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在市委六届五次全体（扩大）会议上的讲话(1)
实施二次创业
再铸义马辉煌为争当中原崛起第一梯队排头兵而努力奋斗——在市委六届五次全体（扩大）会议上的讲话（2005年8月
日）张英焕
同志们：
这次全会的主要任务是，贯彻落实XX市委四届五次全会精神，结合上半年工作情况，全面回顾总结市六次党代会以来的工作，集中研究在新的发展阶段如何实现二次创业问题，进一步动员全市上下，统一思想，振奋精神，坚定信心，扎实工作，努力推进我市经济社会在新的起点上实现更快更好的发展。刚才，选民同志重点通报了今年以来的工作，安排部署了后5个月的工作，各级各部门一定要认真抓好落实。下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲三个问题。
一、市六次党代会以来的工作回顾及重要启示市六次党代会以来的三年，是历经艰难、历经曲折的三年，是苦干实干、奋力崛起的三年。三年来，全市人民在市委、市政府的正确领导下，按照中央、省、市的统一部署，坚持以科学发展观统领全局，牢牢抓住发展第一要务，紧紧围绕全面建设小康社会总体目标，乘势而上，顺势而为，抢抓机遇，埋头苦干，全市经济社会各项事业取得了令人瞩目的新成就。
（一）综合实力跨上新台阶，整体步入新的发展阶段。综合经济实力在全省排序由2002年的第24位跃居2004年的第7位，连续两年跻身前10强。从经济总量上看，2003年全市生产总值完成19.6亿元，提前一年实现了第一个翻一番的目标，预计今年全市生产总值将达到40亿元，接近实现第二个翻一番的目标，人均生产总值将达到3352美元，居全省第二位；从财政收入看，2004年达到1.2亿元，比2002年净增5800万元，今年上半年完成1.1亿元，是全省26个财政收入超过亿元的县市之一，预计全年可完成2亿元，比2002年净增1.38亿元，人均财政收入达1431元，居全省第一位；从固定资产投资看，三年来累计完成33.5亿元，是过去7年的总和，预计今年将完成30亿元，人均固定资产投资达到21459元，居全省第一位；从主要金融指标看，预计全年居民储蓄存款余额可达18.5亿元，人均13233元，居全省第一位；城镇居民人均可支配收入7000元，农民人均纯收入3500元，分别高出全省平均水平100元、1300元。在2004年全省县市经济发展排序体系中的5项人均指标中（人均gdp、人均财政收入、人均固定资产投资、人均居民储蓄存款余额、农民人均纯收入），有2项居全省第一，1项居全省第二，1项居全省第三，5项均居XX市前列。这些数字充分表明我市综合经济实力跨上了一个新台阶，经济社会发展进入了全新的阶段。
（二）整体工作在国家、省、市的位次大幅提升，对外形象和影响力进一步扩大。在参加全国县域经济基本竞争力评价活动的2012个县域单位中，我市由1008位提升至706位，先后两次被评为基本竞争力提升速度最快的100个县市之一，被国家环保总局确定为全国唯一个循环经济示范创建城市，被中国投资协会评为“2005浙商（省外）投资十大潜力城市”。在全省158个县市区中，被列为首批经济扩权县市、对外开放重点市、信息化建设试点市，是全省“郑洛城市工业走廊”战略规划的重要组成城市，被评为全省综治工作先进市、发展开放型经济先进市和全省民营经济发展环境50优。在XX市项目督查评比中，连续三次夺得第一名，项目建设、对外开放、党风廉政、组织建设、精神文明、综合治理、计划生育、社会保障等单项工作都走在了全市的前列。李成玉、王全书、陈全国、王明义、叶冬松、王菊梅、连子恒、李文慧等省市领导先后到义马视察指导工作，对义马的发展变化给予了充分肯定，中央、省、市主流媒体对义马的发展变化给予了极大关注，全市广大干部群众对义马的发展变化深感光荣和自豪。可以说，经过近三年的努力，一个经济繁荣、社会和谐、文明开放、充满活力的新义马正在被越来越多的人所关注，义马正以崭新的形象崛起在中原大地。
