在裴德镇农村集体“三资”管理工作会议上的讲话.docx

在裴德镇农村集体“三资”管理工作会议上的讲话
工作会议上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开全镇农村集体三资管理工作会议，主要任务是进一步贯彻落实《XX县区农村经济组织“三资”管理暂行办法》。加强我镇村集体三资管理工作，形成规范化管理，公开透明，程序完善监督有力的长效机制，确保农村社会和谐稳定。下面我就村集体“三资”管理工作讲几点意见：
一、集体收入管理
1.村集体的一切经济收入，包括原有积累，发包、经营租赁收入、土地补偿、资产变卖收入、财政拨款及借入资金以及其他收入均纳入资金监管范围。
2、村集体所收取的各种款项必须由镇三资代理服务中心工作人员和村会计办理相关手续。严禁其他人员出具凭证收取各种款项。
3、严格执行收支两条线制度，村集体收取的各种款项必须及时足额存入村集体收入专户，并及时办理入账手续，发生一笔存入一笔不能怕麻烦，不得坐收坐支，不得设立“账外账”和“小金库”。对私设小金库的已经支出的部分由主持人和承办人承担，村集体不予核销。并将收入金额记入村集体财务账面上。收支差额剩余现金部分要存入集体收入专
户。
4、各村所有收入款项，应按照合同（协议）规定的时间和要求及时收取。
5、承租、承借。承包方等未按合同（协议）规定的时间和要求办理交款手续的，应按原签合同或协议所履行的程序提请村两委会或村民代表会集体讨论、研究，及时提出处理意见。
6、各村对所签订的各种合同（协议）包括因特殊情况需要变更而签订的变更后的合同（协议）等必须由“三资代理”服务中心监督参与执行，并报三资代理服务中心一份作为备案用。
二、村集体支出管理
1、村集体支出，必须执行收支两条线原则，严禁坐收坐支，一经发现按责任追究制度严肃处理。
2、严禁以村集体名义向任何单位或个人提供任何担保，一经发现对主要责任人一律免职，并承担相应的经济责任。
3、村级支出应按程序制定预算，并报镇三资代理中心审批后，按批复预算进行办理相关手续。
4、支出票据必须具备以下要素，时间、事由、金额、经手人、民主理财小组盖章、批准人签字。
5、对村级开资实行限额审批制，发生1000元以下支出的，由两委联席会议提出计划，村民理财小组审查，报镇“三
资”代理中心审核，开支在1000元以上5000元以下的，由村两委联席会议提出计划，村民大会或村民代表大会通过，村民理财小组审核后报乡镇三资代理中心付主任审批。超过5000元支出的按上述程序办理后报镇三资代理中心主任审批。
6、村集体一切工程项目，都要先制定预算，并将方案提交村民会议或村民代表会议讨论通过后再上报镇三资代理中心审批，镇三资代理中心批复后方可实施，村民或村民代表会议记录要妥善保管。
三、票据管理
1、农村集体经济组织财务管理要使用农业部门监制的统一专用收款凭证和付款凭证，不得自行印制、外购使用其他收、付款凭证。农村开展“一事一议”筹资筹劳使用省农民负担管理部门监制的专用“一事一议”收据和用工凭证。
2、村集体经济组织向单位或个人收取款项时，应使用农村集体经济组织的统一收据。使用时要加盖使用单位财务专用章。
3、村集体经济组织要严格规范支出单据。所有支出票据应为国家税务部门印制的统一发票同时要附有具备发生时间、名称、用途（事由）、经办人、参加（在场）人、审批人等基本要素的单据，对跨年度的支出票据一律不予入账。
4、严格控制使用无据支出凭证。对确因客观情况不能取得原始凭证的支出。一律由经手人填写统一印制的单据，手续必须完备。镇“三资”代理服务中心严格审查，如果发现违规的，要退回或追回，并追究相应责任。
四、资产、资源管理
各村资产和资源出售、转让、承包、租赁等必须严格按照资产、资源监管工作流程，由村两委制定方案向镇三资代理中心提出申请，镇三资代理中心必须在5个工作日内对需要评估的资产组织专业人员和村民代表评估作价并对村级申请做出批复，标的额在5000元以下的由经管中心主任批复，标的额5000元以上的需要经管中心主任，镇三资代理服务中心主任批复，交由村民大会或村民代表会议讨论及时公示，公示期为七天，公示期满，按照相同条件，村民优先的原则，村集体经济组织采取竞价方式进行公开招标，标的额在2万元以下的由镇三资代理服务中心到现场指导、监督；标的额2万元以上的，由镇三资代理服务中心报市“三资”代理服务监管组织复核。市三资代理监管组织到现场指导监督，审核并签字盖章，镇三资代理服务中心具体指导村集体和承包方签订规范的经济合同，将相关资料及合同文本归档管理，同时在乡村两级及时公示。
