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在全市煤炭纠察工作会议上的讲话
同志们：
今天召开的全市煤炭纠察工作会议，是在全市煤炭行业管理和安全监管体制发生重大调整形势下召开的一次重要会议，是继全市煤炭工作会议之后召开的一次重要会议，刚才，市局党组成员、煤炭纠察支队队长李建骏同志客观总结了去年煤炭纠察工作，全面安排了今年各项重点工作，我完全同意。希望大家认真贯彻，抓好落实。下面，我简要讲两个方面的意见：
一、恪尽职守、奋发进取，2009年成绩斐然
2009年，市、县两级煤炭纠察队认真贯彻全市煤炭工作“六位一体”的工作部署，以规范执法、强化纠察、保障发展为己任，紧紧围绕行业管理工作重点和难点，自觉主动找准出力点和着力点，恪尽职守、开拓创新，奋发进取，狠抓落实，各项工作取得了显著的成绩，为全市煤炭工业安全和谐可持续发展作出了积极的努力，为市局在全省煤炭系统年度目标考核中位居榜首，连续四年被评为优秀单位做出了突出的贡献，对此市局党组给予高度的肯定。具体地讲：
一是安全监管有新成效。各级煤炭纠察队按照责任分工，深入煤矿进行现场纠察，精心组织煤矿复产复工验收，认真开展安全专项整治，现场纠察执法覆盖面和举报案件核查结案率均达到100%，有力保障了全市煤矿安全生产形势稳定趋好，为全市煤炭行业取得建市以来安全生产最好成绩作出了重要的贡献，市煤炭纠察支队被市局党组推荐为全市安全生产工作先进单位。
二是票据管理有新业绩。认真落实《xx省煤炭销售票使用管理办法》，健全完善了公路内销煤炭销售票回收制度，组织开展了对煤炭生产企业、洗储经营企业及终端企业的专项检查，严厉打击了非法违法使用煤炭销售票的行为，确保了年度票据回收任务的完成，为规范全市煤炭经营秩序作出了显著的成绩，受到了省厅的肯定和好评。
三是源头治超有新突破。认真贯彻省市治理超限超载工作部署，按照“单票限开、单车限装、票吨相符”的原则，构建起了煤炭行业源头治超长效机制，做到煤矿企业源头治超机构健全、制度配套，管理规范，基本杜绝了超载现象，被省、市治超领导组评为煤炭系统唯一的源头治超工作先进单位。
四是队伍建设有新提升。各级煤炭纠察队强化目标管理，规范依法行政，持之以恒地抓学习、提素质；抓制度，强规范，抓效能、提效率；抓廉洁、保清白，加强队伍建设，推动工作开展，取得明显成效，市煤炭纠察支队被省煤炭工业厅评为优秀标准化纠察支队、被市局评为全市煤炭系统目标考核优秀单位。
总之，回顾2009年煤炭纠察工作，可以讲是成绩佳，贡献大，亮点多，荣誉多，事实再次证明煤炭纠察队伍是一支让市局信赖、让市局放心的队伍，是一支能打硬仗、敢打硬仗的队伍。在此，我代表市局党组向辛勤工作在煤炭纠察战线的同志们表示衷心的感谢。向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。
二、围绕中心、服务大局，2010年再谱新篇
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是煤炭工业实施重组整合改造、全面提升产业素质，实现“三个发展”的关键之年。面对艰巨繁重的发展重任，市局党组希望全市煤炭纠察战线的同志们在新的一年里要不断增强紧迫感、责任感和使命感，不断增强预见性、系统性和主动性，立足本职，服务大局，认真贯彻落实全市煤炭工作会议精神，凝心聚力，破解难题，紧紧围绕“123456”工程开展工作，奋发进取，狠抓落实，为实现晋城煤炭工业安全和谐可持续发展再上新台阶作出新的更大贡献。
一是在安全隐患上要倍加警觉。2010年煤矿安全形势依然不容乐观，突出表现在：一是处在安全监管责任交接期。一些县（市、区）未将省属煤炭企业大集团兼并重组的煤矿移交到位，极易出现监管漏洞和真空。二是处在主体进驻磨合期。一些主体企业进驻接管不到位，一些煤矿安全主体责任落实不到位，安全投入不够充足，在隐患排查治理上不扎实，在安全管理上敷衍了事，在防范措施上有所疏漏。三是处在整合改造建设期。大部分矿井将进行技改建设，有的还将边生产、边建设，安全管理难度较大，是事故易发的高危期。四是处在煤炭生产过渡期。部分矿井维持过渡期生产，安全基础薄弱，甚至出现严重超能力、超强度生产行为。五是处在整合关闭期。一些“十关闭”矿井和大批整合关闭矿井尚未组织实施关闭并移交国土资源部门监管，极易出现非法生产现象。六是处在煤矿灾害多发期。随着矿井开采深度的不断延伸，地质条件不断恶化，治理难度越来越大，瓦斯、水、火、煤尘和顶板等灾害时刻威胁安全生产。