（三）项目建设成效显著，跨越式发展的基础更加扎实。强力实施“项目带动、投资拉动、合资合作推动”战略，集中精力推进32个工业重点项目，总投资达130多亿元，建成了2×13.5万千瓦锦江矸石电厂、10000吨液氧、10000吨粗酚精制、60000吨甲醇扩建等9个重点工业项目，正在建设2×15.5万千瓦环保电力综合利用项目、2×5万千瓦煤泥电厂项目、开祥化工100万吨甲醇项目、气化厂二期扩建项目等10个重点工程，正在强力推进4×60万千瓦电厂一期2×60万千瓦、10万吨红矾钾、40万吨醋酸、40万吨甲醛、10万吨聚甲醛、30万吨二甲醚项目等9个重点项目前期工作，筛选储备了50万吨煤炭间接液化多联产项目、5万吨甲酸等20多个科技含量高、市场前景好的项目，同时还新上了一批中小型民营项目，形成了大中小项目联动发展的格局。项目建设的突破，不仅拉动了经济的高速增长，也为长远发展打牢了基础。
（四）产业集群效应凸显，经济整体竞争力明显提高。以能源、煤化工、铬盐为主的三大特色产业规模不断扩大，以中洁铬盐、1—4丁二醇为主的高新技术产业蓬勃发展，以新型矸石砖、粉煤灰综合利用等为主的新型产业正在兴起，产业档次进一步提升，特色优势进一步显现。全面更新发展理念，积极探索循环型经济发展模式。集中实施了十大工程，着力构建了六大产业循环链，积极推进节约型社会建设，循环型企业、循环型产业、循环型城市框架初步形成。坚持信息化带动工业化，建成了信息中心，建起了机关、企业、教育、科技、农业5大信息网络，实施农业信息化、大中型企业信息化等9项工程，经济运行质量效益进一步提高。加快了民营经济发展步伐，民营企业达到了143家，个体工商户达到2300户，民营经济在gdp中的比重达到33%，经济发展活力进一步增强。
（五）城乡面貌发生深刻变化，人民群众生活质量进一步提高。始终坚持以人为本，着力改善城乡居民生活条件。在城市建设方面，我们高起点编制完成了城市发展总体规划，投资3.07亿元，修建了银杏西路、滨河北路、环城路等7条城市道路，改造了千秋路、鸿庆路等19条城市道路，建成了10万吨水厂、城市集中供热、煤气管网入户延伸、污水处理厂、垃圾中转站工程，新建了银杏公园、滨河公园等休闲公园，开工建设了银杏苑小区、武装部新营区等住宅小区和办公区，城市框架进一步拉大，城市功能更加完善，城市的影响力和辐射力明显增强。在农村基础设施方面，建成了姚仁线、常盐线等乡村主干道，实施了“村村通”工程，开工建设了25条乡村道路，完成了18项人畜吃水工程，加大宽带、电话、有线电视入户延伸力度，80％的自然村达到“五通”标准，对全市所有农村卫生室、文化大院进行了改造，稳步推进城乡一体化进程，启动建设了农民住宅小区，广大农民生产生活条件明显改善。
（六）开放型经济快速发展，与国际国内市场融合度进一步加深。创新对外开放工作机制，推行“三三制”工作法，坚持专业招商与全民招商相结合，环境招商与感情招商相结合，项目招商与产业招商相结合，形成了由客商带来项目，再由项目带来资金、人才、技术、管理经验的对外开放新机制。加强与大企业、大财团和科研院所的联系合作，先后引进了杭州锦江、武汉凯迪、河南开祥、徐州淮海、香港信原、中国蓝星等20多个大财团、大企业，与温州中瑞、浙江金义、青岛颐杰等签订了投资协议，与中科院、清华大、俄罗斯塑料研究所等科研院所建起了密切的合作关系，打开了对外合资合作的新局面。着力优化经济环境，建立完善了一系列长效机制，形成了“凹地效应”。积极鼓励企业扩大出口，参与国际竞争，经济发展空间进一步扩大。