五、债权债务管理
1、对于农田基本建设和其它公益事业项目建设的安排，
应坚持量力而行的原则，一般不得举债。确因经济发展需要借贷资金的，先由村委会提出方案，经村民理财小组讨论，村民代表大会通过，并报“三资代理”服务中心审批。所借入资金按会计制度核算，实行专款专用。
2、未经上述程序而新增的债权债务，村民主理财小组有权否决，并拒绝在相应的票据上加盖民主理财专用章经管中心不予入账，谁经手、谁签字、谁负责的原则，村集体不承担利息和还款责任。
六、土地承包管理（含林地）
2011年发包的机动地，开荒地以及其它资产各村现在就要着手准备，特别是机动地、开荒地，鱼池、林地等资产资源机动地的承包年限原则上一年一包，最长不超过3年，也就是说不能超过我们这一届村委会的任期，鱼池水面的承包年限最长不超过10年，林地的承包年限为50-70年，2012年发包工作就要开始了，各村一定要按着资产，资源监管流程进行，召开两委会议研究承包方案，向镇三资代理服务中心提出申请（书面）加盖村委会公章。待三资代理中心批复后，召开村民代表大会，村会计要做好会议记录及表决记录，填定“乡级监管表”，底价在两万元以上的上报市三资监管办公室，填写市级监管表，张贴公告，公示期为7天，拍摄公告照片、公告上要具体写明参与竞价者携带抵压金的方式，数额及报名时间，写明竞价日期，各详细时间、地
点等，绘制标的图纸，拍摄现场照片，由村委会起草合同草稿，由镇三资代理中心审核把关。镇三资代理中心到现场监督，指导竞价过程底价在两万元以上的必须由乡镇上报到市监管办公室一同到现场监督，指导竞价过程，鉴订合同3份，进行公开公示，款项存入账户，资料装订存档。
今后我们经管中心要加大三资监管力度，切实覆行职责，认真执行两个监管流程（即资金监管工作流程，资源、资产监管流程）采取有效措施坚决遏制坐收坐支，公款私存、村集体资金体外所循环现象发生，从下周开始利用两周时间对全镇9个村2010-2011年两年坐收坐支情况进行专项审计，将审计结果在全镇通报，并上报党委。作为村干部绩效工资考核的依据。
对村级资产、资源发包坚持到现场指导监督，现场收取承包费，直接存入集体收入专户，我相信有党委、政府的坚强领导，通过我们镇村全体干部的共同努力，层层把关，齐抓共管，使我们的三资管理工作在原有的基础上取得更大的成绩。向党委、政府交一份满意的答卷。
第二篇：在XX镇加强农村“三资”管理工作动员会的讲话在野徐镇加强农村“三资”管理
工作动员会上的讲话
2011年5月27日
各位
同志：
泰州高XX县区5月23日在东方国贸大酒店大会议室召开了全区关于加强农村“三资”管理工作会议，会议由高XX县区纪委韩成龙书记主持，高XX县区农工办主任、高XX县区民政局局长曹纪香同志作动员报告，三家进行了表态发言。会议结束前，高XX县区党工委副书记、管委会主任吴跃同志对全区“三资”工作提要求：第一思想上不能含糊；第二工作上不能有丝毫的偏差；第三要求责任上不能有丝毫的放松。为了贯彻、落实、执行这次会议精神，会前镇党委、镇政府专门研究了加强农村集体“三资”管理工作，并下发了《关于成立野徐镇农村集体“三资”管理领导小组的通知》、《关于切实加强农村集体资金、资产、资源的意见》的通知和《关于加强农村集体资金、资产、资源管理工作的实施方案》，充分体现了镇党委、镇政府对这项工作的高度重视，会议结束前，陈镇长还作重要讲话，希望参会者要认真学习，深刻理解，坚决贯彻执行，确保此项工作按时按质完成。确保高XX县区一次性验收成功。下面，我就如何加强农村“三资”管理工作讲三点意见：
一、统一思想，充分认识加强农村“三资”管理工作的重要
1性
