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安监局领导讲话
同志们：
今天，我们在XX市XX县区召开全省安全生产双基工作现场会，主要目的是推介XX市XX县区容桂街道及下属居委会等单位在基层安全监管、机构与队伍建设等方面探索出的新经验和新成果，推动全省各地进一步加强安全生产基层和基础工作。今天的会议安排了一天时间，内容很充实，既有实地考察，又有经验介绍，相信对下一步工作将起到有力的促进作用。刚才，XX市政府介绍了XX市加强安全生产双基工作的经验，XX县区容桂街道办、番禺区桥南街道办及XX市安委会分别作了发言，他们的这些做法和经验都值得其他地方学习借鉴。省安监局建辉同志对近年来我省双基工作进展情况进行了简要总结，对下一步双基工作作了部署，讲得都很好。希望全省各地、各有关部门认真贯彻这次会议精神，开拓创新，努力推动我省安全监管工作实现“重心下移、关口前移”。下面，我讲两点意见：
一、充分认识我省安全生产双基工作面临的形势，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感
“双基”工作是安全生产工作的基石，也是长期以来提高安全监管工作水平的重点和难点所在。近年来，我省高度重视安全生产双基工作，积极探索加大安全生产基层和基础监管力度的有效途径，取得了较大成效，得到了国务院和国家安全监管总局的充分肯定。特别是自20*年省政府在广州召开首次全省安全生产双基工作现场会以来，全省各级、各有关部门按照国家和省关于安全生产双基工作的部署要求，加强了对安全生产双基工作的组织领导，结合实际深入研究分析双基工作的规律和特点，探寻治本之策，涌现出许多有地方特色的好经验好做法，并充分发挥试点地区的辐射效应和带动作用，大大改善了各地基层基础安全生产工作状况，有力地推动了全省安全生产基层和基础管理水平的提高。在全省上下的共同努力下，截至目前，全省1610个乡镇（街道）已有1302个成立了乡镇一级安全监管机构，配备了专职或兼职安全监管人员，珠三角地区和部分粤北、粤西地区都成立了独立的乡镇一级安全监管机构，全省目前共有乡镇安全监管人员4512人。不少地方还根据实际，将监管力量延伸到村（居委会）。我省安全生产双基工作取得较大突破，一些地区较好地实现了安全生产各项工作落实到最基层，成效体现在最基层。主要表现在四个方面：
一是工作体系落实到最基层。在队伍建设上，各地、各有关部门因地制宜、创新措施，将安全监管的触角延伸到最基层一线的村（居）、企业，乃至车间和班组。上午我们参观考察的XX县区容桂街道，就构建了由街道安监办－村（居）安监员－企业注册安全主任组成的“三级安全监督与管理网络”，落实了监管机构和人员，解决了基层安全生产“无人管”的问题。在监管模式上，各地以敢为人先的勇气，积极探索，锐意改革，走出了具有自身特色的基层安全监管路子。番禺区草河村实行“村管安全”，解决了村一级安全生产“不会管”的问题。XX市在企业中推行安全中介托管，解决了一批基层安全监管盲区，把触角延伸到高危行业、存在重大隐患自身无力整改能力、发生过重伤和死亡事故、工伤致残事故多发、没有条件设立专门安全管理机构或配备专兼职安全管理人员以及虽有安全管理机构和人员但管理难以到位的企业。这些都是安全监管机制体制的创新举措，是解决安全监管重心下移、关口前移，安全生产工作向最基层延伸的有效手段。
二是安全生产责任制落实到最基层。安全监管部门积极推行“精细化”服务，将安全生产监督、协调、指导和服务职能落实到各项具体工作中，促进企业贯彻安全生产法律法规，督促企业改善安全生产条件，整改事故隐患，推动企业承担起安全生产主体责任。顺德容桂镇对村（居）年度安全生产责任制及履职情况实行考核及奖励机制，有效增强了村（居）人员的安全生产责任意识，推动了安全生产管理措施的落实。同时较好地平衡村（居）干部责、权、利的关系，有效调动了村（居）干部抓安全的积极性。这些措施针对性强，实用性强，对进一步推动最基层安全监管责任和企业主体责任“两个责任”的落实起到促进作用。
