省局印发了“两项活动”《实施方案》，各单位要结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、充分认识开展“两项活动”的重要意义
深入开展政法干警核心价值教育实践活动和基层基础建设年活动，是中央政法委、司法部在深刻分析当前面临形势任务的基础上，进一步推动政法工作不断进步发展的重大部署。“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，是社会主义核心价值体系在政法领域的具体表现，是劳教戒毒场所文化的核心内容，是加强劳教人民警察队伍建设的重要举措。大力加强场所基层基础建设，事关劳教戒毒工作全局，事关劳教戒毒事业发展根基。开展两项活动，对于提升警察队伍整体素质、夯实场所基层基础，提升劳教戒毒工作整体水平，具有十分重大而深远的意义。
（一）开展“两项活动”，是发挥职能作用、加强和创新社
－1－会管理的迫切需要。加强和创新社会管理，是党中央在深入分析我国基本国情和经济社会发展阶段特征、为维护社会和谐稳定上作出的重大决策，是实现社会长治久安的重要举措。劳教戒毒工作，担负着教育矫治劳教戒毒人员的重要职责，能否把劳教戒毒人员教育挽救成为守法公民，直接关系到社会和谐稳定，是加强和创新社会管理的重要工作。要通过开展两项活动，教育引导广大警察端正执法思想，保持队伍思想、组织、作风上的纯洁性，不断提高能力素质，切实履行好党和人民赋予的职责和使命，进一步夯实场所安全稳定、执法执纪和教育矫治工作基础，为劳教戒毒工作的发展提供有力保障。各级领导和广大警察要从加强和创新社会管理的高度，充分认识开展“两项活动”的重要性和必要性，牢固树立社会主义法治理念，自觉践行社会主义核心价值体系，大力加强基层基础建设，确保场所持续安全稳定，不断提高教育矫治质量，为推进社会管理创新作出积极贡献。
（二）开展“两项活动”，是打牢工作根基、推动劳教戒毒工作全面发展的迫切需要。基层稳则全局稳，基层强则全局强。近年来，全省劳教戒毒系统通过深入开展规范化管理年活动，大力加强规范化大中队建设和场所信息化建设，场所面貌明显改观，场所设施、执法环境和警察工作生活条件进一步改善，推动了整体工作水平的提高。但是，场所基层基础建设薄弱、大队警力紧张、大队设施装备不足的问题仍不同程度上存在，特别是政策落实不到位、制度执行不严格、安全意识逐级递减、部分警察能力不适应等问题在基层大队还比较突出，这些问题如果不解决，将会影响和制约劳教戒毒工作健康发展。要通过开展两项活动，打造一支政治坚定、作风优良、素质过硬的基层警察队伍，形成一个基础设施完善、保障有力的基层工作平台，制定一套稳
－2－定基层、发展基层、向基层倾斜的政策制度，构建一套制度完善、运转高效、管理规范的大队工作体制机制，切实把基层建设好、把基础打牢，真正把大队的作用发挥好。要从从谋全局、谋长远、谋发展的高度，将“两项活动”摆在重要位臵，采取有力措施，将基层队伍带好，将基层大队建强，为推动劳教戒毒工作科学发展奠定坚实基础。
（三）开展“两项活动”，是提升队伍素质、适应形势任务发展的迫切需要。坚强稳定的基层队伍是确保事业发展的基础。当前，我国正处于改革发展的关键时期，思想观念日趋多元，社会思潮交织复杂，劳教人民警察队伍在理想信念、宗旨意识、群众观念、执法能力、纪律作风等方面面临严峻考验。特别是随着全社会法治意识的提高，社会公众和新闻媒体对劳教戒毒工作的关注度越来越高，而劳教人员构成日趋复杂，场所安全稳定压力不断加大，这些都对基层警察的素质能力提出了新的更高的要求。从我们队伍的自身情况看，近年来通过素质教育、双大活动等措施，基层警察队伍的整体素质明显提升。但是，在少数警察中仍然不同程度地存在执法水平不高、能力素质不强、不适应新形势新任务等问题，个别警察甚至发生违法违纪行为，给警察队伍造成了不良影响。要通过开展两项活动，教育引导广大基层警察牢固树立社会主义法治理念，自觉践行社会主义核心价值观，坚决抵制各种错误政治观点和不良思想的侵蚀，在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。要牢固树立以人为本、执法为民的理念，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和群众意识，切实做到公正廉洁执法，认真履行职责，确保劳教戒毒职能有效发挥。要着力解决基层大队战斗力、执行力不强等问题，切实提高基层警察的教育矫治能力、维护安全稳定能力和应