为进一步加强农村集体“三资”管理和监督，推进农村基层党风廉政建设，维护农村社会稳定。近年来，中央、省、市、区等部门相继制定下发了加强农村集体资产、财务管理的一系列文件，从财务公开、民主管理、会计委托代理，农村审计监督、征地补偿费管理使用、村级债务管理等方面都提出了规范性的要求。目前，我镇所有的村（居）均按照上级的文件精神实行“双代管”，基本到收支两条线。在收入管理方面，村合作经济组织的所有收入、回收的往来款、财产变价款、土地征用费及专项资金等均送交农村“双代管”办公室管理；支出管理方面，村、组各项支出均凭有效发票报支。村（居）有经办人、证明人、审批人，镇有分管领导审核批准并经镇长一支笔最终审核批准才能到“双代管”办公室报支。同时要求各村（居）要尽量压缩非生产性开支。每个季度由农经站统一安排对村、组财务收支情况进行民主理财，并在村（居）公开栏进行张榜公示，纪检监察和农经部门并深入到村（居）走访群众，倾听群众对民主理财、村（居）财务公开的意见，发现问题及时纠正处理。
当然在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到目前存在的不足和问题，主要表现在：农村集体“三资”台帐不健全，有的地方资产家底不清，管理体制还不够健全；集体资金被无偿占用、平调，集体资产和资源被低价承包、租赁、出让等问题仍然存在。群众对资产管理中存在的不公开、不公平、不公正现象时有反映，有时也有信访的发生。另外有的村（居）非生产性开支还是比较大的。上述问题如不妥善处理解决，将直接影响到农村集体资产的管理水平，极易造成农村社会的不稳定，因此，我们
2要充分认识到加强农村集体“三资”管理工作的重要性和紧迫性，通过摸清家底，建立健全规章制度，规范管理，从机制上实现农村集体“三资”保值增值，发挥最大效益，从源头上杜绝农村干部违纪违规行为发生，最大程度地维护广大人民群众的利益。
二、主要任务
此次加强农村集体“三资”管理工作的基本原则是充分体现农民群众的主体地位，切实维护农民的权益，保障集体经济组织成员对资金、资产、资源占用、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。任何单位和个人不得借机侵占、平调、挪用、截留村组集体资产。按照“所有权、使用权、管理权和收益权”不变的原则，创新农村资产管理体制，增加集体经济收入，保护广大农民的利益。
此次加强农村集体“三资”管理工作的主要目标是通过对农村集体“三资”的清理、管理机制创新和信息化建设，力争做到“搭建一个平台，力求三个转变，实现四个提升。”“一个平台”，即搭建区、镇、村三级联网的农村集体“三资”网络信息化监管平台，实现农村集体“三资”管理的网络化、智能化、公开化。网络信息化平台建成后，可以做到动态查询，及时监管，将钱、财、物的增减变化和会计人员的工作情况，全部纳入监控范围，基层群众和具有查询权限的部门可以凭借相应的帐号、密码在网络上随时查询镇、村（居）的相关“三资“数据。“三个转变”，即通过进一步创新农村集体“三资”监督管理体制，使“三资”增值原有单一的资金利息增值向资产、资源共同增值转变；农村
3集体“三资”管理方式由传统的管理方式向制度化、规范化、电算化、网络化方式转变；监管机制由原来相对单一的农业或集体资产部门监管向纪监、农经、财政等多部门合作、指导、监督、服务转变。“四个提升”，即通过加强“三资”管理工作，实现农村民主管理水平进一步提升、农村基层党风廉政建设水平进一步提升、集体经济实力进一步提升、农村基层社会和谐度进一步提升。
此次农村集体“三资”清理工作的对象包括村级和组级所有的资产、资源、资金。具体包括七个方面：
1、法律规定属于集体经济组织所有的建设用地、耕地、林地、荒地、圩堤、水面和农村宅基地等各类资源性资产；
2、集体经济组织所有的厂房、商铺、机械设备、设施、物资、商标、使用权属集体的国有土地等从事生产经营活动的经营性资产及无形资产等；
3、集体所有的建筑物、交通运输工具、机械机电、办公设备等非经营性资产（包括有关职能部门、企事业单位等占用的集体资产）；
4、国家、社会及个人的无偿拨款、资助、补贴和捐赠的财物及其形成的资产；
5、现金、银行（信用社）存款、土地征用补偿费、有价证券和对外投资、入股等资产；
6、应收、应付款项；
7、依法属于集体所有的其他资产。
各村（居）要进一步统一思想，充分认识加强“三资”管理工作的重要意义，明确重点，认真组织实施“三资”管理工作，要本着“重点突出，全面推进，把握政策，宽严相济，群众参与，民主监督”的工作原则，既要核清农村“三资”底数，纠正农村三资管理中的漏洞和问题，又要针对资金、资产、资源的不同特点建立健全各项管理制度，形成长效机制。
