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市长在安全生产监督管理会议讲话
同志们：
这次全市安全生产工作会议，是市政府决定召开的一次非常重要的会议。刚才，龙江同志做了一个很好的发言，总结成绩实实在在，分析问题客观准确，安排工作周密详细。这些我都同意，请大家切实抓好组织落实。会上，市政府也表彰奖励了20*年度全市安全生产工作先进单位和先进工作者，希望受表彰的单位和个人再接再厉，再创佳绩；同时，市政府还与各区县政府、市级各有关部门签订了2009年度安全生产目标责任书，希望大家按照责任书的要求，确保控制指标不突破，确保各项任务全面完成。
下面，我就做好今年全市的安全生产工作讲几点意见。
一、正确把握形势，高度重视安全生产工作
刚刚过去的20*年是很不寻常、很不平凡的一年。面对低温冰雪、特大地震灾害和国际金融危机等一系列意想不到的严重困难，全市上下在市委、市政府的正确领导下，抢抓机遇，锐意进取，同心同德，克难攻艰，全面完成了各项目标任务，经济社会发展取得了新的成就。全市实现生产总值128.65亿元，同比增长17.1%；规模以上工业总产值达到162.4亿元，工业增加值63.4亿元，同比分别增长39.05％和22.5%；财政总收入16亿元，其中地方财政收入7.5亿元，同比分别增长32.4％和25.1%；固定资产投资完成63.4亿元，同比增长11.17%。
这些成绩来之不易，是全市人民扎实苦干的结果，更是与全市安全监管部门广大干部职工辛勤工作、服务大局，为经济社会发展保驾护航是分不开的。一年来，安全监管部门克服各种困难，认真履行职责，取得了显著成绩。一是安全生产各项指标完成情况均位居全省前列。全年全市累计发生各类生产安全事故342起，死亡74人、受伤353人、直接经济损失466.1万元，同比分别下降34.23%、10.84%、5.36%和0.55%，全市未发生一起一次死亡10人以上的重大生产安全事故。我市被省政府评为“20*年度安全生产先进单位”。二是安全生产形势趋于好转。以“隐患治理年”为契机，扎实开展安全生产百日督查专项行动，并强化日常管理，严厉查处安全生产方面的违法违规行为，全市安全生产形势总体稳定趋于好转。三是安全生产的基础进一步加强。积极推广安全生产先进技术，企业本质安全水平逐步提升；大力宣传安全生产的方针政策和法律法规，开展管理人员、特种作业人员培训，全民安全意识和企业员工安全操作水平显著提高。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢。
安全生产只有起点，没有终点。我们在总结去年工作的时候，既要看到总体稳定、趋于好转的发展态势，又要清醒地看到形势严峻的一面。认真分析20*年安全生产工作，还存在四个方面的问题：一是企业安全生产主体责任不到位。主要表现在经营单位规章制度不落实，安全措施只停留在会上，贴在墙上，没有真正贯彻落实在行动上。个别企业安全培训教育不到位、流于形式，培训方式不科学，存在企业职工不经培训就上岗的现象。二是安全执法和监督力度不够。少数部门安全监管存在盲区和死角，监管措施执行力不强，监管方法和手段不科学，没有创新，力度不够，由于执法不严、执法不力，导致非法生产、违规违章生产时有发生。三是安全基础条件仍然较差。近年来，我市虽然努力加大安全生产投入，但由于历史欠账大、起点低，煤矿、道路交通等高风险行业安全基础条件仍然较差，保障水平低，导致安全生产工作压力仍然很大。四是经济社会发展带来新的压力。目前，我市正处于工业化快速发展时期，客货运输量增长较快，煤炭等能源消费不断增加，重大工程建设项目增多，保障安全的任务越来越重。
面对工作中存在的问题和新的挑战，我们必须提高认识，以高度的责任感和使命感，认真研判存在的问题，认真履行自己的职责，时刻绷紧安全生产这根弦，始终保持高度警觉，用饱满的工作热情扎实开展今年的安全生产工作。
二、完善各项机制，深入开展“安全生产年”活动
今年是国家确定的“安全生产年”，也是实施“十一五”规划的关键一年，我们将迎来新中国成立60周年，也将是我们应对国际金融危机需要战胜困难最多的一年，是保增长、保社会稳定压力最大的一年。在这个特殊年份，安全生产更为敏感，责任更大、任务更重。各区县、各部门要按照国家、省上的要求，深入开展“三项行动”，切实加强“三项建设”，减少事故总量，控制较大事故，遏制重大事故，杜绝特大事故，努力促进安全生产形势稳定好转。