三是隐患排查治理落实到最基层。顺德容桂、番禺草河和XX市充分发挥镇（街）、村（居）监管队伍和安全中介机构的作用，积极参与全省“隐患治理年”活动，深入排查治理危险化学品、建筑施工、特种设备、人员密集场所消防安全等重点行业领域的重大安全隐患，制定切实可行的监控或整改方案，促进责任单位落实整改。同时开展重大危险源单位的普查、登记、建档工作，为确保辖区内重大危险源监管到位打下了坚实基础。
四是安全基础管理落实到最基层。为确保基层安全生产“有人管”、“管得住”、“管得好”，一些地区通过层层设置安全监管队伍，充分发挥注册安全主任、安全中介技术人员等专业技术力量的作用，建立安全生产分类台帐，实行“一企一档”管理，开展分类监管、定期巡查，建立安全生产动态信息网络监控平台，指导和督促企业排查治理隐患、完善安全生产制度、开展安全教育培训等多种手段，将安全制度建设、管理体系建设、安全隐患整治等基础性工作细化到每个工作环节中，渗透到镇（街）、村（居）直至企业，收到了夯实基础、防微杜渐的效果。
总之，近年来我省安全生产“双基”工作的扎实开展，特别是顺德容桂、番禺草河镇村两级基层监管模式和XX市企业安全生产托管模式以及其他一些地区的有益探索和实践，都产生了很好的效果，有力促进了全省安全生产形势的稳定好转。20*年，全省各类安全事故死亡人数创历史新低，控制在9000人以内。今年上半年，全省共发生各类事故22169起，死亡3835人，受伤23276人，直接经济损失17356万元；分别同比去年下降18.6%、16.0%、19.0%和18.4%，均呈两位数下降。这些成绩的取得与近年来我省紧紧围绕防范和遏制重特大事故这一安全生产中心工作不动摇，狠抓安全生产隐患排查治理工作是分不开的。安全生产隐患排查治理工作之所以能够落实到位，关键还是在于近年来我们年年抓安全生产基层基础工作，按照省－市－县（区）－镇（街）－村（居）－企业六级安全生产责任落实层级，坚持因地制宜、分类指导、逐步推进的原则，推动安全生产监管重心不断下移、关口不断前移，逐步真正实现了直抵企业门口的精细化安全生产监管，保证了安全生产各项政策措施的贯彻落实，有力地促进了企业安全生产主体责任落实到位。全省安全生产双基工作取得的突破性进展，为推动我省安全生产形势持续稳定好转、促进我省经济社会又好又快发展、加快转入科学发展轨道作出了积极贡献。在此，我代表省政府向长期奋战在安全生产监管一线的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候。
在充分肯定成绩的同时，我们要看到我省安全生产工作形势依然严峻，推动安全生产双基工作仍然存在许多困难和问题。主要有以下几个方面：一是镇村企业安全生产基础仍然薄弱。我省特别是珠三角地区，改革开放早，经济发展快，镇村非公有制中小企业较多，在经济相对发达的村年工业产值超亿元，村辖区范围企业和个体工商户少则几十家，多则上百家，是镇村经济发展、农民增收的主要来源，对加快农村工业化、城镇化进程发挥了积极作用。但因历史原因，部分镇村企业在用地手续、工商、消防、环保、安全等方面证照不全，安全设备设施不足，工艺流程落后，环境污染严重，工矿伤亡安全事故时有发生。二是落实企业安全生产主体责任仍然任重道远。一些企业经营者在经济利益的驱动下往往重经济、轻安全，对安全生产投入不足，抱着侥幸心理，规避主管部门检查，打一枪换一个地方，对安全法律法规极端漠视。三是从业人员文化素质普遍较低、安全意识不强。在我省安全生产事故死亡人员构成中，农民工和外出务工人员所占比例较高，主要是因为缺乏必备的操作技能和安全培训，同时劳动保护意识低、逃生和自我保护技能低。在占安全生产事故死亡人数88%的交通事故死亡人数中农村人口所占比例也很高，让人触目惊心，要引起高度重视。四是镇级安全生产工作仍不到位。目前虽然乡镇一级大多建立了机构，但监管队伍仍不稳定，管理人员身兼数职，工作分散，往往疲于应付，同时一些地方管理人员知识结构偏低，发现和解决各类事故隐患的能力较弱。另外，镇街安全管理人员仍然不足，面对点多线长面广的客观实际，难以实施有效的监管。上述这些问题，正成为制约和影响我省安全生产形势持续稳定好转的重要因素。从近几年看，要继续保持我省各类事故死亡人数每年以千人的规模持续下降的趋势，很关键的一条就是要进一步挖掘潜力，抓好基层和基础安全工作。只有“双基”工作做好了，安全生产基础才能稳固，安全生产“两个主体责任”才能得到落实，事故总量和死亡人数才能持续下降，防范重特大事故才能取得实效。因此，各级、各有关部门要充分认识当前安全生产双基工作面临的形势，既要看到取得的成绩，增强做好工作的信心，又要看到仍然存在的困难和问题，进一步增强责任感和紧迫感，特别是要树立打持久战的思想，毫不松懈地做好做细各项打基础的工作，努力推动我省安全生产工作取得新成效。
