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副市长在全市烟叶工作会议上的讲话
同志们：
市政府决定召开这次会议，主要任务是。传达学习全国、全省烟叶工作会议精神，全面总结今年烟叶工作，安排部署明年烟叶工作。上午，安排大家参观的这几个现场，集中展示了xx县推进烟叶产业转型升级发展的新理念、新成果。刚才，市烟草公司叶江平同志传达了全省烟叶工作会议精神，丁伟同志总结了今年烟叶工作，就明年烟叶工作进行了安排部署。会议还对今年烟叶生产收购工作的先进单位进行了表彰，对他们表示热烈祝贺。xx县政府等单位作了交流发言，请大家认真学习借鉴，一并抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、充分肯定今年烟叶工作取得的成绩
今年是我市烟叶生产形势最为复杂、工作压力最大、面临困难最多的一年。年初，农村外出务工人员增多，劳动力、土地等生产资料价格持续上涨，烟叶生产不确定性增加。六月中旬后，受长时间持续晴热高温天气影响，农业生产普遍受灾严重、损失超过2011年。后期，优化烟叶结构难度大、矛盾多。面对复杂多变的形势，各地狠抓政策落实、抗灾救灾与不适用烟叶处理，在大灾之年，生产收购与优化结构目标任务圆满完成，烟叶工作成效显著，成绩值得肯定。
一是充分肯定抗灾夺丰收。各地认真落实全市抗旱救灾紧急会议精神，及时抢抓有利气候开展人工增雨作业，采取干部挂包、责任到人、组建抗旱救灾服务队等方式，认真组织人员深入烟区、烟田指导烟农科学抗灾救灾，将灾害损失降到了最低限度。全市共收购烟叶197.72万担、丰产12.72万担，烟农交售烟叶产值加上优化结构补贴和灾害救助，总收入达27.5亿元，较去年增加3.88亿元，烟叶税收5.4亿元，同比增加0.65亿元，烟叶抗旱夺丰收取得了显著成效，大灾之年，实现了烟农收入大幅增加、财政税收持续增长，为我市农民持续增收作出了积极贡献。
二是充分肯定优化结构工作。狠抓布局调整、面积落实、早栽早管、散叶烘烤、专分散收等工作，加强采收、烘烤、分级、交售等关键环节监管，认真指导、督促烟农搞好田间和烤后不适用烟叶处理，做到不采收、不烘烤、不分级、不收购，优化结构各项措施落实到位。大灾之年，凤冈、湄潭、道真3县上等烟比例70%以上，全市达68.1%、同比增加15.3个百分点，烟叶等级结构明显优化，较好地满足了工业企业要求，增强了我市烟叶市场竞争力。特别是xx县，不仅上等烟比例全省最高，同时订单生产试点单元上等烟80%以上、中部烟叶60%以上，工业需求等级烟叶全部实现了单元内供应，做到了烟农、企业、市场三满意，为明年全市进一步优化烟叶结构积累了宝贵经验。
三是充分肯定今年的技术创新。近年来，我市烟叶工作一年一个台阶，多次得到省委省政府和国家局、省局（公司）高度肯定，一条重要的经验就是“勇于创新”。特别是自主创新的散叶烘烤技术、专分散收模式，已作为重点成果在全国推广，我市先后承办了3期全国专分散收工作培训、6期专分散收现场观摩培训，1期全国散叶烘烤培训暨实操技能竞赛，1期全国散叶烘烤技术交流会。今年，各地进一步加快技术创新，自主研发高效井窖打孔器、简易移动喷灌设施，创新集成散叶分类打捆、烟叶快速回潮等先进实用技术并全面推广应用，减工降本、提质增效效果明显，在抗旱救灾工作中发挥了重要作用，广大烟农高度认可。国家局凌成兴局长、何泽华副局长到我市调研指导工作，再次给予了高度评价，省内外多个产区也相继到我市考察学习。