－3－急处臵能力，适应新形势新任务的发展要求。
总之，开展政法干警核心价值教育实践活动和基层基础建设年活动，是新形势下推进社会管理创新的重要举措，是提升基层警察履职能力的有力抓手，是全面提高劳教戒毒工作水平的有效载体。我们一定要从政治和全局的高度，充分认识开展两项活动的重要意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感，精心组织部署，加大推进力度，确保活动取得实效。
二、明确“两项活动”的总体要求和主要任务
开展“两项活动”的总体要求是。全面贯彻党的十七大、十七届五中、六中全会和全国“两会”精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的劳教工作方针和戒毒工作要求，服从服务于党和国家改革发展稳定大局，坚持以人为本、执法为民，积极探索建设具有中国特色、富有时代特征、体现劳教戒毒工作特点的劳教戒毒文化，确保“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观内化于心、外化于行，始终做到公正廉洁执法，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的警察队伍；以大队建设为重点，大力加强基础设施和技术装备建设、制度建设，建立和完善向基倾斜的政策，形成一个基础设施完善、保障有力的基层工作平台，努力提高劳教人员教育矫治质量和戒毒人员戒治效果，确保场所持续安全稳定，为加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定作出积极贡献。
根据上述总体要求，要着重抓好四个方面的工作：
（一）大力加强警察队伍建设。搞好“两项活动”，队伍是根本。要把队伍建设放在活动首位，切实采取措施，把警察队伍建设好、教育管理好。
－4－一是大力加强思想政治建设。思想政治建设是管方向、管根本、管长远的建设，是队伍建设的核心。要坚持把思想政治建设摆在重要位臵，用中国特色社会主义理论体系武装队伍，扎实开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，教育引导广大警察进一步坚定理想信念，坚定忠诚的政治本色，筑牢为民的宗旨理念，坚定公正的价值追求，严守廉洁的基本操守，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。要深入开展理想信念教育，大力弘扬“用生命对待事业”的精神，开展“六想六查”活动，进一步增强广大警察的身份荣誉感、职业认同感、社会责任感，打牢执法为民的思想根基，提高公正廉洁执法能力。
二是加强警察业务能力建设。广大警察特别是基层警察是劳教执法的执行者，承担着管理教育工作任务，需要有过硬的业务能力。要切实提高广大警察的教育矫治能力，苦练教育矫治基本功，掌握思想教育、文化教育、职业技能教育、习艺劳动等基本方法手段，掌握心理测试、心理咨询和危机干预等方法技能。要切实提高广大警察维护安全稳定的能力，熟练掌握场所安全的各项规章制度，掌握及时发现事故苗头和安全隐患的本领。要切实提高广大警察的管理能力，做到敢于管理、善于管理，依法严格科学文明管理。要切实提高警察应急处臵能力，开展各类突发事件的实战演练，确保一旦出事，迅速到位，快速反应。要大力开展教育培训，完善一线警察定期培训制度，采取集中在岗培训、脱产培训、专题培训等方式，对大队警察分期分批进行业务培训。要开展经常性岗位练兵活动，建立岗位练兵长效机制，在实战中锻炼能力、增长本领。今年，省局将举办青年警察、大队（科）副职和党支部书记培训班，加强对新任职领导干部、新招录青年
－5－警察的培训，在抓好业务培训的同时，把警察道德准则、职业行为规范、执法规范用语等作为培训内容，各所也要结合实际开展多种形式的教育培训活动，努力提高广大警察特别是基层警察的履职能力。
三是配好配强一线警力。一线警力不足，是影响劳教戒毒工作发展的难题，必须下决心解决这一问题，确保实现一线警察数占警察总数75%以上的目标。要精简合并机关科室，职能相近的科室合署办公，重点加强管理、教育、执法等业务科室，压缩其它科室，科学合理配备科室人员，压缩生产经营等非执法岗位警察编制，把精简下来的警力充实到基层一线，将管理、教育、生活卫生、生产等科室全部设臵在管教区内，逐步形成机关精干、基层充实的机构设臵模式。要推行扁平化管理，减少管理层级，逐步取消中队建制，全部实行大队管理体制。要推进机关警察下基层常态化，形成制度长期坚持，每年选派一批机关警察到大队锻炼或任职，新录用警察一律到大队锻炼两年，各级领导要到大队跟班，了解基层工作，增进对基层的感情。要加快推进值班、备勤方式改革，建立机关警察到大队值班制度，参与大队管理工作，机关警察与基层警察统筹安排值班备勤，科学配备警力，安排足够的备勤和应急处臵警力，确保学习、劳动、生活现场和戒毒人员的康复现场有足够警力，确保发生重大事故时进行现场处臵的需要。