（一）建立完善安全监管机制。一是人员落实要到位。各级、各部门要进一步充实安全监管力量，尤其是要充实基层安全监管人员。安全生产任务重的乡镇、部门要设立专门的安全生产机构，或者配备专职安全管理人员，同时要加强执法培训，提高从业人员安全监管水平。二是完善工作机制。要进一步明确各级、各部门的安全生产职责权限，理顺关系，建章立制，形成分工合作、密切配合、高效运作的监管工作机制。三是形成监督管理合力。要充分发挥工会、共青团等群众组织和安全生产中介机构以及煤矿安全信息员的作用，组织广大职工群众参与和监督安全生产。通过体系建设和体制机制创新，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会重视支持”的安全生产工作格局和预防为主、群防群治、全面保障的安全生产局面。
（二）建立完善安全责任机制。一是落实行政职责。各级政府主要负责人是安全生产的第一责任人，要亲自组织研究安全生产中的突出和重大问题，有针对性地采取措施。特别是在增加安全投入、严格管理责任、推进科技进步等方面，要出实招，求实效。具体分管同志既要抓好本职工作，又要做好综合协调。二是强化部门职责。各个职能部门作为政府监管主体的重要组成部分，要认真履行职责，切实加强对生产经营单位安全生产工作的检查指导。三是强化企业主体责任。各生产经营单位的法人是安全生产的第一责任人，必须对本单位的安全生产工作负总责，依法履行安全生产责任，自觉接受政府监管、行业部门指导和全社会的监督。要切实增加安全投入，完善安全生产规章制度，加强安全生产管理，确保安全生产的法律法规在本单位得到不折不扣的贯彻执行。四是落实责任到人。要把安全生产责任分解落实到区县、乡镇、村和工厂、车间、班组直到职工个人，真正做到“任务到人，责任到岗”。
（三）建立完善企业安全生产机制。企业是安全生产的主体，企业的生产安全是搞好安全生产工作的主要因素和根本保障。要把安全生产与企业的生存发展相联系，与每个职工的切身利益相联系，进一步完善企业自律的安全生产机制。各级政府和负有监管职责的部门要运用法律的、经济的和必要的行政手段，激发企业自我约束、自我完善安全生产工作机制的积极性。要加强对企业安全生产“第一责任人”履职尽责情况的监督和考核，加大对违法违规企业的查处力度，坚决关闭不具备安全生产条件的企业。要构建生产经营单位安全生产投入激励约束机制，认真落实安全费用提取使用、安全生产风险抵押金和高危行业商业责任保险、事故隐患整改奖罚等制度政策。要通过组织开展安全生产标准化活动、健全职工安全生产维权机制等，形成人人重视安全、关注安全、防范安全事故的良好氛围，使安全生产成为企业组织管理的重要内容。
（四）建立完善应急管理机制。加强应急管理是全面履行政府职能、切实提高行政能力的重要方面，是保障职工生命安全的最后一道防线。要建立起快速高效的信息沟通机制，充分发挥安委会的综合协调作用，制订明确的工作细则，切实加强组织协调、工作指导、信息综合和督促检查，确保在第一时间详实掌握事故情况。要建立形势分析制度和重点防控机制，全面准确掌握、定期分析安全状况和态势，评估安全监管工作绩效，逐步形成完善的安全生产监测预警体系。要建立和完善突发事件应急处置机制，全面加强应急管理基础工作，制订应急管理预案。要建立重大事故分析评估机制，重大事故发生后，要从体制、机制、法规、政策和技术层面深入分析事故成因，分清责任，严肃查处，并吸取教训，找出加强和改进工作的目标、措施以及完善法规政策和技术标准等具体意见和建议，切实加以整改。
三、强化安全防范措施，确保各项工作任务落到实处
做好安全生产工作，关键是要把各项要求和部署贯彻好、落实好，坚持不懈地把各项工作抓细、抓实、抓好，真正抓出成效。