在农村集体资金、资产管理方面我就不讲，我主要讲下农村集体资源管理方面。一要建立资源台账。村集体经济组织要建立集体资源台账，落实登记集体资源项目、面积（数量）和开展经营管理。二要透明资源发包。农村集体资源开发的经营方式和承包、租赁方案必须经本组织成员代表会议讨论通过，并报镇农经管理部门审核备案。村集体资源流转、租赁经营的，除法律法规另有规定外，必须采取招标方式确定经营承包人，由镇组织公开招标投标，做到公开透明，防止暗箱操作。同时，要按规范要求签订好承包合同，对时间较长、面积较大的应经司法部门进行合同公证。凡村组所签的资源发包合同必须报镇农经部门存档备查。三要积极推进土地股份合作。对有条件的村组，在尊重农民意愿的前提下，探索农民土地承包经营权入股的方式，组建土地股份合作社。农经部门要加强财务管理，规范合作社的建账核算机制，维护农民土地权益，确保土地股份合作社有序推进和规范发展。
三、工作步骤
5此次清理规范农村集体“三资”工作分四个阶段进行：第一阶段：准备阶段（2011年5月20日-5月30日）
（一）考察调研。组织力量深入村（居）、组调研，摸清我镇农村集体“三资”管理现状，制定科学合理的工作方案。
（二）成立机构。镇成立农村集体“三资”管理工作领导小组，各村（居）也要相应建立以支部书记为组长的农村集体“三资”管理工作小组，建立清理规范集体“三资”工作班子，各村（居）支部书记为此项工作的第一责任人，具体负总责，各村（居）要落实工作经费，充实工作力量，做到经费、场所、人员三到位，确保此项工作的顺利进行。
（三）动员部署。镇召开各村（居）农村集体“三资”管理工作动员大会会议，全面部署清理规范农村集体“三资”工作；统一思想，明确清理规范集体“三资”工作的目的、意义和具体要求，确保此项工作顺利进行。
第二阶段：核查阶段（2011年5月30日-6月30日）
（一）核查内容：
1.法律规定属于集体经济组织所有的建设用地、耕地、林地、荒地、圩堤、水面和农村宅基地等各类资源性资产；
2.集体经济组织所有的厂房、商铺、机械设备、设施、物资、商标、使用权属集体的国有土地等从事生产经营活动的经营性资产及无形资产等；
3.集体所有的建筑物、交通运输工具、机械机电、办公设备等非经营性资产（包括有关职能部门、企事业单位等占用的集体资产）；
4.国家、社会及个人拨款、资助、补贴和捐赠的财物及其形成
6的资产；
5.现金、银行（信用社）存款、土地征用补偿费、有价证券和对外投资、入股等资产；
6.应收、应付款项；
7.依法属于集体所有的其他资产。
（二）核查方法：
1.成立班子，开展培训。成立由农经、财政、司法、统计、工业、农业等部门专业人员组成的“三资”清理评估工作班子，负责指导村组“三资”的清理工作，指导参与村组重大资产初步评估工作；各村（居）要成立由两委会成员和具有一定业务知识，作风正派的村（居）民代表参加的清查工作班子。各村（居）要做好清查工作的业务培训，明确清查的范围、对象，清查的工作方法、要求及责任、纪律。
2.发放表格，组织清查。各村（居）向所有占用集体资产的企、事业单位和个人发放清查登记表，组织占用单位进行全面自查，登记好清查表格，核清各类资产现状、数量等，并就所占用的集体资产情况形成书面的文字情况说明。
3.认真核查，弄清家底。各村（居）以自查登记表和财务会计资料为基础，结合实际情况，对所有账内、账外“三资”进行全面核查，采取以账对物、以物对账的办法清理核实，对债权、债务、商标、土地使用权等无形资产进行调查核实，充分发动群众，开展调查征寻各类未入账、闲置的集体资产，确保查全、查实、查细、查清，做到不留死角。对价值不清或价值悬殊较大的资产，清查小组在摸清情况的基础上，吸收占用单位人员参加，依据有关评估要求
7进行初步的评估登记；对难以评估、权属有争议、单位个人强行侵占等有问题的资产要另行登记。确保通过清查全面准确弄清“三资”底数、弄清问题。
清查结束，各村（居）要将清查汇总表和清查情况总结上报镇农村集体“三资”管理领导小组办公室。
第三阶段。分类处置（2011年6月30日-7月20日）1.核实产权，理清权属。对权属不清的资产，各村（居）要弄清资产形成的过程，依据有关政策法律法规的规定，充分尊重历史，通过协商和民主程序对各类有争议的资产进行权属界定。在核实权属工作中，坚持农村集体所有的原则，坚持谁投资、谁收益、谁拥有产权的原则，坚持尊重历史事实、平等协商、依法界定的原则，坚持力求准确、合理，依据充分的原则。对个别性质交叉、构成复杂的资产，本着严格法律政策界限，尊重历史事实，有利于管理发展的原则，实事求是地进行核实确认。
