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全区政务公开工作会议上的讲话
一、过去工作的简要回顾
过去几年，我区按照党中央国务院的统一部署，紧紧围绕省、市指示精神，着力转换政府职能、推行阳光政务，大力塑造“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的现代政府形象，政务公开呈现出良性发展态势，政务环境得到了进一步优化，具体体现在以下五个方面：
（一）完善了管理体系。全区认真落实党委领导、政府主抓、政府办主管、公开办协调的领导体制和工作机制。区、乡两级人民政府成立政务公开领导小组，区直部门组建相应的领导班子和工作机构，区政务中心由临时机构完善成为正式机构。石门桥镇、长岭岗乡率先建成乡镇政务中心并投入运行，特别是区政务公开办组织机构成立后，区政府明确授权主管全区政府信息公开工作，履行推进政务公开的工作职责，使全区政务公开形成了健全的管理体制和完善的工作机制。
（二）健全了监管机制。在推进政务公开工作中，政府及其部门加大了向全区人民群众公开政府信息的工作力度。政务公开已经列入全区目标管理考核体系，每年由区政务公开办牵头组织督导考核，并进行评比通报。灌溪镇、武陵镇等乡镇，区公安局、区卫生局等部门分别制订了《政务公开实施方案》，并纳入本乡镇、本部门年度岗位责任制考评范围进行规范化管理。区纪检监察部门充分发挥监督检查作用，从严从速查办违规违纪案件，并依照《XX县区违反政务公开责任追究办法》，进行警示教育、纪律处分。在监管并重原则指导下，实现了政府信息由过去全封闭运行到今天全方位公开的历史性跨越。
（三）突出了重点内容。各部门结合施行《行政许可法》，深化行政审批制度改革，侧重对现行的行政许可项目进行认真清理和依法核减，保留行政许可项目258项。全区坚持把人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的事项作为重点公开内容，统一要求公开办事程序，公开办事时限，公开办事结果。区委组织部出台《XX县区干部公示制度》、《XX县区民主推荐干部制度》，使公开内容有章可循。区建设局制定《建设工程行政许可程序暂行规定》，清理行政许可实施主体，保留许可项目35项，有效规范收费行为和内部管理秩序。区供电局、区供水公司等部门根据人民群众反应的断电停水不通知，恢复供电供水不及时等热点问题，加强行风整顿，通过制定行风行规改进工作作风，社会评议满意率一年比一年高。各乡镇将农民负担、土地征用、转移支付、财政补贴等八大事项主动向人民群众及时准确地公开，使农村工作矛盾得到有效缓解，党群干群关系更加密切，促进了农村社会大局稳定，为推进新农村建设发挥了重要作用。
（四）丰富了公开方式。各单位从实际出发，因地制宜，注重实效，采用办公开栏，制作墙报板报，编制办事指南，利用广播电视等多种形式进行公开。特别是通过扩大投入，实现了信息公开电子网络化。部分单位安装了电子显示屏和电子触摸屏。区政府门户网站建成开通，实现了与各单位子网站的实时连接，进一步扩充了政务信息公开量。区政府信息办设立的《常德鼎城》、区建设局设立的《鼎城建设工程信息网》、区委组织部设立的《鼎城党建网》等，为全区信息网络化建设发挥了引领作用。
目前，全区各乡镇、各部门已配置了一定的信息化科技设备，培养了一批能够熟练运用多种形式进行政府信息公开的技术人才。我想，有前两届政府为我们推行政务公开奠定的良好基础，通过本届政府和大家的共同努力，无纸化办公、信息化交流、规范化管理的政府信息公开新局面将会很快实现。
（五）提高了政务服务水平。政务中心从初创至今天，已经整整七年时间，中心管理人员知难而进，迎难而上，为推进、指导、协调、监督全区政务公开工作，发挥了积极作用，在方便群众、优质服务等方面做了大量工作。区农机局、区交通局、区房产局等单位选配政务中心窗口工作人员时实行竞争上岗，有力提升了政务服务水平。去年，政务中心共接待服务对象23.8万人（次），受理办结项目18.6万件，办结率在98%以上，规集非税收入1000余万元。区政务大厅设立重点企业“一费制”专用收费窗口，有效杜绝了行政审批服务中的乱收费、搭车收费行为，实现了涉企收费的阳光操作。全区还充分利用政务中心公开交易平台举办建设项目招投标活动，竞标额达3700万元。这些工作的推进，正在促进政务服务水平不断提高。
