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交通环保工作会议上讲话
一、充分认识公路建设、养护中环境保护工作的重要性，切实增强做好环保工作的责任感
西藏生态环境十分脆弱，一旦破坏，恢复非常困难，在交通发展过程中，高度重视、切实做好环境保护工作是时代赋予我们的不可推卸的责任。
（一）抓好环保工作是交通事业科学发展的重要保障。向巴平措同志指出：“科学发展，离开了发展，一切都无从谈起，离开了环境保护，也谈不上科学发展。”公路是国民经济和社会发展最重要的基础设施之一，公路基础设施发展滞后目前仍是制约西藏经济社会发展的最重要因素之一，加快公路建设步伐势在必行，进行公路建设就必然要占用土地资源、使用原材料、影响公路沿线生态环境，这是一对始终存在的矛盾。在西藏这样一个生态十分脆弱的地区，如何在继续加快公路建设步伐的过程中最小限度地占用资源，最大限度地保护环境，实现公路建设与自然环境相和谐，是摆在交通人面前的重要课题。公路交通事业要实现科学发展，就必须认真处理好建设与环保的关系，用最小的环境代价实现公路建设目标，这一理念必须贯穿公路建设设计、施工、监理、管理养护等各个环节。
（二）西藏交通环境保护工作广受关注。目前，世界关注中国，也十分关注西藏，尤其关注西藏的生态环境保护工作。张庆黎书记在全区环境保护大会上指出：“长期以来，达赖集团和支持他们的国际敌对势力始终没有放弃分裂破坏活动，其中一个重要方面，就是打着保护西藏环境的旗号，大肆污蔑和指责我们的建设和发展，蓄意炮制一个又一个弥天大谎。”今年上半年我们根据自治区人民政府的安排，实施了国道318线至珠峰大本营养护保通工程，工程进展十分顺利。但由于该公路位于珠峰国家级自然保护区内，印度媒体从环保角度对珠峰公路建设进行负面评价和报道，美联社、《北京青年报》、《新京报》等都作了相关报道，口径不一，说法较多，引起了国内外广泛关注，使这个本来造福当地群众和旅客的公路建设项目受到了一定影响，充分说明了做好公路建设环保工作不仅关系到交通发展任务的顺利完成，更关系到国际形象。
（三）交通环保工作有待继续加强。经过各级交通部门和工程技术人员的共同努力，我区的交通建设领域的环保工作得到了有效加强。但也要清醒地看到，随着交通发展的进一步加快，资源矛盾、环境影响和污染问题也日益凸显。一是交通发展中环境保护工作机制尚未全面形成，公路建设环境保护仍需进一步规范和加强；二是由于我区地质条件差，环境条件恶劣，冻害、水毁、泥石流、滑坡、雪崩、冰雪害等公路病害频繁发生，公路灾害治理工作与环保工作要求还有一定差距；三是部分项目管理人员和工程技术人员环境保护意识较弱，重建设、轻环保，环保措施落实不到位、宣传不到位，造成了不必要的环境破坏；四是环境保护资金和人员投入不足，技术手段不能适应工作需要。在全社会日益重视环境保护工作的前提下，这些问题不解决好，必然会影响到公路建设的又好又快发展。
综上所述，为保证西藏公路建设的顺利进行，保障交通事业健康可持续发展，我们一定要正确认识环境保护面临的新形势和新任务，把思想统一到中央、自治区的部署和工作要求上来，更加重视公路建设中的环境保护，进一步完善环境保护工作措施，走资源节约、环境友好的交通发展道路，切实保护好西藏的碧水蓝天，为建设小康西藏、和谐西藏、平安西藏作出应有的贡献。
二、用科学发展观统领交通环保工作，进一步明确西藏交通环保工作的目标和工作原则
环境保护工作既是一项长远的战略任务，又是一项现实的紧迫任务。根据目前交通环保工作现状，“十一五”期间交通环保工作的目标是：建立健全交通环境管理体制和机制，实现环保工作程序规范化；环境保护措施落实有力，公路建设、养护中人为破坏现象基本杜绝；公路沿线影响环境的地质灾害基本得到治理，逐步恢复受损生态环境，农村公路建设中的环境保护工作进一步加强。
为实现上述目标，我们必须认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，牢固树立“以人为本、节约资源、和谐发展、环境友好”的理念，建立和完善符合我区交通发展实际的环境保护管理机制，调动各方积极性，采取切实有效的措施，努力减少公路建设养护对环境影响，促进交通环保工作再上台阶。在具体工作中坚持以下四个原则：
一是建设与环保并重。公路建设要深入贯彻落实科学发展观，正确处理环境保护与交通发展的关系，将发展和环保有机结合起来，找好两者的结合点，通过环境保护促进交通事业可持续发展。