2.查处问题，堵塞漏洞。各村（居）要将清查中发现的资产管理上存在的问题逐一解决。对无偿强行侵占集体资产的单位和个人、对长期不按合同缴纳应上缴集体资产租金等费用的单位和个人，要采取说服教育予以清收，对教育不改的要通过行政、法律等手段依法收回；对严重违规低价长期发包的集体资产，要依法进行合同变更；对私设账外账的单位要对账外账进行审计后并入集体资产总账；对有账无物要通过民主程序进行合法核销，对有物无账的要纳入账内核算；对重大问题资产组织力量进行审计和评估。
3.分类汇总，健全台账。各集体经济组织对已核实确认的资产按照经营性、非经营性及资源性三类进行分类汇总，进一步健全和
8完善台账；对各种承包合同分类登记，建立承包合同登记簿；对资源性的资产、村道、宅基地等由有关业务部门配合制图存档；区、镇、村（居）必须实现“三资”变动网络管理，建立统一的网络管理体系。在资产登记中，核实资产总量和产权后，由上级主管部门依法进行产权登记，同时将相关原始凭证录入电脑，进行网络实时管理。
4.三级联网、科学监管。搭建高XX县区农村集体“三资”三级联网信息管理平台，完成“双公开，双监督”，即墙面公开、网络公开以及群众监督、组织监督。在7月20日前完成网络平台的建设，包括软件、设备、场地、人员等各项工作，从而将群众监督和组织监督落到实处，并将村级三资管理网络上报和网络监督作为常态工作一直延续下去。
第四阶段。总结验收（2011年7月20日-7月30日）各村（居）对农村集体“三资”清理规范工作进行总结，汇总好有关文件、表格和数据，立卷归档，相关材料及原始凭证录入电脑，接受上级主管部门验收；在此基础上，各村（居）要健全管理机构，加强管理队伍建设，完善管理体制，建立保值增值机制；要建立集体“三资”监管制度，通过制度管人、管事、管“三资”，确保集体“三资”管理规范。
四、工作要求
（一）把握政策，规范操作。农村集体资产核查是规范资产管理的有效手段，在清核过程中必须做到“三个民主”，即民主管理、民主决策、民主监督。村级核查小组要有群众信得过的群众代表参加，资产的核增核减必须严格按照“五议三公开”的程序进行决策；
9镇级核查小组要有纪检、监察部门的同志参加；核查结束后，必须在村务、政务公开栏将清理的结果进行公开，资产清查的全过程均纳入群众的参与监督之中，防止走过场和资产的流失，确保“三资”核查全面、准确、真实。
（二）明确目标，提高效率。我镇农村集体资产的核查基准日为2011年3月31日，此次清理规范时间为2011年5月30日开始至2011年6月30日结束，各村（居）必须严格按照基准日和清理时段，科学制订方案，统一部署，将任务逐级分解、细化，把责任逐级逐人落实，要一个环节一个环节的抓，并通过示范先行，由点带面，努力促进各项工作更快更好地落实。
（三）明确责任，突出重点。清理以农村集体经济组织内部清查为主，村组级由村（居）委会负责清查。各村要有针对性的突出重点，严查管理中的簿弱环节，村级主要对账外账及未纳入规范管理的各类资产为核查重点。各级集体经济组织要认真组织对本集体经济组织的资源性资产进行填表登记，并报集体资产管理部门备案，今后如有变动，需凭相关手续到集体资产管理部门进行变动登记。所有核查表必须由民主理财小组成员、各级集体经济组织法人代表签字确认，加盖集体经济组织印章后方可上报。
五、组织领导
（一）加强领导。加强农村集体“三资”管理是落实科学发展观和建设社会主义新农村的重要体现，是农村党风廉政建设工作的一项重要内容，各村（居）要把清理工作作为当前农村工作的重中之重来抓，与农村经济社会工作同部署、同落实、同检查、同考核。各村（居）要切实加强领导，主要领导亲自抓、负总责；采取切实
10有效的措施，保证我镇农村集体“三资”清理规范工作顺利进行；从今年起将把对农村集体“三资”监管工作、集体资产保值增值工作列入镇党委、政府对各村（居）的考核内容。
（二）明确责任。镇农村集体“三资”管理领导小组办公室将按清理工作序时进度，下发“三资”清理工作阶段提示单，对核查工作全程跟踪督查。各村（居）要明确各级资产清理规范工作责任制，逐级分解任务，层层抓好落实，确保责任到人。建立三资管理绩效考核制度，结合党风廉政建设的要求，对各级三资管理工作小组的工作进行考核监督，由镇纪检监察部门和组织部门负责组织，实现“月通报、季评议、年考核”制度，争取做到时刻有组织监督。