值得引起我们注意的是：《政府信息公开条例》即将颁布施行，全区政务公开工作离行政法规要求还有一定差距。主要表现为：一是政务公开工作开展不平衡。部分单位认识不高，力度不大，内容不全，行动迟缓的问题比较突出；二是政务中心项目进驻率和窗口直办率不高，单位授权不到位，多头受理和群众办事两头跑，“只挂号、不看病，只收费、不办事”的现象依然存在；三是政务公开网络化建设相对滞后，政务中心载体建设需要加大投入，配套设施需要更新完善；四是乡镇政务中心建设虽已起步，但是没有全面推开，离省、市要求还有差距。这些问题的存在，正是我们贯彻施行《政府信息公开条例》的突破口和着力点。
二、全面加强20*年度政务工作
20*年度，政务工作的指导思想和工作任务是：以邓小平理论和党的十七大精神为指针，以《中华人民共和国政府信息公开条例》施行为契机，紧紧围绕区委二次创业的战略部署，按照“透明权力运行，方便百姓办事”的总体要求，全面推行政务公开工作，全面提升政务服务水平，为实现鼎城经济社会又好又快发展提供良好的政务环境。政务工作的目标是：推进阳光政务，建设服务型政府。为落实20*年政务工作的指导思想和工作目标，我讲六点工作意见：
（一）统一思想认识，促进政务公开
抓好政务工作，必须深刻认识政务公开的重要性。首先，政务公开是民主政治建设的本质要求。党的十五大以来的政治报告，都把政务公开列为重要内容，十七大报告几处提到政务公开工作，将其纳入民主政治建设范畴，要求权力在阳光下运行；国务院已经颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》，用法规的形式规范政府信息公开工作，这就是要通过政府信息公开实现人民群众的知情权和参与权，让人民授予的权力在阳光下运行。这也是我国民主政治建设向前发展的本质要求。其次，政务公开是建设阳光政府的本质要求。温家宝总理在最近的记者招待会上说：“政府的事情让全社会知道，人民群众才会真心支持政府工作和提出适当批评；只有把人民群众放在心上，人民群众才能放心我们坐在台上。”总理的这一席话充分说明，要建设法制政府、服务政府、责任政府和效能政府，首先必须建设阳光政府。建设阳光政府的实现途径，就是要全面推行政务公开，凡属不违背保密规定的政府决策、活动、工作结果等等政府信息一律要实行公开，让全社会共享政府信息资源，共同监督政务工作。这也是政府及政府部门必须主动承担的责任。其三，政务公开是构建和谐社会的本质要求。政务公开工作是政府与公民沟通的桥梁和主渠道。办什么事。怎么办。有什么依据。按什么程序办理等等，人民群众通过政府及政府部门公开的信息知晓，又在公开、公正、公平的前提下获得政府的服务，使人民群众的知情权得到保障，合理诉求得到解决的同时，让人民群众信任政府，支持政府工作。这既体现了政府为人民服务的本质，更是一种良性互动，有利于不断改善党群、干群关系，促进社会和谐。其四，政务公开是历史发展的必然要求。在全国范围内推行政务公开是自下而上，循序渐进的，是从村务公开、乡镇政务公开、到县级政务公开、市级政务公开，目前全国市、县两级政务公开和政务服务中心已经普及，省一级政务公开已在多个省市施行。国务院正在抓紧研究部署国家部委政务公开工作。而人民群众对政府信息和政务服务的需求，则是对政务公开的永恒要求。即将施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》，就是顺应历史发展对政府及政府部门、事业部门和公众服务机构等三大主体提出的法律规范。因此，推行政务公开和提供优良的政务服务是不可逆转的，必将随时代的步伐向前发展。其五，政务公开是改进干部作风的本质要求。勤政、廉洁、务实的干部作风已是广大人民群众对政府官员的要求。