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二是在安全监管上要倍加尽责。安全监管是煤炭工作、也是煤炭纠察工作的重中之重和首要职责。在安全监管上，大家要恪尽职守，严谨履职，有效消除事故隐患，有力遏制事故发生。一是拉网排查与分类督查相结合。既要做到日常巡回检查覆盖面100%，节假日纠察覆盖面100%，又要按生产矿井、建设矿井、拟关闭矿井分类实施专项督查，对举报案件要做到有报必接、有案必查、有查必果、及时反馈，以做到“无盲区、无盲点、无空档、无缝隙”。二是全面排查与重点整治相结合。既要全方位排查煤矿安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境，以及思想认识、工作作风、规章制度、劳动纪律、现场管理等方面存在的问题，又要突出重点，狠抓关键，着重抓好瓦斯防治、水害防治、顶板管理三个重点。三是排查隐患与跟踪整改相结合。既要重视排查，更要重视治理，对检查发现的安全隐患要提出整改要求，下达行政执法文书，责令煤矿责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，逐项整改到位，并坚持跟踪回查，确保隐患销号，坚决防范和杜绝事故发生。四是严格检查与严厉惩处相结合。严厉打击非法违法生产行为，存在重大隐患组织生产的，要一律停产整顿；未经批准擅自组织生产或建设的煤矿，要一律实施断电；各级煤炭纠察队对检查发现存在严重违法生产建设行为的煤矿，一定要提请主管部门依法依规作出行政处罚，绝不可隐瞒不报，姑息迁就，酿成祸端。
三是在票据管理上要倍加努力。煤炭销售票使用、管理和回收工作，既是市局的工作重点和焦点之一，也是各级煤炭纠察队伍的工作重点和难点之一。煤炭销售票（公路内销）的查验回收，虽然从数量上讲，占票据总量的比例不大，但点多面广，查验回收工作难度很大，也最容易出现漏洞。各级煤炭纠察队要积极创新、巩固成果，确保回收。一是更新用户档案。要针对煤矿兼并重组整合后体制调整的新情况，对地方监管煤矿的煤炭加工转化、经营企业和终端用户进行核查登记，摸清底数。二是强化监督检查。坚决打击无票销售、运输、使用煤炭行为，有效遏制非法违法生产的煤炭进入流通领域，要按照覆盖面100％的要求，检查煤炭生产企业票据使用情况，按照覆盖面100％的要求检查终端用户票据回收情况。三是完善票据回收制度。进一步健全票据回收报表和台帐，修订完善票据回收规章制度，形成自觉使用、主动上缴、足额回收的长效机制。四是巩固治超成果。要按照“立足源头、依法严管、标本兼治、长效治理”的思路，进一步发挥煤炭销售票的作用，健全长效机制，加强日常监管，强化源头治超，坚决杜绝超装行为。对监管不力造成所监管对象违规为车辆超限装载、违规开据煤炭销售票的责任人，要严格追究其责任，并追究分管领导和主要领导的责任。
四是在队伍建设上要倍加强化。煤炭行业是高风险、高危险、高压力行业，煤炭部门是社会关注的重点、焦点和敏感部门。各级煤炭纠察队要以“能干事、会干事、干成事、不出事”为标准，以“纪律严、作风硬、业务精、效率高”为要求，进一步强化执法队伍建设，做到工作和干部“两安全”，组织和家人“两放心”，社会和人民“两满意”。一是在能力上求强。要牢固树立“自觉学习、刻苦学习、不懈学习、终身学习”的理念，努力营造人人想学习、爱学习、会学习的环境氛围，引导执法人员摒弃懈怠之心、功利之念、浮躁之气，始终把学习作为一种生活习惯、一种工作方式、一种发展责任、一种修养途径，通过坚持不懈勤奋学习，不断提高业务本领。二是在作风上求硬。千个计划，不如一个行动；喊破嗓子，不如作出样子。作为“三高”行业的一员，实干永远是我们修身立业的基础。大家要把“实干”作为一种精神来追求，作为一种制度来要求，作为一种习惯来培养。一切办法只有在实干中才能找到，一切问题只有在实干中才能解决，一切机遇只有在实干中才能把握。唯有实干，才能披荆斩棘、力克困难；唯有实干，才能乘风破浪、推动发展。三是在廉洁上求严。要按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的要求，全面加强反腐倡廉建设，努力提高反腐倡廉建设成效。要坚守信念防线、道德防线、法纪防线，认真贯彻《廉政准则》，始终以党性原则和道德规范严格要求自己，始终做到自重、自省、自警、自励，做到不谋非分之利，不取不义之财，不受蓄意之请，不踏是非之地。四是在监督上求效。监督是落实的保障，要全面加强执法监督、效能监督和廉政监督，以监督促进工作提速、行政提效、服务提质，对有令不行、有禁不止的，要严肃追究，从严处理，毫不手软。
同志们，煤炭纠察执法队伍是强化煤炭行业管理和安全监管的一支重要力量，加强煤炭纠察执法工作是实现全市煤炭工业科学发展的重要保证。市局党组对大家赋予了重任，寄予了厚望，充满了信心。希望大家在新的一年里牢记责任、不负重托，攻坚克难、奋发进取，发扬成绩，再创佳绩，为晋城煤炭工业安全和谐可持续发展做出新的更大贡献。
谢谢大家。
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