（一）突出安全监管工作重点。要通过统筹兼顾、重点突破，带动各项工作的全面开展。煤矿安全：要严格煤矿春节后复产、复工验收工作，煤矿安全监管部门要尽快制定具有可操作性的复产、复工验收方案，严格程序和标准，扎实开展复产、复工验收工作。要继续加强煤矿安全基础管理，进一步强化煤矿瓦斯和水患防治措施的落实。要强化煤矿安全监管措施，加强对驻矿监督员的督导，确保安全监管到位。要加大对已关闭矿井、资源整合煤矿的巡查和监控力度，分片包矿、责任到人，严防死守、盯紧盯牢，坚决打击非法生产。道路交通安全：要继续深入落实“五整顿、三加强”工作措施，加大治理超限、超载工作力度，严厉打击无牌无证、酒后驾驶等严重交通违法行为。要积极实施以排查治理危桥险路为主要内容的安保工程，大力推进长途客运车辆、危险品运输车辆安装使用gps或行车记录仪监控系统。加大检查和夜间巡查力度，有效预防和减少交通事故发生，坚决杜绝一次死亡10人以上重大交通事故。非煤矿山安全：要以专项整治为突破口，整合资源，下功夫推进非煤矿山安全基础建设，加快非煤矿山安全标准化建设进程，大力推广中深孔爆破技术，提升企业本质安全水平。同时，要继续深化消防、民爆、建筑、危险化学品、烟花爆竹等重点行业、领域的安全专项整治，进一步改善安全生产基础条件，有效遏制重特大事故发生。
（二）严厉打击非法违法生产行为。非法、违法和违规生产是引发生产安全事故的最主要根源，要遏制重特大事故，就必须加大对这些行为的打击力度。要严格执行安全生产标准，提高市场准入门槛，淘汰一批不具备安全生产条件的小矿小厂，从源头上解决问题。凡属“五类重点打击对象”（即无证无照和证照不全、依法关闭取缔后又死灰复燃、存在超层越界等严重违法行为、瞒报事故、拒不执行安全监管监察指令或抗拒安全执法）的一定要该关的关，该停的停，该罚的罚，决不姑息纵容。各级、各部门要建立健全“打非”工作制度，定期通报情况，改进工作，切实把工作抓细抓实。对迟迟“打不掉”的非法违法问题，以及“打非”工作进展迟缓的区县和单位，要批评、曝光，并采取一些更为严厉的措施。要建立实施安全生产企业“黑名单”制度和发生事故的区县、分管部门领导“约谈”制度，强化行政问责，依法严惩事故责任人。
（三）加强重大隐患治理和重大危险源监控。要认真研究制定安全隐患排查治理和监督管理办法，逐级建立隐患排查治理档案库，实行挂牌督办制度。各级政府、部门和企业，要继续对事故多发行业、领域存在的安全隐患进行深入细致的排查治理，严防松劲厌战情绪。对排查出的各类事故隐患和苗头，要切实在整改治理上狠下功夫，能及时整改的要限期整改，对一时难以整改的，要落实监控措施。要高度重视并认真解决可能导致事故、尤其是重特大事故的重大隐患和问题，真正做到防患于未然。要建立健全最严格的安全生产标准和隐患治理标准，进一步完善重大隐患排查治理和重大危险源监控制度，努力形成科学有效的安全生产监管治理机制。
（四）努力改进工作作风。对从事安全生产工作的同志来说，作风问题不仅关系到形象，更关乎人民群众的生命财产安全。各级、各部门要高度重视并切实抓好安全监管监察队伍的作风建设，提供坚强的组织保证。各级领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，始终坚持立党为公，执政为民，始终把人民群众的安危放在心上；要加强安全生产领域党风廉政建设和反腐败工作，严格要求，严格管理，加强监督，引导广大干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，树立勤政为民的良好形象。各级干部要深入一线、深入基层了解安全生产新情况、新问题，抓住薄弱环节，认真加以解决；要高度重视和切实解决工作中存在的重部署、轻检查，重形式、轻效率，以会议落实会议、以文件贯彻文件等不良作风，真正做到言必行、行必果；要树立严肃、认真、细致的作风，坚持高标准、严要求，坚决克服作风飘浮、管理松弛、工作不扎实等问题；要牢固树立宗旨意识和大局意识，坚持原则，坚决纠正有法不依、执法不严、监管不力等问题；要从实际出发，把上级的部署与自身实际结合起来，埋头苦干，做到不说空话，多干实事，切实把安全生产各项工作措施落到实处。
同志们，今年安全生产工作的任务十分繁重。我们一定要认清形势，进一步增强责任感，牢固树立抓安全、保稳定的思想，采取强有力的措施，真抓实干，开拓创新，扎实做好“安全生产年”的各项工作，努力促使安全生产形势稳定好转，为全市经济社会发展提供坚强的安全保障。
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