实行政务公开，把一切政务活动特别是与群众密切相关的事项向社会公开，把一切政务服务的时限和质量向社会承诺，主动接受群众监督，必将大大促进干部作风建设向更高水平发展。作为各级政府和政府部门领导人，作为公共事业单位的管理者，作为公共服务机构的法人代表，最明智的选择，就是高度重视政务公开工作，这也是对各位民本思想和服务意识的重要检验。各级各部门的负责同志，对政务公开工作要从历史责任的角度统一思想认识，主动承担推行政务公开的义务，加大政务公开力度。要在政务公开的广度上作文章，高度重视公开主体的广泛性，公开内容的全面性、公开载体的多元性；要在政务公开的深度上作文章，确保公开内容真实、具体、动态、规范；要从公开力度上作文章，建立组织协调保彰体系，建设公开责任体系，加强监督检查工作。在这些方面，区政务公开办要发挥职能作用，认真履行责任。
（二）认真抓好政府信息公开条例施行工作
《中华人民共和国政府信息公开条例》将于今年5月1日起施行，这是我们各级政府和部门工作的大事，更是今年政务工作的重头戏。《条例》施行前，区委中心学习组认真学习了这部行政法规。《条例》对于指导政务工作有很多具体规范。为认真抓好《条例》施行，这里提出三点要求：一是加强学习。各级各单位中心学习组要原原本本学习《条例》，充分领会精神实质，增强《条例》施行的主动性；二是广泛开展《条例》宣传活动。各单位采用板报、标语、横幅、会议等形式广泛进行宣传，区级主要媒体特别是电视台、区广播电台、区政府门户网站要加大宣传力度，开辟专栏或者进行系列报道，在全区形成宣传、贯彻《条例》的浓厚氛围；三是迅速开展《政府信息公开目录》和《政务公开指南》的编制工作。目录和指南编制工作是《条例》施行的基础，是做好政府信息公开工作，方便公众依法获取政府信息的关键，又是一项政策性强、牵涉面广、技术难度大的工作，要求全区区直机关、各乡镇农（林）场、有关公众服务部门共同参与并高度重视编制工作，一把手要亲自过问，安排专门力量编制本部门、本乡镇公开目录和公开指南，严格按照区政务公开办的通知要求，全面完成本单位编制工作，形成纸质文本和电子文本，在5月20日前一并送交区政务公开指南编撰办公室。对于全区编制工作，由区政务中心牵头，与保密审查、法规审查等责任单位一起，完成全区政务公开目录和公开指南的审定工作，力争在5月底以前完成纸质成果的印制发行工作，完成电子文本的网上发布工作。
（三）全面提升区政务中心窗口服务工作水平
区政务中心是区政府政务工作的执行机构和服务平台。区直各职能部门设在政务中心的窗口，代表各部门履行审批和服务职能，受理群众办事申请，代表着各部门形象。提高区政务中心窗口服务工作水平十分重要。一要扩大范围。全区有行政审批职能的部门和重要的公众服务机构要一律进驻区政务中心大厅设立窗口。全区应进入大厅单位共66家，其中行政机关49个，事业单位9个，公开服务部门8个。对于上述单位要按照应进尽进的原则，在政务中心设立窗口；凡是事关经济发展，特别是企业生产经营的事项，凡是与群众关系比较密切的事项，凡是关联度大而且审批程序复杂的事项，凡是收费较多、审批弹性较大的事项，必须全部进入政务中心窗口审批。二要规范政务服务行为。全面推行“一门受理，并联审批，统一收费，限时办结”的工作模式。各职能部门对窗口要充分授权，本机关的审批权限要向窗口集中，要着力解决明进暗不进，人进事不进，小事进大事不进的问题。要坚持一事一地办理原则，一个审批事项只在一个地方受理办结，凡是进入政务中心审批和服务事项，就必须在窗口受理、窗口办结，彻底解决群众办事两头跑的问题。对于涉及多个部门审批的事项，实行一个窗口受理，由政务中心协调并联审批，限时办结，提高行政审批效率。三要加强窗口工作和窗口人员的管理与考评。要在年度岗责考评中增加政务公开和政务服务工作的比例权重。区政务中心对窗口工作和窗口人员要建立严格的管理考评办法，按月考核，按月通报。对于进入窗口工作的人员，区政务中心要与组织、人事部门一道考察把关，各职能部门要把素质好、作风硬、业务精、能力强的干部选派到政务中心窗口工作。从今年起，窗口工作人员的党团关系、评优评岗、补助发放转入政务中心代管，实行原单位和政务中心双重管理的机制。四要建立行政审批监督和责任追究制度。对于政务公开和政务服务中的不作为、乱作为现象，对于窗口工作中的群众投诉，政务公开办、政务中心要建立相关制度并进行经常性督促检查，必要时，协同监察机关、政府督查室等单位实行责任追究，以全面提升政务中心窗口工作水平，提升区政务中心功能体制、运行机制、服务素质的创新能力，促使政务中心向市政厅方向发展迈出坚实步伐。