四是配齐配强大队班子。大队班子的凝聚力、战斗力直接关系到基层警察的战斗力，直接关系各项工作任务的落实。要高度重视大队班子建设，通过公开选拔、竞争上岗等方式，把政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部充实到一线，特别是要选好配强大队长。要落实轮岗交流制度，基层主要负责人原
－6－则上在一个岗位任职不得超过五年，管教大队内勤在本大队担任内勤不得超过二年。要加大年轻干部的培养使用力量，建立后备干部人才库，进一步改善大队班子的年龄结构、知识结构。要健全大队党组织，配齐大队政治教导员，认真落实“三会一课”、民主生活会、报告工作等制度，开展设党员责任区、党员先锋岗等活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
（二）大力加强基础设施和装备建设。基础设施和技术装备是大队有效履行职责的重要保障。要加大基层设施和技术装备建设力度，不断提高场所基层基础工作的物质保障水平。
一是切实加强安全警戒设施建设。完备的安全警戒设施是维护正常改造秩序、确保场所安全稳定的前提和基础。要进一步加强场所大门、围墙等安全警戒重点部位建设，重点解决没有ab门和围墙的高度、强度、照明、监控、报警不符合要求等问题，切实筑牢物防屏障。要进一步提高安全警戒设施的智能化、科技化水平，建立局、所两级指挥中心，建立全面覆盖大队的视频监控系统，完善通讯指挥、职能报警、监控、巡视、门禁等安防系统，完善指挥中心和大队监控室应急联动机制，切实筑牢技防屏障。要严格落实省局《三级视频监控管理规定》，对场所的公共活动区域和重点部位进行实时视频监控，加强日常保养、维护和管理，按照规定及时更新，确保设备性能良好、正常运行。
二是配齐配优警察的警用装备。警用装备是大队警察有效完成执法执勤任务、妥善处臵突发事件、维护自身安全的重要保障。要按照司法部2006年制定的《劳教人民警察警用装备配备标准》，本着保障必需、服务实战的原则，为大队和警戒护卫队警察配齐警械、通讯工具、防暴器材、防护器材、安检设备等装备，为劳
－7－动现场执勤警察配备手持金属探测仪等设备，为警察作战和应急处臵提供保障。警察在执法、执勤时要严格按照要求正确佩戴、使用警用装备，有效发挥警用装备的作用。
三是不断改善基层工作环境和条件。一线警察工作十分辛苦，要真情关心他们，努力为他们创造良好的工作环境和工作条件。要严格按照《劳教所建设标准》，完善大队各类功能用房，为警察办公室、值班室、备勤房和训练房设臵必需的通讯、报警、防暑降温等装备、设备，为备勤房配备基本的生活、卫生设施，努力为基层创造良好的、便利的工作条件。要按规定为大队配齐安检设备、教育矫治设施、生活卫生和医疗设施，满足管理教育工作需要。要加强大队文化建设，美化工作环境，活跃工作氛围，深入开展“十佳大队长”、“岗位之星”、“个别教育能手”等评比活动，立功创模、评先创优名额要向大队警察倾斜，充分调动大队警察的工作积极性，使他们在基层工作舒心、顺心、安心。
四是大力加强基层信息化建设。信息化建设是提高工作效率、加强大队规范化管理的有效手段。要把基层信息化建设作为全省劳教戒毒系统信息化建设的重点，优先建设，优先保障。要按照省局信息化建设总体规划，加大资金投入，加快建设步伐，尽快建成大队全覆盖的信息网络平台，探索应用物联网技术，实现大队技防系统与信息网络的互联对接。要强化大队警察信息化实战应用训练，实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核，提高大队执法信息化应用水平。
（三）大力加强基层制度建设。制度带有根本性、稳定性、长期性，是加强基层基础建设的前提和保障。要进一步健全完善涉及基层基础工作的制度，切实抓好各项制度的执行和落实，不
－8－断提高基层基础工作的法制化、规范化水平。