（七）统筹社会各项事业发展，和谐社会建设迈出实质性步伐。加强了社会保障体系建设，养老保险、失业保险等社会保险覆盖面达95％以上，在全省率先实行了农村居民最低生活保障制度，全市参加社会保障人数占总人口的31.3％，确保了弱势群体的生活，促进了社会各阶层之间的和谐。创新群众工作方式方法，组建了群众工作局，健全了群众工作网络，开展了“机关干部帮扶交友活动”，建立完善6项长效机制，促进了党群干群之间的和谐。狠抓了社会稳定工作，加大了严打整治力度，开展了一系列专项整治斗争，构建了五大防控体系，建成了科技防控中心，确保了社会大局的稳定。加强了精神文明建设，深入开展了以“实践道德规范、建设诚信义马”为主题的创建活动，全面启动了“新农村建设工程”，城乡文明程度进一步提高。科技、教育、文化、卫生等社会各项事业实现了新的发展，整个社会更加和谐稳定。
（八）党的建设得到加强，执政能力进一步提高。深入开展了保持共产党员先进性教育活动和“三好一强”活动，全面加强了领导班子和干部队伍建设，各级领导班子的凝聚力、战斗力明显增强。切实加强了思想建设，进一步兴起了“三个代表”学习新高潮，开展了“学习型党组织”、“学习型党员”、“学习型干部”创建活动，建立完善了终身学习制度等长效机制，干部队伍整体素质明显提高。深化党建“三级联创”活动，五好支部率达到80％，完成了第五届村民委员会换届选举工作，扩大了新经济组织党建覆盖面，基层党组织的创造活力进一步增强。坚持抓党风、带政风、促民风，加强领导干部廉洁自律和案件查处工作，深入开展反腐败斗争，着力构建反腐倡廉源头治理机制，建起了政务大厅、财政国库集中支付中心，完善了政府采购制度，在全省率先推行了农村财务管理体制改革，从根本上解决了农村财务管理问题和信访稳定问题，得到省、市领导的高度评价。回顾近三年来的工作，主要有以下四点重要启示：
（一）必须牢牢抓住发展第一要务不动摇。发展是解决义马所有问题的关键。近三年来，不论是面对“非典”的突然袭击，还是面对国家宏观调控政策的变化，不论项目推进过程中遇到的困难，还是发展过程中遇到的阻力，我们始终紧抓发展不动摇，冷静分析形势，准确把握市情，沉着进行应对，集中精力抓发展，聚精会神谋发展，一心一意求发展，从而打开了新局面，取得了新成就。实践证明，不论什么时候，我们都不能偏离发展这个主线，都必须时刻将发展牢记在心、紧抓在手。
（二）必须大力弘扬创新精神。面对瞬息万变的新形势，我们始终保持清醒的头脑，坚持从战略高度总揽全局，不断创新思维方式和发展理念。我们创新了发展思路，提出了“围绕一个目标，实施两大战略，建设三大基地，突出四个重点”的发展构想，为长远发展明确了方向；我们创新了发展模式，探索了循环经济发展新路子，引起了国家、省、市的高度关注；我们创新了发展理念，加快了信息化建设步伐，形成了信息化带动工业化的发展新格局；我们创新工作方法，构建了全新的群众工作模式，促进了和谐社会建设。可以说，我们近三年来快速发展的过程，就是不断创新的过程。实践再次证明，只有大力弘扬创新精神，才能顺应时代要求，跟上时代步伐，掌握发展主动权，抢占发展制高点。
（三）必须紧紧抓住事关全局的主要矛盾。我们始终致力于解决事关经济社会发展全局的主要矛盾，致力于解决事关长远发展的基础性工作，致力于解决经济社会运行中的薄弱环节。我们针对经济总量小这个主要矛盾，大力实施“项目带动、投资拉动、合资合作推动”主战略，取得了项目建设的重大突破；针对开放度低这个主要矛盾，创新对外开放方式方法，吸引了一大批大企业、大财团、科研院所到我市落户，为经济的高速增长提供了强有力的人才支撑、资金支撑和技术支撑。我们针对水、土地瓶颈制约问题，坚持走内涵式发展道路，实施了十万吨水厂、万亩土地复垦等重点工程，为长远发展奠定了坚实的基础。实践证明，只有抓住事关全局的主要矛盾，才能够求得全局工作的突破，实现经济社会的快速健康协调发展。