（四）努力推进乡镇政务工作示范点建设
乡镇政务公开和政务服务是全区政务工作的重要组成部分。随着农村改革的进展，乡镇政府的服务职能日益突显，省、市政府要求，在20*年，70%的乡镇要设有政务中心。结合我区实际，今年要求乡镇在逐步建立政务中心的基础上，重点抓好乡镇政务工作示范点建设。要利用乡镇政府院落改造机遇，整合劳动就业、社区医疗、新农合、社会救助、司法调解、户政窗口建设等多项投入及其他站所资源，共建乡镇政务中心。区政府将采取以奖代投的鼓励政策，在全区建成5个左右乡镇政务工作示范点，形成乡镇职能部门和服务机构联合办公、为群众提供一站式服务的工作局面。区政务中心要对示范点建设提供方案，指导协调，要认真探索经验，逐步向全区推广。
（五）着力抓好几个重点领域的协调服务工作
推进政务公开，优化政务服务，要从经济社会发展的难点、热点问题着手，就优化经济发展环境，提高行政审批效率和政务服务质量，规范非税收入征管行为，从源头上防止腐败等方面，进一步提高政务服务水平。一是全面落实涉企收费“一费制”。我区推行的涉及重点企业“一费制”已经取得良好效果，今年已经部署，希望各有关单位通力合作、认真落实。二是做好招商项目全程代理和报建项目并联审批工作。这项工作，市政府和兄弟区、县已于2005年全面启动，我区因“12.21”桥南火灾影响，一直没有展开。开展这一工作有利于提高招商引资服务水平，缩短项目审批时限，规范非税收入征缴行为。外区、县（市）实践证明是非常成功的，也是十分必要的。今年，我区将招商项目全程代理和报建项目并联审批工作纳入议事日程，适时启动。政务公开办和有关部门要迅速拿出工作方案，待政府常务会议研究后实施。三是规范招投标工作。招投标项目要按规定的时间在政府网站和通过有关形式向外公告，要建立健全科学的、公开的招投标程序，全区范围内的工程招标、资产拍卖、房产交易、国土挂牌等事项一律要拿到区政务中心办理，这是工作要求。四是加强政府采购管理。要研究和探索更为科学合理，更为公开透明，监管更加有效的工作模式，不断扩大政府采购覆盖面，提高政府采购效益。
（六）强化对政务工作的领导和保障
区委、区政府为强化对政务公开工作的领导，成立了以秋葆区长为组长，我和世霞书记为副组长，各有关单位主要负责人为成员的区政务公开领导小组，下设办公室，与区政务中心合署办公，负责全区政务公开的日常工作。区政务公开领导小组成员单位要按照明确的工作职责，抓好责任落实。各乡镇农林场和区直各部门要成立相应的政务公开领导小组，明确一名班子成员分管政务公开工作。要加强政务公开工作保障：一要有制度保障。各单位要建立政务公开的工作机制和岗位责任，使公开工作有章可循。二要有人员保障。各乡镇、各单位要明确一套班子负责政务公开事项办理和协调工作。全区各职能部门可以研究将行政审批权向一个科室集中的办法，提高行政服务效率和政务公开水平。三要有硬件保障。各单位一律要设立公示墙或公示栏，将本单位的公开目录、公开指南、重大事项等及时公布上墙。各单位要优先安排政务公开所需场地和设施，特别是加强单位网站建设和管理，确保信息公开的必要条件。有条件的单位要设立大屏幕电子显示屏和咨询触摸屏，扩大公开信息量，为群众办事提供方便。区政府也将加强区政务中心建设，扩大政务公开影响，提高政务服务水平。
同志们，政务工作十分重要，大力推行政务公开和提供优质政务服务是我们共同的职责。让我们在区委的领导下，优化政务服务，强化政务公开，稳步推进政府信息公开条例的贯彻施行，为建设阳光政府和服务型政府而共同努力。
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