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区委副书记在安全生产工作会发言
同志们：
在各级“两会”即将召开、春节即将到来之际，区委、区政府召开全区安全生产工作会议，充分体现了对安全生产工作的高度重视。刚才，对年全区安全生产工作先进单位和先进个人进行了通报表彰，承志副区长代表区政府与各镇办、区有关部门签订了《安全生产目标管理责任书》，并对今年安全生产工作进行了详细部署，讲得非常具体、非常到位。希望有关部门、各企业按照会议要求，切实抓好落实。下面，我再强调三点意见。
一、充分认识做好安全生产工作的极端重要性
安全生产是一项事关发展、事关民生、事关稳定的大事。过去的一年，全区上下在区委、区政府的正确领导下，深入落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，以“安全生产基层基础年”为抓手，加强基础建设，严格安全监管，狠抓工作落实，实现了生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，保持了全区安全生产形势的持续稳定，我区被表彰为全市安全生产先进单位。这些成绩来之不易，全区各部门、各单位特别是安全生产监管战线上的同志们做了大量卓有成效的工作。在此，我代表区委、区政府向大家表示衷心的感谢。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，作为一个依托资源发展起来的老工业XX县区，我区化工等高危企业比较多，易燃易爆品多，重大危险源多，可以说，安全风险无时不在，稍一疏忽后果就不堪设想。加之我区已经进入了工业化、城市化的快速发展阶段，三次产业发展规模和就业队伍不断扩大，安全生产的不确定性、不稳定性因素增多，更加要求我们在安全生产工作上决不能有丝毫的松懈和麻痹。应该说，全区大多数部门、单位对安全生产工作的认识是到位的，重视程度是高的，但也确有个别部门和单位安全发展的理念树立得还不够牢，对安全生产心存侥幸，防范和治理措施落实不到位，安全生产的基础还比较脆弱。去年我区发生的齐顺硅粉有限公司“8.8”粉尘爆燃火灾事故、杜科社区“4.20”厂房坍塌等事故，就充分暴露了我区安全生产工作中存在的问题，进一步表明了安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性。这些年我区发生的生产安全事故，在起因上大都是因为企业不具备安全生产能力和条件、现场管理混乱、违章作业，有关部门监管不到位引发的责任事故；在事故发生时段上，以节假日居多。因此，无论任何时候，无论怎么强调、怎么抓，对安全生产工作来说都不过分。在这一点上，全区上下的认识必须高度统一，坚决克服“高度重视下的松懈麻痹思想”，牢固树立安全发展的科学理念，做好攻坚克难、长期努力的思想准备。
今年是“十二五”规划的开局之年，也是建党90周年。做好今年的安全生产工作，为全区经济社会平稳较快发展提供良好环境，具有十分重要的意义。可以说，抓好安全生产，就是贯彻落实科学发展观，就是抓发展，就是保稳定，就是保民生。市委、市政府要求我们，要重点抓好规模以下企业的安全生产监管工作。各部门、各单位要贯彻这一部署，按照“巩固、提升、精细化”的要求，进一步提高对做好安全生产工作极端重要性的认识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕工作中的薄弱环节，以更加负责的态度、更加有效的手段、更加严格的管理，狠抓各项安全生产措施落实，坚决杜绝较大以上安全生产事故，全力促进全区安全生产形势持续稳定。
二、狠抓安全生产各项措施的落实
（一）进一步落实政府安全监管责任。区政府已将安全生产控制指标进行了分解，各专业安委会、各镇办要按照《安全生产目标管理责任书》要求，将安全生产责任逐一分解落实到村居、社区、企业，做到层层有责任，逐级抓落实。各专业安委会要抓好各自行业领域内的安全生产监管工作，认真组织开展安全检查、督查等活动，督促落实相关部门的监管责任和生产经营单位的主体责任，确保日常监管不留盲区和死角。各镇办、各有关部门要按照属地管理和分级监管的要求以及“谁监管、谁负责”的原则，对辖区内企业逐一梳理分类，确定各类监管企业名单，加大监管力度，强化工作措施，切实把安全生产工作抓实、抓细、抓好。要严格落实政府挂牌督办制度，对重大安全隐患，严格做到整改责任、措施、资金、期限、应急预案“五落实”，确保不出事故。要加强基层安监机构队伍建设，在具备条件的工业园区设置相应安监机构，在未设立专业安办的专业安委会要迅速设立专业安办，落实镇办安监工作人员编制。这里强调一点，新进镇办工作人员，可以先到安监岗位上去锻炼培训，让他们充分认识安全工作的复杂性和艰巨性。要切实加强安全专家队伍建设，不断充实政府监管力量。
（二）进一步落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，主要负责人是安全生产的第一责任人。去年以来，国务院和省、市就加强企业安全生产工作，专门制定出台了一系列政策文件，对企业需要落实的主体责任进行了明确。各个企业都要严格落实文件要求，建立健全安全生产规章制度，不断改善安全生产条件，建立安全生产长效机制，切实做到生产务必安全，不安全决不允许生产。目前企业存在的突出问题是安全投入不足，要算大帐、算长远账，舍得拿出资金更新技术装备和防护设施，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设，不断提升企业本质安全水平。各企业必须建立主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度，制定现场带班计划，并严格组织实施。企业带班领导要把保障安全生产作为首要责任，切实掌握现场的安全生产情况，把安全管理渗透到生产经营的每一个环节，加强对重点部位、关键环节的检查巡视，全面排查治理各类事故隐患，确保安全生产。