四是充分肯定今年的质量提升。始终坚持“计划服从质量、结构服从市场”烟叶工作指导方针，强化技术培训指导与专分散收流程控制，生产收购管理水平进一步提升。增施有机肥改良土壤、抢雨覆膜、井窖移栽、散叶烘烤等主推技术推广落实到位，大田烟株长势整齐一致、开片充分，烤后烟叶成熟度好、油分足，外观质量、内在质量明显提高。分级、收购、成包操作流程规范，非烟物质得到有效控制，收购好烟叶等级纯度高，省局（公司）、国家局收购质量检查烟叶等级合格率均在80%以上。大灾之年，烟叶商品质量、等级质量明显提升，得到了工业企业高度认可，切实维护了遵义烟叶良好市场形象，成绩值得肯定。
五是充分肯定今年的队伍建设。全市户均种植规模达20.3亩，20亩以上烟农3.46万户、种植面积86.3万亩，分别占全市烟农户数的73.6%、移栽面积的90.7%，稳定了一批“三懂四化、以烟为主、规模适度”的职业烟农队伍，规模化种植水平显著提高。组建烟农专业合作社42个，专业服务队839个，队员2.16万名，专业育苗、分级、烘烤覆盖率分别达100%、94%、81%，机耕、植保均达60%以上，初步构建了“职业烟农+合作社”生产组织方式，加快了专业分工，生产组织化程度进一步提升。烟草部门从农艺、调制、质量三条线，建立市、县、站三级专职技术指导队伍，加快了井窖移栽、散叶烘烤、专分散收等创新成果的推广应用，推动了现代烟草农业发展，为我市其它产业发展提供了可借鉴经验。
同志们，以上这些成绩的取得，离不开各有关部门和社会各界的大力关心和支持，更离不开在座各位和广大烟农的辛勤劳动。在此，我谨代表市人民政府，向在座的各位，并通过你们向在烟叶工作第一线辛勤工作的干部职工和广大烟农表示衷心的感谢。
二、高度重视当前烟叶工作面临的挑战
近年来，在市委、市政府正确领导下，各地牢固树立抓产业就是抓发展的理念，切实加强对产业发展的领导和服务，积极营造有利于产业发展的大氛围、大环境和大气候，注重基础、勇于创新，全面推进生产组织方式转变和烟叶科技进步，烟叶产业连续多年保持了稳定发展，烟叶工作多次得到国家烟草专卖局、省委省政府的高度肯定。这些年烟叶工作取得的成绩，使我们倍受鼓舞、倍感自豪。但在看到成绩的同时，更要清醒地看到存在的不足和面临的挑战。不足方面：一是发展不平衡。今年全市2个县（市）未完成计划，部分产区结构指标上不去，客观上有气候不利、灾害较大的因素，但主观上也存在重视不够、措施不力、对生产形势判断把握不准、布局调整不到位等问题，县际之间、镇乡之间发展差距仍然较大。二是产业发展基础有待进一步夯实。主要表现在高标准基本烟田、烟区道路建设滞后，烟叶生产机械化作业率不高等方面，烟叶生产靠天吃饭、人畜耕作的现状未得到有效改变。同时，也存在部分产区已建设施毁损浪费现象严重，利用率不高等问题。三是专业服务体系建设有待进一步规范。部分合作社覆盖范围小、服务内容仅1-2个环节，存在服务水平低、发展能力弱等问题。个别合作社管理人员多、专业服务收费高、分配机制不健全，社内管理水平有待提升。面临的挑战方面，首先，面临计划双减的压力。国家局明确明年烟叶工作要坚守一条红线，对明年生产计划在今年基础上按“6%的比例下调、同时对今年丰产烟叶实行三年顶底”。2014年，我市烟叶收购计划减少到170万担，较今年年初下达计划少15万担，比今年实际收购数量减少27万多担。今后2年，我市生产计划还将进一步减少。在烟叶生产计划总量持续减少的情况下，我们既要稳定增加烟农收入，又要努力保持烟叶产业平稳发展，任务艰巨，责任重大。其次，面临结构快速提升的压力。