一是健全完善基层工作制度。近年来，特别是去年开展规范化管理年活动以来，省局和各所制定完善了一系列制度规范，劳教戒毒工作的制度化、规范化水平有了很大提高。但也应看到，基层一线的制度规范还不够完善，还存在“死角和盲区”，执法随意、管理粗放等问题还不同程度上存在。要着眼于加强基层基础工作的实际需要，进一步梳理完善各项制度规范，制定对重点人员、重点部位、重点时段、重点环节的认定标准和监管办法，进一步完善个别谈话教育、执勤带班、管理、违禁品查禁、事故隐患苗头排查整改等工作规范，形成覆盖劳教戒毒工作各环节的具体标准和制度规范，确保基层每一项工作都有据可依、有章可循。要规范和完善大队警察一日工作流程，形成科学规范、完备管用的执法执勤工作制度，让基层警察知道遇到什么情况，应该说什么、做什么和怎么说、怎么做。
二是提高一线警察的制度执行力。好的制度，关键在执行，在落实。从近些年有的地方发生的监所安全事故来看，个别警察事业心、责任感不强、思想麻痹松懈，警察直接管理、违禁品查禁、劳动工具管理、点名、执勤值班等制度不落实，是导致事故发生的主要原因。要把提高一线干警的制度执行力作为开展基层基础建设年活动的一项重要人物，采取有力措施，下大力气解决好监区、大队干警对于相关制度落实不到位、执行不力的突出问题。要切实增强干警的事业心和责任感，严格落实《监狱劳教人民警察职业道德准则》和《监狱劳教人民警察职业行为规范》，大力开展职业道德教育，教育广大干警不断增强职业荣誉感、自豪感。要切实强化岗位责任，明确岗位职责，细化分解岗位责任，使教育矫治、场所安全等各项工作具体落实到每一个岗位、每一
－9－名警察身上，促进制度得到有效执行。
三是加大警务督察工作力度。坚持从严治警、依法管警，严格执行上级有关法规和禁令，加强警务管理，严肃工作纪律，以严格的管理促进“两项活动”的开展。严格对制度执行情况的考核、奖惩，加大警务督察力度，省局将采取综合督察、专项督察等方式，对警察的执法活动、制度执行情况进行全方位、常态化督查，发现问题及时督促整改。要把警务督察作为推进“两项活动”的重要举措，加大处罚力度，对少数屡禁不止、屡查屡犯的单位或个人，依法依纪严肃处理，决不能听之任之、宽容袒护，切实解决管理不到位、不敢抓、不敢管等问题，以严格的考核促进制度落实。
（四）不断完善向基层倾斜的政策。要进一步强化建设基层、服务基层、发展基层的意识，千方百计提高基层警察的政治、经济和生活待遇，切实做到人往基层走、劲往基层使、钱往基层花，让基层警察实实在在感觉到在基层工作有奔头，让那些有经验、有水平的警察安心在基层、乐于在基层。
一是在经费和待遇上向基层倾斜。要树立基层优先的理念，制定任何一项政策、出台任何一项措施，都要考虑是否符合基层实际、是否符合警察利益、是否有利于基层发展。要落实好基层警察工资、超时工作补助、执勤岗位津贴、法定工作日之外加班补贴等，确保国家规定的各项津贴补贴能够及时足额发放到警察手中。要将各级财政补助专款和专项经费优先用于大队，重点用于大队警戒设施和装备建设，为基层设施装备的改善提供坚实的物质保障。
二是在选人用人上向基层倾斜。在选人用人上，要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持五湖四海、任人唯贤。要重视
－10－从基层一线、从艰苦岗位选拔、任用干部，使那些爱岗敬业、事业心强，工作有思路、有韧劲、有贡献的同志优先得到晋升提拔，让干得好的上得去、能力强的选得上，不让老实人吃亏，不让默默奉献的人吃亏，切实把基层警察的精力引导到注重学习、钻研业务、扎实工作上来。今后，任科大队负责人必须具备2年以上的大队工作经历，新任分管管教、生产等业务的所领导必须具备2年以上的大队正职岗位工作经历。要积极为大队警察脱颖而出创造条件，在警员套改、立功创模、评先创优、外出培训等方面要优先考虑大队，优先满足大队警察的需要。
三是在从优待警政策上向基层倾斜。基层警察长期工作在一线，每天直接面对劳教戒毒人员，承受了很大压力。要针对大队工作的特殊性，科学安排警察值班、备勤，落实警察节假日轮休和公休假制度，建立机关警察到大队值班制度，缩短一线警察的连续工作时间，保证一线警察的休息时间。要严格执行警察疗养、体检与健康巡诊等制度，每年举办心理健康教育讲座，及时疏导、缓解警察的心理压力，保证警察有病得到及时治疗。要切实解决涉及警察切身利益的突出问题，不断改善警察职工的工作和生活条件，帮助家庭困难警察解决工作和生活中的实际困难，解除他们的后顾之忧。
三、切实加强对“两项活动”的组织领导