（三）进一步加大隐患排查整治力度。各镇办、各相关部门要按照安全生产法律法规、规范标准和各项规章制度，严格实施“专家查隐患、政府抓监管、企业抓整改”的工作机制，建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。要突出加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备、民爆器材、公共聚集场所等重点行业、重点领域的安全整治，全面排查治理各类事故隐患。对重大安全隐患坚持实行政府挂牌督办，确保限期整改。对已经落实整改措施的隐患，要坚持回头看，反复抓，抓反复，巩固整治效果。对检查过的企业要进行跟踪复查，抓好整改措施落实，真正消除隐患，防止死灰复燃。要深入开展“打非治违”活动，建立健全部门联动的“打非治违”工作机制，做到真管、真查、真抓，确保工作到位、职责到位、查处到位。要进一步加大对非法违法土小企业整顿力度，对于存在安全隐患又不按要求整改的，坚决予以停产停业整顿；对于无证无照非法生产经营的土小企业，坚决予以取缔。安全生产要始终坚持零容忍、零宽容的基本原则，出现问题要顶格处罚，确保安全事故发生率逐年下降。各部门、各单位领导要坚持“守土有责”的原则，对辖区内企业和项目的安全情况做到“心中有数”。比如，建设局要对建设项目的数量、进度及存在问题做到心中有数，煤炭局要对所属煤矿的数量、现状和落实领导带班等各项安全制度落实情况做到心中有数，公安分局要对全区烟花爆竹销售点数量、各销售点的安全距离等情况做到心中有数。只有这样，才能确保全区安全生产工作落到实处。
（四）进一步加强安全宣传教育和培训工作。要充分利用广播、电视、报纸等媒体，加大安全生产宣传教育力度，努力营造“大安全”的社会氛围，提高全民安全意识。要进一步加强安全培训学校建设，严格教学管理，全面提高教学质量和培训水平。要依法加强生产经营单位负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，重点抓好班组长和一线操作工人的安全培训。要督促企业严格落实三级培训，切实把培训内容落实到每个人员和每一个岗位，全面提高从业人员安全素质。要进一步加大对不经培训上岗和无证上岗企业的查处力度，确保企业安全生产。
（五）进一步强化安全生产责任追究。对安全生产事故要按照“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的原则，及时查明事故性质、原因和事故责任，依法、依纪严肃追究责任。尤其是对那些无视国家法律法规，无视政府监管，置人民群众生命财产安全于不顾的责任人，要依法从严从快从重查处，真正做到分析事故原因要水落石出，责任追究要有切肤之痛，吸取教训要刻骨铭心，整改措施要举一反三，切实吸取用生命和鲜血换来的教训，坚决杜绝类似事故发生。
三、进一步加强对安全生产工作的组织领导
做好安全生产工作关键在领导，要严格落实层级管理责任，一级对一级负责，层层把压力传导到位。
在区级层面，我作为行政主要负责人，对全区安全生产工作负总责，对全区安全生产情况一季一调度，重点是研究解决安全生产工作中的全局性问题。各分管区长要严格落实“一岗双责”要求，履行好各专业安委会主要负责人的责任，对分管范围内的安全生产工作，要坚持一月一安排、一月一调度、一月一督查、一月一总结，确保分管行业安全生产在年成绩的基础上，再实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。
在部门层面，区安监部门要认真履行安全生产综合监管职能，切实增强安全监管的针对性和实效性。公安、煤炭、国土、交通、建设等对安全生产负有重要职责的部门，要依法抓好各自领域的安全生产工作，做到各司其职，分口把关。
在镇办层面，各镇办主要负责人是本辖区安全生产工作的第一责任人，对辖区安全生产工作负总责。分管负责人和其他负责人严格落实“一岗双责”，对分管范围内的安全生产负责，研究解决安全生产工作中的问题，切实承担起安全生产监管职责。
区委、区政府将继续严格实行“一票否决”和安全生产问责制，对安全生产责任不落实、工作不扎实、监管不到位、连续发生事故的，根据事故的性质和情节的轻重，严肃追究“一岗双责”分管领导或主要领导的责任。
各级“两会”即将密集召开，抓好这段时间的安全生产工作具有特别重要的意义。各镇办、各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，组织开展一次安全生产专项检查，加强对各类公众聚集场所以及危险化学品、烟花爆竹生产经营单位等重点部位、重点行业的安全检查，及时整改事故隐患，有效防范和杜绝各类重特大事故，确保春节和“两会”期间全区安全生产形势的稳定，确保人民群众过一个平安、祥和的春节。
同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要进一步提高认识、落实责任、抓实抓细，确保安全生产的各项部署要求真正落到实处，不断开创安全生产工作新局面，为加快建设富裕文明和谐中心XX县区作出新的贡献。
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