今年省政府要求我市上等烟比例60%以上，通过适度增加种植面积，加大不适烟叶处理数量，全市收购烟叶上等烟达到68.1%，虽然超过全省平均水平5个百分点，但省内黔西南、省外云南多个产区都比我们高。明年省政府下达我市上等烟比例要达72%以上，力争达75%，在今年基础上至少提升4个以上百分点。随着卷烟上水平战略深入推进，工业企业对上等烟需求将会越来越高，今年上海烟草集团、湖南中烟等重点工业在各产区相继开展订单生产试点，明确提出上等烟80%以上、中部烟60%以上的要求。我市是全国众多工业企业的优质原料主要供应基地，提升烟叶结构满足工业需求与稳规模的矛盾将更加突出。第三，面临精益生产要求带来的压力。为加快推进产业发展转型升级，国家局明确2014年将在全国开展精益生产试点，我市是试点单位之一。精益生产是以客户需求为导向，以消灭浪费和持续改善为核心，用最少的投入成本获取最大效益的一种全新的生产方式。我市是典型山区，耕地破碎、基础设施建设相对滞后，近年来土地、劳动力价格持续上涨，生态环境持续恶化，自然灾害频繁发生，加之烟农综合素质不高，专业服务体系不健全，要实现改变粗放经营减少浪费、控制用工和成本提高效率、控制污染保护生态等精益生产目标还将面临更多困难、更大挑战。
烟叶产业是我市传统优势产业，在促进农业增效、农民增收、财政增长和新农村建设中占有举足轻重的地位。特别是近年来，烟叶产业的稳定发展，为进一步促进我市农业农村经济社会发展，维护全市发展稳定大局发挥了积极作用。各地务必高度重视烟叶工作面临的新挑战。要结合实际，认真梳理工作中存在的突出问题，找准制约产业发展主要矛盾，进一步理清思路、超前谋划好加快推进产业发展转型升级的新目标、新措施。这既是我市烟叶工作在全省继续带头领导、走前列的需要，也是进一步巩固产业支柱地位、推进烟叶产业持续稳定健康发展的需要，更是实现我市经济社会全面加快发展、转型发展、跨越发展的需要。
三、切实坚定抓好明年烟叶工作的信心
明年的烟叶工作，内容多、要求高，将面临更多新情况、新问题，抓好明年烟叶生产各项工作，是考验干部工作能力和水平的标志。各级各部门务必紧紧围绕总体要求和目标任务，突出重点、强化措施，狠抓落实，确保计划完得成、总量控得住、结构提得高。
一要认真落实政策、确保规模稳定。要采取召开群众会、发放宣传资料等方式，将明年生产投入补贴、新技术推广补贴维持今年标准不变，上中等烟叶收购价格总体提高5%、k326等工业需求量大的特色品种收购价格上浮10%等政策，以及严控规模、优化结构工作要求等等向烟农宣传透、讲清楚，做到家喻户晓，取得烟农理解和支持。要切实加强调研，将生产形势判断好、把握好，确保规模稳定、防止大起大落。要结合优化结构指标提高后的实际，科学测算好单产水平、合理约定种植面积，切实将计划分解落实农户、田块，严禁高产低签擅自扩大种植计划，坚决杜绝陡坡地、瘦薄地种烟浪费宝贵计划资源。对种植零星分散、烟叶质量水平不高，或长期完不成计划的镇乡或农户，一律调减种植计划。对连片规模不足100亩的区域，坚决不下达计划，不签订合同。烟草部门要结合积极争取投入政策，认真研究投入投向，重点加大有机肥积制、散叶烘烤、生物物理措施防治病虫害，以及专分散收等方面的投入力度，以支持合作社发展，推动专业服务规范运行。