开展政法干警核心价值观教育实践活动和基层基础建设年活动，是今年全省劳教戒毒工作的两项重要任务。各级领导要高度重视，精心安排，周密部署，切实加强对活动的组织领导，确保取得实实在在的效果。
（一）加强组织领导。各单位要把开展“两项活动”列入重要日程，落实领导责任，坚持一把手亲自抓、分管领导具体抓，
－11－确保领导到位、责任到位。省局成立了活动领导小组和办公室，各所也要成立相应的领导和工作机构，负责两项活动的组织实施。各单位要按照省局制定的《实施方案》，结合工作实际，制定具体的实施细则，进一步明确任务，细化措施，落实责任，切实把“两项活动”抓紧抓好。要细化活动目标任务，逐一分解，列出时间表，落实到具体单位和人员，确保任务落实、责任落实、工作落实。
（二）加强调查研究。各级领导要深入大队、深入一线，加强调查研究，了解基层情况，倾听群众呼声，及时发现新情况，帮助基层解决活动中遇到的困难和问题。要建立领导联系点制度，省局班子成员、局机关各处室领导、各所班子成员、科室领导都要建立联系点，经常深入联系点调查研究，掌握活动进展，指导基层工作。要坚持理论联系实际，各单位、各部门要在充分调研的基础上，注重加强对基层基础建设、班子队伍建设、管理教育等方面的研究，形成一批有深度、有价值、对工作有指导意义的理论研究成果，丰富“两项活动”的形成和内容，推动“两项活动”深入开展。
（三）加强检查督导。省局将建立月调度、季汇报、半年总结制度，加强对活动的检查指导，了解活动开展情况，通过派驻检查组、编发信息简报、召开现场会、交流会等多种形式，促进各项工作部署和要求的落实。各单位要坚持重点抽查与全面检查相结合，全面掌握活动开展情况，及时总结交流经验，加强对活动的检查督导。省局将加大对“两项活动”检查督导力度，并把日常检查情况和考核验收结果纳入年度考核体系，作为对各单位2012年度工作考评的重要内容。
（四）注重统筹兼顾。今年，全省劳教戒毒工作任务十分繁
－12－重。要坚持统筹安排、搞好结合，将“两项活动”纳入全年劳教戒毒整体工作中，与开展各项业务工作结合起来，加强协调，相互融合，做到两手抓、两不误、两促进，以活动促工作，以工作成果检验活动成效，推动整体工作全面发展。要把营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大召开，作为今年劳教戒毒工作的重中之重，进一步增强责任感和使命感，切实履行好第一责任，采取有力措施，确保场所持续安全稳定，全力维护国家安全和社会稳定。
（五）加大宣传力度。要充分利用广播、报刊、网络等媒体，大力宣传开展“两项活动”的举措和成效，及时发现、总结基层基础建设典型，加大宣传力度，充分发挥典型示范带头作用，以点带面，推动整体工作。要建立通报表扬制度，对工作扎实、成效显著的，及时予以宣传表彰；对措施不力、成效不大的，要加强指导、及时督促。省局将对活动中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。
同志们，开展“两项活动”事关全局、事关长远、意义重大。希望各级领导和广大警察要进一步解放思想，更新观念，团结奋进，扎实工作，切实把我们的队伍建设好，把基层基础工作夯实打牢，全面提升场所管理科学化水平，推动全省劳教戒毒工作科学发展，为维护社会和谐稳定作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
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第二篇：在政法干警核心价值观教育实践活动暨监狱场所基层基础建设年活动动员大会上的讲话在政法干警核心价值观教育实践活动暨监狱场所基层基础建设年活动动员大会上的讲话
为贯彻落实党的十七届六中全会精神，深化社会主义法治理念教育，全面加强政法队伍建设，更好地担负起社会主义事业建设者和捍卫者的神圣使命，中央政法委部署在全国政法系统深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动。3月9日和3月16日，自治区司法厅、监狱局分别召开电视电话会议，对全区司法行政系统、监狱系统深入开展政法干警核心价值观教育实践活动进行动员部署。为贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的部署，深入推进监狱场所基层基础建设，夯实监狱各项工作发展的基础，根据司法部的要求和部署，监狱局下发了《全区监狱场所开展基层基础建设年活动实施方案》，对全区监狱场所开展基层基础建设年活动进行安排部署。今天，我们召开动员大会的主要任务是：认真贯彻落实上级会议精神和要求，对我狱深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动和监狱场所开展基层基础建设年活动进行动员部署。