二、进一步解放思想、开拓创新，推动我省安全生产双基工作向纵深发展
今年是全面贯彻落实党的***精神、推动经济社会全面转入科学发展轨道的重要一年，也是改革开放三十周年和举世瞩目的奥运年。省委十届三次全会审议通过了省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，提出“八个必须，八个解放出来”，要求继续解放思想，树立科学发展新观念。解放思想落实在安全生产双基工作中，就是要着眼于突破惯性思维，克服因循守旧思想，树立敢闯敢试、敢为人先、开拓创新、奋发有为的观念，善于用新办法、新途径、新举措破解安全生产基础和基层工作的难题，确保全省安全生产形势在持续稳定好转的基础上实现明显好转、根本性好转。全省各地、各有关部门要认真学习贯彻《决定》精神，从保障北京奥运顺利举办，维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展的高度，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，在前一阶段解放思想学习讨论活动的基础上，更深入更全面地查找差距，积极借鉴兄弟省市的好经验好做法，把安全生产双基工作作为争当实践科学发展观排头兵的一项重要工作内容抓紧抓好。重点抓好六个方面的工作：
一要进一步加强对安全生产双基工作的领导。各级政府、各有关部门要把加强安全生产“双基”工作作为当前及今后一个时期安全生产工作的一项重要任务来抓，切实加强组织领导，制定工作方案，明确工作目标，层层落实责任。特别是要强化手段和措施，加强工作考核，将“双基”工作纳入本地区、本部门年度安全生产目标责任制考核内容当中，确保安全生产“双基”建设工作各项措施落到实处。各地在抓“双基”建设工作中要善于树立典型，以点带面，推动“双基”工作扎实开展。省安全监管局要继续加强协调、督促和指导，及时跟踪了解各地工作进度，掌握情况，解决问题，定期通报。
二要推动基层安全生产监管机构建设。全国乡镇机构改革试点表明，乡镇政府重点要履行好促进经济发展、强化公共服务、加强社会管理和推进农村基层民主等四个方面的职能，其中安全生产执法监管工作作为社会管理的重要组成部分必须进一步加强。20*年召开的全省安全生产双基工作现场会明确要求，到20*年全省镇（街）应全部建立同级的安监机构。就目前情况看，只完成了80％左右，还有近半年时间，请各地要抓紧时间，确保这项工作有要求有落实，有始有终，明年省政府将结合安全生产责任制考核工作对各地该项工作的落实情况进行检查。在此基础上安全监管重心还要进一步下移、关口要进一步前移，努力实现我省村（居）级安全监管机构建设的目标，即：2009年内，高度工业化、城镇化的珠三角地区要率先建立村（居）的安全监管机构，建成率不低于80％；山区和东西两翼经济发达的镇村和工业园区（含产业转移园）所在地的村（居）安全监管机构建成率也要达到50％；鼓励其他有条件的村（居）建立安全管理机构，切实解决基层安全生产工作长期“无人管”和“落实不下去”的问题。
三要加大对基层基础安全的投入力度。省政府一直坚持向基层和基础倾斜、向山区和东西两翼倾斜的方针，自20*年在省级财政预算中设立省安全生产专项资金以来，近两年对县区安全生产工作的支持力度不断加大，直接为县区装备了百余辆安全生产执法专用车、百台商务电脑和一批执法监察装备，有力地支持和引导了县（区）安全生产工作。各市要参照省的作法，建立安全生产投入长效机制，每年从财政预算中安排一定比例专项资金，对镇、村两级的安全生产工作加大资金投入，切实提高镇、村两级安全生产监管的装备水平。除各级财政来源的安全投入之外，各地还要积极发挥市场配置资源的基础性作用，拓宽安全生产投入渠道，引导社会资金投入安全生产，逐步形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的全社会多元化安全生产投融资体系，切实改善安全生产条件。