二是统筹规划。强化环境保护意识，把环保工作理念贯穿到公路建设全过程，环保措施和沿线环境治理工作要与公路建设统一规划、统一实施、统一监管、统一验收，努力实现交通建设与环境保护相互促进，和谐统一。
三是规范管理。建立健全交通环境管理体制和机制，完善交通环境保护和管理政策措施，实现规范化管理，并逐步实施环境管理的标准化体系，向国际标准迈进。
四是分级负责。国省干线、县际油路、农村公路建设各有主体，责任单位各司其职、各负其责，协调配合，确保环境保护工作落在实处。
三、切实抓好交通发展中的环境保护工作，努力开创交通环保工作新局面
交通建设领域的环境保护工作，关系到交通事业的科学发展，关系到西藏各族人民的根本利益。各单位、各部门一定要从建设生态文明的高度，切实增强环保意识，加强环保工作领导，坚持真抓实干，用实际行动努力构筑西藏高原国家生态安全屏障。
（一）推行环境保护责任制，加强对交通环保工作的领导。实践证明，工作责任制是确保工作落实到位的最有效措施。要建立交通环保工作责任制，以各部门主要负责同志为部门工作范围内的环保工作第一责任人，建设项目负责人为项目环保工作第一责任人，层层建立责任制，把责任落实到具体岗位和个人。各级交通主管部门要高度重视交通环保工作，尽快明确具体工作部门，把工作落实到人，及时把交通环保工作开展起来。部门主要领导要“亲自抓、负总责”，认真研究部署管理范围内的环保工作，制订和组织实施环保工作计划，检查落实情况，及时解决问题。对因决策失误、管理不到位、处置不当等造成重大环境事故或环境违法问题的，要严肃追究有关领导和当事人责任。
（二）进一步完善交通环保工作制度。体制机制创新是不断加强交通环保工作的有效手段，要着眼于规范交通环保工作，切实加强制度建设。一是实行严格的市场准入制度，要把环保工作理念贯彻到资质审查工作中去，选择环保工作业绩较好的单位参与我区公路建设；要进一步明确公路建设材料的环保性能，选择符合环保要求的原材料。二是推广和实施环境监理制度，组织制订有关环境监理管理办法和规范，提高环境监理人员的专业水平，逐步加强工程环境监理工作。三是推行项目竣工环保验收制度，强化对建设项目验收环节的环境管理，项目验收前要申请环境行政主管部门对环境保护设施和环境恢复情况进行验收，重点建设项目未完成环境保护专项验收，不得进行总体验收。四是推行环境管理体系认证制度，鉴于西藏环保问题的敏感性，有必要逐步建立国际社会承认的环境管理标准体系，通过资格预审等引导施工、设计、监理单位开展环境管理体系认证。
（三）切实加强前期工作中的环保工作。交通建设项目的勘察设计应充分考虑项目所处区域的环境状况，在可行性研究及初步设计中，都应当按照交通行业环境保护设计规范及其他有关技术规范的要求，编制环境保护篇章，提出环境污染防治和生态保护措施，真正做到环境保护措施与建设项目同时设计。要贯彻主动治理的环保工作思路，充分考虑沿线灾害和项目范围内的生态治理需要，与建设项目同步设计，纳入预算，一并报批。
（四）依靠科技创新和典型示范提高环保工作水平。科研、设计和项目管理部门要积极研究和引进环保技术，加强环境科技合作与交流，大力推进环境保护科研成果、关键技术和工艺设备在交通建设中的应用，提高环境管理的科技含量，依靠科技创新提高环境保护工作效能。要进一步在全区不同地质环境下分别实施交通建设生态示范项目和环保样板工程，不断探索和总结经验，逐步提高项目环保工作管理水平。
（五）深入开展环境保护宣传教育。积极开展环境保护国情和法律法规的宣传教育，宣传环保工作中的新进展、新经验和先进典型，大张旗鼓表彰和奖励交通环保工作先进单位和个人，教育广大交通建设参与者和沿线群众自觉保护公路沿线生态环境，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围。各级领导干部要进一步加强环保政策法规的学习，增强环境忧患意识，在工作中倡导生态文明，推行绿色交通建设。
同志们，环境保护工作事关全局，影响长远，泽及后世。我们一定要认真贯彻党的十七大和自治区环境保护工作大会的精神，全面落实科学发展观，解放思想，坚定信心，真抓实干，扎实工作，努力开创交通环保工作新局面，推进西藏交通事业又好又快发展。
谢谢大家。
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