二要细化工作措施，确保结构提升。明年优化结构指标全市上等烟比例要求72%以上、力争达75%以上，全面推行“3+3”处理方式，“下打三片”按每亩50元进行补贴，“上打三片”的按每斤0.45元补贴。不适用烟叶处理数量大，涉及范围广，工作任务十分繁重，各地必须统一思想、提高认识，认真研究制定好优化结构工作实施方案。要按照市政府下达的指标，结合生态、品种、生产水平等实际情况，科学测算各镇（乡）优化结构目标任务，切实将目标任务落实到具体责任人员。要加强指导、深入开展宣传培训，确保政策家喻户晓，每户烟农均熟悉技术操作要点，引导烟农自觉主动地落实好优化结构的各项技术措施。要严格执行工作流程，认真落实处置措施，建立包保责任制，切实加强田间处置、采收烘烤、分级交售等过程监管，分环节指导、督促烟农搞好不适用烟叶处理，做到技术标准统一、操作程序规范、痕迹资料完整、补贴兑现及时，确保结构优化到位。
三要抓好重点工作，提升发展水平。要加快水源工程、土地整理、烟区道路等重点项目建设，加大先进实用机械引进、研发与推广应用，进一步夯实产业发展基础，切实改变烟叶生产人畜耕作、靠天吃饭的现状，提高土地产出率，减工降本，增加烟农收入。要借鉴开展烟田水利设施、机耕道路项目管护取得的成功经验，抓好已建育苗、烘烤、农机具等设施的管护与综合利用，确保已建设施持续长久发挥效益。要加大烟农技能培训与技能鉴定，提高农民就业能力、职业转换能力和创业能力，着力培育稳定一批“三懂四化”新型职业烟农队伍。要抓好合作社优化整合，指导合作社完善治理结构，健全社内管理制度，规范运行管理、收费票据制作，费用收支情况公开公示，专业队伍组建与服务质量监督等工作，切实提高合作社建设水平、增强服务能力，确保创建的行业级、省级示范社通过国家局、省局验收评价。
四要加大人员培训，落实关键技术。要以开展技能鉴定为抓手，进一步健全培训机制，完善培训体系，多形式、多层次组织好基层生产人员、烟农，合作社经营管理人员与专业服务人员开展的业务培训与技能鉴定，切实提升基层人员业务素质、推行专业服务人员持证上岗。要围绕精益生产要求，重点抓好烟地轮作、深翻炕冬、增施有机肥、井窖移栽、生物物理措施防治病虫害、散叶捆烤、专分散收、田间废弃物回收集中处置等关键措施的落实到位，切实减少化学肥料和农药施用，杜绝非烟物质混入，不断提高我市烟叶品质安全性水平。烟草部门要制定切实有效的工作方案，采取领导挂帮、部门联系、技术人员包片包户等形式，及时组织开好生产各环节现场培训会，确保基层生产人员、烟农、服务人员熟悉技术要点，操作要领，促进各项技术措施落实到位。
五要加强组织领导，确保目标任务完成。明年是烟叶工作“坚守一条红线、提高三个水平、夯实两个基础”的关键之年。市政府将继续把烟叶工作纳入各级政府年度工作考核内容，重点加大计划完成、规模控制、优化结构、烟叶质量等方面考核力度，考核结果与各地生产收购、基础设施建设计划挂钩。各地务必切实加强烟叶工作的组织领导，进一步调整充实人员，认真落实好组织、领导、激励、控制等管理手段，全面统筹人力、物力、财力、信息等资源，强势推进各项工作。各级各有关部门要进一步转变工作作风，积极支持烟叶产业发展，协调解决好烟叶生产用水、用煤、用电供给等问题。烟草系统要在各级党委、政府的统一领导下，进一步加强烟叶关键环节监管，抓好薄弱环节整改落实，切实将生产收购计划、优化结构指标落实到具体责任人，确保2014年全市烟叶工作计划完得成、总量控得住、结构提得高。
同志们，明年既要稳定增加烟农收入，又要严控烟叶规模，更要提升产业发展水平，任务艰巨，责任重大。希望各级各有关部门进一步解放思想、转变观念，抢抓机遇、扎实工作，全面抓好各项工作任务的落实，为促进我市经济社会全面实现加快发展、转型发展、跨越发展作出新的更大的贡献。
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