（四）必须大力弘扬真抓实干的工作作风。我们确立了“低调务实、不事张扬、潜心谋事、务求发展”的工作基调，坚持以务实的态度对待事业，以科学的态度谋求发展，严格按照经济规律和市场规律办事，杜绝短期行为，力戒急于求成，营造了浓厚的工作氛围。大力弘扬“真抓实干、埋头苦干、少说多干”作风，坚持在项目建设一线、经济建设一线识别干部、使用干部，重用能干事、干成事、干大事的干部，激发和调动了广大干部的积极性和创造性，在全市上下形成了抓发展的强大合力，推动了全市各项工作的开展。实践证明，只有真抓实干才能加快发展，只有真抓实干才能兴市富民。在看到成绩的同时，也必须清醒地看到我们面临的挑战和问题：一是经济结构性问题比较突出。资源型、粗加工型产业比重过大，产品附加值较低，新技术产业虽然已经起步，但规模较小，缺乏新的支柱产业，循环经济发展水平还不够高，抵御市场风险的能力还比较弱；项目建设持续发展的局面还没有形成，缺乏对全局有重大支撑作用的大项目、大企业，特别是随着国家宏观调控力度加大，项目建设制约因素增多、难度加大；对外开放度还不够高，虽然引进了一批大财团、大企业，但是缺乏后续财团和企业，对外开放工作机制还不完善，出口产品仍然较少，经济发展空间还不够大。二是和谐社会建设仍然面临很大压力。治安案件和刑事案件时有发生，人民群众安全感还不够强，信访问题还比较突出，一些不稳定因素依然存在，社会保障体系还有待进一步完善，部分群众生活还比较困难，就业任务还比较重。三是在党的建设和干部队伍建设方面还有一定差距。基层党组织还缺乏战斗力，一些基层单位和部门大局意识不够强，工作缺乏主动性和创造性；部分干部群众存在小富即安、小进即满思想，缺乏危机感和忧患意识，特别是少数干部缺乏开放的胸襟和开放的头脑，缺乏大发展的气魄和胆略，思想因循守旧，习惯于按老观念、老思路、老办法来解决问题；还有的意志衰退，目标不明确，精力不集中，精神状态欠佳，工作作风不实，干事创业责任心不强，个别部门、个别行业违法违纪现象时有发生，影响了党和政府在人民群众心目中的形象。这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、明确任务，突出重点，强力推进“二次创业”实施二次创业、再铸义马辉煌，是市委、市政府在新的发展阶段，着眼全面建设小康社会全局，清醒分析国际国内形势，立足市情实际，所作出的重大战略决策。未来五至十年，是全面推进二次创业的关键时期。这一时期，既是经济社会发展至关重要的战略转型期，也是我们谋求率先发展的战略竞争期，更是可以大有作为的战略机遇期。能否抓住机遇、加快发展、重铸辉煌，意义重大，影响深远。从国际形势看，国际经济分工进一步明晰，资金、技术等生产要素正处于流动密集期和活跃期，这为我们扩大对外开放参与国际竞争提供了广阔的空间；从国内形势看，整体进入了一个新的调整期，宏观调控力度进一步加大，资源约束进一步加剧，资源发达地区土地、能源、原材料等生产要素更加趋紧，特别是随着中部崛起战略和西部大开发战略的深入实施，沿海发达地区资本外溢、项目外有可能达到一个空前的规模，这为我们发挥资源优势、承接产业转移、推进产业升级创造了更加有利的环境；从我省形势看，在被省委、省政府确定为全省首批经济扩权市、对外开放重点市、信息化建设试点市的基础上，我市又被列为郑洛工业走廊重要组成城市、城乡一体化试点市及全省重要的煤化工基地，这为我们加快发展提供了难得的机遇；从我市情况看，不论是经济总量还是经济整体素质，不论是产业规模还是产业档次，整体跃上了一个新的发展平台，特别是目前全市上下人心思上、人心思进、斗志旺、士气高，加快发展的大环境已经形成。