（三）严明纪律。在清理规范工作中，任何人不得以清理为借口，任意处置和变卖集体资产，要畅通举报渠道，接受群众监督。各村（居）要精心组织，落实分工，明确工作责任，确保按时保质完成工作任务，取得实实在在的效果。镇纪检监察部门要加大对村（居）“三资”清理规范工作的监督检查，对于清理核查过程中发现的党员干部违纪违法问题，纪检要依纪依法追究责任。
第三篇：在全县农村集体“三资”管理工作推进会上的讲话加强领导突出重点
全面推进农村集体资金资产资源规范化管理
---在全县农村集体“三资”管理工作推进会上的讲话
（2015年5月21日）
同志们：
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》、农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》和省纪委、省监察厅、省财政厅、省农业厅、省审计厅《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理和监督工作的意见》要求，为切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称农村集体“三资”）的管理和监督，经县委、县政府研究决定，召开农村集体“三资”监管工作会议，会议的主要目的就是：通过现场参观学习，总结、推广好的经验、做法，全面推动全县农村集体“三资”管理和监督工作。刚才，大家共同参观了老城乡尹地村农村集体“三资”管理和监督工作有关档案资料，听取了老城乡介绍尹地村农村集体“三资”清理和监管工作的做法，下面我就抓好农村集体“三资”管理和监督工作讲四点意见：
一、认清形势，正确把握当前我县农村集体“三资”清理和监管工作现状
2005年，为了理顺农村财务秩序，强化农村财务管理，我县全面推行了农村财务“双代管”工作，即在坚持村级集体经济组织资金所有权、独立核算权、经营自主权、财务审1
批权“四权”不变的前提下，由村委会委托乡镇农经站设立农村财务服务中心代管村级资金、帐务。为全面提高农村财务“双代管”工作水平，我县着重在巩固、提高、完善上狠下功夫，制定了一系列农村财务“双代管”规章制度，同时加强对财会人员和村报帐员的管理，使农村财务管理步入规范化轨道。2010年，省纪委、省监察厅、省财政厅、省农业厅、省审计厅联合下发了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理和监督工作的意见》，要求各县要进一步规范村级资产、资金、资源管理，我县为贯彻落实文件精神，出台了《县加强农村集体资金资产资源管理和监督工作的实施方案》（纪发"2011"8号），对全县农村集体“三资”管理和监督工作作出了全面的安排部署，全县农村集体“三资”管理和监督工作正在有序推进。
（一）工作进展情况
1、领导重视，组织到位。全县农村集体“三资”管理和监督工作自5月份启动以来，各乡（镇）领导重视，严格按照《XX县区加强农村集体资金资产资源管理和监督工作的实施方案》（纪发"2011"8号）统一要求，精心组织，狠抓落实。一是10乡镇成立了以乡（镇）长为组长、分管领导和纪委书记为副组长、农经、财政、林业、国土等相关职能部门和村委会（社区）主任为成员的领导小组，加强领导，强化协调；二是结合乡镇实际情况，10乡镇制定了农村集体“三资”清理工作实施方案，明确工作目标任务和要求，按2
照方案要求认真组织实施；三是各乡镇召开了动员培训会10场次，对“三资”管理和监督工作进行了全面安排部署。
2、明确责任，措施到位。各乡（镇）召开动员会后，进一步提高思想认识，采取领导职工包村挂点、责任到人、层层负责的工作措施，形成抓“三资”管理和监督工作的合力，制定清理工作完不成不放假，清理工作验收不过关不准报账工作机制，认真开展“三资”管理和监督工作，确保工作任务按时完成。
3、强化协调，人员到位。当前，乡（镇）中心工作任务繁重、时间紧急，各乡（镇）加强组织强协调，统筹兼顾，把农村集体“三资”清理工作与各项中心工作同安排、同部署、同培训、同落实。10乡镇共抽调干部职工481名，举办培训班92期，培训人员1688名，确保人员到位，为清理工作顺利开展打下坚实基础。