监狱党委对开展好这两项活动十分重视，及时召开专题会议研究贯彻落实意见。刚才，副监狱长、副监狱长分别宣读了我狱深入开展政法干警核心价值观教育实践
活动和监狱场所开展基层基础建设年活动的实施方案，会后将正式印发这两项活动的具体实施方案，请各单位和全体民警要高度重视，抓好落实。现在，我就开展好这两项活动，讲两点意见。
一、准确把握我狱面临的形势任务，深刻认识开展“两项活动”的重要意义。
开展政法干警核心价值观教育，是党和人民对政法机关、政法干警的时代要求，对于永葆民警队伍的政治本色，增强民警队伍的凝聚力、战斗力，推进教育改造工作的科学发展具有重大意义。深入开展监狱场所基层基础建设年活动，是充分发挥监狱服务和谐社会建设职能的需要、是确保监狱持续稳定的需要、是规范监狱执法的需要、是进一步提高罪犯改造质量的需要，也是加强监狱机关作风建设、推动完成全年工作任务的重要载体。各单位一定要从政治和全局的高度，充分认识深入开展核心价值观教育实践活动和基层基础建设年活动的重大意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，加强领导，统筹规划，精心部署，采取有力措施，确保这两项活动取得扎实效果。
（一）开展这两项活动是明确监狱工作发向，提升管理水平的必然要求
全狱民警要深刻认识到在新的历史条件下，社会形势复杂多变，矛盾纠纷与日俱增，开展政法干警核心价值观教育
实践活动对于确保监狱安全稳定，实现长治久安具有重要意义。今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是党的十八大召开之年。做好今年的监狱工作，责任十分重大，任务十分繁重，特别是要完成维护安全稳定第一位任务，加强监狱安防能力建设，加快监狱经济转型步伐，实现好“首要标准”要求等重点工作，离不开正确的理念指导，离不开务实的作风保证。各单位要紧密结合监狱实际，切实解放思想，找准核心价值观教育实践活动与基层基础建设年活动的结合点，明确两项活动的具体目标，提出切实可行、务实有效的措施，按照抓好是本职、不抓是失职、抓不好是不称职的要求，迅速行动，切实把这两项活动作为一项管长远、管方向、管人心的重要任务来部署开展。坚持创造机会，创新载体，活动形式上有声有色，生动活泼，推动教育实践活动不断向纵深发展。做到人人必须参与，人人受到教育，人人得到提高。
（二）开展这两项活动是加强民警队伍建设，筑牢管理基础的必然要求
近年来，我们通过开展社会主义法治理念教育、“执法大培训、岗位大练兵”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践等活动，民警队伍素质能力得到进一步提高。但是，必须清醒地看到，少数民警还存在着宗旨意识淡薄、价值取向偏移、纪律作风松弛，执法不公、不廉等问题仍时有发生，
严重影响了监狱民警队伍的形象和执法公信力。提高监狱民警队伍整体素质，既要靠思想教育，更要靠实践锻炼。我们要通过开展政法干警核心价值观教育实践活动，教育引导民警始终保持政治上清醒坚定、忠诚可靠，牢记执政为民的宗旨意识，维护监狱公平正义，坚持公正廉洁文明执法，不断提高广大民警的思想境界和综合素质。在监狱场所开展基层基础建设年活动，就是要把领导精力和注意力更多地放到基层，把人力、财力、物力更多地投到基层，进一步激发基层活力、整合基层资源、壮大基层力量、强化基层工作，为监狱事业的长远发展奠定坚实的基础。
（三）开展这两项活动切实服务人民群众，强化管理为民的必然要求
当前，人民群众的法治意识、维护权益意识不断增强，对解决执法不公、执法不廉、执法不文明等突出问题的要求越来越强烈，对强化监督、公平正义、权益保障的期待越来越高，我们要通过开展政法干警核心价值观教育实践活动，紧紧围绕人民群众最期盼、最关心的问题，加强和改进各项执法工作，健全完善对监狱民警公正廉洁执法的监督制约，提高监狱民警执法为民、服务群众的能力，进一步树立和维护监狱机关和警察队伍的良好形象。我们要通过开展监狱场所基层基础建设年活动，教育引导民警热爱基层、扎根一线，经受实践锻炼，锤炼精神意志，认真履行职责使命，千方百