四要健全和落实基层基础安全生产责任。各地、各有关部门要切实落实政府监管主体责任和企业安全生产主体责任。要按照“一岗双责”的要求，将安全生产责任落实到基层，落实到各级政府、各个部门、各个单位，落实到村、企业和每一个从业人员，形成一级抓一级、一级为一级负责，纵到底横到边、全方位的安全生产责任体系。要加强对镇（街）、村（居）在企业生产安全、消防安全和道路交通安全等方面工作的指导，镇政府、街道办事处要重点加强对村级安全生产工作的综合指导。企业是安全生产责任的主体，必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，依法履行和落实安全生产主体责任。要加大力度建立健全安全生产管理机构，保障安全生产资金的投入，实施严格的安全费用提取制度，及时排查整改事故隐患，保证建设项目安全设施“三同时”工作落到实处。要采用先进科学技术、工艺、设备，不断改善作业条件，保证安全设施稳定运行，保证特种设备经检测检验合格，提高企业本质安全水平。尤其是基层要切实加大执法力度和事故调查处理力度，探索采用深圳企业安全生产托管模式，从外部督促和确保企业落实主体责任。
五要提高基层安全生产依法监管水平。各地、各有关部门要按照《XX省乡镇安全生产监督检查员管理办法》，采用委托或派出机构的方式，把安全监管的部分权限下放到镇（街）和村（居），依法依规开展监管工作。要进一步健全委托的规章制度和规程，推进工作程序化、规范化。要就村（居）安全生产监管工作建立起一系列标准制度，统一规范安全生产执法、监管等基本程序，使村（居）安全管理人员能够按照统一的工作要求、规范和程序对属地企业开展日常安全生产管理和执法工作，实现工作规范化和制度化。要加强基层执法人员培训，使监管人员明确监管职责、监管内容、监管方式、处罚依据以及处罚程序等规程，不断提高监管水平。省安监局要会同省法制办就镇村两级安全生产监管执法有关体制机制障碍和企业安全托管的法制基础开展调研，在修订《XX省安全生产条例》时对有关内容给予明确，为基层安全生产依法监管提供法制保障。
六要加强基层基础安全文化建设。要坚持不懈地开展安全生产教育进厂矿、进学校、进社区、进乡村活动，加强安全生产文化建设，大力宣传安全发展理念和安全生产方针政策、法律法规，普及安全知识，努力提高全民的安全生产意识和素质，营造全社会关爱生命、关注安全的良好舆论氛围。要发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用，对重特大事故、违法违纪行为、事故背后的腐败现象等典型案例予以公开曝光。进一步完善事故举报制度，将安全生产置于人民群众和社会舆论监督之下。要深入开展安全法制教育，加强对新颁布法律法规、规章标准的宣传贯彻。切实加强和改进对市县领导干部、企业主要负责人、特殊工种岗位人员的培训工作，进一步推进高危行业从业人员特别是农民工的安全培训，注重培训质量，提高从业人员安全技能。
同志们，安全生产工作是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的工作，尤其是安全生产双基工作面临的任务还十分繁重。希望各地、各有关部门在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，居安思危，开拓创新，努力探索加强安全生产工作监管的新办法、新举措，采取更有力措施推进安全生产双基工作，不断开创我省安全生产工作新局面，为将我省建设成为提升我国国际竞争力的主力省，探索科学发展模式的试验区，发展中国特色社会主义的先行地作出应有贡献。
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