目前，各乡（镇）严格按照农村集体“三资”清理工作实施方案的要求，认真开展清产核资、进行公示、建立“三资”台账工作。
（二）存在问题
一是少数乡（镇）认识上有差距，对农村集体“三资”清理和监管工作的重要性和必要性认识不足，重视不够，措施不力、行动迟缓，在一定程度上影响了全县农村集体“三资”清理和监管工作进度。
二是农经站工作人员兼职较多，业务亟待提高。农村集
3
体“三资”清理和监管办公室设在农经站，乡（镇）机构改革后，成立农技推广中心（农经站并入），工作人员业务繁重，部分乡镇人员年龄偏大，总体业务水平跟“三资”委托代理工作要求不相适应，给开展工作带来一定难度。
三是把关不够严格。少数乡（镇）在开展农村集体“三资”清理和监管工作中，为了省时省事，照搬照抄原有的数据和台帐，简化程序，应付式操作；有的登记面积、位臵、方位大概，面积大约；有的写出资源名称，没有一个数据量化；有的村组上报的数据审核不细、把关不严，村级集体资产资源价值评估较少，档案装订不规范。
二、统一思想，提高认识，切实增强做好农村集体“三资”监管工作的责任感和使命感
农村集体“三资”是发展农村经济、建设社会主义新农村、实现农民共同富裕的重要物质基础，是关乎农民群众最直接、最现实利益的问题。加强农村集体“三资”管理和监督，有利于维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体资产，增加农村集体经济收入；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系；有利于化解社会矛盾，促进农村和谐稳定。农村集体“三资”管理和监督，是以清产核资为基础，以加强农村集体“三资”管理和监督为载体，以健全农村集体“三资”管理长效机制和规范化管理为重点，着力解决农村集体“三资”管理中存在的突出问题。近年来，我县在规范和推进村级财务管理方面做了大量工作，取得了一些实效，但从目前的状况看，农村集体“三资”4
管理方面仍然存在着制度不健全、监管不到位、底数不清，账目混乱，管理人员兼职多等问题，从而导致集体资金被贪污、挪用、侵占、挥霍和集体资产资源低价承包、租赁、转让等问题仍时有发生，损害了农民群众的切身利益，影响了农村经济发展和社会和谐。
进一步加强农村集体“三资”管理和监督工作，也是破解当前农村重点、难点、热点问题的有效途径，是深化农村经营管理体制改革的重要内容。近年来，农村“三资”问题始终是农民群众最关心的热点难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的多发领域。加强对农村集体“三资”管理和监督工作，就是要从根本上解决农村集体资金使用混乱、资产随意处臵、资源发包显失公平等损害农民利益的问题。农村的许多问题也都由此引发而来，如农民上访问题、村干部贪污受贿问题、基层组织软弱涣散问题、干群矛盾问题等等。从乡（镇）工作来讲，农村集体“三资”管理和监督问题，是农村矛盾的焦点，也是农村党风廉政建设的关键，是从源头上预防村干部腐败的治本之策。
开展农村集体“三资”管理和监督工作，是促进农村和谐稳定的重要举措。当前，诱发和导致农村不稳定的因素很多，但主要因素之一就是农村财务管理不规范、公开不到位、集体资金管理混乱、集体资源流失严重等，这些问题直接侵害了农民群众利益，影响农村党群干群关系，影响了农村基层政权的巩固，削弱了广大农民的积极性。开展农村集体“三资”管理和监督，最大程度地维护广大农民群众的根本利益，5
密切党群干群关系、转变干部作风、提高基层党组织公信力，实现农村社会和谐稳定。各乡（镇）人民政府XX县区级有关部门要从维护农村改革发展稳定大局出发，充分认识加强农村集体“三资”管理和监督工作的重要意义，统一认识，切实增强“三资”管理和监督工作责任感和使命感。
三、突出重点，明确任务，扎实开展农村集体“三资”管理和监督工作
开展农村集体“三资”管理和监督工作政策性强，涉及范围广，群众关注度高，工作难度大，各乡（镇）、县级有关部门一定要加强组织领导，强化工作措施，扎实开展好调查摸底登记工作，务求工作实效。