计把安全漏洞堵塞住，一丝不苟把基础工作做实，全力维护监狱安全稳定，不断提高罪犯教育改造质量，为加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展发挥重要职能作用。
二、紧密结合我狱工作实际，扎实推进“两项活动”深入开展
各单位要根据监狱的总体安排，准确把握“两项活动”的指导思想、目标任务、基本原则和主要内容，紧密结合工作实际，认真抓好组织实施。
（一）以深入开展核心价值观教育实践活动为载体，全面加强监狱警察队伍建设，为履行好职责使命提供强有力的组织保障。
政法干警核心价值观是社会主义核心价值体系在政法领域的具体体现，是社会主义法治文化的精髓。开展政法干警核心价值观教育实践活动，就是要结合监狱工作实际，在准确理解、正确把握、核心价值观的科学内涵和本质要求上下功夫，用政法干警核心价值观引领教育改造工作和队伍建设，真正使政法干警核心价值观成为全狱民警共同的精神支柱和必须遵循的行为准则。
1.坚持“三个至上”。全狱民警要始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，切实做到党在心中、法在心中、正义在心中、人民在心中，带头维护社会主义法制
的统
一、尊严和权威，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，永远做党和人民的忠诚卫士，切实肩负起中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者的神圣使命。各单位要认真组织监狱民警学习党的十七届六中全会精神、自治区第九届党代会精神以及政法干警核心价值观相关文件论述，准确把握政法干警核心价值观的本质要求，深刻领会政法干警核心价值观的丰富内涵。要紧密结合创先争优活动和基层基础建设年活动，坚持用身边的人和身边的事，阐述“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观。
2.坚持公正为民。公平正义是社会主义法治的最高价值目标追求和重要任务，也是监狱工作的生命线和永恒主题。要加强执法规范化建设，严格按照法定条件、程序提请减刑、假释、暂予监外执行，加大对监狱执法过程、结果的监督制约力度，深化狱务公开，以监狱执法规范化取信于民、服务于民。进一步推进监狱会见室等部门的便民窗口建设，建立完善便民服务的接待规范流程，努力满足人民群众的法律服务需求。
3.坚持从严治警。全狱民警要充分认识反腐倡廉的重要意义，强化拒腐防变的思想意识，严格按照廉政准则和司法部“六条禁令”的要求，自重、自省、自警、自励，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，淡泊名利、甘于清贫，切实经受住金钱、权力、人情和各种利益的考验诱
惑。健全完善民警绩效考评工作机制，制定出台监狱人民警察一日工作规范，把从严治警体现在日常工作要求中。严格落实监狱民警执法规范用语的学习教育和检查监督，进一步树立监狱人民警察的良好形象。坚持从优待警，改善基层民警待遇，增强队伍的创造力、凝聚力、战斗力。
4.坚持作风建设。开展“加强机关纪律作风建设”活动，端正工作作风，解决有令不行，有禁不止，不按政策制度办事，不依法行政的行为，提高民警素质，维护监狱机关形象。一是解决不用心的问题。一些民警精神萎靡不振、思想观念陈旧、工作按部就班、得过且过、安于现状，胸中无大志，缺乏上进心，缺乏创新精神，工作稀松平常，影响了工作的开展。不少同志的工作模式就是当一天和尚撞一天钟，得过且过的多，立说立行的少，今天的工作明天做，一天的任务两天干，效率低下，影响工作进度。更有甚者，当一天和尚连钟也不撞的也不乏其人，认为领导安排的工作，只要答应干了就万事大吉。有的民警到是用心了，但心思是用在忙于应酬、办私事，想的是位子、票子、孩子。有的民警盲目攀比，怨天忧人，收入同多的比、待遇同高的比、条件同好的比，总觉得自己吃亏。事业不成怨条件、工作不力怨环境、关系不顺怨领导、业绩平平怨岗位，老是觉得好像党组织和领导对不起他。二是解决不务实的问题。有的民警学风不正、作风不实，官僚主义、形式主义严重，盲目乐观、自以为是