综合分析国际国内形势，可以说，我们目前实施二次创业的条件已经具备，时机已经成熟，天时地利人和齐具，只要全市上下树“二次创业”之气，立“再铸辉煌”之志，团结一心、苦干实干，就一定能够实现义马经济社会发展的二次飞跃。按照中央、省、市总体发展部署，确定“二次创业”的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以争当中原崛起第一梯队排头兵为第一目标，以发展壮大区域经济实力为主要内容，以提高人民群众生活为目的，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧围绕建设经济强市、构建和谐社会两大历史任务，按照经济总量上规模、人均指标居前列、发展速度争先进、综合实力进位次的要求，继续实施工业主导、项目带动、扩大开放主战略，加快发展循环经济，壮大特色优势产业，增强区域经济实力，提升经济整体素质，全面发展各项事业，努力构建和谐社会，逐步形成具有较强竞争力的特色经济体系，两年初见成效，三到五年大见成效，实现义马经济的第二次飞跃。“二次创业”的目标是：到2006年，经济总量达到50亿元，比2004年翻一番，财政收入达到3亿元，比2004年翻一番还要多；到2010年，经济总量达到100亿左右，财政收入达到8－10亿元，实现第三个翻一番目标，工业化率达到80%，城镇化率达到95%，XX县区面积扩大到20平方公里，城镇人口达到20万人，各项经济指标达到全面建设小康社会的要求，基本实现工业化，逐步向现代化迈进，努力把义马建设成为经济繁荣、科教进步、社会和谐、文明富裕、环境优美的现代化城市。按照上述指导思想和目标任务，重点抓好以下五项工作：
（一）狠抓项目建设，培育特色产业，全面提升工业核心竞争力实现二次创业，基础在工业，核心在工业，希望也在工业。要继续坚定不移地实施“项目带动、投资拉动、合资合作推动”主战略，全面提升工业核心竞争力。强力度推进项目建设。按照“建成投产一批、开工建设一批、筛选储备一批、申请上报一批”的要求，加快2×15.5万千瓦综合利用电厂、气化厂二期扩建、100万吨甲醇、2×5万千瓦煤泥电厂等9个在建项目进度，力争尽快建成发挥效益。集中精力抓好1—4丁二醇、40万吨醋酸、40万吨甲醛、10万吨聚甲醛、10万吨红矾钾等9个拟开工项目前期工作，力争早日开工建设，尽快形成一批对我市经济有重要支撑作用的增长点。千方百计加快4×60万千瓦坑口电厂、30万吨二甲醚、5万吨碳酸二甲酯等重大项目的前期工作，务求在短期内再突破2-3个重大项目。要结合我市产业现状，再筛选论证一批产业关联度高、发展前景广阔的项目，同时要进一步拓宽视野，着眼开辟新的产业，新论证一批高新技术项目，积极稳妥地推进前期工作，形成项目建设持续发展的局面，拉动经济快速增长。加快培育特色产业群。继续抓好能源、煤化工、铬盐三大优势产业，进一步扩大规模、拉长链条，力争到“十一五”末，全市原煤生产达到2500万吨，电力总装机容量突破320万千瓦，年产煤气300万标立方，煤气下游产品达到30余种总产量500万吨，铬盐生产能力达13.5万吨，建成全省最大的能源基地、煤化工基地和全国最大的铬盐基地。大力培育新兴产业和接续产业，重点发展新型建材、医药、新材料等产业，新型建材砖年产量达到5亿块。
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