一要搞好协调配合。县纪委监察局、农业局、财政局、审计局、国土资源局、林业局等成员单位，要尽职尽责，相互配合，切实担负起“三资”管理和监督工作的指导、督查和监管职责，努力形成党政统一领导、部门齐抓共管、基层各负其责的工作格局。凡是工作中不积极配合造成工作失误的，县委、县政府将严肃追究责任。
二要严明工作纪律、摸清“三资”底数。开展农村集体“三资”监管工作，首先要清理和规范农村财务，对农村集体所有资金项目进行清理清查、核实，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面摸清农村集体资金、资产、资源底数。各乡（镇）要组织各村委会和村小组严格按照工作方案的要求、按照清理的内容和范围，逐村进行清理核实，全面摸清集体自然资源和固定资产的底数以及现6
状，掌握“三资”的总量、分布和效益等情况，做到账清、财清、物清和债权债务清，既要限定时间完成，又要保证工作质量，杜绝搞形式、走过场。对挪用挤占、以权谋私、失职渎职等问题，要依法依纪严肃处理。我在这里强调一点：在开展“三资”管理和监督工作中，对工作不认真、敷衍塞责、工作不到位、进展缓慢、不负责造成数据失真失实的，要进行通报问责，还要追究乡（镇）主要领导的责任；
三要建立台帐、规范管理。在摸清底数、公示无误的基础上，按照全面登记、科学分类、及时入账的要求，建立农村“三资”登记台帐，对农村集体“三资”进行动态、规范管理。做到在资金管理上账账相符，杜绝坐支现金、挪用公款和公款私存等现象发生;固定资产的新建、购臵、折旧、出售、报废、毁损等按规定程序审批、入账，避免集体资产被个人侵占；涉及债权债务事项必须经集体决策和审批，严格控制产生新债务;在农村资源对外承包和农村资源的开发利用上，必须由集体决策，投资收益及时入账。
四要突出重点、稳妥推进。我县有10个乡镇、78个村居委会、个村民小组，农村集体“三资”管理和监督工作涉及面广、工作量大，按照实施方案要求，到年底组织检查验收，可谓时间紧、任务重，此次会议结束后，各乡（镇）要抓住工作重点，按宣传发动、组织实施、清理登记、总结完善四个阶段扎实有序推进，确保工作任务按时完成。同时要处理好以下三个关系：一要处理好积极与稳妥的关系。各乡（镇）要深入细致研究，精心组织安排，积极稳妥推进，7
绝不能因工作简单化出现不应有的失误，甚至引发不稳定因素。二要处理好规范与效能的关系。要从实际出发，按照先清理后运行、边运行边规范的原则，在清理核实、村民认可的基础上，按照相关程序进行管理。乡（镇）农经站要从方便群众办事和利于群众监督出发，科学设定办事环节，努力提高办事效率。三要处理好监督与服务的关系。乡（镇）农经站既要接受县级主管部门、纪检监察机关及村民理财小组的监督，又要把工作的重点放在为村集体、为群众服务上，不断完善服务措施，提高服务质量。
五要完善管理制度、建立健全长效机制。农村集体资金、资产、资源清理工作是一项艰巨、复杂、繁重的任务，要依靠健全的制度、完善的机制和长期不懈的管理，才能取得实实在在的效果。各乡（镇）、县级有关部门要积极探索建立农村基层财务监管工作的长效机制，建立健全农村集体“三资”委托代理服务制度、农村集体“三资”公开制度、完善审计监督、民主理财、资金审批、债务管理等制度。农经站要定期或不定期公开各村“三资”管理使用情况，自觉接受农民群众的监督，使农村集体“三资”的管理步入规范化、制度化轨道。
四、加强领导，落实责任，确保农村集体“三资”清理工作取得实效
一是加强领导。各乡（镇）党委和政府要按照要求，切实加强领导，强化责任，成立相应组织和办事机构，制定工作方案，落实工作措施，明确工作职责，全力推进工作开展。8
农村集体“三资”管理和监督工作的效果如何，取决于各级领导的重视程度，不仅认识要到位，而且在具体工作上要亲自抓，亲自过问，帮助解决具体工作中的实际问题。各乡（镇）党委书记是农村集体“三资”管理和监督工作的第一责任人，对“三资”管理和监督工作负总责，做到重大问题亲自研究，重要工作亲自部署，重点事项亲自推进。乡（镇）长为此项工作直接责任人，乡（镇）纪委书记和分管副乡（镇）长具体负责“三资”管理和监督工作，各职能部门要各司其职，各负其职，密切配合，形成工作合力。
二是明确职责。县农村集体“三资”管理和监督工作领导小组各成员单位，要按照《实施方案》规定的任务，进一步明确职责分工、各司其职、各尽其责、条块结合、上下联动