的观念影响了一些同志主观能动性的发挥。认为车到山前必有路，别人咋着我咋着，吃了今天的不问明天的，工作只求过得去、不求过得硬；工作中发号施令多，愿意当指挥官的多，真正愿意实干、亲自干的少。有布臵无检查，流于形式，浮在表面，没有实效；有的民警碰到问题绕道走，遇到矛盾往上交，不讲实情，不办实事，严重影响了工作质量。三是解决不诚信的问题。有些人虚报浮夸、报喜不报忧，有的作风漂浮，只说不做，热衷于摆花架子、做表面文章，说空话、大话、套话或只说不做、说的做的两个样，工作不求深、不求新、不较真，不如人、不服人。有的只愿行使手中的权力，以权谋利，不愿履行应尽的职责，工作难以持续发展，或虎头蛇尾，或左右摇摆；有的对责任不愿承担，对权力不会使用，只愿坐享其成。四是解决不自省的问题。有的同志就是始终感觉不比别人差，善于拿个人的长处比别人的短处，拿个人的关系比别人，拿个人资历比别人，拿个人身份比别人，就是不拿个人的工作表现和实际贡献比别人，把自己圈在一个自我陶醉的小天地里，工作没有上进心。更有甚者，什么事都不愿干不会干，专会挑别人的毛病，对一些干事创业的人指三说四，诽谤打击。受这种思想支配的人，在日常生活中的表现就是：见了好处就上，见了困难和矛盾就让，别人好了，自己就不满意。各单位要组织广大民警对照政法干警核心价值观的要求，通过个人自查、同事帮查、组织评议等
途径，认真查摆在执法理念、执法行为、纪律作风中存在的问题。对于查摆出的突出问题，要分门别类进行汇总梳理，明确整改的措施、期限和责任，逐项加以整改。
通过政法干警核心价值观的教育实践，使广大民警始终保持“忠诚”的政治本色，做到政治上清醒坚定、立场上坚定不移；始终保持“为民”的宗旨理念，自觉维护人民合法权益；始终保持“公正”的价值追求，树立公正之心，恪守公正之德，践行公正之举；始终保持“廉洁”的基本操守，清廉自律、立党为公、执政为民。通过这次政法干警核心价值观教育实践活动的开展，使我们司法行政的整体素质得到提高，履职和服务能力得到增强，对外的形象得到全面提升。
（二）以深入开展基层基础建设年活动为契机，切实抓好固本强基工作，为逐步提高监狱工作奠定坚实基础
开展“基层基础建设年”活动，是司法部党组在新时期加强监区基层基础建设作出的重要决策部署，是夯实基层基础工作的重要举措。按照司法厅、监狱局的部署，我们要把监区建设作为今年监狱工作的重点，大力加强监区民警队伍建设、组织建设、业务建设、基础设施和装备建设，形成一支力量充足、素质优良的一线警察队伍，打造一个基础设施完善、保障有力的基层工作平台，构建一套制度完善、运转高效、管理规范的监区工作体制和机制，制定一套稳定基层、发展基层、倾斜基层的政策制度，切实把基层建设好，把监
区各项基层工作做扎实，以监区工作的成效推动监狱工作取得新成绩。根据上述要求，各单位要把开展好基层基础建设年活动作为完成全年工作目标任务的重要抓手，重点做好以下三个方面工作：
一是进一步巩固规范化管理成果。要进一步深化规范化管理的认识，在全狱民警中形成共识，防止将规范化管理极端化和简单化两种倾向。进一步覆盖规范化管理的领域，从管理上不协调、民警职工不满意、服刑人员及其亲属有诉求、与上级要求有差距的地方着手，一个方面一个方面地落实，构建体现我狱工作特点的管理模式。进一步落实好制度标准，在健全工作责任体系上下功夫，建立健全上中下有机结合、点线面全覆盖的责任体系，抓好规章制度的培训和落实，形成常态；重点抓好关键环节，尤其是抓好执法环节、人财物管理环节、监督检查考核环节、监狱外观形象风貌环节。
二是全面推动标准化管理。推动标准化管理是强化基层基础工作的重要切入点和基本手段。要围绕“人要精神，物要整洁，事要规范，上下一致，标识统一”的总要求，以规范制度为龙头，坚持规范制度与建立制度体系、规范制度与清理完善、规范制度与落实制度“三个结合”，健全完善各项工作标准。以规范劳动现场为重点，做到统一环境、统一要求、统一模式“三个统一”，实现劳动现场的标准化管理。以规范职责为抓手，围绕“干什么”、“怎么干”、“怎么管”，
切实做到事务清理规范到位、流程标准明确到位、监督考核配套到位“三个到位”，实现岗位职责的标准化。以规范形象为载体，坚持工作管理、警务礼仪、内务环境实现“三个一致”，使监狱内务环境和整体风貌整洁有序、规范大方。要按照标准化原理，编制我狱民警一日工作流程，促进教育改造工作开展。
三是强化基层基础建设。要充分认识基层监区是直接承担着确保监狱安全稳定、监管改造罪犯、落实上级各项工作部署的最基层的战斗单位，具有基础性的地位和作用。按照“硬件统一标准，行为统一规范，管理统一制度，执法统一流程”的要求，重点抓好监狱监区建设。重点要对罪犯从时间和区域上进一步规范管理。时间上加强每个时间段的罪犯行为规范，区域上加强不同区域的罪犯活动行为规范，建立分区域、分时段的民警责任包干制。要切实加强督促检查指导，把强